產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力空間差異與優(yōu)化路徑研究

阿卜杜熱伊木·阿卜杜克熱木，阿布來提·依明，阿斯耶姆·尤力瓦斯

(新疆師范大學(xué) 商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，處于增長速度換擋的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動力發(fā)生了新的變化。雖然推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較好的成績，但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速下滑對我國東部地區(qū)產(chǎn)品出口帶來了巨大的沖擊，暴露出較多問題。隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，難以滿足資本增值需求，土地、勞動力、水、電等各要素成本大幅度上升，環(huán)境承載力下降。在綜合因素影響下，“西部大開發(fā)”“中部崛起”之路的多年探索，以及“一帶一路”倡議的提出，使中西部地區(qū)基本具備承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念做了界定。Akamatsu[1]認(rèn)為，比較發(fā)達(dá)而處于出口階段的地區(qū)會將資本和技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到比較落后而處于進(jìn)口階段的地區(qū)，此過程被稱為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。Kojima[2]認(rèn)為，相對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級過程中會出現(xiàn)具有比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)以將具有比較劣勢的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到能轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢的地區(qū)的方式來提升轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。王勛[3]從比較優(yōu)勢的角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了界定，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)地區(qū)在生產(chǎn)過程中將喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過程。劉紅光等[4]分別從狹義與廣義兩個角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了定義：狹義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是位于發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)將整體或者部分生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過程；廣義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭優(yōu)勢發(fā)生了變化，以重新區(qū)位選擇的方式，在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在空間中發(fā)生變化的過程。段小薇等[5]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力指某區(qū)域在一定時間內(nèi)，依靠自身的資源、市場等優(yōu)勢吸引發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的入駐，并逐漸與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展壯大，進(jìn)而促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接既可以發(fā)生在不同國家之間，又可以發(fā)生在同一個國家的不同地區(qū)之間。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因，有學(xué)者[6-8]認(rèn)為，不同區(qū)域間在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在很大差異，所以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接存在差異是必然的。世界各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實踐經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個循序漸進(jìn)的過程。事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會受到諸多負(fù)面因素的影響，這在一定程度上為解釋按照梯度轉(zhuǎn)移理論本應(yīng)該發(fā)生的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域大規(guī)模轉(zhuǎn)移現(xiàn)象為何沒有出現(xiàn)提供了理論依據(jù)。嚴(yán)立剛等[9]提出，提高中西部地區(qū)人力資本存量是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有效應(yīng)對之策。張建偉等[10]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有負(fù)向作用,而市場吸引力、技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資本、集聚效應(yīng)、成本因素、對外開放度、產(chǎn)業(yè)配套能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及交通區(qū)位對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有正向作用。張理娟等[11]指出，為了推動沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極尋求效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，同時沿線產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。張建偉等[12]認(rèn)為，勞動力成本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有負(fù)向作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場吸引力、技術(shù)創(chuàng)新能力、集聚效應(yīng)、成本因素、對外開放度、區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有正向作用，其中市場吸引力、集聚效應(yīng)及對外開放度影響最大。

為了產(chǎn)業(yè)更合理更有效地轉(zhuǎn)移，如何選擇承接地是需要思考的重要問題。因此，必須建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對承接地進(jìn)行有效的測度。張峰等[13]從產(chǎn)業(yè)吸引、產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等四個角度出發(fā)，對黃河三角洲鄉(xiāng)村承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力進(jìn)行了分析。陳亮等[14]從市場占有率和競爭優(yōu)勢系數(shù)兩方面對湖南省各城市的產(chǎn)業(yè)承接能力進(jìn)行了評價。吳傳清等[15]從吸引力、選擇力、支撐力、發(fā)展力和生態(tài)力角度出發(fā)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)投影模型與GIS空間分析方法對長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)83個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色承接能力進(jìn)行了較詳細(xì)的分析。

盡管目前學(xué)術(shù)界對國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接這一主題進(jìn)行了較深入的研究，取得了較為豐富的成果，但是現(xiàn)有研究多以定性分析為主，實證分析相對較少；在研究對象方面，研究區(qū)域主要限制在中西部地區(qū)，大部分研究以城市為單位評價某省或某一城市群中各城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，較少從省際角度整體分析，導(dǎo)致研究結(jié)果的實用性受到很大影響；在指標(biāo)選取方面，大多研究仍局限于過去以傳統(tǒng)制造業(yè)為主要承接對象的思路中，忽視了新形勢下承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域創(chuàng)新、對外開放等方面的要求。

基于上述不足之處，本研究從產(chǎn)業(yè)承接地視角出發(fā)，以包括我國31個省份的八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對象，通過構(gòu)建4大類16個指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法、GIS空間分析方法，定量研究各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的時空格局，旨在為完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程、提高我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的整體競爭力和資源的合理配置及政府制定政策提供參考。

一、 實證分析

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地方面來考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力指標(biāo)體系的構(gòu)建，在趙宏波等[16]指標(biāo)體系建立框架的基礎(chǔ)上，分別選取產(chǎn)業(yè)吸引能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)選擇能力等4個二級與16個三級指標(biāo)(見表1)，進(jìn)一步對中國各區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力及空間差異進(jìn)行具體分析。產(chǎn)業(yè)吸引能力反映產(chǎn)業(yè)承接地對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引能力；產(chǎn)業(yè)支撐能力反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是承接地對轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)提供推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平發(fā)展的能力；產(chǎn)業(yè)選擇能力反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的甄別選擇能力。

(二)研究對象與數(shù)據(jù)來源

研究對象是2005年國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》指出的八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力綜合得分及排序情況見表2。

(三)研究方法

1.因子分析法

由于三級指標(biāo)較多，它們對相對應(yīng)的二級指標(biāo)的信息反映難免會有重復(fù)，因而運(yùn)用因子分析法來檢驗各二級指標(biāo)下屬三級指標(biāo)之間的相關(guān)性。借助統(tǒng)計分析軟件SPSS 22.0對各二級指標(biāo)進(jìn)行因子分析，以對產(chǎn)業(yè)吸引能力的分析為例，KMO抽樣適度測定值為0.814，Bartlett球形檢驗值為 188.264 且通過顯著性檢驗(p<0.01)，說明三級指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)矩陣M有共同因素存在，因而可以運(yùn)用因子分析法。另外3個二級指標(biāo)均符合進(jìn)行因子分析的條件，經(jīng)計算得出圖1中各個地區(qū)二級指標(biāo)的得分。

表1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力評價指標(biāo)體系

2. 熵值法

熵值法以各指標(biāo)值所包含的信息量為依據(jù)，根據(jù)指標(biāo)的變異程度來確定各指標(biāo)在評價中的作用大小。設(shè)在一個由n個個體、m個評價指標(biāo)組成的初始矩陣X=(Xij)n×m中，運(yùn)用熵值法進(jìn)行評價的步驟如下：

第一步，采用極值法無量綱化方法對X=(Xij)n×m進(jìn)行數(shù)據(jù)整理得到處理后的矩陣

Y=(yij)n×m。

(1)

P=(pij)n×m。

(2)

第三步，計算第j項指標(biāo)的熵值

(3)

第四步，確定第j項指標(biāo)的權(quán)重

(4)

第五步，記個體的總分為Ei，則

(5)

按照上述步驟，對4個二級指標(biāo)得分構(gòu)成的矩陣X=(xij)31×4進(jìn)行計算，得到二級指標(biāo)的權(quán)重矩陣W4×1=(0.216769364,0.10194919,0.429978364,0.251303082)T。

根據(jù)式(5)得出各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力總分及排序，結(jié)果見表2。

(四) 各省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力比較分析

為了數(shù)據(jù)具有可比性、方便觀察、能較好地測度各省份在一定時期內(nèi)相對綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力發(fā)展，本研究結(jié)合以下背景來劃分不同的時間段：2008年世界爆發(fā)了金融危機(jī)，2013年我國提出了“一帶一路”倡議，并在2014年提出了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩。據(jù)此，本研究分別研究2008—2012年、2013—2014年、2015—2018年三個時間段的平均綜合得分并進(jìn)行排名(見表2)，比較各省份之間的差異。為了更清晰地比較各經(jīng)濟(jì)區(qū)“新常態(tài)”提出之前與之后的變化趨勢，以2015—2018年的平均綜合得分與2013—2014年平均綜合得分差來表示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力變化趨勢并排名。

表2 2008—2018年八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力綜合得分及排序

由表2可知，與2008—2012年相比，2013—2014年31個省份中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力排名退步較明顯的有黑龍江省(退步3位)、天津市(退步2位)、福建省(退步2位)，進(jìn)步較明顯的有廣西壯族自治區(qū)(前進(jìn)3位)、安徽省(前進(jìn)2位)。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力水平而言，2008—2012年前5位的省份分別為廣東省、江蘇省、北京市、山東省與上海市，2013—2014年浙江省躍居第5位，上海市居第6位。西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、海南省、新疆維吾爾自治區(qū)一直排在后5位。從經(jīng)濟(jì)水平來看，海南省不應(yīng)該排在后5位，但海南省以旅游業(yè)為主，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力水平比較低是可以接受的。

與2013—2014年相比，2015—2018年31個省份中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力排名退步較明顯的有遼寧省(退步7位)、黑龍江省(退步3位)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(退步3位)、北京市(退步2位)、河北省(退步2位)，進(jìn)步較明顯的有貴州省(前進(jìn)3位)、云南省(前進(jìn)3位)、安徽省(前進(jìn)2位)、福建省(前進(jìn)2位)、四川省(前進(jìn)2位)。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力水平而言，2013—2014年前5位的省份分別為廣東省、江蘇省、北京市、山東省與浙江省，2015—2018年山東省躍居第3位，浙江省躍居第4位，北京市居第5位。西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、海南省、甘肅省排在后5位。與2013—2014年相比，2015—2018年新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)步1個位次，擺脫了在后5位的排名。

在2008—2012年、2013—2014年、2015—2018年三個時間段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力前5位的地區(qū)格局基本不變，2013—2014年上海市退出了前5位，2013—2018年一直排在第6位。雖然北京市一直處于前5位，但2015—2018年排名退步2個位次，排到第5位，原因是“非首都功能”概念的提出。習(xí)近平總書記在2015年2月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程[17]。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。這三個時間段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力排名退步較明顯的有遼寧省(退步7位)、黑龍江省(退步6位)、河北省(退步3位)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(退步3位)、天津市(退步2位)、北京市(退步2位)；進(jìn)步較明顯的有安徽省(前進(jìn)4位)、云南省(前進(jìn)4位)、貴州省(前進(jìn)3位)、廣西壯族自治區(qū)(前進(jìn)3位)、湖南省(前進(jìn)2位)、湖北省(前進(jìn)2位)、四川省(前進(jìn)2位)、浙江省(前進(jìn)2位)?？梢钥闯觯M(jìn)步較明顯的省份大多分布于大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。近年來，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)出較大規(guī)模，并取得了顯著成效。

從變化趨勢來看，與2013—2014年相比，2015—2018年東北、北部沿海與黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力呈下降趨勢，下降幅度最大的5個省份分別為北京市、遼寧省、黑龍江省、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)。長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)與大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)呈上升趨勢，長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)上升幅度較快，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)處于穩(wěn)步上升狀態(tài)。

二、八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力比較分析

(一)八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力具體指標(biāo)比較分析

圖1是2008—2012年、2013—2014年、2015—2018年三個時間段內(nèi)我國八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力、產(chǎn)業(yè)選擇能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)支撐能力的比較分析情況。

圖1 2008—2018年八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力具體指標(biāo)分析比較數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2008—2018)數(shù)據(jù)，應(yīng)用 SPSS 22.0 統(tǒng)計分析軟件所得

1.產(chǎn)業(yè)吸引能力

產(chǎn)業(yè)吸引能力是吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)來本地發(fā)展的前提。本研究中產(chǎn)業(yè)吸引能力主要由城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、GDP、社會總消費(fèi)額、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)決定。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員來看，2018年東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為3126.79萬人，黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為2158.76萬人，長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為2227.69萬人，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為1173.61萬人，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有719.49萬人。東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力依然處于領(lǐng)先地位，廣東省最突出，以1994.14萬人的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總量排全國第1位，接近黃河中游和長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的總和，是東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩倍、大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的3倍。三個時間段內(nèi)八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力格局沒有出現(xiàn)明顯的變化，南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力呈波動上升趨勢，北部沿海與東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力呈波動下降趨勢；黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力占比基本相同，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力占比最低。

2.產(chǎn)業(yè)選擇能力

產(chǎn)業(yè)選擇能力是產(chǎn)業(yè)承接地綜合考慮自身的潛力，結(jié)合自身的優(yōu)勢特色，對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行最優(yōu)選擇的能力。從互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)來看，2018年東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為14974.3萬個，黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為10368萬個，長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為11198.1萬個，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為6880.2萬個，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為3854.5萬個,其中西藏自治區(qū)僅為194.3萬個，在全國排名倒數(shù)第1位，江蘇省、廣東省、山東省、四川省的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)已經(jīng)超過5000萬個。由此也可以看出，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶發(fā)展水平不平衡，城市普及率較高，鄉(xiāng)村普及率較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是造成這個問題的主要原因。從科技活動人員全時當(dāng)量來看，2018年東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為937693人，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為77367人，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為22375人，東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的12倍多，是大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的近42倍。從2018年外商投資企業(yè)投資總額來看，東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為2386741百萬美元，相當(dāng)于當(dāng)年大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的32倍、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的7倍、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的6倍、東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的5倍、長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的4.5倍。西藏自治區(qū)外商投資企業(yè)投資總額僅為2639百萬美元，與外商投資總額最高的廣東省相差728倍。造成這一結(jié)果的主要原因是東部沿海地區(qū)有較好的地理區(qū)位優(yōu)勢，是改革開放的前沿陣地，吸引了大量的外資企業(yè)，而中西部地區(qū)處于內(nèi)陸，交通運(yùn)輸不便，運(yùn)輸成本高，吸引外商投資受到了影響。

與2008—2013年相比，2015—2018年東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇能力呈波動下降趨勢，但依然處于領(lǐng)先地位，南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇能力呈波動上升趨勢，北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇能力呈波動下降趨勢。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是承接地對轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)提供推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平發(fā)展的能力。工業(yè)企業(yè)經(jīng)費(fèi)與有效發(fā)明專利數(shù)是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2018年大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)企業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的3.7%、11.2%、24.5%、26.3%和48.5%。有效發(fā)明專利數(shù)方面，2018年大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效發(fā)明專利數(shù)分別為東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的3.3%、10.6%、25.6%、18.4%、46.9%?？梢钥闯?，東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新能力明顯高于其他五個區(qū)域。三個時間段內(nèi)，東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力呈波動下降趨勢，但仍然位居第1位；南部沿海與北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)呈波動上升趨勢，沿海三個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力差距進(jìn)一步縮小，與其他5個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展能力差距逐漸擴(kuò)大。

4.產(chǎn)業(yè)支撐能力

產(chǎn)業(yè)支撐能力是轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)能否在當(dāng)?shù)厣婕斑M(jìn)一步發(fā)展的前提，主要考慮本地資金與勞動供給能力，以及產(chǎn)業(yè)配套能力與基礎(chǔ)設(shè)施水平。2017年東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資額為92219.66億元，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為27504.4億元，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為31252.61億元，大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為104378.1億元，北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為108268.88億元，黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為88370.01億元，長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為115601.99億元。除了東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)與大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，其他綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資額都比較高。

與2008—2012年相比，2015—2018年，黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)與三個沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力都呈波動下降趨勢，黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)退步明顯，長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)呈波動上升趨勢，八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力的差異呈現(xiàn)明顯的縮小趨勢?？梢?，中西部地區(qū)勞動力資源豐富，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間大，在資源、勞動力、地價等方面存在比較優(yōu)勢。

(二)八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力比較分析

八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力在2008—2018年的排名共發(fā)生四次變動，評價結(jié)果見表3。

表3 2008—2018年八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)評價結(jié)果

東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2011年位居第5位，2012—2015年位居第6位，2016—2018年位居第7位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力一直處于退步趨勢，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力略低于八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。可見，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)無論是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力還是整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，都退步明顯，應(yīng)該引起重視。

北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2009年位居第2位，2011—2018年位居第3位，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力高于八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。雖然該區(qū)域整體排名比較高，但該區(qū)域內(nèi)位次相差較大，說明該區(qū)域內(nèi)部差距仍然很大，京津極化現(xiàn)象依然存在。

東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)位于八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之首。東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2018年始終處于第1位。從31個省份來看，該區(qū)域內(nèi)三個省份始終保持在前5位，區(qū)域內(nèi)位次相差較小，整體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。

南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2009年位居第3位，2011—2018年位居第2位，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力高于八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。與2008—2012年相比，2015—2018年該區(qū)域內(nèi)三個地區(qū)排名一直穩(wěn)定。

黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2011年位居第6位，2012—2018年位居第5位，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力略低于八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，其所轄的4個省份排名有進(jìn)有退，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力發(fā)展不同步。

長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2018年位居第 4位，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力低于八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。在2008—2012年、2013—2014年與2015—2018年三個時間段內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)4個省份排名均有所進(jìn)步。在三個時間段內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力水平差異較小，接近中等發(fā)展水平。

大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年位居第7位，2016—2018年位居第6位，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力水平較低。在三個時間段內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)4個省份排名均有所進(jìn)步。大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力排名整體有所進(jìn)步。

大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平位于倒數(shù)第1位，發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力相對落后。三個時間段內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力水平差異較小，但整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力水平較落后。

三、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力空間演變

為了保持研究年份的一致性，本部分分別研究2009—2012年、2013—2014年、2015—2018年三個時間段的平均增長率，并以平均增長率為研究對象，比較八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)三個時間段內(nèi)增長速度的差異。結(jié)果如表4所示，數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計年鑒》(2008—2018)整理所得。

從表4可以看出，2009—2012年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力平均增長率最高的是青海省、云南省、湖南省、陜西省與寧夏回族自治區(qū)，這些地區(qū)平均增長率為5%～8%。西藏自治區(qū)、四川省、廣西壯族自治區(qū)、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)次之，平均增長率為 3%～5%。平均增長率較快的省份主要集中在大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有3個)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有3個)與黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有2個)。還有15個省份處于低增長或者負(fù)增長狀態(tài)，廣東省、浙江省、上海市、陜西省、山東省、黑龍江省與重慶市的增長率為-5%～-2%，新疆維吾爾自治區(qū)、江西省、江蘇省、河北省、北京市、遼寧省、海南省、吉林省的增長率為-2%～-1%。這些省份主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海、北部沿海、南部沿海等沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)整體處于負(fù)增長狀態(tài)。

表4 2009—2018年八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力平均增長率

2013—2014年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力增長速度最快的是安徽省、湖北省、陜西省、重慶市、四川省與西藏自治區(qū)，平均增長率為3%～9%；貴州省、湖南省、江西省、新疆維吾爾自治區(qū)次之，平均增長率為1%～3%。平均增長速度較快的省份主要集中在長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有4個)、大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有4個)和大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有2個)。平均增長率為-10%～-7%的4個省份分別為青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)與黑龍江?。黄骄鲩L率為-7%～-1%的5個省份分別為陜西省、北京市、遼寧省、吉林省與海南省。這些省份主要集中在東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有3個)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有2個)、大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有2個)。東部沿海、北部沿海、南部沿海等沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)平均增長速度開始提高，接近于正增長狀態(tài)，平均增長率為-2%～1%。

2015—2018年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力平均增長率較高的是寧夏回族自治區(qū)、廣東省、貴州省，增長率為4%～6%；西藏自治區(qū)、青海省、云南省、四川省、重慶市、湖南省、江西省、福建省、浙江省、安徽省與河南省次之，平均增長率為1%～4%。這些省份主要集中在大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有4個)、大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有3個)、長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有3個)、南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)(有2個)。增長率為負(fù)的省份有6個，分別為北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省與黑龍江省，平均增長率為-11%～-5%。

為了方便觀察，能較好地測度各地區(qū)在“新常態(tài)”提出到現(xiàn)在相對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的發(fā)展，本研究將31個省份劃分為承接能力快速上升區(qū)域、穩(wěn)步上升區(qū)域、緩慢下降區(qū)域、比較快速下降區(qū)域等四個區(qū)域。屬于產(chǎn)業(yè)承接能力快速上升區(qū)域的有西藏自治區(qū)、四川省、重慶市、貴州省、湖北省、安徽省等。穩(wěn)步上升區(qū)域有云南省、廣東省、福建省、湖南省、江西省、浙江省、江蘇省、河南省、陜西省與新疆維吾爾自治區(qū)等。緩慢下降區(qū)域、快速下降區(qū)域有北京市、天津市、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市等。

四、建議

從八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力表現(xiàn)來看，各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間及內(nèi)部差異依然存在并且比較明顯，國家層面應(yīng)該在確保整體發(fā)展的基礎(chǔ)上重視各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時調(diào)整政策，結(jié)合各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)實際情況，采取更有效的措施，進(jìn)一步縮小其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的差異。

一是加強(qiáng)各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放合作，持續(xù)改善營商環(huán)境。要提高各區(qū)投資開放合作程度，縮小我國區(qū)域間外商投資企業(yè)投資總額的差異。為了吸引投資，各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取適合自己實際情況的投資促進(jìn)政策。同時，加強(qiáng)各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易往來與合作，進(jìn)一步縮小差距，實現(xiàn)各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同發(fā)展。

二是增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技創(chuàng)新能力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力很大程度上依賴于該地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。東部和南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力還是科技創(chuàng)新能力，都具有絕對優(yōu)勢。大西南與大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)必須認(rèn)識到科技創(chuàng)新人才的重要性，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新方面的經(jīng)費(fèi)投入，著力培養(yǎng)和吸引更多創(chuàng)新型人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障。

三是統(tǒng)籌改善大西南與大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定勢，因地制宜激勵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。地理位置偏遠(yuǎn)是制約產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移的重要原因，西部地區(qū)地理環(huán)境差、交通不便、人才與資金短缺，而且人才和資金不斷向外流失。國家應(yīng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，給予中西部地區(qū)更多的政策傾斜，助力扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏協(xié)同合作、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少的局面，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)潛力。加快推進(jìn)黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化與協(xié)同發(fā)展。重新塑造東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)新優(yōu)勢，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高端化。北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)增強(qiáng)京津兩地輻射作用，積極推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。