山東抗日根據地的精兵簡政

苑朋欣

（臨沂大學 馬克思主義學院，山東 臨沂 276005）

精兵簡政是中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭最艱苦的時期，為鞏固和發(fā)展抗日根據地而提出的“一個極其重要的政策”。山東抗日根據地精兵簡政政策的實行，提高了政府工作效率和軍隊戰(zhàn)斗力，緩解了群眾負擔，在團結軍民渡過財政經濟的嚴重困難和休養(yǎng)生息民力方面起了重要作用。目前，學術界在精兵簡政研究方面成果頗多，如有對華北或整個抗日根據地的總體研究，有對陜甘寧、晉冀魯豫、晉察冀等根據地的個案考察，但對山東抗日根據地的專門系統研究尚付闕如。實際上，就精兵簡政歷史背景、推進過程及成效看，山東與其他根據地存在相當差異，且有著自身一些特點。因此，以山東為中心的研究，不惟對認識山東這一具體區(qū)域的精兵簡政有一定價值，而且對更為全面地了解抗戰(zhàn)時期精兵簡政的復雜面相也有一定意義。

一、精兵簡政的時代背景

從歷史實踐來看，精兵簡政之所以在抗戰(zhàn)最艱難時期登上歷史舞臺，與抗日根據地當時所面臨的內外交困局面密不可分。抗戰(zhàn)進入相持階段后，山東抗日根據地的形勢發(fā)生了很大變化，首先是日軍對八路軍和根據地發(fā)動了瘋狂的進攻，其次是山東各地遇到了普遍的自然災害。在抗日根據地面臨著天災敵禍的雙重壓力情況下，山東人民的抗戰(zhàn)處在最艱難困苦的時期。

1939年到1942年，山東根據地處于空前殘酷的對敵斗爭環(huán)境中。據統計，1939年至1940年兩年間，敵人千人以上“掃蕩”25次，其中萬人以上2次。1941年至1942年，敵人千人以上“掃蕩”70余次，其中萬人以上9次。如1940年1月中旬，日偽軍萬余人“掃蕩”魯西、湖西地區(qū)，造成部分部隊、后方機關及群眾團體相當程度的損失。1941年11月，日偽軍5萬人“鐵壁合圍”沂蒙山區(qū)，群眾3000余人被殘殺，基本區(qū)房屋四分之一被燒毀，壯丁被抓走10000余人。①山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第51頁。敵人不僅“掃蕩”次數空前頻繁，而且其戰(zhàn)術也更加狠毒，除小股出擾和突然奔襲外，并由分進合擊發(fā)展到鐵壁合圍，進而發(fā)展到拉網合圍，專向中心根據地、指揮機關和主力所在地進行反復“掃蕩”與急襲。殘酷的斗爭環(huán)境，要求黨政軍民機關必須實行精簡，以便于隱蔽和轉移，靈活機動地與敵周旋。

日軍為擴大其面上的占領，還配合“掃蕩”加緊推行蠶食，強化封鎖線，對抗日根據地實行緊縮包圍。據統計，僅1942年山東敵之據點就有2418個，公路長達13852里，封鎖溝墻約8444里，各戰(zhàn)略區(qū)均遭敵嚴重蠶食分割，山東全省被蠶食村莊達11291個。如冀魯邊敵據點近500處，平均七八里一個，封鎖溝墻密如蛛網，全區(qū)已完全變?yōu)橛螕舾鶕?。在敵人頻繁“掃蕩”和“蠶食”下，抗日根據地比以前大大縮小。戰(zhàn)爭是長期的、艱苦的?！皬拈L期艱苦的斗爭出發(fā)，要求我們保存有生力量，進行分散的、靈活的、持久的斗爭。為此就必須縮減機關，減少笨重，更緊密地依靠群眾，堅持地方性、分散性、群眾性的敵后游擊戰(zhàn)爭，才能挫敗敵人的陰謀?！雹偕綎|省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第41頁，第42頁。

日軍為實現“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的陰謀，“進行靈活的軍事行動的同時，斷然進行強有力的經濟戰(zhàn)”，一方面“加強”其自身的“戰(zhàn)斗力和經濟力”，一方面則要使根據地軍民“不能安身和進行建設”，以“摧毀”抗日軍民的“抗戰(zhàn)意志”，使其在經濟上陷于枯竭的絕境。正如山東省戰(zhàn)時工作推行委員會（以下簡稱“戰(zhàn)工會”）秘書長陳明所言：“餓死我們是日寇、漢奸、親日派、反共投降分子們進攻我們最惡毒的一個陰謀，他們在不斷的‘掃蕩’搗亂中，焚燒擄掠，封鎖偷運我抗日根據地的糧食，成為他們的重要任務，甚至有時是主要任務?！比鐑H1940年秋對沂蒙山區(qū)的“掃蕩”，燒毀搶掠的糧食就達數百萬斤。②山東省糧食局糧食志編纂辦公室編：《山東革命根據地糧食史料選編》第2輯，1985年印行，第59頁。日偽軍野蠻的“三光政策”，使根據地軍民在人力、物力、財力上消耗極大，面臨著極其嚴重的經濟困難局面。

同時，1940年，山東抗日根據地水旱災交替，夏秋歉收，到處感到糧食極端缺乏。1941年春荒，又嚴重威脅到軍食與民食。在此情況下，如不斷然壓縮脫離生產人員，就會超出根據地人民的負擔能力而無法生存。只有堅決實行精簡，才能解決“魚大水小”的矛盾，達到生息民力、積蓄力量、渡過難關之目的。

斗爭環(huán)境的嚴酷性客觀上提出了刻不容緩地實行精兵簡政的要求。同時，從山東根據地黨政軍民機關的實際狀況和工作作風看，也亟有精簡的必要。

1940年山東各界代表聯合大會召開后，從上至下各級領導機關相繼建立。這些領導機關雖在組織領導對敵斗爭和根據地建設上做了大量工作，但也逐漸滋長了官僚主義和機關作風。軍隊方面，機關架子大、人員多，戰(zhàn)斗人員卻不充實，以致在1941年11月魯中反“掃蕩”中某些直屬部隊機關遭受損失較大。③山東省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第41頁，第42頁。這些情況清楚地表明，抗日根據地的工作機構與日益殘酷的敵后游擊戰(zhàn)爭的具體環(huán)境是不相適應的。

綜上所述，日偽軍的瘋狂破壞與嚴重的自然災害給山東抗日根據地造成巨大損失，根據地進入最艱難時期，財政經濟困難，民眾生活困苦，黨政機關和部隊的正常財政開支不能保障，工作人員沒有油吃，沒有紙用，冬天沒有被蓋，嚴重威脅著抗日根據地的生存。政權機構上，貪多求全，龐大臃腫，而行政效率不高。這樣，對根據地軍隊和黨政機關進行精簡，裁減冗余人員以緩解群眾負擔、提高政府工作效率和軍隊戰(zhàn)斗力就顯得非常必要和迫切了。因此，也只有裁減老弱，縮編部隊，充實連隊，簡化黨政組織，增加工作效率，才能提高質量，精干機動，輕裝前進，才能克服“魚大水小”的矛盾和“頭重腳輕”的弊端，維系和鞏固自身革命力量。

二、精兵簡政工作的推進過程

精兵簡政是中國共產黨從實際出發(fā)，根據對敵斗爭的客觀形勢和根據地黨政軍民機關的具體情況而提出的一項積極的政策，實際上是一次大規(guī)模的機構改革和干部調整。山東根據地的精兵簡政工作，是在中共中央戰(zhàn)略部署下進行的，其推進過程大致分為兩個階段。

（一）第一階段（1942年春夏）

1941年12月，中共中央根據開明紳士李鼎銘的建議，發(fā)出“精兵簡政”的指示，要求整頓黨政軍各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，以節(jié)約人力物力。1942年4月1日，中共中央軍委發(fā)出指示，強調精兵簡政的目的不僅在于節(jié)省與培養(yǎng)民力，而且在于提高工作效率。4月22日，中共中央辦公廳又發(fā)出《關于總結精兵簡政經驗的通知》，指出：“精兵簡政包含兩方面問題：一是要求從長期堅持根據地著想，注意節(jié)省與積蓄民力。二是要求從戰(zhàn)爭與農村環(huán)境著想，注意組織精干，分工合理，使政策能貫徹下去，使工作效率能大大提高，使軍事行動能靈活便利?！雹僦醒霗n案館編：《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1986年，第63頁。山東抗日根據地精兵簡政就是按照中共中央和中央軍委部署和要求展開的。

早在1941年11月20日，中共中央山東分局（以下簡稱“山東分局”）就從魯中反“掃蕩”斗爭的教訓中認識到“充實部隊，縮減機關，力求地方化”的重要性，為適應新形勢要求，提出了精兵簡政的一些具體措施：如主力部隊要充實精干，適當洗刷與編遣老弱，歸并單位，縮減笨重機關，取消額外騾馬與笨重，以提高工作效率。②常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻選編》第4卷，濟南：山東人民出版社，2015年，第546頁，第558頁。山東分局的這一指示，實際成為山東根據地實行精兵簡政的信號，其中的一些具體規(guī)定更為精兵簡政的實施指明了方向。12月31日，山東分局書記朱瑞在干部大會上作題為《結束一九四一年，迎接一九四二年》的報告，提出黨政軍民各機關工作人員一律減少四分之一到三分之一，到戰(zhàn)時再分散四分之一到三分之一到地方去，號召兼職不誤職，一個人做兩個人的工作，并提出了“充實連隊，減少機關，減少笨重”③常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻選編》第4卷，濟南：山東人民出版社，2015年，第546頁，第558頁。的口號，正式提出了精兵簡政的任務。

這一階段精兵簡政的特點是以緊縮編制為中心，自上而下的逐步展開。山東分局指示發(fā)出后，戰(zhàn)工會制定精簡方案頒布執(zhí)行，接著省級各機關團體帶頭響應，各戰(zhàn)略區(qū)也相繼討論布置。

1942年1月14日，戰(zhàn)工會第23次常務委員會議根據精簡原則，通過了專署、縣政府及區(qū)公所的編制表，于15日以秘字第三十三號文件下達。指示各專署、縣府接到本通知及編制表后，于一星期內縮編完竣。按編制表的規(guī)定，專署機關設秘書處、民政科、財經科、糧食科、教育科、武裝科，與專署性質相同之行署，其編制參照專署規(guī)定，總編制37人，配備長短槍15枝，馬一匹（專員用）?？h政府的機構設置與專署相同，性質同于縣府的辦事處或行署的編制，參照縣府，總編制32人，配備長短槍15枝，不配馬匹。區(qū)公所編制9人，配備武器1件，不配馬匹。④山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第60頁。要求每個干部“一個人做二個人的事”，“兼職不誤職”。編余干部充實下層機構，或參加地方生產，或調送學校受訓。2月7日，戰(zhàn)工會又作出《關于實行精兵簡政的決定》，指出精簡的必要性和緊迫性，在具體要求上強調如下方面：第一，縮小編制，減少單位。要求區(qū)以上政權機關遵照戰(zhàn)工會秘字第三十三號通知頒發(fā)之編制表，于2月底前縮編完峻。第二，輕裝便服，加強與群眾的聯系。要求專署以下政權干部一律便衣，任何人不得著軍服，減少笨重機關，非必要文件，不得隨身攜帶。第三，建立正規(guī)工作制度，提高工作效率。提出“簡政”不等于“簡陋”，實行簡政的主要意義是“建立正規(guī)工作制度，提高工作效率”?！翱s小編制，減少單位”不是為了“不作事”或“少作事”，而是為了“工作抓住中心”。第四，徹底消滅浪費，節(jié)省民力。要求各級政權機關和干部，要以身作則，做到不浪費一粒米、一文錢、一縷布，要嚴格的執(zhí)行本會頒布的“支差辦法”，做到不輕易使用人力和物力。第五，從愛護干部、培養(yǎng)干部來配備干部，調遣干部。要求在精簡過程中必須愛護干部，不可單純從工作的要求著眼，來降級使用干部。關于編余干部，要作有計劃的安置，或調送學校受訓，或轉入地方生產機關，要求做到“人人有事做”。①山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第154-156頁，第166頁。2月21日，戰(zhàn)工會又發(fā)出《關于精兵簡政編制表的補充通知》，要求按基本區(qū)、游擊區(qū)和我占劣勢的游擊區(qū)三種不同地區(qū)將縣政府分為一、二、三等。二等縣領導的行政單位以6至10個行政區(qū)為標準。其領導單位在11個區(qū)以上者列為一等縣，其編制比照二等縣，除秘書處外，每科增加科員一人。凡領導單位在6個區(qū)以下者為三等縣，其編制比照二等縣減少5至7人。區(qū)公所不分等級，一律按9人定編。②山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第154-156頁，第166頁。

各地按照山東分局和戰(zhàn)工會有關規(guī)定配備領導機關和裁減人員期間，部隊精簡工作也迅速展開。如第115師于4月20日發(fā)出精簡指示，提出直屬隊和后勤取消重疊單位，將工作性質大體相同的科加以合并，減少機關人員。為減少雜務人員和騾馬，還規(guī)定干部行李不得超過6斤，干部多的科配備勤務員一人，干部少者兩個科配備一人。全部取消勤務單位，勤務工作由干部自兼或由通信員和炊事員兼管；機關科長以下干部取消馬匹，把馬匹集中組建騎兵。③張樹軍主編：《圖文中國共產黨抗戰(zhàn)紀事》（下），石家莊：河北人民出版社，2015年，第766頁。

群眾團體的精簡工作“以充實干部、加強工作為原則”。1942年，山東分局群眾工作委員會作出《關于群眾團體精兵簡政的指示》，決定群眾團體的一切機關組織形式，像特務員、勤務員、伙夫及其他一套機關架子一律取消。取消各救總會。但為了工作的統一與加強對工農青婦的領導，在縣以上各級黨委之下設群委會，由黨委書記或常委兼任書記，以工農青婦文各救之黨團書記為委員。各區(qū)委、獨立地委在建立群委會之后，原有之工農青婦文等工作委員會一律取消。關于群眾團體脫產人員的編制，山東分局制訂如下：“各區(qū)委及獨立地委工農青婦各二人至三人”。“地委工農青婦各一人至二人。為加強獨立性較大地區(qū)的群眾工作，魯中、膠東各帶獨立性地委一級可酌增一至二人”?！翱h級工農青婦不得超過三人，如因工作特多，地區(qū)特大，可以酌情增加，但須經過區(qū)委批準，并報告分局群委會?！薄胺志謰D女、青年一至二人（青抗先在外），農救二至三人，職工一人?！雹苌綎|省婦聯宣傳部編：《山東婦女運動文獻》（二），1984年印行，第114頁。

在調整機構和縮減編制的同時，根據工作需要，根據地還決定增加一些機構和編制。如3月28日山東分局決定縣以上黨委成立對敵斗爭委員會（縣為對敵工作部）。4月5日，戰(zhàn)工會決定將縣以上財經工作仍分設為財政、經建兩科主辦，縣政府教育科均增設教育款產秘書兼會計一人。這些工作機構和工作人員的增設表明，精兵簡政是一項復雜而細致的工作，既要有統一的標準和要求，又要實事求是，因地制宜，應該減的要堅決地減，需要增的也要適當地增，不能搞一刀切，更不是減的越多越好，而是從實際出發(fā)，按照科學的組織結構和人員配備，進行合理的調整。

當然，由于在思想認識上還不夠充分，這一階段精簡工作中也存在不少問題，如各地在實際執(zhí)行上一般偏重于技術性的重編和緊縮，只滿足于機關和人員的減少，而未充分重視工作效率的提高和工作作風的轉變，在精簡過程中還存在拖延、打埋伏和明減暗不減現象。精兵簡政決不僅僅是機關的緊縮和人員的減少，而更重要的是一場思想作風和工作作風的深刻轉變?！爸挥幸环矫鎴詻Q精簡，一方面努力轉變思想作風和工作作風，才能使我們的機構真正扎根于群眾之中，更好地適合戰(zhàn)爭形勢的需要。”⑤山東省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第45頁。

（二）第二階段（1942年9月以后）

1942年9月，毛澤東為《解放日報》寫了《一個極其重要的政策》的社論，指出了精兵簡政的必要性，并告訴全黨：“假若我們縮小自己的機構，使兵精政簡，我們的戰(zhàn)爭機構雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭機構適合戰(zhàn)爭的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量，我們就不會被敵人戰(zhàn)勝，而要最后的戰(zhàn)勝敵人。”為了進一步督促各根據地對“精兵簡政”政策的徹底實行，毛澤東又于12月作了關于《抗日時期的經濟問題和財政問題》報告，要求對精兵簡政，“必須是嚴格的、徹底的、普遍的。而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的”，“必須達到精簡、統一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”。①《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第882、895頁。毛澤東的一系列指示對山東根據地1942年9月以后精兵簡政的實行起了很大推動作用。自9月起，精簡工作在山東分局的直接領導和整風運動的促進下發(fā)展到一個新的階段，其特點是一方面繼續(xù)堅決精簡，一方面轉變思想工作作風，提高工作效率。

為加強對精簡工作的領導和督促檢查，山東分局成立了精簡委員會，以陳光任主任委員。9月7日，該委員會發(fā)出《關于安置老弱殘廢的指示》，強調正確處理老弱殘廢人員是執(zhí)行精簡政策的一個重要組成部分，指出要以認真負責的態(tài)度做好這部分人的安置工作。9月9日，山東分局作出《關于貫徹精兵簡政的決定》（簡稱“九九”指示），要求從思想上緊急動員起來，配合整風學習，深刻檢討執(zhí)行精簡任務中的不良傾向，堅決執(zhí)行黨中央提出的黨政軍民脫產人員不得超過根據地總人口3%（軍隊不超過2%，黨政民學不超過1%）的規(guī)定，要求各地立即清查自己根據地人口（游擊區(qū)除外）及黨政軍民脫產人員總數，超過中央規(guī)定比例的，立即精簡下來。精簡下來的人員到敵占區(qū)去，到連隊里去。從這一指示精神可以看出，山東根據地對精簡工作的認識大大前進了一步。山東局的這一指示，成為山東根據地精簡工作走向新階段的主要標志。

9月12日，山東分局提出將各級軍區(qū)與黨的組織機構合并，這樣既可加強黨的統一領導，又合乎精簡原則。9月13日，山東分局又決定在分局委員會下只單獨成立財經、群眾工作和調查研究委員會，原有其他各委員會均不單獨成立。9月16日，《大眾日報》發(fā)表題為《再不容許遲緩的一個政策》的社論，重申山東分局“九九”指示精神，號召徹底實行精簡。9月17日，山東分局在《關于目前山東形勢與緊急任務的決議》中，把徹底執(zhí)行精簡作為中心工作之一，要求各領導機關下決心在9月份開始研究實施，于年底徹底完成。10月1日，山東分局《抗戰(zhàn)四年中山東我黨工作總結與今后任務》正式下達，要求一切黨政軍民機關都要輕便、簡單、群眾化、戰(zhàn)斗化，一切以適應戰(zhàn)爭情況及減輕群眾負擔為主，并將精兵簡政、轉變作風作為整風的重要內容。10月15日，山東分局又決定將各地黨委之交通科（股）一律劃歸各級戰(zhàn)時郵局統一管理。

戰(zhàn)工會亦于10月發(fā)出指示，強調精兵簡政是一個積極的戰(zhàn)斗任務，而不是單純的裁汰老弱、減少冗員。要求各級政府成立精簡委員會，把精簡作為年底前的中心工作。精簡時，對民主選出人員的更選必須采取民主方式，必須顧到三三制的配備，必須顧到干部的工作歷史與干部情緒。對部隊團體機關所裁減的干部，尤其是傷老病殘人員，政府必須妥為安置。此外，戰(zhàn)工會根據山東的具體情況，還決定山東政權的行政機關為主任公署或直屬專員公署、縣政府及行政村公所三級，而由戰(zhàn)工會作總的原則上的領導。專署一律兼一縣政府。區(qū)公所將財政、經建、教育等工作并入縣政府，減少區(qū)公所人員。戰(zhàn)工會還要求各戰(zhàn)略區(qū)主署、專署及各縣，“死板的命令、機械的條文要少下，長的會議要少開，龐大的計劃要少作”，“辦事手續(xù)要力求直接、簡單、明瞭，要養(yǎng)成實事求是、樸實具體的工作作風”②山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第96、97頁。。在抗日根據地嚴重被敵蠶食分割、與戰(zhàn)工會聯系不便的情況下，這一決定是非常適時的，對從上至下轉變作風具有重要意義。在山東分局和戰(zhàn)工會的領導和帶動下，精簡工作步步深入并逐漸形成新的高潮。

三、精兵簡政取得的成效

精兵簡政是中國共產黨鞏固和發(fā)展抗日根據地的一項重要政策。精兵，就是縮編主力部隊及其指揮機關，充實連隊，加強地方武裝，加強整訓，提高戰(zhàn)斗力。簡政，就是整頓各級組織，緊縮機構和人員編制，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力，反對官僚主義。由于工作周密細致，再加上措施較為得力，到1942年底，山東根據地經過兩個階段的精兵簡政，基本上完成了目標任務，達到了預期的效果。

在精兵方面，如八路軍某旅、團直屬部隊機關由31個減為18個，營、連戰(zhàn)斗單位由42個減為22個，在未整編前每連最多109人，少者二三十人。平均70人一連。整編后，所有戰(zhàn)斗單位均為110人至155人。平均130人左右，增強了戰(zhàn)斗力。某團減出525名雜務人員，其中192名強壯者當戰(zhàn)士，333名弱殘者到后方生產部門。①山東省人事局編：《山東人事史志資料》第2輯，1986年印行，第62、63頁。第115師直屬隊精編后，人員減少49%，單位減少55%，雜務人員減少79%，勤務人員全部取消，通訊員兼做勤務、通訊、警衛(wèi)、喂馬四種工作，減下來的馬匹組成運輸隊。第115師教2旅旅直機關減少非戰(zhàn)斗人員57%，減少單位40%，除首長外，他人馬匹一概取消。②《教二旅徹底精編》，《大眾日報》1942年9月25日，第4版。濱海軍分區(qū)直屬隊6個單位合并為4個，裁減干部97人，雜務人員55人，戰(zhàn)士71人，馬34匹。③《中共濱海地委濱海軍分區(qū)合并辦公》，《大眾日報》1942年9月25日，第4版。到1942年10月17日，第115師經過精簡，師直機關人員由1390人減至880人，其中干部減少66%，雜務人員減少44%；勤務員全部取消；戰(zhàn)斗員較原有增加30%；機關科長以下干部不再配備馬匹，減下來的馬匹集中起來組建了騎兵。④張樹軍主編：《圖文中國共產黨抗戰(zhàn)紀事》（下），石家莊：河北人民出版社，2015年，第766頁。到1942年底，精簡后第115師師直機關連同后勤、醫(yī)院、工廠共1200人。山東軍區(qū)司政各部機關、警衛(wèi)、電臺及勤務人員共200人。魯南、魯中軍區(qū)均精簡三分之二，精簡人員一部學習；一部到稅收、財經、對敵及民兵工作中去。⑤山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第254頁，第254頁。1943年3月，原山東軍區(qū)（即山東縱隊）與第115師各直屬機關合并，改為新的山東軍區(qū)。此后，主力部隊實行地方化，撤銷第115師、山東縱隊所屬各旅各支隊的番號，部隊整編為13個兵員充實的主力團，其余部隊編為地方武裝。至此，通過精簡整編，山東形成了主力軍、地方軍和民兵相結合的武裝力量體制，有效地改變了機關龐大臃腫的狀況。

在簡政方面，膠東東海區(qū)從專署機關到鄉(xiāng)政府，有些部門合并了，如財政科的金庫、經建科的貸款所都合并到銀行里去，有些地區(qū)的鄉(xiāng)公所取消了，專署本身裁員40%，各縣機關也都裁減，裁減的人員有的另行分配工作，有的送入學?；蜣D入生產部門，在鄉(xiāng)公所取消的地區(qū)，干部大半被安置到村里去，不脫離生產。西海區(qū)從專署到鄉(xiāng)政府共裁員27.5%，專署本身裁減30%。⑥《東海區(qū)行政機關“精簡”后 每年省糧二百七十萬斤 西海區(qū)每月節(jié)省經費九千余元》，《大眾日報》1942年9月22日，第4版。濱海地委機關人數減去三分之二多，編余人員均適當安插，除必須加強的工作部門（如敵工科、地方武裝科）增加干部外，其他干部三分之一受訓，三分之二加強下層工作，雜務人員充當戰(zhàn)士，老弱者到后方生產部門或適當安插。⑦《中共濱海地委濱海軍分區(qū)合并辦公》，《大眾日報》1942年9月25日，第4版?？箙f省會部到1942年9月減少人員十分之六。戰(zhàn)工會于9月中旬與濱海專署合署辦公，干部和雜務人員減少25%。到10月，抗大一分校減少人員四分之一。省臨參會取消了一般專署及區(qū)的參議會，各救聯合總會也隨后取消。⑧山東省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第48、49頁。1942年春天，山東分局機關（黨校、電臺及警衛(wèi)隊在外）為180余人，精簡后不及50人。到1942年底，“除魯南脫產人員超過3%外，余均減至3%以下，濱海（省各機關在外）只占1.9%”⑨山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第254頁，第254頁。。據1943年8月19日《山東分局五年工作總結》，全根據地精簡人員占原脫產人員27%，精簡后脫產人員總數約占基本區(qū)人口2.4%，低于中央規(guī)定的標準。在精簡中，黨的機關平均減少52%，政府機關平均減少46%，群眾團體僅膠東一地即減60%。①山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第39-40頁，第256頁，第256頁。再據1943年9月6日黎玉《一屆二次臨參會施政報告》稱：全省政權機關人員精簡前17212人，精簡后為10293人，占精簡前59%。②山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第39-40頁，第256頁，第256頁。

總體看來，按照中共中央部署，山東抗日根據地卓有成效地實行了精兵簡政。首先，通過精簡，緊縮了機關，調整了機構，黨政軍民機關變得短小精干，工作效率大大提高。簡政以后，全山東“機關減少或歸并三分之一至五分之二”，縣以上政權機關已不象過去那樣龐大笨重，裁減人員多數深入下層和轉入生產部門，糾正了頭重腳輕的不良現象?！案刹坎糠窒履谩?，原來薄弱的工作部門得到充實，政府機關內部減少了不必要的會議，機關官僚主義作風明顯改變，初步提高了工作效率。正如1943年1月28日《朱、陳、羅關于山東情形的報告》所指出的，經過精簡，“機關主義開始打破，領導走向實際、深入、主動，堅持斗爭與反‘掃蕩’信心提高，工作效率增加”③山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第254頁。。同時，部隊通過精簡整編，減少了重疊機關和領導層次，充實了戰(zhàn)斗部隊，加強了地方武裝，提高了部隊的指揮效率，增強了戰(zhàn)斗力，為轉變山東斗爭形勢奪取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了很大的作用。其次，緊縮了開支，減輕了人民負擔?？箲?zhàn)進入相持階段后，由于天災敵禍的雙重侵襲，山東根據地面臨著嚴重的財政經濟危機。通過精兵簡政，人民負擔大大減輕。例如，“泰山區(qū)二次精簡后，群眾負擔銳減，如泰北公糧數目僅占上年40%，章丘僅占上年48%，萊蕪、博萊、新甫等縣一般亦減少二分之一左右?！雹苌綎|省地方史志編纂委員會編：《山東史志資料》總第5輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第49頁。東海區(qū)簡政后，每年節(jié)約糧食2702840斤，節(jié)省經費19萬元。西海區(qū)簡政后，全區(qū)每月節(jié)省經費9230元，糧食28940斤。⑤《東海區(qū)行政機關“精簡”后 每年省糧二百七十萬斤 西海區(qū)每月節(jié)省經費九千余元》，《大眾日報》1942年9月22日，第4版。據1943年9月的統計，全省共減政權干部7000人，一年可節(jié)約衣服鞋子費用700萬元，糧食費用3873萬余元。加上軍隊的精減，一年可節(jié)省糧食3000萬斤，⑥山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，濟南：山東人民出版社，1983年，第39-40頁，第256頁，第256頁。從而使人民的負擔大大緩解。這對于克服當時嚴重的物質困難，戰(zhàn)勝嚴重的災荒，幫助根據地渡過生存危機，發(fā)揮了至關重要的作用。歷史證明，精兵簡政完全符合當時山東抗日根據地對敵斗爭客觀形勢的需要，其措施是有力的，成效是顯著的，意義是深遠的。