確保能源安全穩(wěn)定保供　確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行

唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》、近期出臺(tái)的政策文件等有關(guān)情況，并就媒體關(guān)注的糧食供應(yīng)和儲(chǔ)備、煤炭保供穩(wěn)價(jià)、天然氣保供、碳達(dá)峰碳中和政策落實(shí)和后續(xù)實(shí)施方案、虛擬貨幣“挖礦”治理、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)、西部大開(kāi)發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制等問(wèn)題，回答記者提問(wèn)。

1—10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電同比增長(zhǎng)10.0%

發(fā)布會(huì)首先介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。從發(fā)電看，1—10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電67176億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.0%，比2019年同期增長(zhǎng)11.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.6%。10月份，全國(guó)發(fā)電量6393億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.0%。其中，火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)5.2%、16.9%、23.5%、0.4%，水電同比下降11.9%。

從用電看，1—10月，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長(zhǎng)18.4%、11.3%、20%和7.4%。分地區(qū)看，全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過(guò)10%，其中西藏、湖北、江西、青海、浙江、福建、四川、廣東、陜西9個(gè)?。▍^(qū)）增速超過(guò)15%。10月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.1%。

投資項(xiàng)目審批方面，1—10月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目70個(gè)，總投資4954億元，其中審批52個(gè)項(xiàng)目，核準(zhǔn)18個(gè)項(xiàng)目。10月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資150億元，主要集中在交通、能源行業(yè)。

繼承中創(chuàng)新 創(chuàng)新中發(fā)展

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》公開(kāi)出版

2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)要求，牽頭構(gòu)建了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，連續(xù)三年組織開(kāi)展了6批次中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。2020年，參評(píng)城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至80個(gè)城市，并首次將18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)納入評(píng)價(jià)范圍，開(kāi)展體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。近期，國(guó)家發(fā)展改革委全面梳理總結(jié)2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，組織編寫(xiě)并公開(kāi)出版了《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》。

《報(bào)告》有三方面特點(diǎn)。一是在繼承中創(chuàng)新。作為系列報(bào)告的第二部，在首部報(bào)告基礎(chǔ)上系統(tǒng)介紹了2018年以來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策的發(fā)展脈絡(luò)，以及中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制從探索建立、優(yōu)化完善、到全面推開(kāi)的發(fā)展歷程，向社會(huì)多角度、全鏈條展示了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方案和路線圖。同時(shí)，創(chuàng)新形式、豐富載體、深入淺出、講深講透參評(píng)城市的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。二是在創(chuàng)新中發(fā)展。重點(diǎn)以“解剖麻雀”的形式講解各地開(kāi)展的原創(chuàng)性、差異性探索。集中展示標(biāo)桿城市開(kāi)展的實(shí)踐探索和務(wù)實(shí)舉措，梳理總結(jié)進(jìn)步較快城市用好評(píng)價(jià)成果、狠抓督促落實(shí)、推動(dòng)政策落地見(jiàn)效的具體做法。三是由點(diǎn)及面突破。專設(shè)“改革集萃——新區(qū)實(shí)踐篇”，系統(tǒng)介紹參評(píng)國(guó)家級(jí)新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作和創(chuàng)新舉措，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的宣傳推介、總結(jié)提煉、研究論證，分批復(fù)制推廣，推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境改善提升，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、激發(fā)社會(huì)投資活力。

發(fā)揮清潔生產(chǎn)減污降碳協(xié)同增效重要作用

為充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在減污降碳協(xié)同增效的重要作用，加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，近日，國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》。《方案》提出抓好有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新等5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù);部署了工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育、清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)等5大重點(diǎn)工程。

此外，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。提出圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”等五個(gè)方面部署開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

糧食安全穩(wěn)定供應(yīng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

關(guān)于糧食供應(yīng)和儲(chǔ)備情況，從糧食生產(chǎn)看，總體向好。從數(shù)據(jù)看，今年我國(guó)夏糧產(chǎn)量2916億斤，增產(chǎn)59.3億斤，其中早稻產(chǎn)量560億斤，增產(chǎn)14.5億斤。從秋糧生產(chǎn)看，雖然河南、山西、陜西等地受嚴(yán)重洪澇和干旱影響，秋糧有所減產(chǎn)，但其他糧食主產(chǎn)區(qū)大多實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，尤其是東北地區(qū)增產(chǎn)較多，秋糧豐收已成定局。全國(guó)糧食產(chǎn)量將連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，為國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從糧食儲(chǔ)備供應(yīng)看，總量充足。政府儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化;企業(yè)商品庫(kù)存增加較多，小麥和稻谷商品庫(kù)存均同比增加50%以上，防范風(fēng)險(xiǎn)能力有效增強(qiáng);36個(gè)大中城市主城區(qū)及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)的地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到15天及以上市場(chǎng)供應(yīng)量。

為確保糧食安全穩(wěn)定供應(yīng)，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備局等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，著力抓好四方面工作。

一是著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，打牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是健全糧食支持保護(hù)政策體系。完善糧食生產(chǎn)支持政策和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙、讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三是提高糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。堅(jiān)持分品種分區(qū)域施策，靈活安排政策性糧食投放，適時(shí)采取針對(duì)性措施加強(qiáng)調(diào)控。指導(dǎo)中央和地方各級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)把握好輪換節(jié)奏，切實(shí)發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)作用。四是開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際合作。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，改善進(jìn)口商品供給，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給優(yōu)化。

煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)措施逐步落實(shí)，成效日益顯現(xiàn)

9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高。為確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬，國(guó)家發(fā)展改革委迅速落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)做好增產(chǎn)增供，緩解市場(chǎng)供需矛盾，并及時(shí)開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控、煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格督導(dǎo)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。隨著相關(guān)措施逐步落實(shí)，成效日益顯現(xiàn)。可以從產(chǎn)量、存煤、價(jià)格三個(gè)方面來(lái)看。

一是煤炭產(chǎn)量較快增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，10月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量3.6億噸，同比增長(zhǎng)4%。從調(diào)度情況看，11月以來(lái)煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是電廠存煤持續(xù)提升。10月份以來(lái)，統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，月底有望超過(guò)1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過(guò)1400萬(wàn)噸，比9月底提升1倍以上，可用天數(shù)達(dá)到31天。三是煤炭期現(xiàn)貨價(jià)格大幅回落。10月19日以來(lái)，鄭商所動(dòng)力煤期貨主力合約連續(xù)多日下跌，11月15日收于809.6元/噸，較10月19日高點(diǎn)1982元下跌59%;秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨平倉(cāng)價(jià)降至1095元/噸左右，降幅超過(guò)1000元/噸，晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價(jià)降至900元/噸以下。

在今年第一輪寒潮來(lái)臨之前，國(guó)家發(fā)展改革委就提前采取針對(duì)性舉措，予以有效應(yīng)對(duì)，寒潮期間煤炭供應(yīng)平穩(wěn)，寒潮后煤炭產(chǎn)量迅速回升。隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量和市場(chǎng)供應(yīng)量持續(xù)增加，電廠供煤、存煤和港口煤炭場(chǎng)存水平還將進(jìn)一步提升，今冬明春煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能夠得到可靠保障。

下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，在前期工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，全力確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。一是在確保安全的前提下，督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，督促?gòu)?fù)產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，進(jìn)一步提升履約水平。三是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，確保煤炭運(yùn)到需要的地方。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全力以赴確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行、確保能源安全保供、確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

綜合施策保障天然氣供應(yīng)平穩(wěn)有序

受前期全國(guó)大范圍寒潮天氣影響，一些北方地區(qū)提前供暖，11月7日以來(lái)全國(guó)天然氣日供應(yīng)量達(dá)到10億立方米以上，比去年同期增加約1億立方米。面對(duì)本次寒潮天氣，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織中石油、中石化、中海油、國(guó)家管網(wǎng)公司，把做好應(yīng)對(duì)工作作為對(duì)今冬明春天然氣保供能力的一次測(cè)試，綜合采取有序動(dòng)用管存氣、啟動(dòng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)采、定向增供燃?xì)獍l(fā)電等措施，保障了天然氣供應(yīng)的平穩(wěn)有序。

目前北方地區(qū)已開(kāi)始進(jìn)入供暖季。受當(dāng)前全球天然氣供需形勢(shì)緊張、氣價(jià)暴漲影響，今年供暖季全國(guó)天然氣供需總體緊平衡，高峰時(shí)段部分區(qū)域供需矛盾可能較為突出。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮同各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)建立的天然氣保供日調(diào)度機(jī)制作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)保供工作，具體包括以下幾個(gè)方面。

一是確保合同嚴(yán)肅執(zhí)行。重點(diǎn)是督促供需雙方嚴(yán)格按合同保障供用氣，對(duì)民生用氣全部納入合同，確保足額供應(yīng)。

二是組織全力增產(chǎn)增供。重點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，全力增加國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)保障。加強(qiáng)對(duì)北方取暖地區(qū)的供氣保障，高峰期通過(guò)組織“南氣北上”、加大儲(chǔ)氣動(dòng)用等多措并舉，增加北方地區(qū)資源供應(yīng)，對(duì)供應(yīng)偏緊地區(qū)加強(qiáng)調(diào)度保障。

四是穩(wěn)定民生用氣價(jià)格。督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價(jià)格政策，保持民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定。

五是做好精準(zhǔn)有序“壓非保民”準(zhǔn)備。組織各地和相關(guān)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展“壓非保民”預(yù)案演練，制定可實(shí)操的壓減工作方案，確保一案在手、隨時(shí)可用，堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。

推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作不斷取得新成效

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是一場(chǎng)硬仗。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，為各地區(qū)、各行業(yè)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作指明了方向。

國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《意見(jiàn)》和《方案》部署要求，抓住“十四五”開(kāi)局起步關(guān)鍵期，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是推動(dòng)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。按照《意見(jiàn)》和《方案》部門(mén)分工，組織有關(guān)部門(mén)抓緊制定出臺(tái)分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障措施，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作。加快構(gòu)建目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè)，加大改造升級(jí)力度，提升能源效率、降低碳排放強(qiáng)度。持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。開(kāi)展堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)檢查“回頭看”，鞏固前期工作成果，堅(jiān)決制止“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。

三是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。壓實(shí)地方責(zé)任，組織地方從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)舉措，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的審核把關(guān)。定期調(diào)度和督促各成員單位工作任務(wù)進(jìn)展情況，研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，持續(xù)跟進(jìn)評(píng)估政策實(shí)施成效。

四是深入研究重大政策。完善能耗雙控政策，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控。深化碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究，加快構(gòu)建科學(xué)合理、簡(jiǎn)明適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。完善碳市場(chǎng)法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。繼續(xù)深化科技體制改革，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

關(guān)于“1+N”后續(xù)政策體系。按照碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，有關(guān)部門(mén)正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財(cái)政金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等支撐政策。目前，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，正在按程序報(bào)請(qǐng)審議，審議通過(guò)后將按程序印發(fā)實(shí)施。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同各成員單位扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷取得新成效。

全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)

首先需要明確的是，虛擬貨幣是一種特定的虛擬商品，不由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性，不是真正的貨幣，不應(yīng)且不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。今年9月，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣等同的法律地位，其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，參與虛擬貨幣投資交易活動(dòng)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

由于虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，所以涉及到的虛擬貨幣“挖礦”行為存在極其嚴(yán)重的危害。虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步不具有積極的帶動(dòng)作用，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出，其盲目無(wú)序發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)節(jié)能減排、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)好虛擬貨幣“挖礦”整治工作的有關(guān)部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》，明確將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)增補(bǔ)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”目錄，要求采取有效措施，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。

11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會(huì)議，通報(bào)虛擬貨幣“挖礦”監(jiān)測(cè)和整治情況，部署了下一階段工作，要求各省區(qū)市切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任，建制度、抓監(jiān)測(cè)，對(duì)本地區(qū)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)進(jìn)行清理整治，嚴(yán)查嚴(yán)處國(guó)有單位機(jī)房涉及的“挖礦”活動(dòng)。

下一步，將以產(chǎn)業(yè)式集中式“挖礦”、國(guó)有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點(diǎn)開(kāi)展全面整治。對(duì)執(zhí)行居民電價(jià)的單位，若發(fā)現(xiàn)參與虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，將研究對(duì)其加征懲罰性電價(jià)，形成持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

抓好落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

建設(shè)規(guī)劃綱要》相關(guān)工作

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》是一個(gè)非常重要的規(guī)劃綱要，它是未來(lái)一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展的根本遵循和重要指引。一分部署九分落實(shí)，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和重慶、四川兩省市認(rèn)真抓好《規(guī)劃綱要》落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是加快印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案?！兑?guī)劃綱要》要求完善配套政策體系，提出要編制印發(fā)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。國(guó)家發(fā)展改革委將定期調(diào)度規(guī)劃和方案編制進(jìn)展，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)編制工作，力爭(zhēng)早日印發(fā)實(shí)施。

二是加快實(shí)施重大工程項(xiàng)目。今年1—10月，重慶、四川兩省市合作共建重大項(xiàng)目開(kāi)工65個(gè)、開(kāi)工率達(dá)97%，有19個(gè)項(xiàng)目提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)和兩省市高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路、成渝中線高鐵等標(biāo)志性工程，推動(dòng)實(shí)施水利能源、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急保障等一批重大項(xiàng)目。

三是加快推動(dòng)重大平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面的旗艦作用，建設(shè)一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放，強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐功能。

四是推動(dòng)健全一體化機(jī)制。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。健全推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶、四川兩省市黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，加快建立人力資源、科技資源等一體化機(jī)制。

科學(xué)開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

推進(jìn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐充分表明，科學(xué)開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，既是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效的有效評(píng)估檢驗(yàn)，也是激發(fā)改革活力、挖掘改革潛力、增強(qiáng)改革動(dòng)力的有力之舉。國(guó)家發(fā)展改革委將從以下四方面，推進(jìn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。

一是以查缺補(bǔ)漏推動(dòng)落實(shí)。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不是“獎(jiǎng)牌榜”而是“助推器”，參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，是各地區(qū)對(duì)自身營(yíng)商環(huán)境的一次再檢視、再反思。下一步，將進(jìn)一步推動(dòng)各參評(píng)城市主動(dòng)結(jié)合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的短板不足，及時(shí)制定有針對(duì)性的改革舉措，加快補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)注的相關(guān)政策難點(diǎn)、執(zhí)行堵點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)、體制痛點(diǎn)。

二是以制度創(chuàng)新固化成果。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)是提煉經(jīng)驗(yàn)做法、鞏固改革成果的有利契機(jī)。下一步，將更加注重總結(jié)提煉參評(píng)城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政策落實(shí)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)將更多改革成果上升為制度措施。同時(shí)，推動(dòng)參評(píng)城市更加關(guān)注市場(chǎng)主體的獲得感，下大力氣解決一批長(zhǎng)期困擾企業(yè)和群眾的體制機(jī)制性障礙，在法治框架內(nèi)探索出原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，持續(xù)貢獻(xiàn)創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)。

三是以參評(píng)城市帶動(dòng)全局。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是鼓勵(lì)參評(píng)城市主動(dòng)探索、形成經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而帶動(dòng)全省、全國(guó)所有城市競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。下一步，將進(jìn)一步推動(dòng)參評(píng)城市間加強(qiáng)互學(xué)互鑒，復(fù)制推廣標(biāo)桿城市好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，同時(shí)充分發(fā)揮好參評(píng)城市的輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)所在區(qū)域打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

四是以開(kāi)放高地引領(lǐng)改革。國(guó)家級(jí)新區(qū)作為各地重要的綜合功能平臺(tái)，承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)，是所在?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有天然的政策高地優(yōu)勢(shì)。下一步，將推動(dòng)參評(píng)國(guó)家級(jí)新區(qū)更好發(fā)揮開(kāi)放高地的排頭兵、先行者、示范區(qū)作用，激發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，主動(dòng)挖掘改革亮點(diǎn)，進(jìn)一步加快改革步伐，為推動(dòng)全國(guó)層面向縱深推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破

經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北主要出海通道和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，東北亞地區(qū)極具潛力的國(guó)際航運(yùn)中心，支撐東北全面振興的重要區(qū)域?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)遼寧振興發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、高水平參與東北亞區(qū)域合作的關(guān)鍵舉措，其意義可以概括為三個(gè)“有利于”。

一是有利于推動(dòng)沿海6市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力源;二是有利于引領(lǐng)帶動(dòng)遼寧和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升維護(hù)“五大安全”能力，推動(dòng)?xùn)|北全面振興;三是有利于加強(qiáng)與東北腹地良性互動(dòng)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)轉(zhuǎn)身向海，更好參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造我國(guó)面向東北亞全面開(kāi)放新前沿，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

目前，東北振興仍處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念等方面還存在一些短板，與我國(guó)其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然具有一定差距。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)遼寧落實(shí)好《規(guī)劃》有關(guān)任務(wù)，做好“三篇大文章”，也就是改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。

全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)

初步實(shí)現(xiàn)“3個(gè)一”建設(shè)成效

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)三家單位通力合作，共同指導(dǎo)國(guó)家公共信用信息中心建成運(yùn)行了全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，并于今年7月19日正式上線。上線近4個(gè)月以來(lái)，平臺(tái)始終堅(jiān)持公益性服務(wù)原則，依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站，免費(fèi)向社會(huì)公眾提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息、金融產(chǎn)品信息、企業(yè)信用信息查詢，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理導(dǎo)航等綜合性服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)一”的建設(shè)成效，即一平臺(tái)匯聚、一站式查詢、一窗口展示。

一是實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)匯聚”。平臺(tái)將散落在不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)的2.1億條信用信息與40萬(wàn)條專利質(zhì)押信息、商標(biāo)質(zhì)押信息、金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押服務(wù)信息等，共享匯聚于一體，打破了“數(shù)據(jù)壁壘”，減少了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的“政企銀”信息不對(duì)稱，以緩解科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

二是實(shí)現(xiàn)“一站式查詢”。社會(huì)公眾登陸平臺(tái)后，可通過(guò)企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，或是專利號(hào)、申請(qǐng)?zhí)柕龋樵兊较嚓P(guān)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資情況和企業(yè)信用狀況，通過(guò)一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)信息的便捷查詢。同時(shí)，平臺(tái)依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站向交通銀行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)接口查詢服務(wù)，已累計(jì)提供調(diào)用服務(wù)80余萬(wàn)次，各類金融機(jī)構(gòu)每天平均調(diào)用信息約5000余次。

三是實(shí)現(xiàn)“一窗口展示”。平臺(tái)已累計(jì)展示相關(guān)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)、典型案例、宣傳報(bào)道等各類信息400余篇，鏈接了全球?qū)＠樵?、專利申?qǐng)線上辦理、專利質(zhì)押登記和有關(guān)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等10個(gè)地址入口，方便了中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾在平臺(tái)上“各取所需”。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀保監(jiān)會(huì)繼續(xù)共同指導(dǎo)國(guó)家公共信用信息中心，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，完善共享機(jī)制，優(yōu)化平臺(tái)功能，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，不斷加強(qiáng)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押至貸款投放的傳導(dǎo)途徑，更好滿足中小科技型企業(yè)融資需求，彰顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

西部大開(kāi)發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制

推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)工作形成合力

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立了西部大開(kāi)發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制。工作機(jī)制由34個(gè)黨中央、國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，西部12個(gè)省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組成，國(guó)家發(fā)展改革委為牽頭單位。

工作機(jī)制將積極加強(qiáng)與地方和部門(mén)的對(duì)接，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通，形成推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)工作合力。具體來(lái)說(shuō)，一是聚焦“重大”，會(huì)同有關(guān)方面共同抓好重大問(wèn)題研究和重大政策、重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施，提出完善西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的建議。二是聚焦“跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)”，針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)過(guò)程中面臨的涉及跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)一些具有綜合性、標(biāo)志性、較為復(fù)雜的問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)一思想、取得共識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題。三是聚焦“落實(shí)”，以釘釘子精神扎實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)，定期對(duì)西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況。