內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下高職院校章程建設(shè)

羅 榮，王金朋

(黎明職業(yè)大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，福建 泉州 362000)

近年來(lái)，隨著我國(guó)高職教育的不斷發(fā)展，推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化及章程建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)教學(xué)及人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，職業(yè)院校要完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力[1]。高職院校章程是經(jīng)特定程序制定的關(guān)于高職院校人事規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書(shū)，是一種根本性的規(guī)章制度。內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下，高職院校章程建設(shè)為學(xué)校內(nèi)部治理提供有章可循的制度依據(jù)，對(duì)于高職院校系統(tǒng)全面地開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升教育質(zhì)量具有重要作用。

一、高職院校章程建設(shè)的重要性

(一)有助于明確高職院校的目標(biāo)及定位

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下開(kāi)展高職院校章程建設(shè)，首先，有助于高職院校明確自身的發(fā)展方向，提升實(shí)際工作的目的性及方向性，同時(shí)還有助于檢驗(yàn)工作效果，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作質(zhì)量的提升。其次，有助于高職院校高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍等情況具有更深層次的了解，使高職院校進(jìn)一步明確發(fā)展定位。最后，還有助于高職院校進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)定位，通過(guò)對(duì)本校生源質(zhì)量、各級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)章程的了解，從而對(duì)本校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行初步預(yù)估，明確自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)，推動(dòng)高職院校教育教學(xué)工作質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

(二)有助于高職院校決策體系、頂層設(shè)計(jì)等的優(yōu)化

首先，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下，高職院校章程建設(shè)有助于決策體系的優(yōu)化。在一定程度上，高職院校章程建設(shè)對(duì)于各級(jí)各類部門以及職位設(shè)置進(jìn)行了一定程度的精簡(jiǎn)，對(duì)本校各級(jí)教學(xué)管理部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了一定程度的明確，從而可進(jìn)一步促進(jìn)高職院校決策體系的優(yōu)化，同時(shí)也有助于本校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。其次，有助于本校頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化。高職院校章程建設(shè)工作的開(kāi)展是從本校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)這一角度著手，所以在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中對(duì)本校各方面情況的了解和把控都需從全局著眼，對(duì)本校頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化也具有重要作用[3]。最后，有助于本校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相分離，避免行政權(quán)力過(guò)度干涉學(xué)術(shù)權(quán)力的情況出現(xiàn)，為高職院校專業(yè)教師在工作開(kāi)展上進(jìn)一步營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍以及教學(xué)氛圍，同時(shí)也有助于高職院校自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化[4]。

(三)有助于高職院校管理工作效率及人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下開(kāi)展高職院校章程建設(shè)，對(duì)于提升管理工作效率及人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要作用。首先，高職院校章程建設(shè)工作的開(kāi)展主要從本校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)處著眼，在運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)、借鑒同類型學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及章程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本校各級(jí)機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，進(jìn)一步完善本校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)本校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升高職院校工作的效率和質(zhì)量。其次，有助于本校各項(xiàng)工作條理性的提升，明確完善的章程對(duì)于高職院校各項(xiàng)工作開(kāi)展給予了詳細(xì)的指導(dǎo)，針對(duì)高職院校相關(guān)工作人員在實(shí)際工作可能遇到的情況以及處理辦法都有詳細(xì)的指導(dǎo)，對(duì)于高職院校教學(xué)管理工作的落實(shí)及教學(xué)管理工作質(zhì)量的提升具有重要作用。最后，有助于學(xué)生的全面發(fā)展。高職院校通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及完善章程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

二、高職院校章程建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)建設(shè)進(jìn)度緩慢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象

首先，部分高職院校章程建設(shè)進(jìn)度緩慢。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下，高職院校章程建設(shè)需要相關(guān)工作人員對(duì)校內(nèi)各機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行規(guī)劃，所以需要大量前期準(zhǔn)備，這在一定程度上導(dǎo)致了高職院校新章程建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，同時(shí)部分高職院校新建的章程不完善也是影響各項(xiàng)工作進(jìn)一步推進(jìn)的重要因素。其次，部分高職院校還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不同教學(xué)管理部門之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰、工作開(kāi)展過(guò)程中存在相互掣肘等現(xiàn)象。同時(shí)，由于章程建設(shè)過(guò)程中部分表述太過(guò)籠統(tǒng)模糊，導(dǎo)致高職院校各主體照章辦事的意識(shí)下降，對(duì)于本校各項(xiàng)工作的推進(jìn)也產(chǎn)生了不利影響[5]。最后，高職院校辦學(xué)集權(quán)制比較明顯，一般院校的教育教學(xué)課程設(shè)置與教學(xué)緊張都與院校集中管理，二級(jí)學(xué)院自身辦學(xué)有限，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和師生參與度不高，參與積極性較低[6]，這對(duì)于我國(guó)高職院校各項(xiàng)教學(xué)工作的開(kāi)展、教學(xué)活動(dòng)的組織都具有一定的消極影響。

(二)對(duì)章程建設(shè)重視程度不足

部分高職院校對(duì)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化及章程建設(shè)的重視程度較低。首先，由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)工作不可避免地涉及到高職院校某些部門和人員的精簡(jiǎn)，在一定程度上影響了部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教師的利益，導(dǎo)致高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該項(xiàng)工作在實(shí)際落實(shí)上行動(dòng)力不足[7]，影響了高職院校綜合實(shí)力的提升。其次，部分高職院校的章程建設(shè)存在形式化傾向?！陡叩冉逃ā返?8條規(guī)定，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、學(xué)校校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利和義務(wù)、章程修改程序以及其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)等。但是，由于有些章程建設(shè)工作人員對(duì)于相關(guān)教育政策、教育法律法規(guī)了解不深入，在章程建設(shè)上沒(méi)有完全依照《高等教育法》的規(guī)定，導(dǎo)致章程建設(shè)工作實(shí)效性不高，不利于高職院校各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。最后，部分高職院校還存在忽略其實(shí)際情況而照搬其他院校章程的情況。

(三)章程建設(shè)缺乏反饋機(jī)制及運(yùn)行緩慢

首先，有些高職院校依章治校的意識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有章程進(jìn)行全面貫徹，同時(shí)缺乏一定的反饋機(jī)制。部分高職院校教師對(duì)于章程的了解和遵守程度微乎其微，導(dǎo)致高職院校學(xué)生在實(shí)際學(xué)習(xí)和生活過(guò)程中對(duì)于章程建設(shè)工作重視不足[8]，不利于學(xué)生全面發(fā)展。其次，部分高職院校沒(méi)有采納師生的正確意見(jiàn)。高職院校師生作為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化及章程建設(shè)工作的參與者及成果的檢驗(yàn)者，對(duì)于章程建設(shè)工作的反饋?zhàn)顬橹苯诱鎸?shí)。但部分高職院校師生缺乏反饋意識(shí)，同時(shí)其反饋意見(jiàn)得不到采納。最后，有的高職院校章程建設(shè)反饋機(jī)制運(yùn)行較為緩慢，高職院校師生所反饋的意見(jiàn)和問(wèn)題得不到及時(shí)有效的處理和解決。

(四)章程建設(shè)沒(méi)有完全依照相關(guān)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》以及《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等是指導(dǎo)高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下章程建設(shè)工作的依據(jù)。但有的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化及章程建設(shè)在一定程度上沒(méi)有完全依照相關(guān)的法律法規(guī)。有的高職院校對(duì)于法律法規(guī)的研究相對(duì)滯后，導(dǎo)致章程并不能完全解決高職院校遇到的一些問(wèn)題，章程建設(shè)過(guò)程中所運(yùn)用的理論與高職院校實(shí)際情況不符，不利于高職院校各項(xiàng)工作的開(kāi)展及教學(xué)質(zhì)量的提升[9]。有的高職院校還存在章程建設(shè)工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)理論及章程建設(shè)工作流程不熟悉，導(dǎo)致所制定的章程與實(shí)際情況結(jié)合不緊密。

三、高職院校章程建設(shè)對(duì)策

(一)提升章程建設(shè)工作的質(zhì)量和速度

首先，要深入了解學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，每個(gè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)際的工作任務(wù)、工作量以及人員配備等基本情況；進(jìn)一步明確本校各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工及運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效；明確內(nèi)部治理情況、存在的問(wèn)題及成因，以促進(jìn)高職院校章程建設(shè)質(zhì)量的提升。例如，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極關(guān)注自身所處地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、常州科教城對(duì)于高職教育發(fā)展的主要規(guī)劃以及內(nèi)部治理需求等，通過(guò)對(duì)自身特性的挖掘促進(jìn)章程優(yōu)化建設(shè)。其次，高職院校還需積極了解相關(guān)教育法律法規(guī)及政策，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)于本校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、教職工和學(xué)生權(quán)利等方面都進(jìn)行充分了解[10]，從而促進(jìn)章程建設(shè)工作的順利開(kāi)展。最后，高職院校還要對(duì)二級(jí)學(xué)院適當(dāng)放權(quán)，以提升二級(jí)學(xué)院推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下高職院校章程建設(shè)工作的積極性，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)提高對(duì)章程建設(shè)的重視程度

高職院校首先要加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下章程建設(shè)的重視程度，加強(qiáng)教職員工及學(xué)生對(duì)于章程建設(shè)的關(guān)注與了解程度，同時(shí)樹(shù)立依章治校的理念。其次，高職院校相關(guān)工作人員不僅需積極了解兄弟院校改革實(shí)踐的成功案例，還需結(jié)合本校實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析，借鑒其中與本校實(shí)際情況相符的部分，從而進(jìn)一步推動(dòng)章程建設(shè)。最后，高職院校還需進(jìn)一步將章程建設(shè)落到實(shí)處，充分發(fā)揮章程建設(shè)在高職院校各項(xiàng)工作中的指導(dǎo)作用，推動(dòng)高職院校綜合教育實(shí)力的提升。通過(guò)健全教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等民主決策制度，調(diào)整學(xué)術(shù)委員會(huì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)合作型理事會(huì)等進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)及推進(jìn)章程現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)完善章程建設(shè)的意見(jiàn)反饋機(jī)制

科學(xué)完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制可幫助高職院校發(fā)現(xiàn)章程建設(shè)存在的問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。首先，意見(jiàn)反饋機(jī)制有助于提升高校依章治校意識(shí)，幫助高校師生深切意識(shí)到內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下章程建設(shè)的重要性，提升本校師生對(duì)于章程建設(shè)的參與度[11]。具體可通過(guò)遞交提案的方式向?qū)W校提出合理化建議，同時(shí)公開(kāi)黨委書(shū)記信箱、校長(zhǎng)信箱等，對(duì)師生遞交的問(wèn)題限時(shí)答復(fù)、限時(shí)落實(shí)。其次，高職院校還要鼓勵(lì)師生提出相關(guān)意見(jiàn)與建議，通過(guò)校園廣播、校內(nèi)網(wǎng)站及校報(bào)等形式對(duì)于提出中肯建議的師生予以表?yè)P(yáng)。最后，在章程運(yùn)行過(guò)程中，高職院校還要通過(guò)分析師生反饋情況，對(duì)于新章程的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)于其缺點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)修正，進(jìn)一步提升章程與學(xué)校實(shí)際情況的匹配度。

(四)加強(qiáng)章程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下高職院校章程建設(shè)工作開(kāi)展之前，應(yīng)加強(qiáng)章程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，這不僅可幫助高職院校提升工作效率，同時(shí)對(duì)于章程建設(shè)工作質(zhì)量的提升也具有重要意義。所以，高職院校章程制定者應(yīng)提高對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)教育法律法規(guī)、政策文件等的學(xué)習(xí)，促進(jìn)章程建設(shè)工作的順利開(kāi)展?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)法律法規(guī)專題講座等途徑，提升師生的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知。其次，高職院校對(duì)章程的各項(xiàng)條例及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中的每一處調(diào)整都應(yīng)尋找法律法規(guī)依據(jù)，這可提升章程建設(shè)的科學(xué)性。最后，高職院校還應(yīng)積極邀請(qǐng)相關(guān)的知名專家對(duì)章程建設(shè)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)章程建設(shè)質(zhì)量的提升。

隨著我國(guó)對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求越來(lái)越大，高職教育受到國(guó)家及社會(huì)公眾的高度重視。高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理是實(shí)現(xiàn)其內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑，而高職院校章程建設(shè)是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的重要手段。加強(qiáng)章程建設(shè)，對(duì)于提升高職院校改革發(fā)展成效及教育教學(xué)質(zhì)量具有重要作用。