農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督和投訴工作的實(shí)踐與建議

菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心

□ 程曉榮

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)管工作是監(jiān)督與規(guī)范農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑，也是農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)所在。以山東省菏澤市定陶區(qū)為例，農(nóng)機(jī)化質(zhì)量投訴監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行。

一、監(jiān)管現(xiàn)狀和投訴特點(diǎn)

1.農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

截至目前，定陶區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力80.6萬千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)4000多臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2800臺(tái)，各類配套農(nóng)機(jī)具3萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)化穩(wěn)步健康發(fā)展。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益，定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局從2020年開始，開展了以補(bǔ)貼機(jī)具為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，為消費(fèi)者營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。統(tǒng)計(jì)顯示，共出動(dòng)農(nóng)機(jī)打假人員30人次,印發(fā)宣傳材料1000余份，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢3場(chǎng)次，接待咨詢?nèi)罕?00余人次，檢查農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)70家，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商3家。

2.農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴的特點(diǎn)

近幾年，定陶區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴主要以農(nóng)機(jī)消費(fèi)者電話投訴為主，投訴問題主要集中在三包服務(wù)不及時(shí)、服務(wù)質(zhì)量差等方面，一般通過電話與廠家或商家協(xié)商后，都能得到及時(shí)妥善解決。沒有發(fā)生因產(chǎn)品不適用、批量產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等引發(fā)的群體性投訴案件，也沒有發(fā)生因產(chǎn)品質(zhì)量或三包服務(wù)責(zé)任問題產(chǎn)生嚴(yán)重糾紛上門投訴并反復(fù)調(diào)解才能解決的投訴案件。

二、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法

1．農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，投訴、維修、監(jiān)理等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)機(jī)“三包”規(guī)定》等法律法規(guī)，豐富工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)，先后安排多人次參加了全省、全市農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴培訓(xùn)班，提高了農(nóng)機(jī)投訴站工作人員的法律意識(shí)和投訴處理能力。

2．積極開展農(nóng)機(jī)打假活動(dòng)。區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴站注重發(fā)揮新聞媒體作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)；結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日和農(nóng)機(jī)打假“春季百日行動(dòng)”，開展農(nóng)機(jī)普法下鄉(xiāng)和現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力；加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的協(xié)調(diào)與配合，定期開展農(nóng)機(jī)打假專項(xiàng)檢查，加大對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管力度；通過現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等活動(dòng)，積極開展了農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，新機(jī)具、新技術(shù)的推廣。

3．加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管。補(bǔ)貼產(chǎn)品投訴實(shí)行月報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商限期整改。開展各種形式的補(bǔ)貼產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)宣傳教育，強(qiáng)化群眾和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)質(zhì)量意識(shí)。匯總信息及時(shí)反饋給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家，為提高農(nóng)機(jī)具質(zhì)量改進(jìn)提供可靠資料。

4．加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品案件查處力度。積極與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門配合，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、證章等違法行為。對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人要依法予以取締；對(duì)群眾投訴舉報(bào)多、情節(jié)嚴(yán)重、造成重大生產(chǎn)事故的要重點(diǎn)整治；對(duì)質(zhì)量不合格、源頭不明確的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，要及時(shí)上報(bào)主管部門；做到“有報(bào)必接、接案必查、查必到底”，杜絕劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，從根本上杜絕“三無”產(chǎn)品，防止坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。

5．牢固樹立為人民服務(wù)宗旨。要求農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作人員牢固樹立為人民服務(wù)理念，想群眾所想，急群眾所急，嚴(yán)格工作規(guī)程，認(rèn)真受理群眾投訴。對(duì)每一起投訴案件做到誰受理、誰負(fù)責(zé)。在接待投訴中，做到熱情、耐心、周到。在處理投訴中，做到合情、合理、合法。對(duì)于來人、來電中反映的問題，要做到事事有回音，件件有著落，杜絕無果案件。

6．暢通農(nóng)機(jī)打假受理渠道。為增加農(nóng)民投訴透明度，向社會(huì)公布了投訴電話，認(rèn)真對(duì)待每一起投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)受理的電話，工作人員積極協(xié)調(diào)，化解了矛盾，保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，受到了農(nóng)民歡迎。

三、存在問題

1．監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平有待提高。目前，定陶區(qū)只有3名農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作人員，由于接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)很少，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握也不夠全面。

2．監(jiān)管法律法規(guī)不健全。盡管在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)中，賦予農(nóng)機(jī)部門質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，但沒有賦予行政處罰權(quán)，實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)部門單獨(dú)執(zhí)法缺少力度，在日常監(jiān)管特別是重要農(nóng)時(shí)季節(jié)打假中，沒有質(zhì)檢、工商等部門參與和配合，工作開展非常困難。

3．監(jiān)管設(shè)備科技含量低。以目前定陶區(qū)為例，農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督站缺少必要基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，影響農(nóng)機(jī)維修執(zhí)法、質(zhì)量投訴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等工作開展，難以高質(zhì)量完成所肩負(fù)職責(zé)，從而影響了監(jiān)管效果。

4．監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、投訴和打假?zèng)]有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，隊(duì)伍缺培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，普遍存在質(zhì)量意識(shí)淡薄、專業(yè)水平低等問題，但由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人才培訓(xùn)艱難，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)程。

5．農(nóng)機(jī)打假宣傳力度不夠。對(duì)于農(nóng)機(jī)消費(fèi)者來說，維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)主管部門“農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴”職能不了解甚至是不知道，更談不上權(quán)益受到侵害時(shí)進(jìn)行投訴。

四、幾點(diǎn)建議

1．政府要加大支持力度。一是由區(qū)農(nóng)機(jī)部門成立農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)管科（站），配備專職人員，工資由區(qū)財(cái)政發(fā)放，統(tǒng)一執(zhí)法制服；二是下?lián)軐ｍ?xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，確保專款專用；三是加大執(zhí)法基礎(chǔ)投入，購(gòu)置執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施，改善執(zhí)法環(huán)境；四是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、思想過硬、敢做敢為的執(zhí)法隊(duì)伍。

2．拓寬加大宣傳渠道和力度。多形式、多渠道開展農(nóng)機(jī)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，培育農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)和科學(xué)消費(fèi)理念，提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法律和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好消費(fèi)維權(quán)環(huán)境。

3．加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理立法進(jìn)度。呼吁各級(jí)政府依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督方面的實(shí)施細(xì)則，賦予農(nóng)機(jī)部門監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)，暢通農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督渠道。

4．持續(xù)加大農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管力度。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，繼續(xù)加大源頭治理和質(zhì)量監(jiān)管，通過市場(chǎng)整頓、專項(xiàng)整治、跟蹤考核等多種措施，構(gòu)建農(nóng)機(jī)打假和監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。Θ