“放管服”形勢(shì)下做好邯鄲農(nóng)機(jī)安監(jiān)的思考

邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所

□ 賀曉剛

“十三五”期間，河北省邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所認(rèn)真貫徹落實(shí)省市政府有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革，履行牌證管理職責(zé)，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防控，保持了邯鄲市農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。

一、主要成績(jī)與做法

截至2020年，共完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記18873臺(tái)，完成駕駛證申領(lǐng)考試6803人，完成安全技術(shù)檢驗(yàn)11062臺(tái)。在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)47378臺(tái)，同比“十二五”提升66.2%，在冊(cè)駕駛員27357人，同比提升33.1%。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好，未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故，無(wú)牌無(wú)證、無(wú)證駕駛、安全設(shè)施不全和私自拆卸安全防護(hù)裝置等安全隱患明顯下降。牽頭組織各縣（市、區(qū)）開展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，肥鄉(xiāng)區(qū)、曲周縣、館陶縣、大名縣、永年區(qū)、雞澤縣、魏縣、峰峰礦區(qū)和邯山區(qū)陸續(xù)被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，肥鄉(xiāng)區(qū)、曲周縣、館陶縣、永年區(qū)和魏縣被評(píng)為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

1.強(qiáng)化責(zé)任“清單”落實(shí)。按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，強(qiáng)化責(zé)任“清單”落實(shí)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位和人頭。

2.深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，改善監(jiān)管手段和提升服務(wù)能力，不斷深化和創(chuàng)新優(yōu)化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建思路和模式。

3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)宣傳。每年三夏、三秋和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)前，針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)理人、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員開展培訓(xùn)，宣講農(nóng)機(jī)作業(yè)安全知識(shí)，剖析農(nóng)機(jī)事故典型案例，普及農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)和防火知識(shí)。每年五、六、九、十月份農(nóng)忙季節(jié)，做好法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)宣貫，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)和操作水平。

4.強(qiáng)化農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。三夏、三秋期間，農(nóng)機(jī)具投入量大、作業(yè)時(shí)間集中、安全隱患和安全事故多發(fā)，采取宣傳引導(dǎo)、服務(wù)先行、強(qiáng)化檢查等多措并舉，嚴(yán)厲查處無(wú)牌無(wú)證、未按規(guī)定檢驗(yàn)、安全設(shè)施不全等安全隱患。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，舉辦了5次農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)，有效提高了事故應(yīng)急處置能力和安全生產(chǎn)意識(shí)。

5.強(qiáng)化便民利民服務(wù)。按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》要求，從2016年開始免征拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、行駛證費(fèi)、登記證費(fèi)、駕駛證費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)。按照“放管服”改革要求，于2018年6月1日前把牌證管理行政審批權(quán)限統(tǒng)一下放到了17個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，方便農(nóng)民辦理牌證。

6.強(qiáng)化政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施。分 別 于2017年7月25日和2020年5月21日兩次印發(fā)了《邯鄲市政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施方案》，為農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人及駕駛?cè)颂峁┝吮Ｕ?，最大限度降低了事故損失，有效發(fā)揮了政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)功能。

目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理還存在許多不足：一是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備普遍不夠，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；二是對(duì)廣大農(nóng)民宣傳的廣度和深度還不夠；三是農(nóng)機(jī)安全檢查沒(méi)有強(qiáng)制手段，目前以采取說(shuō)服教育為主。

二、“十四五”工作思考

（一）目標(biāo)任務(wù)

1.不發(fā)生較大及以上農(nóng)機(jī)事故，不發(fā)生漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故現(xiàn)象。

2.確保享受購(gòu)置補(bǔ)貼、參加政府補(bǔ)貼作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其操作人員100%納入牌證管理。

3.新增和檢驗(yàn)合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)反光標(biāo)識(shí)粘貼率達(dá)到100%。

（二）主要措施

1．全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”貫徹落實(shí)。

2．組織開展宣傳教育培訓(xùn)工作。以宣傳培訓(xùn)法律法規(guī)和安全操作知識(shí)為重點(diǎn)，選擇重要農(nóng)時(shí)、安全生產(chǎn)月（咨詢?nèi)眨?、法制宣傳日和農(nóng)村大集，做好農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的宣傳工作。

3．開展業(yè)務(wù)崗位練兵工作。每年開展1—2次農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)崗位練兵活動(dòng)，學(xué)習(xí)新部令、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新儀器設(shè)備應(yīng)用，開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三員”資質(zhì)網(wǎng)上考試、年審，抓實(shí)檔案規(guī)范管理，提升業(yè)務(wù)科學(xué)化管理水平。

4．繼續(xù)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。力爭(zhēng)“十四五”期間再建成2—3個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

5．加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的管理。加強(qiáng)重要節(jié)假日、重要農(nóng)時(shí)和重要活動(dòng)等督導(dǎo)檢查，以拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)駕駛員安全培訓(xùn)、反光貼粘貼、安全防護(hù)裝置檢驗(yàn)封簽等綜合監(jiān)管措施實(shí)施。同時(shí)，做好三夏、三秋農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)違法違章行為。

6．強(qiáng)化市、縣農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?；I備成立農(nóng)機(jī)事故處理技術(shù)服務(wù)部，下設(shè)三個(gè)農(nóng)機(jī)事故處理指導(dǎo)組，完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案，每年組織1—2次應(yīng)急處置演練觀摩，提高事故處理人員業(yè)務(wù)能力。

7．建立健全部門溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)溝通，自覺(jué)接受應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)，配合公安交管部門抓好牌證管理和事故處理工作，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)思{入安全規(guī)范的無(wú)縫隙管理軌道。Θ