電力工程造價(jià)管理及其業(yè)績(jī)考核方法分析

胡煒

摘要：對(duì)于電力企業(yè)而言，為了保證電力建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，有效解決成本管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)造價(jià)管理是重要措施，在業(yè)務(wù)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、最終結(jié)算、績(jī)效評(píng)估等階段，需要進(jìn)行全面地分析和管理，并且致力于使運(yùn)營(yíng)成本合理化，以實(shí)現(xiàn)最大的投資收益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：電力工程;造價(jià)管理;業(yè)績(jī)考核;方法

本文根據(jù)全面造價(jià)管理的思想，結(jié)合我國(guó)發(fā)電企業(yè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，為我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)建立一套符合自身實(shí)際的電網(wǎng)造價(jià)管理模式和相應(yīng)的績(jī)效考核方法，完成對(duì)電力工程造價(jià)管理的考核項(xiàng)目投資的有效控制，旨在實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)投資效率和效益的最大化，增強(qiáng)電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.電力工程造價(jià)管理概述

工程造價(jià)管理是指在企業(yè)認(rèn)可的成本范圍內(nèi)，盡可能地對(duì)偏差和錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)整和糾正，人員管理，原材料采購(gòu)，施工管理，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等。達(dá)到防止項(xiàng)目成本失控，影響項(xiàng)目順利建設(shè)，最大化投資收益和社會(huì)效益的最終目標(biāo)。近年來(lái)，不斷上升的成本使融資變得越來(lái)越困難，工程造價(jià)管理的質(zhì)量已成為電力行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。建立科學(xué)、合理、完整的電力工程造價(jià)管理系統(tǒng)，對(duì)電力工程項(xiàng)目的融資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)行進(jìn)行管理和控制，以減少成本管理，有效控制工程造價(jià)，這對(duì)與電力企業(yè)的發(fā)展具有重大影響。

2.當(dāng)前我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析

2.1工程監(jiān)理制與三方管理模式。

當(dāng)前，我國(guó)的電力行業(yè)基本上采用現(xiàn)有的項(xiàng)目管理方法，除了單個(gè)火力發(fā)電項(xiàng)目試行總承包方式外，即業(yè)主與各個(gè)專業(yè)建筑公司和設(shè)計(jì)公司簽訂合同，并由業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督，與部門簽署并簽訂代理合同。業(yè)主、承包商和主管構(gòu)成項(xiàng)目管理的三方。業(yè)主委托監(jiān)理人員進(jìn)行施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理以及合同和信息管理。在實(shí)施的早期階段，項(xiàng)目主管通常只參與施工階段的管理，并專注于施工質(zhì)量控制。隨著我國(guó)當(dāng)前項(xiàng)目管理思想的加強(qiáng)，工程監(jiān)理體系的不斷探索，工程監(jiān)理體系出現(xiàn)了許多新的發(fā)展方向，特別是在工業(yè)和民用建筑領(lǐng)域，有兩個(gè)新的發(fā)展方向。在監(jiān)督體系中，首先是監(jiān)理從建設(shè)階段擴(kuò)展到上一階段，并開始介入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，并且一些監(jiān)理可以為投資者提供融資咨詢。第二，業(yè)主除了通過(guò)劃分監(jiān)督工作的性質(zhì)來(lái)聘請(qǐng)監(jiān)理來(lái)執(zhí)行質(zhì)量控制工作外，還雇用另一家負(fù)責(zé)投資管理的公司，這被稱為“投資監(jiān)理”。但是，在電力行業(yè)中，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐，監(jiān)理在施工期間仍僅充當(dāng)質(zhì)量檢查員，其主要任務(wù)僅集中在施工過(guò)程的質(zhì)量控制上。

2.2以設(shè)計(jì)概算為標(biāo)準(zhǔn)控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)概算是一個(gè)文件，可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)展初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)要求，粗略地計(jì)算從項(xiàng)目開始到設(shè)計(jì)單位的使用和交付，整個(gè)設(shè)計(jì)單位過(guò)程中產(chǎn)生的建設(shè)成本，這是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。設(shè)計(jì)預(yù)算在工程項(xiàng)目的投資控制中起著重要作用。成為國(guó)家決定和控制基本建設(shè)投資以及制定基本建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，一般不得超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的最大投資額。設(shè)計(jì)預(yù)算也是項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目核算、比較建設(shè)項(xiàng)目的“三算”、評(píng)估項(xiàng)目成本和投資經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目投資的有效利用和投資管理效率的提高，設(shè)計(jì)預(yù)算也是項(xiàng)目審計(jì)、核查和后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

3.造價(jià)管理的業(yè)績(jī)考核

3.1業(yè)績(jī)考核的思路。

執(zhí)行概算是基于投標(biāo)價(jià)格確定的，并且具有風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備，但是由于站點(diǎn)和市場(chǎng)條件的變化，必須根據(jù)執(zhí)行期望進(jìn)行成本管理和控制，并且存在風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，很少有項(xiàng)目沒有投資超支，因此如果電力供應(yīng)商能夠嚴(yán)格遵守成本管理的實(shí)施預(yù)算，那么就不會(huì)有投資盈余，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電公司的激勵(lì)。為了使發(fā)電公司具有投資控制的目標(biāo)，同時(shí)又為發(fā)電公司留出控制投資的空間，可將實(shí)施預(yù)算作為目標(biāo)價(jià)格的成本評(píng)估思路。具體操作是執(zhí)行概算作為發(fā)電公司的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)成本和建筑成本。換句話說(shuō)，發(fā)電公司必須根據(jù)投資額進(jìn)行成本管理和控制。確定執(zhí)行預(yù)算中的預(yù)算，并確保項(xiàng)目的實(shí)際成本不高于實(shí)施預(yù)算的成本。同時(shí)，根據(jù)配額計(jì)算的初步設(shè)計(jì)預(yù)算被用作集團(tuán)公司控制發(fā)電商的最大限制。這意味著由發(fā)電公司控制的項(xiàng)目成本不能超過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算。作為集團(tuán)公司對(duì)發(fā)電公司的獎(jiǎng)勵(lì)，如果實(shí)際最終項(xiàng)目完成價(jià)格低于設(shè)計(jì)預(yù)期價(jià)格，則電源供應(yīng)商可能會(huì)獲得一定的補(bǔ)償，以更好地控制投資和造價(jià)管理。

3.2業(yè)績(jī)考核方法。

基于“以實(shí)際預(yù)算為目標(biāo)價(jià)，以設(shè)計(jì)預(yù)算為上限”的考核思路，針對(duì)當(dāng)前投資由設(shè)計(jì)預(yù)算控制的情況來(lái)展開。設(shè)計(jì)預(yù)算是集團(tuán)公司控制項(xiàng)目成本的有效工具。執(zhí)行預(yù)算是發(fā)電公司控制項(xiàng)目成本的目標(biāo)價(jià)格。為此，必須準(zhǔn)備有關(guān)設(shè)計(jì)預(yù)算，預(yù)算估計(jì)執(zhí)行時(shí)間表和合同結(jié)算的統(tǒng)計(jì)信息。

3.2.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立。

一是根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)算的年度投資計(jì)劃。根據(jù)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，發(fā)電公司根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)算制定投資計(jì)劃，并在每年年底向集團(tuán)公司提交下一年的投資計(jì)劃，作為集團(tuán)公司的籌款依據(jù)。第二是根據(jù)預(yù)期預(yù)算執(zhí)行情況的資金使用計(jì)劃，發(fā)電公司根據(jù)集團(tuán)公司的資金分配情況，在季度末向集團(tuán)公司報(bào)告下一季度的資金使用計(jì)劃。發(fā)電商每月向集團(tuán)公司報(bào)告資金使用和合同執(zhí)行狀態(tài)，并在年底向集團(tuán)公司報(bào)告該年度的資金使用狀態(tài)，包括設(shè)計(jì)預(yù)算完成值的比較和估算，執(zhí)行預(yù)算金額和合同結(jié)算價(jià)格。

3.2.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析。

當(dāng)發(fā)電公司報(bào)告上述數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)分析和比較數(shù)據(jù)，以反映發(fā)電公司可以從承包商處所獲悉的情況，以便集團(tuán)公司可以了解項(xiàng)目的進(jìn)展并消除兩者間任何不對(duì)稱現(xiàn)象。具體數(shù)據(jù)分析方法是采用獲取價(jià)值管理方法形成月度近似價(jià)格和合同結(jié)算價(jià)格的比較數(shù)據(jù)和累積曲線。

4.合理控制電力工程造價(jià)管理及其業(yè)績(jī)考核的策略

4.1處理好建筑開發(fā)模式和建設(shè)單位間的關(guān)系。

電力工程是一個(gè)多階段的復(fù)雜系統(tǒng)工程，對(duì)建筑物的初期投資很多，且周期長(zhǎng)，但建成還本付息后不僅具有運(yùn)行成本低而且滾動(dòng)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。換句話說(shuō)，在獲得在特定流域開發(fā)多個(gè)梯級(jí)的權(quán)利后，便可開發(fā)多個(gè)梯級(jí)水力發(fā)電廠。一級(jí)梯級(jí)電站建成后，其中專業(yè)的項(xiàng)目管理人員將致力于下一級(jí)梯級(jí)開發(fā)工作，組建一支專業(yè)的運(yùn)行管理人員，對(duì)成品電站進(jìn)行運(yùn)行管理。例如，我國(guó)的三峽大壩工程使用這種方法來(lái)達(dá)到還貸、資產(chǎn)增值和保值的目的。

4.2大力推行項(xiàng)目管理模式。

簡(jiǎn)而言之，電力工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是承包商與業(yè)主之間的交易過(guò)程，但是具體交易具有長(zhǎng)期、龐大和復(fù)雜的特點(diǎn)。貿(mào)易實(shí)體必須具有扎實(shí)、豐富的流程專業(yè)知識(shí)和全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信息，并且能夠估計(jì)各種技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及各個(gè)方面的專業(yè)技術(shù)要求的不斷提高，新的項(xiàng)目管理模式已經(jīng)逐漸形成。換句話說(shuō)，項(xiàng)目所有者委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，其余大部分由咨詢機(jī)構(gòu)管理。與傳統(tǒng)的管理模式相比，它的優(yōu)點(diǎn)是可以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中提高項(xiàng)目管理的整體水平，確保項(xiàng)目的成功完成，幫助業(yè)主有效地節(jié)省項(xiàng)目投資，簡(jiǎn)化項(xiàng)目的管理組織。施工過(guò)程和業(yè)主能夠融資，向業(yè)主提供多層次的專業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)，并合法地保護(hù)他們?cè)诮灰字械睦妗?/p>

5.小結(jié)

總之，工程造價(jià)管理是一個(gè)較為復(fù)雜且結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)工程，貫穿整個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)組成部分，因此對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的要求非常高。它會(huì)受到許多因素的影響，但是，如果科學(xué)合理地使用各種措施來(lái)管理電力工程造價(jià)和績(jī)效考核，并竭盡所能在電力工程的造價(jià)管理中做好工作，盡可能達(dá)到最大投資回報(bào)和社會(huì)效益。

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