農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱備案有關(guān)問題研究

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站

□ 郝文錄

2021年1月14日，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司（農(nóng)機管〔2021〕2號）通知，《農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱備案管理規(guī)程》正式實施，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機械專項鑒定工作從鑒定大綱備案進(jìn)入了規(guī)范化管理階段。

一、專項鑒定大綱制修訂現(xiàn)狀

《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（下稱鑒定辦法）規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國農(nóng)機鑒定工作，負(fù)責(zé)專項鑒定大綱備案工作?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》（農(nóng)機發(fā)〔2019〕3號）明確，具體備案管理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站（下稱“鑒定總站”）負(fù)責(zé)。

自2019年4月1日鑒定辦法正式實施以來，各地農(nóng)機化管理部門和農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，開拓思路，大膽創(chuàng)新，相互交流和探索，使專項鑒定工作短期內(nèi)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和福建省農(nóng)業(yè)機械鑒定推廣總站反應(yīng)迅速，率先于2019年2月15日發(fā)布《單軌式田間運輸機》《有機廢棄物好氧發(fā)酵設(shè)備》等2項農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱的通告，正式拉開專項鑒定工作序幕，2019年5月，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也發(fā)布實施《秸稈還田聯(lián)合整地機》專項鑒定大綱。此后，各農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機用戶需求，開展了特色農(nóng)機產(chǎn)品專項鑒定大綱制定工作，并向鑒定總站報告制定計劃。到目前為止，鑒定總站累計收集了25個省的專項鑒定大綱制定計劃，涉及產(chǎn)品204個。

截至2021年2月底，共有23個省區(qū)市發(fā)布了專項鑒定大綱，累計發(fā)布實施156個，大綱修改單5個。據(jù)了解，有兩個產(chǎn)品因為已經(jīng)有相應(yīng)推廣鑒定大綱發(fā)布實施，所以相應(yīng)產(chǎn)品專項鑒定大綱已被廢止。所以目前共有現(xiàn)行有效大綱154個，大綱修改單5個，相關(guān)大綱文本可以在全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺上查詢。另據(jù)《農(nóng)機試驗鑒定改革實施進(jìn)展情況》（2020年9月）信息，有6個省份已開展7大類16種農(nóng)機新產(chǎn)品的專項鑒定業(yè)務(wù)，完成并發(fā)證24項。

將各試驗鑒定機構(gòu)制修訂計劃與已經(jīng)發(fā)布的大綱名稱對比，發(fā)現(xiàn)有部分大綱產(chǎn)品名稱與制定計劃不一致，還有部分大綱產(chǎn)品在制修訂計劃中未列出，屬于新增產(chǎn)品，還有制定計劃當(dāng)中的部分產(chǎn)品未出現(xiàn)在同批大綱之列，有可能不再制定，或者可能后續(xù)陸續(xù)推出，與備案計劃對比，大概還有幾十個產(chǎn)品尚待發(fā)布大綱。

《農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱備案管理規(guī)程》發(fā)布后，鑒定總站接收了兩家試驗鑒定機構(gòu)的制修訂計劃，已按規(guī)程要求進(jìn)行備案評審，未來專項鑒定大綱發(fā)布時備案號將明示于大綱封面上。

二、專項鑒定大綱備案管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）大綱代號的唯一性問題

一般來說在同一個制度規(guī)范下，應(yīng)按照同一個編制規(guī)則編制大綱代號，一個產(chǎn)品應(yīng)該擁有一個唯一性的代號，此代號一經(jīng)確立，就是唯一性的，其他產(chǎn)品就不能再用，即使此大綱被廢止，此代號也仍然屬于此產(chǎn)品，避免造成混用亂用。

目前發(fā)現(xiàn)有的試驗鑒定機構(gòu)制定的專項鑒定大綱代號中的序號有重復(fù)，造成兩個產(chǎn)品擁有一個序號。分析其原因可能是原來產(chǎn)品大綱廢止了，所以把大綱代號給另外新的產(chǎn)品使用了，還有就是原來某產(chǎn)品的大綱是上一年度發(fā)布的，同一代號的另外新產(chǎn)品的大綱是本年度發(fā)布的，能夠區(qū)分得開，不會造成混用。此問題表明對大綱代號的編制存在一定的誤解，希望未來大綱制定機構(gòu)注意此問題，避免把同一序號分配給不同產(chǎn)品。

（二）同一種產(chǎn)品的專項鑒定大綱與推廣鑒定大綱同時存在問題

同一種產(chǎn)品的兩種大綱同時存在，對未來開展鑒定工作可能帶來困難，也為農(nóng)機化支持政策實施帶來困擾。從制度設(shè)置上來看，專項鑒定針對的是創(chuàng)新產(chǎn)品，時機成熟，專項鑒定產(chǎn)品應(yīng)該轉(zhuǎn)化開展推廣鑒定。筆者曾于《農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督》2020年第9期發(fā)表的《農(nóng)業(yè)機械專項鑒定有關(guān)問題研究》一文中對專項鑒定與推廣鑒定關(guān)系作過較詳細(xì)論證，我認(rèn)為推廣鑒定是一種例行的常態(tài)性的鑒定，專項鑒定是一種臨時的過渡性的鑒定，當(dāng)一個產(chǎn)品有了推廣鑒定大綱，試驗鑒定機構(gòu)獲得資質(zhì)后可以開展該產(chǎn)品的推廣鑒定，相應(yīng)的該產(chǎn)品的專項鑒定應(yīng)該停止。

經(jīng)過初步核對，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有農(nóng)用掛車、燃燒式二氧化碳發(fā)生器、葉菜類蔬菜收獲機、畜牧用車輛消毒（清潔）設(shè)備、食用菌培養(yǎng)料混合攪拌機、單軌式田間運輸機、有機廢棄物好氧發(fā)酵設(shè)備、有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、有機肥施肥機、混流靜態(tài)房式種子烘干機等10種產(chǎn)品有了相同名稱的推廣鑒定大綱，或者已經(jīng)包含在同類產(chǎn)品推廣鑒定大綱的適用范圍內(nèi)，所以各省級試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)及時取得上述推廣鑒定資質(zhì)，停止開展相應(yīng)產(chǎn)品專項鑒定。

（三）專項鑒定大綱備案不及時問題

部分省區(qū)大綱備案不及時，有的制修訂計劃不進(jìn)行備案審核就制定大綱，容易造成與其他省區(qū)已發(fā)布大綱或大綱適用范圍交叉；有的省區(qū)大綱發(fā)布很久也不上報備案，容易造成其他省區(qū)在上報大綱制修訂計劃時容易產(chǎn)生重復(fù)。究其原因，可能是對鑒定辦法等相關(guān)制度學(xué)習(xí)掌握不夠，對大綱備案工作重視不夠，且當(dāng)時尚無大綱備案明確的規(guī)則程序，不知該如何操作等有關(guān)。

（四）專項鑒定產(chǎn)品的確定問題

從現(xiàn)有的156個大綱看，產(chǎn)品確定有一定的特點。一是部分產(chǎn)品確實是創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于采用新技術(shù)加工制造，具備新功能的產(chǎn)品，以前在市場上也未出現(xiàn)過的新產(chǎn)品，但此類產(chǎn)品比較少。二是在現(xiàn)有產(chǎn)品上經(jīng)過改造創(chuàng)新后的新產(chǎn)品，此類產(chǎn)品以前開展推廣鑒定，產(chǎn)品改造后現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能適用，轉(zhuǎn)而實施專項鑒定，比如“輔助無人駕駛輪式及履帶拖拉機”“智能控制半自動高速插秧機”等，此類產(chǎn)品也很少。三是以前推廣鑒定未曾關(guān)注到的產(chǎn)品，或者是推廣鑒定大綱不能適用的同類產(chǎn)品。這些均為早就應(yīng)用于生產(chǎn)實踐的產(chǎn)品，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的變化以及關(guān)注重點的調(diào)整而進(jìn)入專項鑒定關(guān)注視野。另外還有一些產(chǎn)品，很難說有創(chuàng)新性，但也進(jìn)入到專項鑒定里來。

以上這些產(chǎn)品，有些是以單機型式出現(xiàn)，有些是以成套設(shè)備型式出現(xiàn)，還有的是以零部件型式出現(xiàn)，按照當(dāng)前農(nóng)機購機補貼政策實施的要求，有些可能不適宜納入購機補貼范圍。

三、專項鑒定未來需要加強的工作

基于當(dāng)前的開展專項鑒定工作產(chǎn)品現(xiàn)狀以及專項鑒定產(chǎn)品確定、大綱制修訂以及鑒定大綱備案等工作要求，提出如下建議。

（一）充分收集創(chuàng)新產(chǎn)品信息，認(rèn)真甄別確定納入專項鑒定范圍產(chǎn)品

2021—2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼政策可能對專項鑒定產(chǎn)品加大關(guān)注力度，將來開展專項鑒定的農(nóng)機新產(chǎn)品將逐步全部納入補貼范圍，所以確定開展專項鑒定產(chǎn)品的資格問題變得很重要。

一個農(nóng)機新產(chǎn)品，應(yīng)首先被確認(rèn)有一定推廣應(yīng)用價值，才有可能作為創(chuàng)新產(chǎn)品開展專項鑒定。為了更廣泛地獲取農(nóng)機新產(chǎn)品信息，《農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱備案管理規(guī)程》規(guī)定，各省級農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)首先要向社會公眾廣泛征集開展專項鑒定的產(chǎn)品，在形成專項鑒定大綱制修訂計劃草案時，要充分收集相關(guān)資料信息。要向本地農(nóng)機化管理部門充分匯報溝通，特別是聽取補貼實施部門意見，認(rèn)真甄別梳理，達(dá)到意見統(tǒng)一，然后再填寫辦案審核表報鑒定總站審核。對于已發(fā)布專項鑒定大綱進(jìn)行修訂或提出修改單要求的產(chǎn)品，也需要進(jìn)行備案審核。

要充分發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，確保選擇的產(chǎn)品符合支持政策實施要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要。確定產(chǎn)品時還應(yīng)關(guān)注推廣鑒定大綱和兄弟省區(qū)開展專項鑒定大綱情況，必要時及時向總站科技標(biāo)準(zhǔn)處了解相關(guān)情況，避免造成重復(fù)制定或適用范圍交叉。

（二）專項鑒定產(chǎn)品種類指南的確定和專項鑒定大綱制定工作保持同步

各地農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)報告給鑒定總站的專項鑒定大綱制修訂計劃產(chǎn)品通過評審備案后，應(yīng)及時形成專項鑒定大綱制修訂計劃草案向本地農(nóng)機化管理部門上報審批。農(nóng)機化管理部門根據(jù)本地工作需要，可以在已經(jīng)通過總站備案審核的產(chǎn)品中進(jìn)行選擇，確定專項鑒定大綱制修訂計劃。與此同時應(yīng)調(diào)整本地專項鑒定產(chǎn)品種類指南，當(dāng)有關(guān)產(chǎn)品專項鑒定大綱廢止后，亦應(yīng)及時該指南，以確保指南和大綱的相互協(xié)調(diào)。

另外，指導(dǎo)專項鑒定大綱制修訂工作的TZ 6《專項鑒定大綱編寫規(guī)則》已經(jīng)發(fā)布新版，今后經(jīng)過備案審核的產(chǎn)品專項鑒定大綱，發(fā)布時應(yīng)在大綱封面上添加上備案號。

（三）定期評審專項鑒定大綱，促進(jìn)向推廣鑒定大綱轉(zhuǎn)化

各地農(nóng)機化管理部門和農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)在專項鑒定工作實施過程中至少應(yīng)開展本地專項鑒定產(chǎn)品年度評審，對發(fā)展成熟而且適用的產(chǎn)品，定期向鑒定總站推薦開展推廣鑒定大綱的制定，以促進(jìn)轉(zhuǎn)化成推廣鑒定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也應(yīng)適時組織對備案的專項鑒定大綱進(jìn)行評審，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、購機補貼實施政策重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)的專項鑒定的產(chǎn)品，應(yīng)納入推廣鑒定大綱制定計劃，主動推進(jìn)專項鑒定向推廣鑒定轉(zhuǎn)化。

對于原來開展專項鑒定的產(chǎn)品，如果發(fā)布相應(yīng)的推廣鑒定大綱，在過渡期內(nèi)其原來的專項鑒定大綱可繼續(xù)使用，過渡期滿應(yīng)停止開展專項鑒定，原專項鑒定大綱應(yīng)停用或予以廢止，試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況報告鑒定總站備案，鑒定總站予以備案并在試驗鑒定管理信息平臺上予以標(biāo)注或刪除。

（四）創(chuàng)造條件保證專項鑒定產(chǎn)品向開展推廣鑒定的有序過渡

各地農(nóng)機化管理部門和農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)實時追蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣鑒定大綱發(fā)布信息，定期評估。如同一種類產(chǎn)品在開展專項鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)有該類產(chǎn)品的推廣鑒定大綱發(fā)布實施，各地應(yīng)該及時應(yīng)對。首先對推廣鑒定大綱適用產(chǎn)品進(jìn)行評估，在確定其適用范圍涵蓋了專項鑒定產(chǎn)品后，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)積極行動，按照實驗室資質(zhì)管理要求獲得檢測鑒定資質(zhì)，然后按照有關(guān)制度要求獲取該類產(chǎn)品的推廣鑒定能力。農(nóng)機化管理部門適時調(diào)整專項鑒定產(chǎn)品種類指南，剔除該產(chǎn)品，同時調(diào)整推廣鑒定產(chǎn)品種類指南，納入該產(chǎn)品，從而完成產(chǎn)品的鑒定種類調(diào)整，向社會公布開始實施推廣鑒定。

如果本省暫時沒有推廣鑒定需求，專項鑒定產(chǎn)品種類指南也應(yīng)調(diào)整，以保證在全國范圍內(nèi)，各地均能按照統(tǒng)一大綱實施鑒定。為了保證此過渡期的一致，調(diào)整期限建議不超過推廣鑒定大綱發(fā)布后一年為宜。

總之，借《農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱備案管理規(guī)程》實施之機，規(guī)范和完善專項鑒定產(chǎn)品的確定和大綱制修訂工作，不斷發(fā)揮專項鑒定對創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，推動農(nóng)機化事業(yè)順利發(fā)展。