加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司

□ 王甲云

為了加快補齊農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化這個短板弱項，推動農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的機械化支撐，今天召開全國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化工作推進會，會議的主要任務是：總結(jié)交流農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化進展成效，探討全面推進這項重要工作的思路措施。下面，講三點意見。

一、認真總結(jié)“十三五”我國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化進展成效

近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著力加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化工作力度，制定落實政策措施，在相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)制造、試驗示范、推廣應用和管理服務等方面都取得了不同程度的進展。從統(tǒng)計來看，2020年全國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平達到39.2%，“十三五”期間年均增長近2個百分點。

（一）專用機具保有量不斷增長。目前，全國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械擁有量達3383萬臺套，相比2015年增長近8個百分點，烘干機械保有量翻了兩番，保鮮儲藏設備保有量增長24%。在覆蓋的產(chǎn)業(yè)上，從大宗糧油作物初加工機械化向果蔬、茶葉、中藥材、畜禽水產(chǎn)以及特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，加工環(huán)節(jié)更是涵蓋了脫出、清洗、分級、切片、烘干、儲藏、包裝、屠宰、分割、冷藏保鮮等多個方面。

（二）裝備研發(fā)能力不斷增強。我部支持建設的農(nóng)產(chǎn)品初加工重點實驗室和一批實驗基地開始運行，國家重點研發(fā)計劃支持形成的相關(guān)研究成果落地轉(zhuǎn)化。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)產(chǎn)品初加工崗位專家數(shù)量大幅度增加，生產(chǎn)制造農(nóng)產(chǎn)品初加工機械的裝備企業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)過多年努力，糧食綠色減損保質(zhì)收儲關(guān)鍵技術(shù)裝備、太陽能干燥關(guān)鍵技術(shù)及設備、禽蛋商品化處理技術(shù)裝備等新裝備在生產(chǎn)實踐中得到了推廣應用；光電技術(shù)、機器視覺識別等技術(shù)加快應用于農(nóng)產(chǎn)品的分級、清選等環(huán)節(jié)；微波、低劑量輻射處理、減壓、氣調(diào)等保鮮保質(zhì)技術(shù)裝備加快應用于農(nóng)產(chǎn)品儲藏；光譜分析、圖像識別、人工智能技術(shù)裝備廣泛應用于生產(chǎn)控制和在線檢測。

（三）行業(yè)標準體系不斷完善。近年來，我部制定發(fā)布了“農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平評價”行業(yè)標準，從農(nóng)產(chǎn)品脫出、清選、保質(zhì)等三個主要處理環(huán)節(jié)，提出了糧油、果蔬、畜禽和水產(chǎn)品以及其它特色作物初加工機械化作業(yè)水平的評價指標和計算方法，為農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平的統(tǒng)計、評價提供了基本遵循。我部今年修訂的《農(nóng)業(yè)機械分類》標準，把農(nóng)產(chǎn)品初加工機械單獨列出，分為8個大類、15個小類、89個品目，全面涵蓋了種子、糧油糖、棉麻蠶、果菜茶、草藥香料煙草、天然橡膠、畜禽水產(chǎn)品等方面的初加工機械。截至目前，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械行業(yè)標準已經(jīng)達到45項，占到現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械化農(nóng)業(yè)行業(yè)標準數(shù)量的12%。

（四）政策扶持力度不斷加大。一是加快農(nóng)產(chǎn)品初加工機具試驗鑒定步伐，為支持農(nóng)戶購機用機、享受支持政策創(chuàng)造條件。我部制定發(fā)布了53項農(nóng)產(chǎn)品初加工機械推廣鑒定大綱，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定發(fā)布了17項相關(guān)專項鑒定大綱。在此基礎上，“十三五”期間通過農(nóng)機試驗鑒定的農(nóng)產(chǎn)品初加工機械產(chǎn)品達3576個，其中干燥機械產(chǎn)品1625個，果蔬和茶葉初加工機械產(chǎn)品1424個。二是以實施農(nóng)機購置補貼政策為抓手，支持農(nóng)產(chǎn)品初加工機械加快推廣應用?！笆濉逼陂g，中央財政農(nóng)機購置補貼范圍在農(nóng)產(chǎn)品初加工機械方面擴展到3個大類、9個小類、36個品目，累計投入補貼資金約46億元，支持購置相關(guān)機械產(chǎn)品172萬臺套。三是發(fā)揮財政資金引導作用，利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工補貼、冷藏保鮮設施建設等政策項目加大扶持力度，多種措施支持農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展。

二、準確把握農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展面臨的形勢

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入了機械化主導的新階段，對包括初加工機械化在內(nèi)的全程全面機械化發(fā)展提出了緊迫需求。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，是名符其實“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”。農(nóng)產(chǎn)品初加工是整個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“基礎工程”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”、鞏固脫貧攻堅成果、提升農(nóng)業(yè)效益的重要支撐。新形勢下，夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎、提升產(chǎn)業(yè)動能、推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，迫切需要加快提高農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平。

第一，減損提質(zhì)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化提出了迫切要求。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費大國，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是三農(nóng)工作的頭等大事。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國糧食作物烘干、倉儲、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)損失每年達700億斤以上；蔬菜產(chǎn)后損失占總產(chǎn)量的20%—25%，水果損失占到總產(chǎn)量的15%—20%。農(nóng)產(chǎn)品巨大的損失一方面造成土地、水以及人力資源的浪費，同時也直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入。在人多地少的基本國情農(nóng)情下，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平，加大產(chǎn)后烘干、儲藏、保鮮等能力建設，能有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失以及防災抗災，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，支撐國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第二，增值富農(nóng)、提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化提出了迫切要求。一是通過初加工裝備將農(nóng)產(chǎn)品變成更加適銷的商品，可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品單位價值，有力促進農(nóng)戶增收致富。比如，玉米經(jīng)初加工后變成玉米碴子，銷售價格和客戶群體就能大幅提升。果蔬及畜禽產(chǎn)品通過冷藏保鮮，實現(xiàn)錯峰上市，大大增強了農(nóng)戶議價能力。脫貧地區(qū)的柑橘類水果，使用光電、光譜分級分選設備，做到果品大小色澤一致、甜酸度一致，使得身價幾倍增長。二是農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要保障。脫出、清洗、切片等初加工機械化比人工作業(yè)效率高、質(zhì)量好，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供優(yōu)質(zhì)原材料，也減少了后續(xù)加工難度及成本，完善了供應鏈，穩(wěn)定拓展了農(nóng)產(chǎn)品商品化產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，省工節(jié)本、保障優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化提出了迫切要求。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型，以前有比較優(yōu)勢和市場競爭力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，請工難用工貴問題加劇，人工成本激增，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難保、產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴大甚至出現(xiàn)萎縮。以生產(chǎn)機械化來應對勞動力的日益短缺、用工成本的日益走高，既是農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展面臨的必然選擇，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要機遇；既能讓傳統(tǒng)農(nóng)戶享受到機械化的便利、拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收空間，也有效提高了農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的投入產(chǎn)出，促進特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

總的看，農(nóng)產(chǎn)品初加工對“機器換人”、機械化服務的需求越來越迫切。加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平，國家有明確要求、農(nóng)民有旺盛需求，今后一個時期將是加快發(fā)展的機遇期。但同時我們要清醒認識到，我們的初加工機械化還處在初級階段，與實際需求相比還存在很大的差距，存在著不少突出問題。一是農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。相比全國農(nóng)作物耕種收機械化率71%，初加工的機械化水平還有30個百分點的差距，在不同環(huán)節(jié)、不同品種、不同區(qū)域間，發(fā)展也很不平衡。比如，這幾年主要糧油作物初加工機械化增長較快，但畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較慢；東北和長江中下游平原區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率已經(jīng)接近50%，但西南丘陵山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展水平較低。二是一些環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”問題依然突出。部分環(huán)節(jié)初加工裝備存在短板弱項甚至空白，例如花生的烘干、果蔬的采后整理等缺少適用裝備，初加工設施簡陋、方法原始、工藝落后，低水平重復和同質(zhì)化的現(xiàn)象較為普遍，耗能高、效率低、自動化程度低、初加工品質(zhì)差等問題還不同程度存在。三是農(nóng)產(chǎn)品初加工機械推廣應用力度不夠。很多地方對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化推廣工作研究不多、著力不夠，產(chǎn)學研推用一體化機制亟待健全完善，等等。

總之，我國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展水平，離滿足人民群眾對好用管用適用的農(nóng)產(chǎn)品初加工農(nóng)機裝備需求相比還有較大差距。我們農(nóng)業(yè)機械化主管部門要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全局的高度，充分認識農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化提檔升級發(fā)展的重要性、緊迫性，主動適應新形勢新任務新要求，創(chuàng)新思路，主動作為，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)實際，努力提高農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化整體水平。

三、加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化高質(zhì)量發(fā)展

《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明確到2025年農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體要達到50%左右，在短短幾年內(nèi)全國實現(xiàn)這樣一個目標實際上還是不容易的。當前和今后一個時期，我們要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收實際需要，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化短板弱項，加大初加工機械裝備研發(fā)制造和推廣應用工作力度，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化向更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量發(fā)展。重點要抓好以下六個方面的工作。

（一）加強組織領(lǐng)導，把農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化工作擺上重要位置。農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化直接關(guān)系強農(nóng)富民、關(guān)系農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，是一篇大文章、也是一篇新文章。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化目標任務納入農(nóng)業(yè)機械化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，做好調(diào)查研究、頂層設計和措施謀劃。一是要聚焦補齊初加工機械化短板弱項，密切與科技部門、工信部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)機企業(yè)市場主體的溝通聯(lián)系，形成工作合力。二是要加強行業(yè)動員、優(yōu)化工作機制，實行農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、研發(fā)制造、檢測認證等力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，打通農(nóng)產(chǎn)品初加工新裝備新技術(shù)研發(fā)應用卡點。三是要鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工機械化相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會、創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮學術(shù)研究、信息交流、教育培訓、標準制定、技術(shù)指導等方面作用，更好服務農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（二）注重從需求側(cè)引領(lǐng)研發(fā)供給，加快補齊初加工機械裝備短板。各地要深入農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查研究，全方位梳理本地重點農(nóng)產(chǎn)品初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需機械裝備，找齊找準短板弱項，制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術(shù)裝備需求目錄，引導研發(fā)方向。充分發(fā)揮農(nóng)機企業(yè)市場主體作用，引導科研院所協(xié)同創(chuàng)新，圍繞重點及特色農(nóng)產(chǎn)品，著力開展農(nóng)產(chǎn)品初加工新技術(shù)新裝備研發(fā)制造，促進適用裝備有效供給和迭代升級。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+初加工機械化”,推動在初加工各環(huán)節(jié)重點裝備上應用實時信息采集和智能管控系統(tǒng)，鼓勵初加工企業(yè)進行物聯(lián)化、智能化設施與裝備升級改造。完善行業(yè)技術(shù)標準體系，強化行業(yè)發(fā)展動態(tài)跟蹤和數(shù)據(jù)采集分析，引導各方面力量有序有效開展產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。

（三）圍繞支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜明確初加工機械化發(fā)展重點。農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化涉及各個產(chǎn)業(yè)、各個環(huán)節(jié)，各地要立足不同區(qū)域、不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)急需，找準發(fā)展重點，精準發(fā)力，務求實效。當前，應主要聚焦糧油、果蔬、畜禽和水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品，抓住脫出、清選、保質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，通過提升初加工機械化水平，助力就地就近擴展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。例如，圍繞糧食和油料產(chǎn)后減損，重點發(fā)展太陽能、空氣能等清潔能源烘干、機械通風儲藏、烘儲一體化設施機械化技術(shù)裝備。圍繞糧油作物食品化加工增值，重點推進面制食品、米制食品、特色雜糧制品、豆制品等配套初加工機械的應用；圍繞果蔬、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品相提升，重點發(fā)展預冷、保鮮、清洗、冷藏、分級、分割、包裝等清選保質(zhì)技術(shù)裝備。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品商品化處理及加工副產(chǎn)物綜合利用，重點發(fā)展高效率高凈度去皮脫殼、提取分離等技術(shù)裝備。

（四）加大政策支持力度，營造加快推進初加工機械化的良好氛圍。要加強與財政、稅務、自然資源等部門和電力、燃氣供應企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠和支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設用地用電政策。拓展財政資金和社會資本投入渠道，引導經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品初加工場地標準化建設和宜機化升級改造。支持將糧油、果菜茶、畜禽水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品初加工成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍，積極探索補貼操作路徑方式。通過項目支持、政府購買服務等方式，扶持和鼓勵產(chǎn)學研推用各方面聯(lián)合建立試驗示范基地，共同開展農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術(shù)試驗、人才培訓和推廣服務等。

（五）強化技術(shù)推廣和試驗鑒定工作，促進初加工裝備與加工工藝應用融合。一是要組織農(nóng)機推廣骨干更新知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新推廣方法路徑，補上初加工機械化推廣能力短板。立足提高裝備利用效率效益，加強農(nóng)機裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合研究，促進機藝銜接配套，示范打造高水平應用場景。遴選一批符合生產(chǎn)實際需求的綠色高效、先進適用初加工機械設備，總結(jié)推出一批初加工全程機械化解決方案，重點面向農(nóng)民（農(nóng)機）合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體加快推廣應用。二是要完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平評價標準和調(diào)查方法，健全完善農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備試驗鑒定大綱，支持農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)改善相關(guān)檢驗檢測條件，加快提升試驗鑒定能力，支撐農(nóng)機裝備為產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和購機用機支持政策實施提供基礎支撐。

（六）提高社會化服務水平，延伸初加工機械化服務鏈。大力培育農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化新型經(jīng)營主體，鼓勵實施“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，統(tǒng)籌引導加工戶、加工合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)機社會化服務組織等協(xié)同開展初加工社會化服務，延伸農(nóng)機作業(yè)服務鏈條。推動各類經(jīng)營主體開展多種形式的融合發(fā)展，積極探索發(fā)展訂單式作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、承包服務等服務模式，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工專業(yè)服務隊伍建設，提供脫出、烘干、清洗、分選、切割、干制、儲藏等環(huán)節(jié)的專業(yè)化作業(yè)服務，鼓勵發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進農(nóng)機社會化服務向農(nóng)產(chǎn)品初加工全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)延伸。

需要強調(diào)的就是以上這三個方面，農(nóng)機化系統(tǒng)組織召開農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的專題會議，在歷史上還是首次，主要也是已經(jīng)到了必須要抓、必須抓好的階段。今天的會議為推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化工作開了一個頭，會后請參會人員向主要負責同志匯報，并在謀劃明年工作中作為重要的工作內(nèi)容列入全年任務。在初加工機械化工作方面基礎好的省份，要再接再厲；這塊工作剛起步甚至還是空白的省份，要高度重視，迎頭趕上。目前我們也在加強研究，明年準備印發(fā)一個推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的意見，也請大家多提意見建議，共同做好這項工作。

加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標如期實現(xiàn)，讓我們以昂揚的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，全力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化工作打開新局面、邁上新臺階。