基于工程量清單計價模式的預(yù)算及結(jié)算審核要點(diǎn)研究

廖嘉穎 廣東省韶關(guān)市財政局投資評審中心

1 前言

在建設(shè)工程預(yù)算及結(jié)算審核工作中，可能會出現(xiàn)由于審核人員沒有針對項目建設(shè)方案出具合理的方案及制度，導(dǎo)致工程變更或工程索賠頻繁發(fā)生，最終將直接導(dǎo)致建設(shè)成本失控。本文基于GB 50500——2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱清單規(guī)范），及時應(yīng)對建設(shè)過程中預(yù)算審核及結(jié)算審核可能存在的問題并提出解決措施，以提高項目預(yù)算及結(jié)算審核工作質(zhì)量。

2 工程量清單模式下預(yù)算審核工作的內(nèi)容及工作要點(diǎn)

2.1 預(yù)算審核工作內(nèi)容

控制工程造價的主要控制手段應(yīng)集中在預(yù)算審核階段，而確保預(yù)算的完整及準(zhǔn)確，才能有效控制項目投資。建設(shè)工程造價預(yù)算審核工作的主要內(nèi)容包括：①熟悉預(yù)算審核依據(jù)，包括項目立項文件、招標(biāo)文件、施工圖紙、巖土勘察報告等審核依據(jù)性資料。②收集與預(yù)算審核有關(guān)的基礎(chǔ)性資料，包括各項費(fèi)用的取費(fèi)依據(jù)文件、定額計價規(guī)范文件、主要材料詢價報告資料等審核輔助性資料。③審核項目預(yù)算造價是否符合項目資料及清單規(guī)范要求，包括項目預(yù)算是否控制在立項批復(fù)概算金額內(nèi)、工程量清單的列項是否符合清單規(guī)范要求且完整反映施工圖紙要求、各項取費(fèi)是否符合相關(guān)政策文件要求、主要材料選用是否符合工程建設(shè)質(zhì)量要求。

2.2 預(yù)算審核工作要點(diǎn)

2.2.1 審核預(yù)算是否完整準(zhǔn)確反映施工圖紙要求

預(yù)算審核工作的要點(diǎn)之一就是確保工程量清單的準(zhǔn)確和完整。工程量清單是清單計價的基礎(chǔ)，是審核招標(biāo)控制價及結(jié)算工程價款調(diào)整的依據(jù)。要求確保工程量清單的準(zhǔn)確和完整，重點(diǎn)在于工程量清單列項及清單描述應(yīng)完整、準(zhǔn)確地反映施工圖紙的技術(shù)要求。預(yù)算審核要點(diǎn)在于應(yīng)確保工程量清單的列項與招標(biāo)范圍相符，確保預(yù)算工程量清單不漏項；清單項目特征完整反映施工圖紙要求，確保不錯項?；诖耍拍鼙苊庠陧椖繉嵤┻^程中由于錯項和漏項等原因造成的工程價款調(diào)整。

2.2.2 審核預(yù)算工程量是否按照清單規(guī)范準(zhǔn)確計量

預(yù)算工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，確保預(yù)算工程量準(zhǔn)確地計量，有利于保障預(yù)算造價的合理性。預(yù)算工程量的計量，應(yīng)符合清單規(guī)范的計量要求，并應(yīng)結(jié)合項目實際情況合理選取合適清單項目及計量單位。在項目預(yù)算工程量審核工作中，審核人員可遵循抓大放小的原則，針對建設(shè)項目中造價占比較高的工程量應(yīng)重點(diǎn)審核，確保工程量計量的準(zhǔn)確性。

2.2.3 審核預(yù)算主要材料設(shè)備選型是否符合項目建設(shè)要求

隨著建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及建設(shè)單位對項目質(zhì)量等級要求的不斷提高，主要材料設(shè)備的成本在工程造價中占據(jù)的比例越來越高。在預(yù)算審核工作中，審核人員應(yīng)重點(diǎn)審核預(yù)算選用的主要材料設(shè)備的規(guī)格、型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是否滿足施工圖紙要求，是否與項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相符。而在滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求的前提下，應(yīng)盡可能選擇符合項目成本控制要求的品牌，才能有效控制預(yù)算造價。

2.2.4 審核預(yù)算各項取費(fèi)是否符合基準(zhǔn)日要求

根據(jù)清單規(guī)范要求，招標(biāo)工程的基準(zhǔn)日為投標(biāo)截止日前28d，非招標(biāo)工程的基準(zhǔn)日為合同簽訂前28d。預(yù)算審核工作中，應(yīng)確保預(yù)算造價的各項取費(fèi)滿足基準(zhǔn)日要求，如主要材料、機(jī)械、人工費(fèi)應(yīng)選用基準(zhǔn)日內(nèi)各地造價管理部門發(fā)布的信息價，如果信息價沒有適用的價格時時，可以在基準(zhǔn)日內(nèi)選用廠商報價等市場詢價作為預(yù)算審核依據(jù)。其他取費(fèi)，如規(guī)費(fèi)、稅金等的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該滿足基準(zhǔn)日內(nèi)各項政策法規(guī)文件的要求。應(yīng)重點(diǎn)指出的是，基準(zhǔn)日是項目實施過程中風(fēng)險劃分的重要時間節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算取費(fèi)符合基準(zhǔn)日要求，能最大程度規(guī)避由于取費(fèi)錯誤造成的結(jié)算造價糾紛。

2.2.5 審核預(yù)算是否控制在概算投資范圍內(nèi)

項目預(yù)算審核的最后一項重要工作，就是要確保預(yù)算控制在項目概算投資范圍內(nèi)。此項工作的主要內(nèi)容在于：一是審核項目各分部是否與項目概算相符，確保預(yù)算范圍與概算范圍相符，不應(yīng)存在預(yù)算范圍超概算紅線的問題；二是確保項目預(yù)算各分部金額都控制在概算金額內(nèi)。如果遇到預(yù)算金額超過設(shè)計概算金額的情況，應(yīng)在滿足項目建設(shè)要求的前提下，及時優(yōu)化設(shè)計并合理選用主要設(shè)備材料等次，以確保預(yù)算造價控制在設(shè)計概算金額內(nèi)。

3 工程量清單模式下結(jié)算審核工作的內(nèi)容及工作要點(diǎn)

3.1 結(jié)算審核工作內(nèi)容

結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確性是項目資金支付的重要保障，是控制項目最終建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程造價結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容包括：①熟悉結(jié)算審核依據(jù)，包括投標(biāo)文件、經(jīng)審定的施工組織設(shè)計方案、施工合同以及補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證、竣工圖紙、中期價款結(jié)算資料等審核依據(jù)性資料。②收集與結(jié)算審核有關(guān)的基礎(chǔ)性資料，包括各項費(fèi)用的票據(jù)材料、主要材料設(shè)備采購合同及票據(jù)、基準(zhǔn)日后的物價波動指數(shù)資料等審核輔助性資料。③審核項目結(jié)算工程量是否按照竣工圖紙及合同約定準(zhǔn)確計量。

3.2 結(jié)算審核工作要點(diǎn)

3.2.1 審核項目建設(shè)過程中合同條款的履行情況

建設(shè)項目進(jìn)行到結(jié)算階段，所有建設(shè)過程資料均在此階段匯總。確保結(jié)算的資料的完備性及真實性，才能反應(yīng)項目實施過程中是否履行合同條款。合同履行情況的審核要點(diǎn)包括：實際工期是否在合同約定期內(nèi)，如果誤期是否按照合同約定計取誤期費(fèi)用；施工質(zhì)量是否與合同約定要求相符，是否已經(jīng)竣工驗收合格；設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料是否按照合同約定提交，手續(xù)是否完備等等。深入了解項目建設(shè)過程中合同履行情況，是做好結(jié)算審核工作的先決條件。

3.2.2 審核結(jié)算造價文件是否準(zhǔn)確反映竣工圖紙內(nèi)容

結(jié)算造價文件的審核基礎(chǔ)性依據(jù)，主要是設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、竣工圖紙等，審核人員應(yīng)確保這些資料能真實、準(zhǔn)確反映現(xiàn)場實際施工情況。竣工圖紙應(yīng)準(zhǔn)確、完整反映現(xiàn)場實際情況，而結(jié)算文件應(yīng)按照合同約定的計量規(guī)則準(zhǔn)確反映竣工圖紙內(nèi)容。審核人員應(yīng)依據(jù)竣工圖紙核實現(xiàn)場實際施工情況，并根據(jù)竣工圖紙審核結(jié)算文件?，F(xiàn)場實際施工情況、竣工圖紙、結(jié)算文件，這三者之間的關(guān)系密不可分。

3.2.3 審核結(jié)算工程量是否按照合同約定準(zhǔn)確計量

根據(jù)清單規(guī)范要求，結(jié)算工程量以承包人實際完成合同應(yīng)予計量的工程量確定。由于工程量清單的錯項或漏項以及工程變更引起的工程量增減，也應(yīng)按承包人履行合同情況按實際完成工程量計取。結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)性保障是必須以竣工圖紙作為計量依據(jù)，以清單規(guī)范作為計算規(guī)則，才能準(zhǔn)確計算承包人完成合同應(yīng)予計量的工程量。

3.2.4 審核結(jié)算綜合單價是否根據(jù)合同約定計取

根據(jù)清單規(guī)范要求，工程變更、清單缺項或缺陷、工程量偏差等因素的出現(xiàn)，都可以調(diào)整合同價款。審核結(jié)算價款調(diào)整原則為：已標(biāo)價工程量清單中有適用的項目，應(yīng)采用該項目單價；如果有適用單價的項目工程量偏差超過招標(biāo)工程量15%時，可適當(dāng)調(diào)整單價；已標(biāo)價工程量清單中沒有適用的項目，應(yīng)遵循合同約定，重新確定相應(yīng)的綜合單價。結(jié)算審核過程中，確保結(jié)算綜合單價按合同約定計取，是結(jié)算審核工作準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。

3.2.5 審核物價波動引起的工程價款調(diào)整是否符合合同約定

在預(yù)算審核工作要點(diǎn)中曾經(jīng)提到，確保預(yù)算文件按照基準(zhǔn)日計取尤為重要。因為項目實施過程中，承包人應(yīng)承擔(dān)基準(zhǔn)日后物價變化在約定幅度內(nèi)的風(fēng)險，而超出約定幅度的風(fēng)險，可按照合同約定調(diào)整工程價款。物價波動風(fēng)險幅度一般約定為：人工費(fèi)按所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的動態(tài)人工調(diào)整；材料、工程設(shè)備單價風(fēng)險幅度值為5%，超出5%以外的應(yīng)據(jù)實調(diào)整；施工機(jī)具臺班單價風(fēng)險幅度值為10%，超出10%以外的應(yīng)據(jù)實調(diào)整。如果項目建設(shè)處于物價波動較大的時期，由此引起的結(jié)算工程價款調(diào)整在結(jié)算工程造價中將占據(jù)重要比例。所以審核人工、材料、施工機(jī)具臺班單價等價差的風(fēng)險分擔(dān)范圍及調(diào)整方式是否符合合同約定，是能否高質(zhì)量完成結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容。

3.2.6 審核結(jié)算造價是否控制在簽約合同價內(nèi)

嚴(yán)格控制項目建設(shè)成本，是結(jié)算審核工作的關(guān)鍵之一?？刂乒こ探ㄔO(shè)成本的一條紅線，就是簽約合同價。確保工程建設(shè)過程中按照合同履行、按照約定的建設(shè)規(guī)模、范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施，是檢驗建設(shè)工程是否合格的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，工程造價結(jié)算審核的一大關(guān)鍵，就在于嚴(yán)格控制項目建設(shè)成本，根據(jù)合同履行情況嚴(yán)格控制工程造價，確保結(jié)算工程造價控制在簽約合同價內(nèi)。

4 如何有效提高預(yù)算及結(jié)算審核的工作質(zhì)量

4.1 熟悉運(yùn)用工程量清單計價規(guī)范及計算規(guī)則

工程造價的審核工作是量、價合一的過程，既要對工程量準(zhǔn)確計量，也要對工程單價準(zhǔn)確計取，兩者缺一不可。高質(zhì)高效完成預(yù)算及結(jié)算審核工作的先決條件，就需要審核人員準(zhǔn)確掌握并熟悉運(yùn)用清單規(guī)范的計價及計算規(guī)則，根據(jù)項目特點(diǎn)選擇合適的計量方式，并確保工程量計量及綜合單價計取符合清單規(guī)范要求。

4.2 明確工程量清單審核工作任務(wù)

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)控制價及投標(biāo)報價的編制依據(jù)。確保預(yù)算審核工作高質(zhì)量完成的關(guān)鍵任務(wù)是做好工程量清單的審核工作，確保工程量清單的完整性及準(zhǔn)確性。高質(zhì)量完成工程量清單的審核工作，能最大程度規(guī)避由于清單缺項、漏項引起的后續(xù)工程價款調(diào)整問題，為結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行打下堅實基礎(chǔ)。

4.3 明確建設(shè)工程中結(jié)算審核工作的要求

建設(shè)工程的結(jié)算審核工作要求，首先是確保結(jié)算資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性，這是保證結(jié)算審核工作能順利開展的基礎(chǔ)。其次，審核人員應(yīng)準(zhǔn)確熟悉工程建設(shè)資料，使結(jié)算文件中的每一筆取費(fèi)都有依有據(jù)。最后，審核人員應(yīng)遵守清單規(guī)范及合同文件要求，對結(jié)算文件的工程量及工程造價準(zhǔn)確計量。

5 結(jié)束語

基于工程量清單計價模式下的建設(shè)工程預(yù)算及結(jié)算審核工作，是控制項目建設(shè)成本、節(jié)約項目投資的重要手段。作為工程造價審核人員，不僅應(yīng)熟悉清單規(guī)范，也應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的實際情況選用合適的審核方法并制定合適的審核方案。這就要求審核人員熟悉項目基礎(chǔ)資料，并靈活運(yùn)用清單規(guī)范的條款，合理防范項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素。項目審核人員還要嚴(yán)格地遵循制度管理，切實有效提高建設(shè)工程預(yù)算及結(jié)算審核工作的質(zhì)量。