論新時(shí)代人民政協(xié)工作的根本遵循

林懷藝

（華僑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 泉州 362021）

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，科學(xué)回答了關(guān)系新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、人民政協(xié)制度完善的重大理論和實(shí)踐課題，把中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的科學(xué)水平，成為指引新時(shí)代人民政協(xié)工作的根本遵循。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯

這一思想?yún)R聚了統(tǒng)一戰(zhàn)線、新型政黨制度、協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵，其形成和發(fā)展具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）歷史邏輯

把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，需要有“大歷史觀”，即從中華民族5000多年文明史、中國(guó)近代以來(lái)170多年斗爭(zhēng)史、中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史中去認(rèn)識(shí)。

人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)將協(xié)商民主貫穿履行職能的全過(guò)程，但協(xié)商民主的理念與實(shí)踐像民主本身一樣古老，且不說(shuō)古希臘城邦的五百人議事會(huì)和陪審團(tuán)制度、古羅馬貴族共和制的元老院和人民大會(huì)、中世紀(jì)的等級(jí)會(huì)議都可以找到協(xié)商議事的身影，就是中國(guó)，也很早就有“明堂議事”的做法。《楚辭?九嘆?逢紛》說(shuō)：“始結(jié)言于廟堂兮，信中涂（途）而叛之”，王逸注：“言人君為政舉事，必告于宗廟，議之于明堂也”，這個(gè)注表明協(xié)商議事在中國(guó)早已存在。后來(lái)，即便在漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制制度下，中國(guó)歷代朝廷仍都有朝議或廷議制度。大凡國(guó)家大事都要在朝堂上進(jìn)行討論和商議，而并非君主個(gè)人的獨(dú)斷，可見(jiàn)中國(guó)古代是有協(xié)商政治傳統(tǒng)的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中華民族在爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的過(guò)程中，不少社會(huì)政治力量也都試圖運(yùn)用協(xié)商政治解決問(wèn)題、破解時(shí)局，即便蔣介石在抗戰(zhàn)勝利后也曾在1946年召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，希望同包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的各方實(shí)現(xiàn)“和平建國(guó)”，只是國(guó)民黨政權(quán)的本性決定了這次會(huì)議的協(xié)議最終成為一紙空文。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，始終不忘“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，把民主視為手段和目的的統(tǒng)一，重視選舉民主與協(xié)商民主雙管齊下發(fā)展，特別是創(chuàng)建了人民政協(xié)制度，推動(dòng)了人民政協(xié)事業(yè)前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)協(xié)商民主伴隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展而在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代更加引人注目，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想就是在這一過(guò)程中，同時(shí)也是在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯中，形成和發(fā)展起來(lái)的，具有厚重的歷史基礎(chǔ)。

（二）理論邏輯

把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，需要基于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，以及體現(xiàn)在中國(guó)化馬克思主義中的人民政協(xié)理論的既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系。

在貫穿《共產(chǎn)黨宣言》的基本思想中，馬克思恩格斯特別強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類(lèi)，才能最后解放自己，由此奠定了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基礎(chǔ)，顯示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)致力于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的博大胸襟。馬克思恩格斯還指出，“工人革命的第一步是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”①《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第52頁(yè)，第66頁(yè)。，人民民主自此構(gòu)成了馬克思主義民主理論的最鮮明底色。在政黨理論方面，馬克思恩格斯一方面強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取自身解放的斗爭(zhēng)離不開(kāi)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人在斗爭(zhēng)中“到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”②《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第52頁(yè)，第66頁(yè)。，這就奠定了馬克思主義多黨合作、政治協(xié)商的理論基礎(chǔ)。

在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將經(jīng)典作家的上述思想應(yīng)用于中國(guó)的具體實(shí)際，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于多黨合作的重要論述、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是中國(guó)化馬克思主義多黨合作、人民政協(xié)思想的最新理論成果，彰顯了馬克思主義的生命力和中國(guó)共產(chǎn)黨人的理論自覺(jué)、理論自信、理論創(chuàng)新。

（三）實(shí)踐邏輯

把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，需要立足黨的十八大以來(lái)人民政協(xié)工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源，黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)工作的生動(dòng)實(shí)踐成為新時(shí)代中國(guó)故事的重要內(nèi)容。特別是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，這次會(huì)議同時(shí)冠上“中央政協(xié)工作會(huì)議”，而以黨中央名義召開(kāi)政協(xié)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代地位、作用的進(jìn)一步提升，必將對(duì)今后人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

將歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯統(tǒng)一起來(lái)，可以清晰地看出，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的產(chǎn)生具有必然性和內(nèi)生性，而決不是什么“飛來(lái)峰”。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想是一個(gè)科學(xué)體系

這個(gè)科學(xué)體系具有嚴(yán)密的理論結(jié)構(gòu)，其主軸、主線、主題、中心環(huán)節(jié)、范疇、論斷之間存在著緊密關(guān)聯(lián)。

（一）主軸和主線

中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律表明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。但是，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，并沒(méi)有完全搞清楚。鄧小平在反思中提出了“走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第3頁(yè)。的論斷，中國(guó)特色社會(huì)主義由此成為改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論與實(shí)踐的主題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章……我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫(xiě)下去?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第23頁(yè)。人民政協(xié)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，就離不開(kāi)鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸——堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，從而在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中更好實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

這一主軸決定了人民政協(xié)的工作主線，就是服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。人民政協(xié)已經(jīng)在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用，還要在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中扮演重要角色。在新的偉大斗爭(zhēng)中，人民政協(xié)唯有以更大的有為，才能爭(zhēng)取更大的有位。

（二）主題和中心環(huán)節(jié)

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題：團(tuán)結(jié)，就是實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；民主，就是通過(guò)引導(dǎo)人民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)廣大人民共建共享美好生活的積極性。人民政協(xié)工作是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題展開(kāi)的，但人民政協(xié)不是黨委，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；不是人大，沒(méi)有立法權(quán)；不是監(jiān)委，沒(méi)有監(jiān)察權(quán)；不是政府，沒(méi)有行政權(quán)；不是法院、檢察院，沒(méi)有司法權(quán)，人民政協(xié)的“武器”，就是把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，提高人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效。

這樣的主題決定了人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)，就是通過(guò)發(fā)揮思想“凝合劑”的作用，加強(qiáng)和促進(jìn)凝聚共識(shí)工作，使各黨派各團(tuán)體、各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合具有深厚的思想基礎(chǔ)。

（三）范疇

范疇是理論體系中的基本概念，是反映客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系的思維形式。在列寧看來(lái)，范疇之所以重要，就在于它們是“幫助我們認(rèn)識(shí)和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)”②《列寧全集》第55卷，北京：人民出版社，1990年，第78頁(yè)。。關(guān)于人民政協(xié)，習(xí)近平總書(shū)記提出了兩個(gè)重要范疇：

第一個(gè)是“新型政黨制度”，這是2018年3月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議時(shí)使用的，他指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”③習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第242頁(yè)。，并對(duì)新型政黨制度的歷史必然性、偉大獨(dú)創(chuàng)性、巨大優(yōu)越性作了深刻闡述，這就為人民政協(xié)工作的開(kāi)拓提供了更加廣闊的理論和實(shí)踐視野；第二個(gè)是“人民政協(xié)制度”，這是2019年9月習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上首次使用的，有助于從“中國(guó)之治”的“制度密碼”的角度來(lái)把握人民政協(xié)制度，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

（四）重要論斷

1.堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有人民政協(xié)的制度和事業(yè)，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)“是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第292頁(yè)，第293頁(yè)。。一些人將堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)展民主對(duì)立起來(lái)，這是極端錯(cuò)誤的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保人民政協(xié)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)，拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，形成更廣泛、更有效的民主。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，人民政協(xié)在憲法、法律和自身章程的范圍內(nèi)，活動(dòng)的范圍很大，天地很廣闊。

2.人民政協(xié)要準(zhǔn)確把握自己的性質(zhì)定位和主要職能。人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民政協(xié)不向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)傾斜、不搞兩院制的原則，但對(duì)人民政協(xié)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化。總結(jié)多年探索的結(jié)晶，習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！雹荨读?xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第292頁(yè)，第293頁(yè)。這一性質(zhì)定位，展現(xiàn)了人民政協(xié)作為組織、機(jī)構(gòu)、民主形式、民主渠道、制度安排的等的立體形象，也使人們透過(guò)人民政協(xié)觀察當(dāng)代中國(guó)政治的“窗口”更加鮮明。這一性質(zhì)定位，決定了它的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)主要職能的這三個(gè)方面相輔相成，分工不分家，例如人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)，這個(gè)過(guò)程本身也是政治協(xié)商、參政議政的過(guò)程，反之亦然，從而彰顯了協(xié)商民主這一我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彰顯了人民政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性。

3.人民政協(xié)要發(fā)揮作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。人民政協(xié)制度、人民政協(xié)事業(yè)，始終是同多黨合作制度、多黨合作事業(yè)緊密結(jié)合在一起的。我們常將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”簡(jiǎn)稱(chēng)為“中國(guó)多黨合作制度”，但從中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士建立多黨合作開(kāi)始，包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等在內(nèi)的政治協(xié)商，就是多黨合作的載體、依托。對(duì)人民政協(xié)來(lái)說(shuō)，把握了新型政黨制度的本質(zhì)，有助于更好地把握自身是什么、為什么、怎么做等重大問(wèn)題，從而推進(jìn)工作不斷提質(zhì)增效。人民政協(xié)的性質(zhì)定位和主要職能，決定了各民主黨派在人民政協(xié)中可以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，對(duì)此，人民政協(xié)要作出機(jī)制性安排，為各民主黨派和無(wú)黨派人士更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

4.人民政協(xié)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使自身建設(shè)與社會(huì)主義政治建設(shè)其他方面相協(xié)調(diào)。人民政協(xié)制度屬于支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本政治制度的一個(gè)內(nèi)容，在我國(guó)政治體系中，人民政協(xié)制度需要與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、其他基本政治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體系等加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保協(xié)商民主嵌入社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，確保人民當(dāng)家作主制度體系不斷得到健全。

5.人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的群眾路線的重要方式。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主得到廣泛多層制度化發(fā)展，但唯有人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，促成雙周協(xié)商座談會(huì)的順利召開(kāi)，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，通過(guò)人民政協(xié)的教育，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士對(duì)新時(shí)代黨的基本理論、基本路線、基本方略有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，通過(guò)人民政協(xié)發(fā)揮職能作用，有助于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、科學(xué)決策的各種意見(jiàn)、建議又源源不斷匯集到各級(jí)黨委那里，這種互動(dòng)，就使人民政協(xié)成為密切黨群關(guān)系的特殊的而重要的“橋梁”。

6.人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要通過(guò)政治體制改革推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。十月革命以來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家的治理是一個(gè)艱巨的歷史課題，中國(guó)共產(chǎn)黨重視鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，將人民政協(xié)納入國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)之中，但這決不是說(shuō)，人民政協(xié)在制度上已經(jīng)達(dá)到完善的地步，制度機(jī)制的改革創(chuàng)新，特別是完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，始終是人民政協(xié)“自我革命”所面臨的重要問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，才能確保人民政協(xié)的協(xié)商成果得到重視，并不斷提高組織威信。

7.人民政協(xié)要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是。我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化決定了人民對(duì)美好生活的向往，不再僅僅停留于原來(lái)的物質(zhì)文化方面，而是擴(kuò)大到了民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，并且要求不斷提高。民主從來(lái)不是空洞的、抽象的說(shuō)詞，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第242頁(yè)。，通過(guò)人民政協(xié)協(xié)商民主將各方面力量組織起來(lái)共商國(guó)是，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)生氣勃勃的力量源泉之一。

8.人民政協(xié)面對(duì)新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，必須以正確的方法論處理好一致性和多樣性的關(guān)系，既守住政治底線又增強(qiáng)包容性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層發(fā)生了很大的變化，由市場(chǎng)取向改革催生的新的社會(huì)階層紛紛涌現(xiàn)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)和任務(wù)也發(fā)生了很大變化。新的社會(huì)階層和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象提出自己的利益訴求是很自然的事情，但如果處理不好，就容易搞散搞亂。人民政協(xié)工作的方法——處理好一致性和多樣性的關(guān)系，既守住政治底線又增強(qiáng)包容性，能夠很好地滿足新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)政治改革、政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的統(tǒng)一。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于人民政協(xié)理論的最新成果，在很大程度上就是通過(guò)這個(gè)科學(xué)體系體現(xiàn)出來(lái)的。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的鮮明特征

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，具有鮮明特征，集中體現(xiàn)在問(wèn)題導(dǎo)向、合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一、理論創(chuàng)新、發(fā)展性等方面。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，立足新時(shí)代人民政協(xié)工作的新實(shí)踐，科學(xué)回答了在新時(shí)代建設(shè)怎么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)等重大問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)在取得了巨大成就的同時(shí)，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過(guò)程中，仍存在形式主義等不足，而這不但容易授人以口實(shí)，還會(huì)挫傷政協(xié)委員的積極性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第74頁(yè)。人民政協(xié)同樣要以鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，正視思想觀念、體制機(jī)制等問(wèn)題，在加強(qiáng)和改進(jìn)工作中更好擔(dān)負(fù)起新使命新任務(wù)。

（二）合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想表明，人民政協(xié)不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且彰顯了“民心是最大的政治”、“以人民為中心”的立場(chǎng)和情懷。在人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)中，不合規(guī)律的事情，人類(lèi)不可為之，因?yàn)橐?guī)律不可違背；不合目的的事情，人類(lèi)不想為之，因?yàn)椤叭祟?lèi)所做和所想的一切都關(guān)系到要滿足迫切的需要和減輕苦痛”②[德] 阿爾伯特?愛(ài)因斯坦：《愛(ài)因斯坦文集》第1卷，許良英、范岱年編譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1976年，第279頁(yè)。。人民政協(xié)伴隨著新中國(guó)的發(fā)展歷程而成長(zhǎng)壯大，它是中國(guó)人民順應(yīng)近現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律而作出的選擇；這種選擇之所以能夠深入人心，持久而穩(wěn)定，最根本的原因就在于它代表了最廣大人民的根本利益，能夠滿足人民對(duì)新時(shí)代美好生活的向往和追求，真理與價(jià)值，就是這樣得到統(tǒng)一的。

（三）理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想在學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系方面形成了許多具有原創(chuàng)性的概念和理論，豐富和發(fā)展了中國(guó)馬克思主義。人民政協(xié)既然是一門(mén)需要認(rèn)真研究的科學(xué)，那就離不開(kāi)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系的支撐。以話語(yǔ)體系為例，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出，加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)，“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論”③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第346頁(yè)。，像上面所講的“新型政黨制度”、“人民政協(xié)制度”，就是顯例。通過(guò)這樣的理論創(chuàng)新，我們可以更好地把人民政協(xié)的話語(yǔ)權(quán)掌握在自己的手里，從而使人們?cè)诹私狻皩W(xué)術(shù)中的中國(guó)”、“理論中的中國(guó)”、“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的中國(guó)”的過(guò)程中，對(duì)人民政協(xié)有更多的認(rèn)識(shí)。

（四）發(fā)展性

習(xí)近平總書(shū)記在不同時(shí)期、不同崗位對(duì)人民政協(xié)工作的探索是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。以習(xí)近平同志在福建工作的17年多時(shí)間為例，他對(duì)福建政協(xié)工作的貢獻(xiàn)，在《習(xí)近平在福建》等采訪實(shí)錄中有著生動(dòng)的記載。黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代人民政協(xié)工作取得新的歷史性成就，這固然源于新時(shí)代人民政協(xié)的理論與實(shí)踐的滋養(yǎng)，但縱觀習(xí)近平同志的從政經(jīng)歷，他關(guān)于政協(xié)工作的“福建篇章”，無(wú)疑是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的孕育搖籃和實(shí)踐練兵場(chǎng)，黨的十八大以來(lái)人民政協(xié)工作的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，都可以在福建這片熱土上聽(tīng)到先聲，找到從注重“做了什么”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變的密碼。當(dāng)然，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想又是“福建篇章”的接續(xù)奮斗和升華發(fā)展，并成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人民政協(xié)理論的新飛躍，就是通過(guò)這些鮮明特征體現(xiàn)出來(lái)的。

四、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的踐行著力點(diǎn)

科學(xué)理論的生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐，成為一種掌握群眾的“物質(zhì)力量”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要的踐行，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以創(chuàng)新與推進(jìn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制

必須把黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政協(xié)工作各方面和全過(guò)程，不斷增進(jìn)人民政協(xié)組織、制度、人員的內(nèi)聚性和耦合性。工作制度建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的關(guān)鍵，這就要以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為基礎(chǔ)和依據(jù)，構(gòu)建協(xié)商制度的“四梁八柱”，使政協(xié)履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)作等各方面制度形成一個(gè)運(yùn)行有效的系統(tǒng)。在全面從嚴(yán)治黨中，政協(xié)黨組要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)把方向、管大局、保落實(shí)，確保人民政協(xié)不折不扣貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署。

（二）理論武裝

必須切實(shí)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，使習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想成為政協(xié)系統(tǒng)的行動(dòng)指南。參加人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的團(tuán)結(jié)，離不開(kāi)照顧同盟者的利益這一政策和制度，但從“軟實(shí)力”的角度講，就必須做好思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)的工作，引導(dǎo)人們結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好的道理，從而在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致向前看，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之夢(mèng)而不懈奮斗。

（三）協(xié)商議政格局

必須完善以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。以雙周協(xié)商座談會(huì)為例，黨的十八大后，全國(guó)政協(xié)繼承新中國(guó)成立之初“雙周座談會(huì)”的歷史傳統(tǒng)并將其發(fā)展為“雙周協(xié)商座談會(huì)”，參會(huì)委員以民主黨派成員和無(wú)黨派人士為主，黨內(nèi)外“內(nèi)行人”就某一內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)的議題進(jìn)行廣泛討論，“爭(zhēng)到激烈處，主持會(huì)議的同志笑著維持秩序，‘我們是只交鋒，不爭(zhēng)吵’”①吳晶晶等：《尋求最大公約數(shù) 匯聚發(fā)展正能量》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月4日。，其協(xié)商精神、擔(dān)當(dāng)意識(shí)令人欽佩。再以遠(yuǎn)程協(xié)商為例，這是隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新事物，政協(xié)委員在主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)、手機(jī)終端以及相關(guān)履職平臺(tái)，可以同時(shí)與有關(guān)部委進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)議政、線上線下互動(dòng)由此成為現(xiàn)實(shí)，極大地開(kāi)拓了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的時(shí)空。

（四）工作針對(duì)性

必須針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的特點(diǎn)開(kāi)展工作，包括積極開(kāi)展對(duì)臺(tái)港澳僑工作。以界別為單位的人民政協(xié)具有無(wú)比優(yōu)越的政治包容性，改革開(kāi)放后，政協(xié)界別順應(yīng)社會(huì)階層變化等的需要進(jìn)行了調(diào)整，增加了經(jīng)濟(jì)界等界別，目前已達(dá)34個(gè)。黨的十九屆四中全會(huì)再次提出“優(yōu)化界別設(shè)置”，這就對(duì)目前政協(xié)界別的改進(jìn)提出了新的要求。比如生態(tài)界，在“美麗中國(guó)”越來(lái)越成為高頻詞的背景下，就有必要單獨(dú)設(shè)立，其實(shí)，作為人民政協(xié)黨派界別之一的農(nóng)工黨，已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高中級(jí)知識(shí)分子作為吸納對(duì)象，以此提升農(nóng)工黨的組織包容度和社會(huì)影響力，如果新設(shè)政協(xié)生態(tài)界，其在政協(xié)會(huì)議上就可以同農(nóng)工黨形成聯(lián)席會(huì)議制度，這必將更有助于推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化也包含賦予現(xiàn)有界別新的職責(zé)功能的內(nèi)涵，如宗教界在協(xié)助黨和政府全面貫徹黨的宗教工作基本方針的同時(shí)，還應(yīng)該在對(duì)教義教規(guī)作出新的闡釋、在引導(dǎo)信教群眾抵制境外宗教滲透等方面有所作為。同時(shí)，面對(duì)港澳臺(tái)僑工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，人民政協(xié)也要積極作為，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，助推深化海峽兩岸融合發(fā)展，吸收僑胞代表參加政協(xié)活動(dòng)，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)而凝心聚力。

（五）總體外交

必須在新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交中發(fā)出人民政協(xié)的聲音?！?0世紀(jì)新外交表現(xiàn)為參與者、事務(wù)和場(chǎng)合的激增”①[美] 埃爾默?普利科斯：《首腦外交》，周啟朋等譯，北京：世界知識(shí)出版社，1990年，第14頁(yè)。，形成國(guó)家外交、政黨外交、民間外交等多樣并舉的總體外交。人民政協(xié)的對(duì)外交往，具有融官方外交與民間外交于一體的靈活性，是中國(guó)特色總體外交的重要組成部分，同樣應(yīng)當(dāng)致力于促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。近年來(lái)，人民政協(xié)積極開(kāi)展對(duì)外交往，踐行公共外交，以自己“亦官亦民”的特色優(yōu)勢(shì)為總體外交服務(wù)，在助推“一帶一路”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等方面作出了重要的貢獻(xiàn)，為世人了解中國(guó)故事、中國(guó)行動(dòng)、中國(guó)成就提供了嶄新的平臺(tái)。

（六）政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)

必須引導(dǎo)政協(xié)委員要牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的教誨，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。調(diào)查研究是政協(xié)委員確保各項(xiàng)履職活動(dòng)正常開(kāi)展、將黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)的“基本功”。政協(xié)委員不論是會(huì)議發(fā)言還是撰寫(xiě)提案，都需要建立在扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，如果脫離火熱的社會(huì)生活，一味從個(gè)人主觀判斷、主觀愿望出發(fā)，那就很容易搞成遭人詬病的“雷人雷語(yǔ)”。在調(diào)查研究中，不論是政協(xié)組織還是政協(xié)委員都要多一些“身影下沉”、多一些“社情民意”、多一些“久久為功”、多一些“后續(xù)跟蹤”，真正做到求真務(wù)實(shí)，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極踐行者。