科技企業(yè)孵化器運營能力提升的政策建議
——以江蘇省為例

楊 璐

（江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南京 210008）

科技企業(yè)孵化器是通過為初創(chuàng)企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)備和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風險，著力促進科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持初創(chuàng)企業(yè)的成長和壯大的一種服務(wù)機構(gòu)。作為培育科技型中小企業(yè)的重要平臺，科技企業(yè)孵化器為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育提供了源源不斷的后備力量，已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，對提升國家整體創(chuàng)新能力、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全等方面都具有重要意義[1]。

江蘇省科技企業(yè)孵化器成立于1989年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，江蘇省科技企業(yè)孵化器逐漸壯大，迅速發(fā)展，目前已經(jīng)形成了高質(zhì)量、高水平、具備江蘇特色的發(fā)展模式。當然，在取得輝煌成績的同時，也面臨著一些問題。在此基礎(chǔ)上，探析如何進一步提升江蘇省科技企業(yè)孵化器的運營能力，將有助于我省科技企業(yè)孵化器更好更快地發(fā)展，從而為中小企業(yè)成長創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

1.江蘇省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模穩(wěn)定增長

據(jù)統(tǒng)計，截止2019年，江蘇省各類科技企業(yè)孵化器達到848家，較上年增加128家，同比增長17.8%，國家級孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)保持全國第一。近幾年，江蘇省大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，把科技企業(yè)孵化器的建設(shè)工作作為服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加大各類政策的支持力度，全省科技企業(yè)孵化器的規(guī)模保持穩(wěn)定增長。

1.2 初步形成體系

經(jīng)過多年的發(fā)展，科技企業(yè)孵化器已經(jīng)成為了省內(nèi)孵化體系中極為重要的一環(huán)。發(fā)展好科技企業(yè)孵化器的同時，還以科技企業(yè)孵化器為核心，向前后兩端衍生，延伸科技服務(wù)功能，最大限度地發(fā)揮出了科技企業(yè)孵化器的引導(dǎo)作用。截止2019年，江蘇省擁有848家科技企業(yè)孵化器、790家眾創(chuàng)空間、71家科技企業(yè)加速器，已經(jīng)初步形成了創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成的多層次孵化培育體系。

1.3 載體類型多元

江蘇省科技企業(yè)孵化器呈現(xiàn)主體多元化的發(fā)展趨勢。除了傳統(tǒng)的國有主導(dǎo)性質(zhì)外，民營類載體增加趨勢明顯，還有企業(yè)、投資機構(gòu)、高校等作為主體加入到科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)辦中來。江蘇省的科技企業(yè)孵化器的市場化服務(wù)水平得到不斷提升，有利于科技企業(yè)孵化器的持續(xù)發(fā)展和自我創(chuàng)新。

1.4 環(huán)境逐步優(yōu)化

一是認真開展科技企業(yè)孵化器的績效評價工作，積極推動符合條件的科技創(chuàng)業(yè)孵化載體繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，切實為孵化載體減輕負擔。二是江蘇省和各設(shè)區(qū)市均出臺了支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)的相關(guān)政策文件，完善了相關(guān)配套措施，促進科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，為科技企業(yè)孵化器創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。三是江蘇省通過組織各類創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)和論壇、優(yōu)秀科技孵化器評選等活動，在全省營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化氛圍。

1.5 發(fā)展成效顯著

2019年，我省有53家科技企業(yè)孵化器獲得國家級績效評價優(yōu)秀（A類），較上年增長141%，位居全國第一，占全國獲批優(yōu)秀（A類）總數(shù)的23%。截止2019年，我省科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)超過3.4萬家，新增畢業(yè)企業(yè)超過4500家，較上年增長60%，其中17%為高新技術(shù)企業(yè)，2.5%為上市（掛牌）企業(yè)。我省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展成效顯著，為培育全省新動能提供了有力支撐，在全省營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；在孵企業(yè)為全省做出了巨大的利稅貢獻，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

2.江蘇省科技企業(yè)孵化器運營中存在的問題

取得不菲成績的同時，江蘇省科技企業(yè)孵化器在整體運營上，還存在著以下幾個共性問題。

2.1 專業(yè)特色孵化器不夠

江蘇省的科技企業(yè)孵化器中，綜合性孵化器偏多，專業(yè)性孵化器較少，且發(fā)展較為緩慢，主要集中在江蘇博特新材料創(chuàng)業(yè)園、無錫微納產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、蘇州工業(yè)園區(qū)生物納米科技園等中大型孵化器。實際上，大力發(fā)展專業(yè)孵化器，一方面，可以充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和集聚效應(yīng)，有利于促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成，另一方面，易于構(gòu)建專業(yè)化的服務(wù)體系，有利于孵化器自身的發(fā)展壯大。專業(yè)特色孵化器的量質(zhì)不夠，將會導(dǎo)致難以形成集聚和規(guī)模效應(yīng)，無法為成長中的中小企業(yè)提供專業(yè)和持續(xù)的服務(wù)[2]。

2.2 載體內(nèi)企業(yè)融資渠道不暢

長期以來，政府都更關(guān)注和培育大中型企業(yè)，將大量資源、政策、人才往大中型企業(yè)靠攏。政府行為的引導(dǎo)以及資本天然的逐利性，導(dǎo)致銀行資金和風險資本都更傾向于投向已形成一定規(guī)模和產(chǎn)出的成型企業(yè)。但是科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)大多數(shù)還處于種子期和成長期，資金相對緊缺，卻難以獲得銀行和社會資本的青睞。江蘇省科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)獲得融資的渠道主要依靠企業(yè)自身，孵化器內(nèi)尚未形成良性的投融資循環(huán)體系，科技型中小企業(yè)很難獲得支撐其發(fā)展壯大的資金，不利于在孵企業(yè)的做強做大[3]。

2.3 孵化載體增值服務(wù)能力弱

江蘇省的孵化載體數(shù)量眾多，但缺少一批類似北京創(chuàng)新工場、上海新車間、深圳柴火空間等國內(nèi)外知名品牌載體，總體的核心競爭力偏弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃郁?，F(xiàn)階段，江蘇省內(nèi)很多孵化載體在硬件設(shè)施的建設(shè)方面已經(jīng)較為規(guī)范和完備，但對自身的定位還局限在物業(yè)服務(wù)、場所租賃、政策普及這些基礎(chǔ)類服務(wù)，滿足于為在孵企業(yè)辦理工商注冊、稅務(wù)登記、優(yōu)惠政策申報等傳統(tǒng)服務(wù)，缺少技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)合同、投融資對接等專業(yè)、深度的增值服務(wù)。對于初創(chuàng)企業(yè)，除了對場地、租金有要求外，更加希望得到更深層次的孵化服務(wù)[4]。

2.4 數(shù)字信息化手段不夠成熟

一是省內(nèi)大多數(shù)科技企業(yè)孵化器缺少高質(zhì)量的公共技術(shù)服務(wù)平臺。公共技術(shù)服務(wù)平臺可以為在孵企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)和技術(shù)支持，已逐漸成為企業(yè)提高創(chuàng)新能力的“加油站”。而我省孵化器缺乏高質(zhì)量的公共技術(shù)服務(wù)平臺，難以滿足在孵企業(yè)日益增長的創(chuàng)新需求。二是我省很多科技企業(yè)孵化器還依靠傳統(tǒng)的手段進行管理，缺少大數(shù)據(jù)、信息化的技術(shù)支持。隨著在孵企業(yè)的數(shù)量和需求的日益增加，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、信息化的資源交互平臺進行載體管理是大勢所趨。

2.5 服務(wù)意識和水平有待提高

江蘇省科技企業(yè)孵化器在引進管理團隊方面已經(jīng)做出了很多成績，但是還存在一些問題，如部分載體孵化管理人員對自身定位模糊，缺乏創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，與在孵企業(yè)聯(lián)系較弱，難以挖掘在孵企業(yè)的需求并為之提供專業(yè)化服務(wù)；管理團隊缺乏高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，在孵企業(yè)沒有得到良好的建議和指導(dǎo)，錯失了很多發(fā)展機會。

3.提升江蘇省科技企業(yè)孵化器運營能力的政策建議

3.1 加快打造專業(yè)孵化器模式，提升服務(wù)能力

專業(yè)孵化器可以為在孵企業(yè)提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，從而幫助在孵企業(yè)突破技術(shù)和發(fā)展的瓶頸。應(yīng)當結(jié)合江蘇省現(xiàn)有專業(yè)孵化器的成功經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)定位，制定全省專業(yè)孵化器的培育計劃，加快建設(shè)專業(yè)孵化器，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間布局的全覆蓋，在全省形成顯著的產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)有的傳統(tǒng)綜合型孵化器培育轉(zhuǎn)型為專業(yè)孵化器。

3.2 深化投融資對接，暢通在孵企業(yè)融資渠道

一是做大做強孵化基金。2019年，全省孵化器孵化資金規(guī)模居全省前三的是南京、常州、蘇州，三市占全省總量超過一半。當年新增孵化資金62.6億元，同比增長48.43%。下一步需要提高孵化基金的運作效率，實現(xiàn)基金的良性循環(huán)；加大蘇中、蘇北地區(qū)的孵化基金的發(fā)展力度，發(fā)掘蘇中、蘇北地區(qū)的優(yōu)秀在孵企業(yè)的資金需求。二是引導(dǎo)機構(gòu)深入走進孵化器。進一步落實《江蘇省科技金融進孵化器行動方案》，充分發(fā)揮“蘇科投”“蘇科貸”“蘇科保”的政策作用，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、銀行、證券等投融資機構(gòu)走進孵化器內(nèi)企業(yè)，與企業(yè)面對面交流溝通，深化科技與金融的結(jié)合，搭建資本和在孵企業(yè)精準對接的平臺。三是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，通過與科技企業(yè)孵化器聯(lián)合設(shè)立子基金、跟進投資、直接投資等形式發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用。

3.3 加強孵化增值服務(wù)，提升核心競爭力

加強孵化器與在孵企業(yè)的聯(lián)系，深入了解在孵企業(yè)的各類需求。鼓勵科技企業(yè)孵化器與高校、科研院所、投融資機構(gòu)、交易所等機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作，開展一系列針對性的活動和輔導(dǎo)，并通過聯(lián)合舉辦沙龍、講座、論壇、培訓(xùn)等形式，加強各類機構(gòu)之間的資源與信息共享，促使在孵企業(yè)能夠得到高附加值的孵化服務(wù)，同時增加孵化器從業(yè)人員的業(yè)務(wù)覆蓋面[5]。

3.4 構(gòu)建信息化平臺，加強孵化管理

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建集科技、財務(wù)、人員、融資、市場等為一體的信息化管理孵化平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺，引進團隊和人才，推進線上線下專業(yè)團隊的技術(shù)支持和服務(wù)集聚，一方面使孵化團隊能夠?qū)υ诜跗髽I(yè)提供全方位、全周期、高效率的管理，打造科技企業(yè)孵化器的軟實力，另一方面，在孵企業(yè)能夠加強與科技資源的合作，進一步降低企業(yè)研發(fā)成本，增強創(chuàng)新能力[6]。

3.5 持續(xù)人才隊伍建設(shè)，建立多層次能力提升體系

加大人才引進力度，繼續(xù)發(fā)揮江蘇省科技企業(yè)孵化器協(xié)會的作用，加強與各地區(qū)孵化載體、企業(yè)、高校、科研院所的聯(lián)系，引進和培育高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。繼續(xù)舉辦江蘇省創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)班，進一步提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，建立面向孵化器管理人員、孵化服務(wù)人員、在孵企業(yè)的多層次能力提升體系，為江蘇科技企業(yè)孵化器的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。