林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展對策研究

徐海莉

(山西省大同市左云縣林業(yè)局，山西 大同 037100)

林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展需要將可持續(xù)發(fā)展理念與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，以此保證該活動的高效穩(wěn)定持續(xù)運行，生態(tài)環(huán)境和社會生產(chǎn)的和諧發(fā)展可由此得到保障。但結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)林業(yè)管理體制不完善、林業(yè)發(fā)展資金缺乏等問題廣泛存在于我國林業(yè)管理領(lǐng)域，為盡可能解決這類問題，圍繞林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展開展了具體研究。

1 基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理原則

1.1 生態(tài)可持續(xù)原則

作為典型的可再生自然資源，森林資源的生產(chǎn)經(jīng)營管理會直接影響植物的生長環(huán)境，樹木在良好的生長環(huán)境下能夠獲得更好的生長空間，森林經(jīng)濟效益增強、動植物安全生長均可由此獲得積極影響，林業(yè)資源的高效利用和開發(fā)也能夠同時實現(xiàn)。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理必須遵循生態(tài)可持續(xù)原則，以此結(jié)合相關(guān)規(guī)范和制度，為森林資源的開發(fā)利用提供科學(xué)指導(dǎo)，林業(yè)開發(fā)過程的保護管理需要以當(dāng)?shù)鼗经h(huán)境因素為基礎(chǔ)。在遵循生態(tài)可持續(xù)原則的理念下，相關(guān)部門需要制定健全的項目審批制度和生態(tài)評估流程，強化項目的控制與管理，生態(tài)影響評估和林地恢復(fù)工作也需要得到重視，保證可持續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利開展[1]。

1.2 經(jīng)濟可持續(xù)原則

面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理還需要明確經(jīng)濟效益中心，以此保證林業(yè)在市場中的競爭力，更好適應(yīng)時代變遷?；诮?jīng)濟可持續(xù)原則，相關(guān)部門需制定林業(yè)生產(chǎn)活動經(jīng)濟性評估制度，并強化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程的科學(xué)規(guī)劃，更大的經(jīng)濟效益可由此在維持資源再生基礎(chǔ)上獲取，錯誤決策也能夠有效規(guī)避。在經(jīng)濟可持續(xù)原則支持下，林業(yè)項目生產(chǎn)管理的可持續(xù)收益可順利獲取[2]。

1.3 森林自然生長原則

基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理還需要遵循森林自然生長原則，這種原則的遵循在成熟森林經(jīng)營中需要得到重點體現(xiàn)。適者生存淘汰機制存在于森林資源的發(fā)展中，森林物種可在該機制作用下日漸多樣化。結(jié)合相關(guān)研究可以了解到森林物種的生存質(zhì)量在嚴(yán)格遵循森林自然生長原則的前提下被不斷提高，主要表現(xiàn)為郁閉度下降、平均株數(shù)和平均蓄積減少，以及平均樹高和平均胸徑提升。

1.4 公益性原則

公益性原則同樣需要在基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理工作中得到嚴(yán)格遵循，以此充分考慮林業(yè)管理對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)發(fā)展帶來的影響，不應(yīng)單純關(guān)注自身利益，需同時關(guān)注周圍人們生產(chǎn)生活受到的森林生產(chǎn)經(jīng)營影響。具體管理需要強化與當(dāng)?shù)厝罕姾驼块T的溝通協(xié)調(diào)，對各種林業(yè)生產(chǎn)活動進行科學(xué)分析，真正兼顧當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展[3-4]。

2 林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的實踐分析

2.1 案例概況

為提升研究的實踐價值，以總面積2677km2的某地區(qū)作為研究對象，該地區(qū)林地總面積、有林地面積、疏林地面積、苗圃地面積、未成林地面積、宜林地面積、無立木林地面積分別為90810hm2、79900hm2、437hm2、102hm2、4.9hm2、1994hm2、8870hm2。有林地面積中，針闊混交林面積、闊葉林面積、針葉林面積分別為2940hm2、53283hm2、8870hm2。林地面積中，地方公益林面積、國家公益林面積、商品林面積分別為40019hm2、21362hm2、29438hm2。當(dāng)?shù)貒疑止珗@面積、林木綠化率、森林覆蓋率分別為19567hm2、36.67%、30.18%，森林蓄積量為293萬立方米。主要存在對外承包、集體統(tǒng)管、股份制、家庭承包四種林地林木經(jīng)營管理形式，已確權(quán)林地面積、集體統(tǒng)管林地面積、家庭承包、林地面積分別為73206hm2、18300hm2、53433hm2，剩余的采用其他承包方式，具體林業(yè)資源狀況如圖1所示。

近年來案例地區(qū)的林業(yè)管理成果顯著，主要表現(xiàn)為林業(yè)發(fā)展活力不斷增強、林業(yè)系統(tǒng)職工績效考核不斷推進、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、林業(yè)保障能力提升顯著、林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。但值得注意的是，案例地區(qū)的林業(yè)管理也存在一定問題，如林業(yè)資源管理措施不到位、林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不足、林業(yè)生態(tài)設(shè)施缺乏、林業(yè)資源管理體制不完善等，為解決這類問題，實現(xiàn)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，本研究圍繞該案例的實際情況提出了三方面建議。

2.2 林業(yè)管理要點

2.2.1 健全林業(yè)資源管理體系

為解決上述問題，必須健全林業(yè)資源管理體系，具體可從兩方面入手：第一，理順基層林業(yè)管理部門職能?；诹謽I(yè)領(lǐng)域的相關(guān)改革，需強化案例地區(qū)的林業(yè)資源管理機制體制改革創(chuàng)新，保證基層林業(yè)主管部門機構(gòu)職責(zé)、職能高效清晰。具體可從管理職能入手，以此對管理方式進行優(yōu)化，同時設(shè)法完善考評機制、創(chuàng)新發(fā)展模式，如完善責(zé)任清單和權(quán)力清單制度，即可向社會公開林業(yè)主管部門的監(jiān)督方式、實施主體、管理權(quán)限、職能職責(zé)，同時建立與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任方式、責(zé)任主體、責(zé)任事項，同時對生態(tài)林業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、政策、辦法、規(guī)劃進行規(guī)范，即可統(tǒng)一管理林業(yè)資源、強化林業(yè)生態(tài)一體化建設(shè)。通過建立相應(yīng)的約束和激勵機制、明確“誰投資誰監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”原則、建立企業(yè)誠信制度、推廣林果并重與林苗間作模式，績效考核作用強化、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)并進、人與自然和諧發(fā)展的林業(yè)資源管理新格局即可順利實現(xiàn)。此外，還需要明確行政執(zhí)法職能、強化服務(wù)職能，基層林業(yè)管理部門與執(zhí)法機構(gòu)間的職責(zé)權(quán)限理清、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實現(xiàn)、“一支隊伍管執(zhí)法”運行機制的實現(xiàn)、服務(wù)制度與服務(wù)工作監(jiān)督評價機制的健全、服務(wù)宗旨意識強化、深入基層一線屬于其中關(guān)鍵；第二，構(gòu)建多元參與體系。為實現(xiàn)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，必須明確生態(tài)林業(yè)保護的重要地位，堅持保護為主、生態(tài)優(yōu)先，打造共建共治共享的生態(tài)林業(yè)發(fā)展局面。具體可圍繞多元參與模式的生態(tài)林業(yè)管理開展探索，堅持全社會辦林業(yè)原則，政府需發(fā)揮推動作用，積極調(diào)動群眾的創(chuàng)造性和積極性。在具體實踐中，政府部門擔(dān)負(fù)著核心任務(wù)與主要職責(zé)，需做好宣傳、導(dǎo)向、規(guī)劃等工作，積極參與的社會力量也需要充分發(fā)揮自身作用，以此開展綠色教育、開展新媒體宣傳，即可吸引更多群眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)管理中的可持續(xù)發(fā)展自然可得以順利實現(xiàn)[5-6]。

2.2.2 完善生態(tài)林業(yè)管理機制

生態(tài)林業(yè)管理機制直接影響林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)，這一機制的完善可從三方面入手：第一，強化基層林業(yè)部門法制建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的推進離不開林業(yè)法治建設(shè)的支持，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展也可同時獲得支持，為保證生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展中林業(yè)部門法制機構(gòu)充分發(fā)揮自身作用，需關(guān)注科學(xué)民主法治決策機制的建設(shè)、公正文明執(zhí)法的嚴(yán)格落實、依法行政能力的全面提高，林業(yè)重點工程項目的科學(xué)安排、林業(yè)規(guī)范性文件的嚴(yán)格起草、林業(yè)行政執(zhí)法信息化的重點建設(shè)、林業(yè)行政執(zhí)法公示制度的全面落實、專業(yè)化林業(yè)法制隊伍的持續(xù)建設(shè)均屬于其中關(guān)鍵點；第二，生態(tài)林業(yè)管理舉措的建立健全。為充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)管理舉措的效用，需關(guān)注林長制的推行、林業(yè)資源網(wǎng)格化監(jiān)管的推行。林長制的推行可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立四級林長管理體系，由村民小組、村(社區(qū))級、街道級、區(qū)級組成，基于“社會共管、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門聯(lián)動”模式。設(shè)立總林長與各級林長，以此強化林業(yè)管理工作。在“林長制”的實行和“林長制”的實現(xiàn)探索中，齊抓共管、部門協(xié)同的工作格局也應(yīng)設(shè)法形成。林業(yè)資源網(wǎng)格化監(jiān)管的推行需設(shè)法實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格化、網(wǎng)格信息化，前者需遵循“人員到位、責(zé)任明確、邊界清晰、屬地管理”的監(jiān)管要求，建立四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，真正做到林有人護、山有人管、責(zé)有人擔(dān)。網(wǎng)格信息化需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如GPS、GIS等技術(shù)，建立信息化系統(tǒng)全面監(jiān)管、動態(tài)檢查各林區(qū)，最終開展網(wǎng)格化管理，橫向到邊、縱向到底的林業(yè)資源管理可由此實現(xiàn)；第三，開展全過程績效考核。需實現(xiàn)全過程的生態(tài)林業(yè)管理績效考核，有機銜接干部實績考核與管理任務(wù)完成情況，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可獲得有力支持。還需要在考核體系中納入林地保有量、林木蓄積量、森林覆蓋率等指標(biāo)，在生態(tài)績效評價中引入林業(yè)有害生物防治、森林撫育、林地征占用、天然林保護等內(nèi)容，各崗位工作責(zé)任制的健全、目標(biāo)考核相關(guān)制度的針對性設(shè)立、獎懲措施的嚴(yán)格落實也需要得到保障[7-8]。

2.2.3 建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)也能夠為林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展提供支持，該體系建設(shè)可圍繞兩方面展開：第一，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系。作為復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于典型的朝陽產(chǎn)業(yè)，具備戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、生態(tài)性、再生性等特點，在社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益方面的表現(xiàn)也較為突出。因此，案例地區(qū)必須將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐，以此在管理機構(gòu)健全、先進管理理念與發(fā)展模式學(xué)習(xí)、林業(yè)市場走向和發(fā)展趨勢研究方面投入資源和精力，以此為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)指導(dǎo)，這一過程中需關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會化、市場化、生態(tài)化要求滿足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的逐步優(yōu)化也需要得到重視，生態(tài)型林業(yè)可逐步取代資源型林業(yè)，林業(yè)生態(tài)管理的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)可進一步夯實；第二，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。應(yīng)充分利用國家提供的利好政策并結(jié)合地區(qū)實際，針對性制定扶持政策，并圍繞“一站式”審批服務(wù)、科技支撐與監(jiān)管服務(wù)強化開展探索，大型林產(chǎn)品交易會與展覽會的參與和舉辦、基于新媒體的產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)布和技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)與信息交流平臺的建設(shè)也需要有序推進，基于健康發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展即可更好實現(xiàn)[9-10]。

3 結(jié)論

綜上所述，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展需關(guān)注多方面影響因素。在此基礎(chǔ)上涉及的健全林業(yè)資源管理體系、完善生態(tài)林業(yè)管理機制、建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等內(nèi)容，則提供了可行性較高的林業(yè)管理發(fā)展路徑。為更好推動林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，資金投入的加大、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)的應(yīng)用、生態(tài)補償機制的完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同樣需要得到重點關(guān)注。