行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

侯辰雪

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要發(fā)展方向，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)務(wù)資源配置效率和使用效益，也都具有重要的意義。建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的績(jī)效評(píng)價(jià)體制，有利于加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌、資源優(yōu)化配置，推進(jìn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。但由于績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)專業(yè)性水平要求高，因此在實(shí)際執(zhí)行中往往會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的特性和共性問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為相關(guān)單位提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績(jī)效評(píng)價(jià);問(wèn)題;對(duì)策

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)是指各預(yù)算部門(mén)和單位，按照上級(jí)或本部門(mén)、單位的規(guī)章管理要求，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)當(dāng)年發(fā)生的各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行測(cè)量、分析和評(píng)判的過(guò)程。績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是預(yù)算管理中的所有資金項(xiàng)目，主要包括決策情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況和取得的效益等。由于績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)性強(qiáng)，因此，在劃分績(jī)效評(píng)價(jià)的分類(lèi)時(shí)，以是否委托專業(yè)第三方執(zhí)行工作為標(biāo)準(zhǔn)，可以分類(lèi)為預(yù)算單位自行執(zhí)行和委托第三方執(zhí)行兩類(lèi)。本文將以此劃分來(lái)探討行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的存在問(wèn)題與對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作，規(guī)范預(yù)算收入和支出的使用，建設(shè)良好的執(zhí)行程序、明確相關(guān)的責(zé)任義務(wù)、提高管理水平、發(fā)揮資金效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，各部門(mén)單位應(yīng)建立與之相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的管理，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。因此，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)有著利國(guó)利民的重要意義。積極推進(jìn)和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際，研究制定符合本單位或部門(mén)條件的具體操作程序和辦法，確保預(yù)算收支合理應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方面?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容一般包括收支需求的合理性，計(jì)劃方案的完成度，組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、交付使用、竣工決算環(huán)節(jié)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)值等。規(guī)范合理的績(jī)效評(píng)價(jià)有助于為以后年度預(yù)算管理提供重要的數(shù)據(jù)支持，有助于推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)科學(xué)規(guī)范，更有助于財(cái)政資金的投入產(chǎn)生更多回報(bào)。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算單位自行執(zhí)行導(dǎo)致專業(yè)性不強(qiáng)

預(yù)算單位自行執(zhí)行可分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。單位自評(píng)是指本級(jí)單位對(duì)已批復(fù)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià);部門(mén)評(píng)價(jià)是本部門(mén)對(duì)部門(mén)內(nèi)部所有單位的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。三者的關(guān)系是層層遞進(jìn)的，范圍是逐步增大的。但基本流程大致相同，按照相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)先制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，方案通過(guò)審核后成立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目組。項(xiàng)目組按照方案計(jì)劃列出清單表，相關(guān)單位或部門(mén)應(yīng)配合項(xiàng)目組工作提供文件材料，交接后，項(xiàng)目組開(kāi)始執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。執(zhí)行期間可以邀請(qǐng)外部專家協(xié)助工作。由于是預(yù)算單位自行執(zhí)行，因此可以減少工作中的各部門(mén)之間的磨合問(wèn)題，降低溝通成本，但是可能會(huì)缺乏專業(yè)性，從而產(chǎn)生問(wèn)題以下兩個(gè)問(wèn)題：

1.項(xiàng)目組列出的清單表不完整

清單列表不完整一般由兩個(gè)方面導(dǎo)致，一是主觀原因，主要表現(xiàn)在方案設(shè)計(jì)本身欠缺、工作人員疏忽大意或項(xiàng)目組人員專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)欠缺;二是客觀原因，比如文件資料涉密，不能查閱。

2.利用外部專家工作存在脫離實(shí)際問(wèn)題

專家是指在某一領(lǐng)域具有專長(zhǎng)的個(gè)人或組織，如果待評(píng)價(jià)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，就采用了專家的工作，那么在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，一般也需要采用專家工作;當(dāng)項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容程度復(fù)雜或風(fēng)險(xiǎn)較高，績(jī)效評(píng)價(jià)難度大時(shí)，也應(yīng)該考慮利用專家工作。但是，在涉及重大判斷或需要根據(jù)單位內(nèi)部實(shí)際情況作出評(píng)價(jià)時(shí)，專家的工作往往過(guò)于理論化，不能很好地貼合具體情況，這主要是由于專家是外部人員導(dǎo)致的。此時(shí)，項(xiàng)目組需要考慮專家工作與評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)性和可靠性，不能直接采用作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者直接放棄專家結(jié)論。

（二）委托第三方執(zhí)行導(dǎo)致工作效率不高

若委托第三方執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，委托單位的項(xiàng)目組需按照已審核通過(guò)的工作方案與被委托方確定業(yè)務(wù)活動(dòng)的意向，雙方應(yīng)就項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、生態(tài)效益、社會(huì)責(zé)任、服務(wù)對(duì)象滿意度等多方面內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)，待雙方均不存在對(duì)業(yè)務(wù)約定條款存在誤解時(shí)，簽訂相關(guān)合同。被委托單位應(yīng)按照合同規(guī)定的目標(biāo)、責(zé)任和范圍開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，待形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告后，經(jīng)委托單位確認(rèn)，被視為完成相關(guān)工作。相比于預(yù)算單位自行執(zhí)行，由專業(yè)機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，可以克服績(jī)效評(píng)價(jià)中績(jī)效指標(biāo)漏選、錯(cuò)選以及指標(biāo)權(quán)重分配不便于比較等專業(yè)問(wèn)題。但由于第三方是外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，需要與項(xiàng)目組進(jìn)行持續(xù)溝通和反饋，會(huì)增加時(shí)間成本，且溝通的內(nèi)容會(huì)因溝通人員的理解而產(chǎn)生偏差，因此存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.委托合同制定內(nèi)容不符合單位實(shí)際情況

大多數(shù)的委托合同都是制式條款，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，準(zhǔn)確性往往不能合理保證，因此雙方在制定合同時(shí)應(yīng)根據(jù)被評(píng)價(jià)單位的性質(zhì)，例如，是公共部門(mén)實(shí)體還是非營(yíng)利組織，制定專門(mén)的合同;還應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)需要，修改已制定的條款或增加特別條款。

2.對(duì)受委托方工作質(zhì)量的監(jiān)督不到位

簽訂了委托合同并不等于減輕了項(xiàng)目組的責(zé)任，很多部門(mén)單位簽訂合同后，完全撒手不管是錯(cuò)誤的，項(xiàng)目組還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理監(jiān)督責(zé)任。如：監(jiān)督受委托方是否按照合同規(guī)定接觸相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的所有信息、是否獲取了充足、適當(dāng)?shù)奈募牧系贸隽嗽u(píng)價(jià)結(jié)論、是否詢問(wèn)必要的相關(guān)人員了解項(xiàng)目情況等等。但是，有些項(xiàng)目組委托第三方執(zhí)行后，便疏于管理。

（三）兩種執(zhí)行方式的共性問(wèn)題

雖然兩種執(zhí)行方式的執(zhí)行人不同，但從整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)看，兩者都是需要先由被評(píng)價(jià)單位制定評(píng)價(jià)方案，而后方案通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審核后才開(kāi)始考慮是否委托第三方執(zhí)行。因此，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作方案時(shí)，一些共性問(wèn)題也值得注意：

1.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

首先，目前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以部門(mén)、單位或者項(xiàng)目為考核對(duì)象，缺乏對(duì)關(guān)鍵執(zhí)行工作人員的考核，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作在落實(shí)結(jié)果時(shí)，往往流于形式;特別是當(dāng)同樣的人員繼續(xù)執(zhí)行下個(gè)項(xiàng)目時(shí)，因?yàn)槿狈€(gè)人業(yè)務(wù)能力的改進(jìn)提升，會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)型的錯(cuò)誤。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)本身存在固有局限性。由于各部門(mén)單位具體情況不同，一些評(píng)價(jià)指標(biāo)的不足會(huì)被放大，如何在同類(lèi)型指標(biāo)中選取最合適的指標(biāo)，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注。

2.績(jī)效指標(biāo)權(quán)重分配不準(zhǔn)確

績(jī)效指標(biāo)一般劃分為財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)可以從財(cái)務(wù)部門(mén)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，操作簡(jiǎn)便，易于理解，可量化;而非財(cái)務(wù)指標(biāo)往往比較主觀，數(shù)據(jù)的收集比較困難，一般只能定性，不能定量評(píng)價(jià)。因此，在權(quán)重分配時(shí)，方案設(shè)計(jì)人員更傾向于賦予財(cái)務(wù)指標(biāo)更大的權(quán)重。然而，財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)反映短期、歷史業(yè)績(jī)，無(wú)法對(duì)企業(yè)整體價(jià)值作出衡量，常常會(huì)低估或者高估績(jī)效結(jié)果。

3.與績(jī)效指標(biāo)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)值缺少驅(qū)動(dòng)力

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)值是通過(guò)精確的調(diào)查、分析與技術(shù)測(cè)定而制定的，用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的收支情況的目標(biāo)數(shù)值，通過(guò)比較目標(biāo)值和實(shí)際值的差異，來(lái)確定績(jī)效指標(biāo)的完成率。在實(shí)際操作中，目標(biāo)值的制定一般會(huì)出現(xiàn)兩類(lèi)問(wèn)題，一是目標(biāo)值太低，太容易達(dá)成。二是目標(biāo)值太理想化，提出了無(wú)法實(shí)現(xiàn)的高要求。

三、完善行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

（一）提高預(yù)算單位自身的專業(yè)能力

1.完善項(xiàng)目清單表

項(xiàng)目組人員應(yīng)當(dāng)持續(xù)了解并掌握當(dāng)前法律、技術(shù)和實(shí)務(wù)的發(fā)展變化，將專業(yè)知識(shí)和技能始終保持在應(yīng)有的水平，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能確保方案設(shè)計(jì)達(dá)到適當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。當(dāng)不能獲取清單表所要求的文件資料時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)考慮使用替代文件。如果非涉密的材料可替代，應(yīng)考慮該材料是否適當(dāng)，只有相關(guān)且可靠的材料才能有效地用于績(jī)效評(píng)價(jià);若該資料不可替代，應(yīng)考慮缺失該資料對(duì)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)的影響，特別是對(duì)大權(quán)重指標(biāo)的影響，在進(jìn)行適當(dāng)說(shuō)明。

2.根據(jù)實(shí)際情況合理確定外部專家

首先，利用專家應(yīng)首先考慮專家的專長(zhǎng)領(lǐng)域是否符合評(píng)價(jià)目標(biāo);其次，如果該專家已經(jīng)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中參與相關(guān)工作，不應(yīng)當(dāng)再成為該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審中的專家;最后，項(xiàng)目組與專家應(yīng)當(dāng)在績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始前就相關(guān)重要事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，必要時(shí)，可以與專家簽訂書(shū)面協(xié)議，規(guī)定外部專家的責(zé)任、工作性質(zhì)、范圍、目標(biāo)以及專家應(yīng)遵守保密規(guī)定的要求等。此外，還需評(píng)價(jià)外部專家的工作是否足以實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目的。較常見(jiàn)的方式有詢問(wèn)專家使用哪些假設(shè)和方法;如果預(yù)算單位自行評(píng)價(jià)難度較大，可以聘請(qǐng)其他專家復(fù)核報(bào)告中采用的數(shù)據(jù)或信息是否完整準(zhǔn)確，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整修改。

（二）督促第三方提高工作效率

1.加強(qiáng)委托合同內(nèi)容的實(shí)操性

績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具體問(wèn)題具體分析的工作，因此將該工作進(jìn)行外包時(shí)，應(yīng)恰當(dāng)?shù)乜紤]需要評(píng)價(jià)的每個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，制定具有側(cè)重點(diǎn)的方案計(jì)劃。但是計(jì)劃方案并不是一成不變的，在執(zhí)行中方案應(yīng)該根據(jù)實(shí)際重大情況的變化而調(diào)整對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)或指標(biāo)權(quán)重大小。這些變化一般包括法律或政策的變化、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)、項(xiàng)目基本條件發(fā)生重大變化、項(xiàng)目資金增減變動(dòng)等。在執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，若發(fā)生了不可抗力，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況更新和修改評(píng)價(jià)方向和內(nèi)容，比如天氣因素迫使工程延期或自然災(zāi)害造成了項(xiàng)目損失，產(chǎn)生了為彌補(bǔ)損失增加的項(xiàng)目資金，在評(píng)價(jià)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)時(shí)，應(yīng)予以考慮其影響，并評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重是否符合項(xiàng)目組的預(yù)期要求。

2.構(gòu)建工作質(zhì)量監(jiān)督體系

項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)定期或持續(xù)地監(jiān)督第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施和運(yùn)行情況。建立溝通機(jī)制，指定適當(dāng)?shù)臏贤▽?duì)象，協(xié)調(diào)溝通的時(shí)間安排;對(duì)困難、主觀或復(fù)雜的情況，可以召開(kāi)項(xiàng)目組與第三方的全員會(huì)議，共同商討和解決遇到的問(wèn)題。若執(zhí)行方案需要修改，項(xiàng)目組應(yīng)評(píng)價(jià)方案修改的合理性和可行性;監(jiān)督修改后的方案的執(zhí)行情況;檢查修改前已完成的評(píng)價(jià)工作是否符合實(shí)際情況，是否需要重新執(zhí)行;新舊方案是否合理銜接，兩種方案處理的評(píng)價(jià)結(jié)果是否可靠且具有一貫性。同時(shí)，項(xiàng)目組還應(yīng)核對(duì)受委托方是否按照合同規(guī)定委派合適的執(zhí)行人員，提供了相應(yīng)的資源。比如，執(zhí)行人員的勝任能力、技術(shù)資源的普適性和權(quán)威性、執(zhí)行時(shí)間分配、是否為節(jié)省成本而簡(jiǎn)化必要執(zhí)行程序等。

（三）解決兩種執(zhí)行方式的共性問(wèn)題

1.建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

各部門(mén)、各單位應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵執(zhí)行工作人員的考核力度，可以從自身利益、自我評(píng)價(jià)、勤勉盡責(zé)等方面實(shí)施細(xì)節(jié)考評(píng)，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)。充分了解常用評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別要關(guān)注指標(biāo)的固有局限性，采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?，抵減或消除指標(biāo)局限性產(chǎn)生的不利影響;在不能利用替代指標(biāo)時(shí)，應(yīng)降低不易或無(wú)法控制的指標(biāo)權(quán)重，以便降低其影響至可接受的水平。

2.重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重的分配

項(xiàng)目組應(yīng)重視對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，諸如部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合效果、員工的整體意識(shí)和創(chuàng)新精神等。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案的初始階段，相關(guān)人員應(yīng)透徹理解績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，識(shí)別出不同項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的模式和目標(biāo)，充分評(píng)價(jià)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)或支持程度，以正確的價(jià)值導(dǎo)向選取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)。在確定多項(xiàng)非財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，應(yīng)首先考慮指標(biāo)與評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)性，按照重要程度確定權(quán)重比例，突出結(jié)果導(dǎo)向;對(duì)處于不同實(shí)施階段的同一評(píng)價(jià)對(duì)象，指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)有所不同，比如，實(shí)施期間的評(píng)價(jià)應(yīng)更注重決策、過(guò)程和產(chǎn)出，而實(shí)施期結(jié)束后的評(píng)價(jià)需更注重產(chǎn)出和效益。

在賦予指標(biāo)權(quán)重大小時(shí)，可以采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù);歷史標(biāo)準(zhǔn)是參照以往類(lèi)似項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重，這類(lèi)權(quán)重需要結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整后使用，或者采用三到五年歷史數(shù)據(jù)的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)較為恰當(dāng);計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這三種標(biāo)準(zhǔn)各有所長(zhǎng)，被評(píng)價(jià)單位應(yīng)以實(shí)際情況選擇最適合本單位的指標(biāo)權(quán)重。

3.增強(qiáng)目標(biāo)值的驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)目標(biāo)值低于正常水平時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)間位于高完成度，但實(shí)際效果很可能不能達(dá)到預(yù)期效果;特別是當(dāng)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，內(nèi)部消耗成本會(huì)大于項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增加值無(wú)法達(dá)到預(yù)期數(shù)額。與之相反的情況是目標(biāo)值太高，容錯(cuò)率過(guò)低，完全以理論數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn);這種目標(biāo)值體現(xiàn)著，在當(dāng)下最優(yōu)條件下，以最高的利用水平所能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值;然而在實(shí)際工作中，是不太可能實(shí)現(xiàn)的。若參照高標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)打擊執(zhí)行人員的工作積極性，也可能造成資源浪費(fèi)而發(fā)生舞弊。合理的目標(biāo)值是指一般情況下應(yīng)該發(fā)生的收入與支出，是可以廣泛使用的數(shù)值，具有客觀性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、激勵(lì)性、穩(wěn)定性等特征。目標(biāo)值可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)或權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的標(biāo)準(zhǔn)、單位或部門(mén)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，各單位和部門(mén)應(yīng)遵守廉潔制度、各項(xiàng)規(guī)章制度和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，采取不同方式執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，也可以將內(nèi)部控制監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，從而改進(jìn)和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

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