國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題及建議

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 劉德普 于瑞蓮

農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。目前，全國(guó)有40個(gè)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站（下稱(chēng)“總站”）及8個(gè)專(zhuān)業(yè)站（其中有6個(gè)依托省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站設(shè)立）、37個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。從2017年4月1日起，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，停征行政事業(yè)性收費(fèi)“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)”，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，農(nóng)機(jī)鑒定經(jīng)費(fèi)保障方式由向企業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政保障，鑒定轉(zhuǎn)變?yōu)榧児嫘苑?wù)。

為適應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障管理方式變化，配套《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》《國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》等相應(yīng)制度文件，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定（下稱(chēng)“國(guó)推鑒定”）項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)管理水平及使用效果，總站組織制定了《部級(jí)（國(guó)家支持的）農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理辦法》（農(nóng)機(jī)鑒〔2018〕113號(hào)），并根據(jù)本辦法于2019年、2020年對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

一、國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容

國(guó)推鑒定工作包括國(guó)推鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南公布、能力認(rèn)定、推廣鑒定大綱修訂、推廣鑒定定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂、推廣鑒定實(shí)施、證書(shū)有效期內(nèi)監(jiān)督抽查以及推廣鑒定工作的監(jiān)督、投訴調(diào)查處理等?！恫考?jí)（國(guó)家支持的）農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理辦法》（農(nóng)機(jī)鑒〔2018〕113號(hào)）對(duì)國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)管理在以下方面做出了明確規(guī)定：

1.明確了經(jīng)費(fèi)的列支范圍，包括9類(lèi)內(nèi)容。并明確了不得列支的5類(lèi)內(nèi)容。

2.明確了監(jiān)督檢查和績(jī)效考核要求。總站對(duì)國(guó)推鑒定項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的國(guó)推鑒定工作進(jìn)行績(jī)效考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的承擔(dān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果較差的承擔(dān)機(jī)構(gòu)適當(dāng)核減資金。

3.明確了任務(wù)分配及經(jīng)費(fèi)管理中承擔(dān)機(jī)構(gòu)責(zé)任。定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)產(chǎn)品細(xì)化分為初次鑒定、有效期滿(mǎn)續(xù)展及證后監(jiān)督三類(lèi)，并會(huì)根據(jù)情況調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按要求完成下達(dá)的任務(wù)，并對(duì)完成結(jié)果的正確性和工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)所接受資金的管理和使用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。連續(xù)兩年不提出承接國(guó)推鑒定任務(wù)的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，總站暫停其承擔(dān)國(guó)推鑒定任務(wù)資格。

二、國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

《部級(jí)（國(guó)家支持的）農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理辦法》發(fā)布以來(lái)，規(guī)范了國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)管理，保障了國(guó)推鑒定工作有序開(kāi)展，提升了國(guó)推鑒定工作成效。但在資金撥付、監(jiān)督檢查及績(jī)效考核等工作中發(fā)現(xiàn)部分承擔(dān)機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在一些問(wèn)題：

1.經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求存在偏差。國(guó)推鑒定項(xiàng)目資金由總站按照機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)推鑒定項(xiàng)目數(shù)量和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一般分多次進(jìn)行撥付，各承擔(dān)機(jī)構(gòu)包干使用。檢查中發(fā)現(xiàn)部分承擔(dān)機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)超支情況，主要原因?yàn)椴糠猪?xiàng)目實(shí)施中受環(huán)境條件、作物情況及其它客觀(guān)因素影響，差旅費(fèi)支出超過(guò)預(yù)期較大。國(guó)推鑒定工作中應(yīng)做好定額標(biāo)準(zhǔn)制定及調(diào)整工作，做好經(jīng)費(fèi)支出的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)使用。

2.資金使用不規(guī)范。遇到同一企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)國(guó)推鑒定和省級(jí)鑒定項(xiàng)目時(shí)，部分承擔(dān)機(jī)構(gòu)因連續(xù)開(kāi)展國(guó)推鑒定和省級(jí)鑒定項(xiàng)目的工作，在資金使用中存在資金混用、臺(tái)賬不完整等情況。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好資金安排，規(guī)范項(xiàng)目列支，不得擠占國(guó)推鑒定資金。

3.績(jī)效管理工作待加強(qiáng)。部分承擔(dān)機(jī)構(gòu)對(duì)年度可承擔(dān)的鑒定工作任務(wù)量評(píng)估不準(zhǔn)確，在任務(wù)分配、資金撥付等方面易造成困難，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不理想，在承接任務(wù)、提升鑒定能力等方面統(tǒng)籌不足，影響國(guó)推經(jīng)費(fèi)使用效果。國(guó)推鑒定工作做好績(jī)效管理工作，引導(dǎo)各承擔(dān)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展鑒定工作，確保資金使用效果。

三、國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)管理工作的建議

1.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要積極承擔(dān)國(guó)推鑒定任務(wù)，國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)撥付，各承擔(dān)機(jī)構(gòu)在每年籌劃工作時(shí)，應(yīng)重視國(guó)推鑒定工作，積極承擔(dān)國(guó)推鑒定項(xiàng)目，兼顧本省內(nèi)及省外鑒定項(xiàng)目，支撐國(guó)推鑒定工作開(kāi)展，保障國(guó)推鑒定工作成效。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)?？傉疽訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)要求，對(duì)于國(guó)推鑒定日常工作中遇到資金使用、撥付、記賬等方面的問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)于典型問(wèn)題要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，支撐國(guó)推鑒定工作規(guī)范高效開(kāi)展。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)照工作中存在的問(wèn)題，分析改進(jìn)措施，完善工作流程，確保國(guó)推經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照《部級(jí)（國(guó)家支持的）農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理辦法》中明確的列支范圍使用，辦法中明確資金不得列支的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止。

3.提升管理水平?？傉疽訌?qiáng)國(guó)推經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查及績(jī)效管理等對(duì)國(guó)推鑒定工作及經(jīng)費(fèi)使用的管理，規(guī)范各承擔(dān)機(jī)構(gòu)按照制度要求支出經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬管理；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的研究，科學(xué)合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高資金撥付的精準(zhǔn)度。各機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌考慮國(guó)推鑒定及省級(jí)鑒定工作計(jì)劃，科學(xué)合理預(yù)算省級(jí)財(cái)政和國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)的情況，確保機(jī)構(gòu)的國(guó)推鑒定和省級(jí)鑒定及其他各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，鑒定能力不斷提升；各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管控水平，國(guó)推鑒定經(jīng)費(fèi)一般在年內(nèi)分批次撥付，各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與執(zhí)行管理，根據(jù)簽訂的工作協(xié)議書(shū)對(duì)項(xiàng)目資金及時(shí)進(jìn)行明細(xì)核算，做到及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，避免經(jīng)費(fèi)結(jié)余，影響預(yù)算執(zhí)行及資金撥付。同時(shí)應(yīng)注意，下達(dá)的推廣鑒定任務(wù)因故未實(shí)施的，任務(wù)經(jīng)費(fèi)在下批下達(dá)任務(wù)時(shí)會(huì)自動(dòng)核減。

4.加強(qiáng)溝通協(xié)作?？傉炯案鞒袚?dān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，在國(guó)推鑒定項(xiàng)目資金管理、使用、調(diào)整等工作中遇到問(wèn)題及時(shí)溝通，避免出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，當(dāng)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)及財(cái)政賬號(hào)發(fā)生變動(dòng)或財(cái)務(wù)并入上級(jí)單位統(tǒng)一預(yù)算管理等情況，賬號(hào)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向總站告知情況，避免耽誤資金撥付時(shí)效，影響國(guó)推鑒定工作開(kāi)展。在經(jīng)費(fèi)撥付后將銀行入賬通知書(shū)反饋總站，以便總站及時(shí)辦理國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)。