論市場經(jīng)濟(jì)體制下高校與學(xué)生的法律關(guān)系

魏新政

摘要：在我國社會現(xiàn)代化改革開放水平不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全發(fā)展的過程中，學(xué)生與高校之間存在的矛盾越來越突出，二者之間具有的法律關(guān)系已經(jīng)成為這些年司法領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。在市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)背景下，學(xué)生與高校之間呈現(xiàn)出一種具有較高獨(dú)立性和新穎性、能夠充分體現(xiàn)教育本質(zhì)的教育法律關(guān)系，具有極強(qiáng)的個(gè)性特征。本文將市場經(jīng)濟(jì)體制作為背景，對高校與個(gè)人之間具有的法律關(guān)系展開深入探究，為學(xué)生與高校之間實(shí)現(xiàn)互惠互利發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)體制;學(xué)生;高校;法律關(guān)系

在我國社會現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)一步強(qiáng)化的背景下，多元化教育法律法規(guī)的出臺與實(shí)施，導(dǎo)致高校與學(xué)生之間具有的矛盾和沖突越來越明顯、深化，能夠在一定程度上說明，學(xué)生與高校之間的傳統(tǒng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化。對于高校與學(xué)生而言，二者是管理者與被管理者的關(guān)系，具有較強(qiáng)的行政管理關(guān)系以及平等的法律關(guān)系特征。通過對高校與學(xué)生法律關(guān)系的全新界定，不僅能夠?yàn)楦咝Ｓ行鋵?shí)依法治校各項(xiàng)措施提供積極幫助，確保高校對我國教育部頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容在充分理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有效實(shí)施，而且還能使學(xué)生對自身享有的合法權(quán)益給予有效保護(hù)。因此，加強(qiáng)對高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的深入研究，采取多樣化有效措施，確保學(xué)生與高校之間存在的矛盾與沖突有效解決，使高校與學(xué)生能夠在良好的法律關(guān)系背景下，充分滿足教育法治化以及市場經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的要求。

一、學(xué)生與高校之間法律關(guān)系的界定

在市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，高校的體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅包括傳統(tǒng)公立高校，還出現(xiàn)了眾多由社會組織舉辦的高校，被稱為民辦高校。由于開辦各類民辦高校的組織者不同，因此，具有的管理理念以及采取的管理方式必然存在一定差異，這也是高等院校出現(xiàn)公立院校和民辦院校的原因所在。然而，如果高校的設(shè)立是以具體章程以及私人意愿為主，那么，高校則不被列入在《行政法》的管理范疇內(nèi)，對于此類高校，學(xué)生行使具體權(quán)利的依據(jù)主要以契約為主。然而相關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，通過開設(shè)民辦高校和公立高校，使學(xué)生與高校之間存在的法律關(guān)系被區(qū)別對待，這樣的方式缺乏一定合理性，他們認(rèn)為學(xué)生與高校之間的法律關(guān)系，都應(yīng)屬于“在學(xué)契約關(guān)系”。這種理念不帶有任何個(gè)人感情色彩和偏見，劃分方式具有較高的人性化特征，不會受到高校性質(zhì)不同的影響，也不會對學(xué)生本應(yīng)享有的同等法律權(quán)利造成任何影響，更不會在權(quán)力層面對營造學(xué)生這一特殊群體產(chǎn)生

任何差異[1]。

比如，前些年發(fā)生的“大學(xué)生狀告母?！笔录芏鄬＜覍W(xué)者通過大量實(shí)踐、調(diào)查、研究、分析，認(rèn)為導(dǎo)致這一事件產(chǎn)生的原因，是學(xué)生在由傳統(tǒng)的“公費(fèi)上學(xué)”模式逐漸向“自費(fèi)上學(xué)”模式轉(zhuǎn)變的過程中，學(xué)生與高校之間的地位發(fā)生了變化。對于高校制定的校規(guī)而言，應(yīng)該將其看作高校與學(xué)生之間簽訂的一種“民事合同”，而此類“民事合同”應(yīng)該在學(xué)生與高校地位平等的基礎(chǔ)上共同制定。針對學(xué)生權(quán)益有所涉獵的條款內(nèi)容，應(yīng)該指派學(xué)生代表參與合同內(nèi)容的討論與制定。這一觀點(diǎn)充分說明無論是公立高校還是民辦高校，所制定的規(guī)章制度與學(xué)生行為之間，都存在一種“民事合同”的法律關(guān)系。

然而，通過對我國高校法律特性相關(guān)內(nèi)容展開的詳細(xì)分析能夠知道，高校的法律法規(guī)內(nèi)容具有較高機(jī)構(gòu)公益性、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、辦學(xué)自主性特征，因此，學(xué)生與高校之間依然存在管理者與被管理者的“行政管理關(guān)系”。這一關(guān)系是通過相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容所設(shè)定的，而高校采取的任何對學(xué)生權(quán)利造成侵害的管理行為，都應(yīng)被劃分到“外部行政行為”范疇。但是在此過程中，堅(jiān)決不能否認(rèn)學(xué)生與高校之間具有的平等關(guān)系，也就是學(xué)生與高校之間是互相平等的[2]。

二、學(xué)生與高校之間存在的管理關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)體制以及法治經(jīng)濟(jì)體制全面發(fā)展的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡基本進(jìn)入尾聲，高校無論是管理方式還是法律地位都趨于完善，為了將高校的育人價(jià)值以及教育功能充分發(fā)揮出來，相關(guān)人士應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生與高校之間法律關(guān)系的重新認(rèn)識，將適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求的各項(xiàng)措施結(jié)合其中，促進(jìn)高校與學(xué)生健康發(fā)展。

從多元化角度入手對高校具有的公共權(quán)利進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，高校公共權(quán)利涉及的內(nèi)容較多，主要分為兩個(gè)層面，即依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定高校應(yīng)該享有的普通行政管理權(quán)以及自主辦學(xué)權(quán)。對于自主辦學(xué)權(quán)而言，是高校擁有的基礎(chǔ)權(quán)利之一，是高校與學(xué)生之間教育法律關(guān)系中，確保高校始終保持主體地位的基礎(chǔ)，主要是指高校遵循辦學(xué)宗旨，通過發(fā)揮自身在法律層面享有的權(quán)利，以獨(dú)立自主的方式開展各項(xiàng)教育學(xué)管理工作，是對教育教學(xué)活動各項(xiàng)措施進(jìn)行有效落實(shí)的資格與能力;普通行政管理權(quán)主要是指將高?？醋魇聵I(yè)組織，高校享有事業(yè)組織擁有的所有內(nèi)部行政管理權(quán)。

學(xué)生與高校之間存在的這種管理關(guān)系，主要是將高校的教育任務(wù)以及教學(xué)宗旨作為核心基礎(chǔ)，通過積極貫徹國家制定的各項(xiàng)教育方針，嚴(yán)格遵循國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保教育教學(xué)質(zhì)量能夠滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求，從而使學(xué)生的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。為了確保高校制定的這一教學(xué)目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，提高教學(xué)成果的有效性，高校必須具備一定的管理權(quán)限[3]。

高校所享有的管理權(quán)限主要是針對學(xué)生而言，對學(xué)生的思想、行為進(jìn)行管理。比如，根據(jù)《教育法》相關(guān)內(nèi)容要求，高校在開展教學(xué)管理工作的過程中，有權(quán)利對學(xué)生落實(shí)各項(xiàng)教育教學(xué)措施、進(jìn)行學(xué)習(xí)管理、實(shí)施獎勵或懲罰措施、為學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書。然而需要重點(diǎn)說明的是，高校對學(xué)生開展的管理，并不是單純的內(nèi)部行政管理關(guān)系，高校對學(xué)生的管理與高校對教師的管理存在較大差異，應(yīng)該將高校對學(xué)生的管理看作一種二者之間特殊的服務(wù)關(guān)系。當(dāng)高校采取的管理行為對學(xué)生權(quán)利造成不利影響時(shí)，應(yīng)該對高校與學(xué)生之間是行政主體與行政相對人的法律關(guān)系進(jìn)行明確界定。這樣不僅能夠充分保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，而且還能使學(xué)生在自身權(quán)益受到損害時(shí)，能夠從法律層面入手，尋求救濟(jì)與幫助[4]。

三、學(xué)生與高校之間存在的平等關(guān)系

高校對學(xué)生進(jìn)行管理的主要目的，是為了對學(xué)生進(jìn)行更加有效的教育，因此，高校采取嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理措施是非常必要的，然而，由于受到社會發(fā)展體制各項(xiàng)因素的影響，使學(xué)生不再是傳統(tǒng)單純被管理的對象。在我國《教育法》中，對受教育者應(yīng)該享有的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，充分說明教育者與其他教育法律關(guān)系主體在法律地位層面具有較強(qiáng)的平等性特征。高校應(yīng)該為學(xué)生建立平等的環(huán)境，使學(xué)生在民主的氛圍中接受相關(guān)教育，特別是在“依法治學(xué)，依法辦?！边@一全新教育法治理念全面普及的背景下，為現(xiàn)代教育改革指明了發(fā)展方向[5]。

這一平等關(guān)系所涉及的內(nèi)容較多，主要包括：高校要對學(xué)生自身具有的個(gè)性特征給予高度尊重，具備積極、正確的教育觀念和價(jià)值理念，確保學(xué)生在發(fā)展自身個(gè)性的同時(shí)，綜合素質(zhì)得到全面提升;在學(xué)習(xí)成績層面和個(gè)人品行層面，學(xué)生有權(quán)利要求高校給予公平、公正的評價(jià);針對高校給予的處分，學(xué)生有權(quán)提出異議，可以向上級教育部門提出申訴以及訴訟。如果高校對學(xué)生的財(cái)產(chǎn)和人身層面的合法權(quán)益造成了侵犯，學(xué)生也有提出申訴以及訴訟的權(quán)利[6]。

結(jié)合《民事訴訟法》相關(guān)內(nèi)容，學(xué)生有權(quán)利對高校和教師采取的一系列侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行獨(dú)立起訴，主要涉及以下幾個(gè)層面：

第一，學(xué)生有權(quán)對高校侵犯其自身合法財(cái)產(chǎn)權(quán)提起訴訟，比如，高校違反教育部規(guī)定要求亂收費(fèi);第二，學(xué)生有權(quán)對高校和教師侵犯自身知識產(chǎn)權(quán)提起訴訟，比如，高校和教師將學(xué)生的發(fā)明、著作、發(fā)現(xiàn)、其他科技成果收歸高校和個(gè)人;第三，學(xué)生有權(quán)對高校制定的管理制度以及給予的處分提出異議，針對自身由于管理規(guī)定中與法律法規(guī)相矛盾的內(nèi)容而承受的過度處分以及不該承受的處分，學(xué)生擁有提起訴訟的權(quán)利;第四，學(xué)生有權(quán)對高校侵犯個(gè)人名譽(yù)權(quán)的行為提起訴訟，比如，高校由于管理不當(dāng)聽信謠言，導(dǎo)致學(xué)生名譽(yù)權(quán)和身心健康受到損害[7]。

四、結(jié)束語

在我國現(xiàn)代化教育體制改革各項(xiàng)措施全面普及的背景下，高校教育水平不斷提升，通過對高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的深入分析，對學(xué)生與高校之間存在的各種權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)準(zhǔn)確掌握。不僅能夠使高校教學(xué)工作與管理工作具有的有效性和科學(xué)性得到進(jìn)一步提升，也對積極促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值和教育目標(biāo)具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。因此，高校應(yīng)該積極落實(shí)法治化管理措施，提高學(xué)生對自身合法權(quán)益有效保護(hù)的意識與能力，確保依法治校的發(fā)展要求以及現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到充分滿足。

參考文獻(xiàn)：

[1]李乃蓉，孫昭鋒，孫貝貝.從高校與學(xué)生的法律關(guān)系來看高校學(xué)生傷害事故的責(zé)任承擔(dān)[J].長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（01）：2.

[2]霍原.新法治理念下高校與學(xué)生法律關(guān)系的最優(yōu)選擇[J].現(xiàn)代教育管理，2011（12）：3.

[3]姚榮.中國公立高校與學(xué)生法律關(guān)系變遷的多重制度邏輯[J].復(fù)旦教育論壇，2015（05）：6.

[4]申素平，王寧可.公立高校與學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì)——基于學(xué)生視角的實(shí)證分析[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（01）：175-181.

[5]溫志嵩.依法治校背景下高校與學(xué)生法律糾紛的應(yīng)對與防范[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015，18（03）：5.

[6]張自豪.場域視角下高校學(xué)生校內(nèi)出行安全隱患的原因分析——以高校內(nèi)與外賣有關(guān)的三對關(guān)系為對象[J].青年與社會，2019（19）：3.

[7]劉敏.新形勢下社會主義市場經(jīng)濟(jì)與職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)矛盾分析與對策[J].勞動保障世界，2020（05）：2.