資源依賴視角下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型研究

石義秀，劉冬冬

資源依賴視角下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型研究

石義秀1，劉冬冬2

（1. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 海都學(xué)院，山東 煙臺 265200；2. 泰州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

資源依賴理論作為系統(tǒng)研究組織與環(huán)境間互動關(guān)系的重要理論，可為當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型研究提供分析視角，借以理順制約當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型的資源依托要素及現(xiàn)狀，分析獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型中資源依賴的依附與超越，為獨立學(xué)院的順利轉(zhuǎn)型做出科學(xué)分析與參考決策。依照該理論發(fā)現(xiàn)當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型面臨對母體資源過度依賴、政府支持有待跟進、區(qū)域依賴協(xié)同不足、市場依賴缺乏理性等問題，為此要進一步通過母體依賴的合作轉(zhuǎn)型、政策依賴的順應(yīng)轉(zhuǎn)型、區(qū)域依賴的協(xié)同轉(zhuǎn)型、市場依賴的再補位及深化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)涵提升。

獨立學(xué)院；轉(zhuǎn)型；資源依賴

一、資源依賴理論與獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型

受原有辦學(xué)條件束縛、現(xiàn)階段生源下行壓力的影響，以及當(dāng)前國家積極推進應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)建設(shè)、深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、實施“專業(yè)+學(xué)校”新招生政策改革等一系列挑戰(zhàn)下，轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前獨立學(xué)院獲得后續(xù)再發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

對于當(dāng)前的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型，一方面是在其面臨國家應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)建設(shè)推進政策、高校內(nèi)涵式發(fā)展要求、新招生政策、學(xué)分制改革等新發(fā)展環(huán)境下，與其所處的政策、市場、區(qū)域等資源環(huán)境進行深度交換融合，“通過整合足夠的支撐條件（資源）維系繼續(xù)生存”[1]，實現(xiàn)對當(dāng)前環(huán)境資源變化的再整合、再調(diào)試、再適應(yīng)的過程。另一方面，該轉(zhuǎn)型又是以自我革新、系統(tǒng)優(yōu)化等方式，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型蛻變過程。深層上是基于新形勢、新發(fā)展要求下對既有資源束縛的突破、資源與環(huán)境再協(xié)同、絕對資源依附再消解的過程。

資源依賴理論作為系統(tǒng)研究組織與環(huán)境間互動關(guān)系的重要理論，以《組織的外部控制：一種資源依賴視角》為集中代表。[2]該理論對組織與環(huán)境關(guān)系系統(tǒng)研究指出：組織是一個開放的系統(tǒng)，需要與外界進行能量與資源交換以維持其基本生存與發(fā)展；組織與環(huán)境形成依賴關(guān)系并且非被動接受，可通過順從或反抗、合作或競爭等多種措施主動經(jīng)營對現(xiàn)存環(huán)境依賴或者控制，減少對環(huán)境的過度依賴；組織以自我革新、系統(tǒng)優(yōu)化、外部環(huán)境協(xié)同等實現(xiàn)資源獲取，贏得組織發(fā)展的持續(xù)動力。[3]借助資源依賴理論，可為當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型中的資源環(huán)境交互提供分析視角，理順制約當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型的資源依托要素及現(xiàn)狀，分析獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型中資源依賴的依附與超越，為獨立學(xué)院的順利轉(zhuǎn)型做出科學(xué)分析與參考決策。

二、資源依賴：當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)現(xiàn)實與問題癥結(jié)

獨立學(xué)院作為“教育、市場、政府和社會等多重制度邏輯相互作用的產(chǎn)物”[4]118-134在其發(fā)展歷程中對國家教育政策、區(qū)域以及市場資源、母體高校等表現(xiàn)出較強的依附性。其依賴程度不僅深刻影響著獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也構(gòu)成了獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）母體資源依賴與模仿性趨同

2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（教發(fā)〔2003〕8號）規(guī)定了獨立學(xué)院是由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院，這決定了獨立學(xué)院脫胎于母體高校，與母體高校的親緣關(guān)系。故辦學(xué)伊始，獨立學(xué)院借助主辦高校優(yōu)質(zhì)的教育資源、品牌積累及管理經(jīng)驗，迅速建立起本科教育新機制，并以高起點的辦學(xué)優(yōu)勢實現(xiàn)了快速發(fā)展。整個獨立學(xué)院發(fā)展歷程中，母體高校在教育用地、師資資源、教學(xué)設(shè)備、管理借鑒、品牌聲譽等方面為獨立學(xué)院提供了強大后盾，形成了“一榮共榮，一損俱損”共生效應(yīng)。母體依賴也成為獨立學(xué)院辦學(xué)實踐中的顯著特征。

1. 學(xué)科專業(yè)依賴

在面臨技術(shù)、目標、環(huán)境或解決方案的不確定性時，組織會因缺乏經(jīng)驗，為降低成本和風(fēng)險或提高合法性而模仿其他更合法或更成功的組織，造成組織間模仿性趨同。[5]在創(chuàng)設(shè)初期，出于成本效益及短時間內(nèi)迅速展開本科教育的效率考量，獨立學(xué)院基本復(fù)制母體高校的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成對母體高校學(xué)科專業(yè)的高度依賴。出現(xiàn)從學(xué)科布局、專業(yè)門類等諸方面表現(xiàn)出的高度依賴性。2011年就有學(xué)者對湖北省17所省屬高校舉辦的20所獨立學(xué)院的開展調(diào)查指出在獨立學(xué)院開辦的416個本科專業(yè)中，與母體學(xué)校相同的有403個，占96.875%。獨立學(xué)院與母體學(xué)校完全相同的有13所。[6]筆者對山東省原11所獨立學(xué)院（目前已轉(zhuǎn)設(shè)1所）專業(yè)設(shè)置分析發(fā)現(xiàn)，2019年所設(shè)有的專業(yè)中僅有3所高校與母體高校中存有5個以上專業(yè)不同，其余高校與母體高校在專業(yè)設(shè)置中表現(xiàn)出高度相似。而就目前的獨立學(xué)院對母體高校專業(yè)學(xué)科資源的依賴程度來看，表現(xiàn)出過度的親緣依附，由此導(dǎo)致了自身建設(shè)不足，專業(yè)與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展需求不匹配、特色缺失、競爭乏力等弊端，這也成為日益制約獨立學(xué)院探索特色發(fā)展、內(nèi)涵式提升的制約瓶頸。

2. 教學(xué)資源依賴

獨立學(xué)院創(chuàng)設(shè)初期大多由普通本科高校按新機制、新模式直接創(chuàng)辦的本科層次二級學(xué)院，母體高校對獨立學(xué)院給與了大力的教學(xué)資源支持，多數(shù)獨立學(xué)院在創(chuàng)辦初期既沒有單獨的校園、教學(xué)儀器設(shè)備，也沒有自己的師資，所有資源都來自母體高校。[7]直到現(xiàn)在很多母體高校還為獨立學(xué)院提供外聘教師與教師骨干以解決獨立學(xué)院的師資短缺問題；共享著圖書資源，實驗室儀器設(shè)備以及專業(yè)學(xué)科建設(shè)思路，等等，對獨立學(xué)院教學(xué)提供教學(xué)資源扶持。但是這也造成了其自身教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自有師資培育不足以及結(jié)構(gòu)梯隊不合理、學(xué)科專業(yè)建設(shè)惰性不足等問題。

3. 組織行政的依賴沿襲

組織結(jié)構(gòu)同形假設(shè)曾指出，在同一場域中，組織間的依賴程度越高，則在組織結(jié)構(gòu)、氛圍與行為等焦點上相似度越高；在關(guān)鍵資源上依賴于某個單一(或幾個相似) 的來源程度越高，組織同形程度也越高。[8]脫胎于母體高校的獨立學(xué)院同樣在組織機構(gòu)與行政上對母體高校表現(xiàn)出高度的依附與制度沿襲。尤其是對于大部分“公辦型獨立學(xué)院”而言，基本都沿襲了母體公立高校的行政邏輯，在管理機構(gòu)、管理模式等方面也直接“炮制”于母體高校，表現(xiàn)出與母體高校機構(gòu)極度相似的科層化、行政化甚至僵化臃腫的機構(gòu)設(shè)置。而在人事管理方面，高層管理人員也基本由母體高校直接委派，并且更迭頻繁。

組織行政的依附沿襲在獨立學(xué)院創(chuàng)設(shè)初期確實提高了獨立學(xué)院的行政管理效率并節(jié)約了組織建構(gòu)成本，但長遠來看，致使部門機構(gòu)臃腫、科層僵化、活力缺失；泛行政化現(xiàn)象，行政權(quán)力擠位問題嚴重；教授治學(xué)、專家治校的學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮、學(xué)術(shù)決策難以發(fā)揮。母體高校傳統(tǒng)科層僵化管理詬病在獨立學(xué)院中衍生積重遠大于初期復(fù)制沿襲的行政效率。另一方面，這一行政依賴與沿襲還造成了獨立學(xué)院民主法人治理建設(shè)進行的蹣跚步履?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會和董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推進監(jiān)事制度。但是對于大多數(shù)“公辦型獨立學(xué)院”而言，受制于母體公立高校行政邏輯，[4]118-134董事會制度普遍缺失。并且部分獨立學(xué)院因母體高校的過度干預(yù)，學(xué)院黨委會、院長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教代會等多元治理模式建設(shè)緩慢；監(jiān)事會、紀檢部等民主監(jiān)督機制不健全。整體來看，獨立學(xué)院民主法人治理進程推進緩慢。獨立學(xué)院在與母體高校形成了共生依附優(yōu)勢的同時，過分拘囿于母體高校資源優(yōu)勢的依賴出現(xiàn)模仿性趨同問題，并且隨著發(fā)展深入及政策環(huán)境變化，這種過度依附衍生下的種種弊端日愈顯現(xiàn)，成為制約獨立學(xué)院再發(fā)展的藩籬。

（二）政府資源依賴與有限供給

政府掌握著與大學(xué)辦學(xué)息息相關(guān)的政策、法規(guī)、財政以及教育用地等重要的發(fā)展性資源，也通過配置這些關(guān)鍵性發(fā)展資源對高校身份合法性、發(fā)展規(guī)范性以及發(fā)展速度與規(guī)模產(chǎn)生影響。是高校發(fā)展中有力的資源依托乃至某階段內(nèi)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

1. 政府政策依賴

獨立學(xué)院隨著市場經(jīng)濟和高等教育擴招應(yīng)運而生，其發(fā)展軌跡體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向，國家意志在其發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用。[9]2003年4月教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》將獨立學(xué)院這種新形式辦學(xué)予以確立以來，國家對獨立學(xué)院政策陸續(xù)出現(xiàn)以“規(guī)范、整治、調(diào)整、法制”為主要特征的政策引導(dǎo)，為獨立學(xué)院辦學(xué)提供有力的政策保障，獨立學(xué)院也隨著國家政策的潮汐同頻塑整。當(dāng)前獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)設(shè)政策導(dǎo)向中，政府仍然發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)力量，成為影響?yīng)毩W(xué)院順利完成轉(zhuǎn)設(shè)的重要資源依托與后盾保障。以原山東師范大學(xué)歷山學(xué)院為例，2019年6月，原山東師范大學(xué)歷山學(xué)院經(jīng)國家教育部批準轉(zhuǎn)設(shè)為濰坊理工學(xué)院，完成了向民辦本科高校的轉(zhuǎn)設(shè)工作。轉(zhuǎn)設(shè)期間得到所在地方青州市政府政策的大力支持。2018年青州市將“抓好齊魯科技學(xué)院（濰坊理工學(xué)院最初擬申報更名）新校等建設(shè)”納入政府教育工作要點，同時青州市圖書館、青州市新華書店同濰坊理工學(xué)院簽署合作協(xié)議，充實學(xué)院圖書資源。[10]同樣，2018年4月8日，浙江省委常委會議專題研究浙江大學(xué)建設(shè)發(fā)展問題時同意與支持了浙江大學(xué)提出的浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院兩所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通公辦本科高校的建議，最終得益于杭州市、寧波市政府的政策肯定，兩所獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)為公辦普通本科高校。[11]

當(dāng)前我國獨立學(xué)院正面臨著緊迫的轉(zhuǎn)設(shè)工作，對政府有力的政策引導(dǎo)提出了更高的請愿。尤其在區(qū)域、復(fù)雜、多元、差異已構(gòu)成當(dāng)前獨立學(xué)院發(fā)展的基本現(xiàn)實下，進一步結(jié)合高校分類管理政策，區(qū)域性、差異性跟進性考量的因地而異、因校而異的“一地一策，一校一策”的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、轉(zhuǎn)型政策有待出臺，區(qū)別不同區(qū)域、不同類型、不同發(fā)展程度下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、轉(zhuǎn)型所需的政策配套也有待政府給出較為明確的政策引領(lǐng)與跟進。

2. 政府財政依賴

政府的財政支持是高校發(fā)展的重要資源依賴。政府對私立大學(xué)的財政性資助是私立高校得以長久發(fā)展的重要保障，世界范圍內(nèi)，私立教育發(fā)展較好的國家都表現(xiàn)出政府財政有力支持的共有特性。1972年美國《高等教育法》修訂案中就已規(guī)定政府要向包括私立大學(xué)在內(nèi)的所有高校提供不帶任何條件的資助，直到目前，政府經(jīng)費資助一直是美國私立高校經(jīng)費最穩(wěn)定來源之一。印度將90%私立學(xué)院設(shè)為“公助私立學(xué)院”，能夠獲得政府的財政資助，并且整體邦政府資助達到76.6%。[12]政府財政大力支持為民辦該校發(fā)展提供強力的依賴后盾。

我國獨立學(xué)院作為實施高等教育的重要承載體，截止到2019年6月15日，全國共有獨立學(xué)院257所(2006年全國獨立學(xué)院數(shù)量為318所)，占全國2688所普通高校的9.56%，占全國756所民辦高校的33.99%，占全國434所民辦本科院校的59.22%。[13]但是來自財政支持卻是明顯乏力的。2008年《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中對于獨立學(xué)院民辦屬性以及非國家財政性經(jīng)費的舉辦路徑的規(guī)定，是政府應(yīng)對高等教育大眾化教育需求與財政不足矛盾，無奈下將獨立學(xué)院的辦學(xué)支持推向社會與市場的結(jié)果，同時也預(yù)示了政府的有限支持。如當(dāng)前政府進一步提高公辦本科以及進一步落實公辦高職院校生均1.2萬元的撥款補助，獨立學(xué)院卻不能獲得同等待遇。另外，近年來獨立學(xué)院正面臨轉(zhuǎn)設(shè)，產(chǎn)權(quán)過戶、教育用地達標、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、師資隊伍充實與編制權(quán)益保障、實踐實習(xí)教學(xué)建設(shè)與完善等方面都希望政府能夠給以更大程度上的財政性、政策性扶持與引導(dǎo)。

（三）區(qū)域資源依托與協(xié)同不足

資源的有限性決定了資源獲取的競爭性。有學(xué)者按照“依附-中心”理論將我國高等教育系統(tǒng)由內(nèi)到外劃分為985高校、211高校、地方重點高校，地方普通本科高校、高職高專高校五個層次，并指出由此所附著的國有經(jīng)費資源、學(xué)術(shù)資源、生源等資源競爭力等呈中心遞減趨勢。[14]與此類似，有學(xué)者指出我國高等教育體系存在一個資源競爭等級與邊界，985大學(xué)集團、211大學(xué)集團兩部分群體切割了資源總量的大部分，剩下僅存的少量部分是被邊緣化的地方本科以及底層的競爭中處缺位或者淘汰的高職高專獲得，更指出民辦教育基本上被排除于國有資源的競爭圈之外。[15]由此可見，獨立學(xué)院在當(dāng)前整個由國家項目資助方式構(gòu)成的教育資源競爭體系中處于弱勢邊緣甚至競爭圈之外。這也就表明在國家層面資源競爭弱勢下，區(qū)域資源是獨立學(xué)院可爭取的重要資源依托與資源獲取立足點。

區(qū)域可直接為大學(xué)發(fā)展提供教育用地、生源供給、財政資助、政策扶持等這些顯性資源。如南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院與無錫市政府合作取得了約917畝的校區(qū)建設(shè)用地，直接為其解決了獨立學(xué)院辦學(xué)的土地條件要求。此外區(qū)域還能夠在高校發(fā)展特色凝鑄上提供隱形資源融入。美國的社區(qū)學(xué)院所設(shè)專業(yè)中40%-60%的課程往往與本地的特殊需要、歷史、文化有密切關(guān)系，有自身鮮明的特色。[16]與社區(qū)特色的深入融合，不僅造就了社區(qū)學(xué)院的成功發(fā)展，也形成了自身不同于美國其他高等教育機構(gòu)的特色優(yōu)勢。

獨立學(xué)院區(qū)域依賴是其生存發(fā)展重要資源依托。但當(dāng)前一些獨立學(xué)院立于追趕型目標，發(fā)展中忽視地方特性，拋棄地方要素，脫離地方滋養(yǎng)，區(qū)域融入明顯不足。經(jīng)筆者實地調(diào)查總結(jié)，主要表現(xiàn)為：區(qū)域服務(wù)意識淡薄，地方融入不夠，區(qū)域民眾認可度不高；區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作開展不充分；學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級下的需求對接不到位；大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展目標不協(xié)同；區(qū)域特色與大學(xué)特色建設(shè)構(gòu)建不融入，區(qū)域特色依托不足等問題。

（四）市場資源依賴與理性失衡

高等教育市場化已經(jīng)是當(dāng)下高校無法回避的基本現(xiàn)實?！拔覀儽仨毭鎸@樣一個事實，即大學(xué)和學(xué)院處于一個競爭的市場中”[17]。相對于傳統(tǒng)公辦高校以圍繞國家財政撥款為中心的公有資源市場爭取而言，缺乏政府直接財政資助下，專業(yè)設(shè)置更需緊貼市場需求，尤其是要對接區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型；招生更加表現(xiàn)出擇優(yōu)的市場競爭性；社會、家長、學(xué)生口碑也越來越影響到學(xué)校發(fā)展生存；辦學(xué)資金更加需要多元籌措等等都體現(xiàn)出對市場更高的依賴。當(dāng)前很大部分獨立學(xué)院雖具有較好的市場意識，但在貼近市場辦學(xué)中也有部分缺乏理性認知，為在競爭市場中獲得更多資源，管理中片面強調(diào)企業(yè)思維、效率邏輯；專業(yè)設(shè)置中又過分追求熱門專業(yè)、低成本專業(yè)，忽視自身基礎(chǔ)盲目跟進新興專業(yè)等等，造成同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，特色缺失，核心競爭力淡化。如山東省原11所獨立學(xué)院2018-2019學(xué)年本科專業(yè)設(shè)置中就有8所高校設(shè)置了市場營銷專業(yè)，6所高校設(shè)置視覺傳達與藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，其中不乏一些理工、農(nóng)科類高校，藝術(shù)學(xué)成為山東省獨立學(xué)院普遍設(shè)立的學(xué)科。[18]市場性是獨立學(xué)院的天然基因，為獨立學(xué)院發(fā)展提供了重要資源依托，需合理把握、理性認知，在適應(yīng)與依賴中保持張力平衡。

三、資源突破：當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型既有資源的供給不足問題，也有資源過渡依賴的詬病，因此以資源依賴為出發(fā)點，發(fā)揮能動作用，再整合當(dāng)前各類依賴資源，合理處置轉(zhuǎn)型中對于母體資源過度依附、政府支持有待跟進、區(qū)域協(xié)同不足、市場依賴缺乏理性等問題，突破資源限制，是獨立學(xué)院實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標及對資源、政策變化再適應(yīng)、再發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）母體依賴的合作轉(zhuǎn)型

走向獨立辦學(xué)，消解對母體高校的過度依附，擺脫單一母體資源依附下的資源詛咒與制度性趨同，探索獨立轉(zhuǎn)型期下新母體高校關(guān)系是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型必須面對的任務(wù)。依當(dāng)前民促法“公辦高校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)?！薄肮k學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準，并不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得以品牌輸出方式獲得收益”的規(guī)定，二者的分離也將成為必然。但鑒于獨立學(xué)院與母體高校重要的親緣關(guān)系以及高等教育長期積淀性與過程性，獨立學(xué)院立刻脫離母體高校，缺乏一定的過渡與緩沖，將對自身的社會認可、辦學(xué)實力造成巨大影響。故在轉(zhuǎn)設(shè)獨立后要慎重重塑與母體高校的關(guān)系，不能只是一味簡單化尋求獨立，應(yīng)積極探索轉(zhuǎn)設(shè)轉(zhuǎn)型新形勢下的再合作、再發(fā)展，尤其是探索新形勢下的再合作基點，使獨立學(xué)院與母體高校走向合作伙伴的校際關(guān)系。

筆者認為應(yīng)用型專業(yè)碩士的培養(yǎng)可作為獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后與母體高校再合作的重要項目基點。我國未來應(yīng)用型專業(yè)碩士培養(yǎng)有著巨大的發(fā)展空間，隨著獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力提升，專業(yè)碩士點申報設(shè)置將會是未來獨立學(xué)院發(fā)展的重要突破。母體高校由于學(xué)術(shù)性導(dǎo)向?qū)τ趯I(yè)型碩士培養(yǎng)也存有部分乏力。二者的聯(lián)合培養(yǎng)，可作為獨立學(xué)院提升辦學(xué)實力，母體高校轉(zhuǎn)移乏力的重要合作項目。2003年起浙江大學(xué)城市學(xué)院就與浙江大學(xué)研究生院開始聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生，截至2018年5月，學(xué)院已招收15屆研究生，共計400人。[19]

此外通過積極完善產(chǎn)權(quán)制度，厘清母體高校與獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確“權(quán)責(zé)利”歸屬，使獨立學(xué)院順利通過轉(zhuǎn)設(shè)脫離母體高校而獨立，做好產(chǎn)權(quán)劃分；積極建立健全董事會制度，落實推進法人治理；進一步完善學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等制度下學(xué)術(shù)治學(xué)體系，推進教授治學(xué)、專家治校；成立監(jiān)事會、紀檢部等監(jiān)督機構(gòu)建立內(nèi)部監(jiān)督機制；積極倡導(dǎo)教授、教師、學(xué)生廣泛參與的民主決策、協(xié)商治理。以完善法人治理與現(xiàn)代大學(xué)治理制度的建立等措施保障獨立學(xué)院通過轉(zhuǎn)設(shè)，脫離母體依附，走向真正意義上的獨立辦學(xué)，實現(xiàn)從依附到獨立法人治理，從附庸管理到校間合作，消減對母體高校資源過度依賴，重塑母體高校關(guān)系的基本基調(diào)，取得獨立學(xué)院與母體關(guān)系轉(zhuǎn)型的再定位、再發(fā)展。

（二）政策依賴的順應(yīng)轉(zhuǎn)型

順從是我國大學(xué)處理與資源主要提供者—政府之間關(guān)系的主要策略。[20]順應(yīng)國家政策是高校把握政策機遇，贏得政府支持、獲取政府資源的重要途徑。目前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策尚在推進，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的政策引領(lǐng)已然落地。2014年2月國務(wù)院常務(wù)會議對部分本科高校提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求；同年6月《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020）》中對高等職業(yè)教育提出“高等職業(yè)教育，在辦好現(xiàn)有專科層次高等教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”的建設(shè)要求，高等職業(yè)教育向技術(shù)應(yīng)用本科教育層次上做出探索推進。獨立學(xué)院再次處在政策的十字路口，更要審時度勢，重新贏得發(fā)展資源。

向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為獨立學(xué)院順應(yīng)政府政策引領(lǐng)以及獲得再發(fā)展空間的不二選擇。對于獨立學(xué)院應(yīng)用型辦學(xué)主要有兩種觀點。一種觀點認為獨立學(xué)院應(yīng)該向高職本科教育轉(zhuǎn)型。[21]另一種觀點認為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型定位的戰(zhàn)略選擇。[22]兩種觀點的提出都基于當(dāng)前我國大力推進建設(shè)應(yīng)用型本科高校新語境下，對獨立學(xué)院適應(yīng)新發(fā)展形勢的戰(zhàn)略思考。但從資源依賴角度來看，高職本科教育是作為高等職業(yè)教育的本科層次提升，其應(yīng)建立于充足的職業(yè)技能教育及崗位技能培訓(xùn)資源依賴基礎(chǔ)之上，必須提供完備的職業(yè)技能教育培訓(xùn)設(shè)施配套以及更為重要的技能型教師主體，尤其對于高雙師型教師占比的雙師型師資資源要求?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中提出“到2022年，‘雙師型’教師要超過專業(yè)課教師總數(shù)的一半”，在《2019年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中全國高職院校雙師比排行前100高校中皆在85%以上。而目前獨立學(xué)院雙師比還遠遠達不到短時間內(nèi)能夠開展高等職業(yè)教育的要求。另一方面，獨立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)，在知識層面上對于知識復(fù)合型及體系完整性的強調(diào)；在應(yīng)用層面上對技能習(xí)得性以及運用理論知識進行技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力的培養(yǎng)要求，不僅符合應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所強調(diào)的創(chuàng)新性與應(yīng)用性內(nèi)在要求，也更加貼近當(dāng)前獨立學(xué)院的辦學(xué)歷史、現(xiàn)階段師資現(xiàn)實（學(xué)術(shù)、教學(xué)型師資主體）、設(shè)備基礎(chǔ)等所形成的資源依托，甚至也更加符合獨立學(xué)院作為本科教育，作為大學(xué)教育的創(chuàng)設(shè)初衷。因此獨立學(xué)院的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型應(yīng)同國家所倡導(dǎo)的地方高校本科高校轉(zhuǎn)型一致，該轉(zhuǎn)型是從試圖升格為學(xué)術(shù)型綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，而不是從普通高等教育轉(zhuǎn)為本科職業(yè)教育。[23]

另外，當(dāng)前政府對獨立學(xué)院的政府扶持是明顯不足的。依據(jù)世界各國民辦高等教育成功發(fā)展經(jīng)驗，成為民辦高等教育成長與發(fā)展壯大中有力后盾是政府不可缺位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對于當(dāng)前獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型，政府有必要建立健全獨立學(xué)院在內(nèi)的民辦高等教育發(fā)展財政資助體系，為獨立學(xué)院發(fā)展提供必要的辦學(xué)經(jīng)費扶持，尤其是積極承擔(dān)獨立學(xué)院新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展中所涉及的教育用地、產(chǎn)權(quán)過戶、學(xué)校建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)等方面的扶持責(zé)任；有必要進一步完善跟進獨立學(xué)院發(fā)展相關(guān)政策的出臺及落地實施，加強對獨立學(xué)院發(fā)展國家層面的頂層設(shè)計與政策引領(lǐng)，在物質(zhì)、制度等層面上為獨立學(xué)院發(fā)展轉(zhuǎn)型提供有效的政府支撐。

（三）區(qū)域依賴的協(xié)同轉(zhuǎn)型

協(xié)同區(qū)域發(fā)展，對接區(qū)域需求是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型的重要著力點。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型要獲得新的資源支持，就要進一步融入?yún)^(qū)域，以區(qū)域為依托，實現(xiàn)區(qū)域依賴下的協(xié)同共進。

1. 區(qū)域服務(wù)協(xié)同

獨立學(xué)院要積極通過圖書館資源共享、科學(xué)知識社區(qū)普及、區(qū)域城市文明共建、承擔(dān)區(qū)域繼續(xù)教育、職業(yè)崗位培訓(xùn)；發(fā)揮專家智庫優(yōu)勢，為區(qū)域政府決策、企業(yè)管理、社區(qū)治理提供咨詢等形式與內(nèi)容，為區(qū)域提供知識服務(wù)，贏得區(qū)域資源。如東莞理工學(xué)院提出“服務(wù)東莞求支持”的辦學(xué)理念。

2. 教學(xué)科研區(qū)域協(xié)同

專業(yè)調(diào)整、學(xué)科布局適時跟進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域行業(yè)發(fā)展需求；深化區(qū)域產(chǎn)學(xué)研，推進區(qū)域企業(yè)進高校，參與人才培養(yǎng)方案制定、實踐教學(xué)平臺共建、教育資源共享等“訂單式人才培養(yǎng)”的同時，對接區(qū)域科研項目攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)合、科研機構(gòu)校企共建等，推進科研成果的區(qū)域轉(zhuǎn)化、區(qū)域應(yīng)用，提升區(qū)域科研服務(wù)能力。

3. 特色互融協(xié)同

將區(qū)域特色融入學(xué)院特色構(gòu)建，探索“城市特色+大學(xué)特色”融合的特色構(gòu)建路徑，加強區(qū)域特色與學(xué)校特色的凝練與共鑄。

（四）市場依賴理性定位與再補位轉(zhuǎn)型

民辦高校誕生于改革開放的大潮，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟的催生下誕生，又順應(yīng)市場化與高教大眾化的浪潮而發(fā)展。[24]因此作為民辦高校歸屬的獨立學(xué)院而言，要注重市場性是獨立學(xué)院辦學(xué)的天然基因與優(yōu)勢，重視與利用好市場資源，但又不可過度依附或冷漠忽視，需要理性認知與合理定位，尤其是要理性認知市場思維與大學(xué)教育的兼容與沖突，合理把握市場效率性與教育長期性，遵循教育規(guī)律，加強內(nèi)涵積淀，凝練學(xué)科，提升自身辦學(xué)實力，避免片面追求短期效益、過分強調(diào)市場熱門專業(yè)造成的同質(zhì)競爭、特色缺失?！霸盒５南Ｍc其說產(chǎn)生于彼此的共同點，不如說產(chǎn)生于相互之間的差異”。[25]對于高校而言，差異與特色都將是高校立足教育競爭市場，塑造比較優(yōu)勢，再贏得市場資源的核心競爭力。同樣，獨立學(xué)院要想進一步贏得市場資源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破，就要尋找自身特色，采取差異化戰(zhàn)略，特色立校，差異立校。

獨立學(xué)院發(fā)展抓住高等教育大眾化本科教育巨大需求的學(xué)歷需求補位契機，抓住比普通本科生多一些實踐技能，比高職高專生多一些理論功底，“理論足，應(yīng)用強”的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)規(guī)格補位，在普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)夾縫中以特定的“補位”優(yōu)勢獲得了巨大發(fā)展。當(dāng)前發(fā)展新形勢下，探索獨立學(xué)院的“再補位”優(yōu)勢將是獨立學(xué)院再次深度融合市場的重要戰(zhàn)略。具體而言，高職教育向本科層次的提升，研究型高校向一流大學(xué)奮進中，獨立學(xué)院可嘗試應(yīng)用型研究生教育的再補位?！吨袊鴮W(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告（2002-2010）征求意見稿》提出要“逐步調(diào)整到多種類型并舉，應(yīng)用型、復(fù)合型學(xué)位為多數(shù)的新格局?！迸囵B(yǎng)應(yīng)用型研究生是我國研究生教育制度化發(fā)展以來相當(dāng)長時期內(nèi)政策關(guān)注的焦點，是研究生教育發(fā)展的增長點，[26]也是我國教育市場的重要增長點。而目前，應(yīng)用型專業(yè)碩士教育的實施機構(gòu)仍然是由學(xué)術(shù)性為專長的“研究型”和“教學(xué)研究型”高校承擔(dān)。因此在應(yīng)用型專業(yè)碩士教育的承擔(dān)高校上形成一個補位或者需求點。獨立學(xué)院可借此實現(xiàn)再補位轉(zhuǎn)型與優(yōu)勢。2003年浙江大學(xué)城市學(xué)院和寧波理工學(xué)院依托浙江大學(xué)，在全國率先開展碩士研究生培養(yǎng)，目前浙江大學(xué)城市學(xué)院已與安徽理工大學(xué)、常州大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)開展碩士研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。有學(xué)者指出2011年時據(jù)不完全統(tǒng)計，全國就近10所獨立學(xué)院開展了研究生教育。[27]獨立學(xué)院的應(yīng)用型專業(yè)碩士培養(yǎng)的教育補位可成為獨立學(xué)院發(fā)展與轉(zhuǎn)型的突破空間。

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Research on the Transformation of Independent Colleges from the Perspective of Resource Dependence

SHI Yi-xiu1,LIU Dong-dong2

(1. Haidu College, Qingdao Agricultural University, Yantai 265200, China; 2. School of Education Science, Taizhou University, Taizhou 225300, China)

This article aims to consider the current situation of the transformation of independent colleges and the resource dependency in the transition of attachment and upgrade from the perspective of resource dependency, to provide scientific grounds and decisions for the smooth transition of the independent colleges. It focused on the examination of such issues and problems as the excessive dependence on the parent colleges, the insufficiency of governmental support, the deficiency in regional cooperation, the irrational market dependence, etc. The authors, therefore, proposed that independent colleges can realize transformation through strengthening cooperation with attached universities, compliance with state policies, coordinated regional development and market integration, to foster connotative development of independent colleges.

independent college; transformation; resource dependence

G40-052

A

1008-0627（2021）02-0107-08

山東省社會科學(xué)規(guī)劃培育項目“獨立學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展研究——基于山東省11所獨立學(xué)院的調(diào)查分析”（19CPYJ31）

石義秀（1988-），男，山東泰安人，助教，研究方向：高等教育管理。E-mail: 1316790816@qq.com

（責(zé)任編輯 趙 蔚）