關(guān)于消防安全治理在縣（市）公共安全治理現(xiàn)代化中的作用與思考

湖北省恩施州利川市消防救援大隊 趙慶朝

一、利川市面臨的消防安全突出風險

近年來，利川市的整體火災(zāi)形勢穩(wěn)中有降，隱患存量明顯減少，全市消防工作得到了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但社會不斷發(fā)展與消防服務(wù)不平衡、不均等的問題依然突出，總體上全市仍然處于火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)階段，潛在的火災(zāi)風險仍需引起高度警覺，主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟社會的發(fā)展提升了火災(zāi)風險系數(shù)

隨著全市近年來經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，高層建筑、大型城市綜合體、工業(yè)園區(qū)企業(yè)不斷增多，帶來了新的火災(zāi)防控難題。高層建筑方面，全市共有高層建筑377棟（其中高層公共建筑128棟、高層住宅249棟）。隨著高層建筑消防設(shè)施老化這一不可抗拒因素和居民用火用電量的增加這一發(fā)展實情，火災(zāi)隱患問題日漸凸顯，國泰廣場、騰龍廣場等高層小區(qū)自身消防設(shè)施不完善，發(fā)生火災(zāi)后處置難度大。大型綜合體方面，目前全市有大型商業(yè)綜合體8個，此類建筑體積龐大、結(jié)構(gòu)多樣、人員集中且可燃物多、火災(zāi)荷載大，發(fā)生火災(zāi)后往往蔓延速度快、疏散難度大，極易造成群死群傷。工業(yè)園區(qū)企業(yè)方面，2020年，大隊對67余家工業(yè)園區(qū)企業(yè)進行深入排查，發(fā)現(xiàn)7家企業(yè)不同程度的存在先天性火災(zāi)隱患，未能達到消防安全標準，但許多工業(yè)園區(qū)企業(yè)為政府招商引資項目，個別重點項目甚至“一路綠燈”，跳過審批直接生產(chǎn)，很難對其采取強硬措施關(guān)停處理，導(dǎo)致隱患問題一拖再拖，懸而未解。

（二）“留守”和“空巢”現(xiàn)象增加了人員傷亡的風險

利川市地處湖北恩施州西南邊陲，總面積約4600平方公里，下轄398個行政村，農(nóng)村消防服務(wù)覆蓋面依舊遠遠不足，多數(shù)農(nóng)村存在缺乏消防水源、器材設(shè)施和專業(yè)消防力量等問題，發(fā)生火災(zāi)后往往得依靠村民自發(fā)組織撲救，消防隊第一時間難以到達，極易小火釀大災(zāi)。僅2020年上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就發(fā)生火災(zāi)事故61起，占比46.5%，比去年上升15.4%。廣大農(nóng)村地區(qū)還存在青壯年較少的問題，留守兒童、空巢老人現(xiàn)象較為普遍，這一部分群體的消防安全難以得到有效保障。特別是在寒冷季節(jié)，農(nóng)村地區(qū)普遍使用“火盆”“小太陽”等工具取暖、烘烤衣物，大大增加了人員傷亡的風險。

（三）行業(yè)系統(tǒng)重視程度不夠?qū)е码[患普遍滋生

部分行業(yè)對責任范圍內(nèi)的消防安全工作認識不到位，沒有發(fā)揮本部門工作的主觀能動性，致使消防工作浮于表面，往往停留于發(fā)文部署階段，消亡于走馬觀花之中，致使排查整治未落到實處。部分單位未批先建、未驗先用，也存在源頭性隱患。有的單位日常管理混雜，導(dǎo)致動態(tài)隱患不少。2021年大隊共提請政府掛牌督辦了4家重大火災(zāi)隱患單位，部分單位的小問題好改、大隱患難除，系統(tǒng)性風險依然存在（如東方假日酒店、MIUSI酒吧等等）。

（四）老問題與新風險并存帶來了更大挑戰(zhàn)

以電氣火災(zāi)隱患為代表的火患頑疾是致災(zāi)致死的主要因素。目前，利川市有物業(yè)管理的小區(qū)普遍建立了電動自行車集中充電樁，無物業(yè)管理的小區(qū)普遍缺乏電動自行車集中停放、充電的場所，電動自行車樓道停放、搭線充電等亂象普遍存在，礙于缺乏有效的管理手段和法律支撐，加之居民存在僥幸心理，致使這些亂象始終得不到有效解決。此外，電動車停放充電的同時往往還占用消防車通道和逃生通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，電動車轉(zhuǎn)眼變“火墻”，極大地影響了逃生自救以及消防部門營救。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）消防安全責任沒有落實到位

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展觀念陳舊，仍停留在只要經(jīng)濟效益的年代，導(dǎo)致消防安全工作與經(jīng)濟社會發(fā)展脫鉤脫節(jié)，長期處于不對等的發(fā)展狀態(tài)。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)為了政績需求，為了招商引資不惜干擾消防執(zhí)法，留下先天隱患，個別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立科學有效的安全發(fā)展理念，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的理念還不夠沒有貫徹到底。二是部分行業(yè)部門對自身職責范圍內(nèi)的消防工作認識不到位，往往忙于應(yīng)對、浮于表面、流于形式，火災(zāi)隱患排查整治與聯(lián)合執(zhí)法機制未落到實處，消防工作考核績效未得到充分發(fā)揮。三是社會單位主體責任不落實，法制觀念淡薄，消防設(shè)施管理不到位，安全疏散條件不達標，一旦發(fā)生火災(zāi)很容易造成人員傷亡。

（二）消防監(jiān)督管理模式有待進一步完善

盡管各地每年都會全面開展冬春火災(zāi)防控、小火亡人多發(fā)場所隱患排查、高層建筑消防安全專項整治等行動，火災(zāi)起數(shù)得到了有效減少，但火災(zāi)隱患“剪不斷、理還亂”的問題還是比較突出。部分監(jiān)督執(zhí)法人員在開展“集中整治”“專項行動”“攻堅戰(zhàn)役”等行動中，口號喊得震天響，但收效甚微，起到的最大作用往往是通過執(zhí)法強調(diào)安全和提醒防火，表面上許多監(jiān)督干部高喊“24365”“白+黑”“5+2”等口號，成績很耀眼、數(shù)量也很驚人。但往往只有一些表面性的火災(zāi)隱患得到了整改，一些難改、難辦的火災(zāi)隱患卻無人愿意觸碰，害怕動了搞不定，最后導(dǎo)致火災(zāi)隱患長期處于整改了又反彈、反彈后再整改的惡性循環(huán)。

（三）消防隊伍力量嚴重不足

利川市常住人口約75.06余萬人，但消防指戰(zhàn)員僅有86人，全市消防員與常住人口比例為萬分之1.14。全市專門從事防火監(jiān)督業(yè)務(wù)的干部6人，每名監(jiān)督干部通常需要承擔數(shù)百家社會單位的檢查任務(wù)，疲于應(yīng)對各類安保檢查任務(wù)。全市現(xiàn)有消防文員也僅有9人，許多文員業(yè)務(wù)能力優(yōu)良，但由于工資收入低下，導(dǎo)致留不住人，人員更迭頻繁，業(yè)務(wù)能力始終處于初始階段，且因無執(zhí)法權(quán)限，根本無法滿足消防監(jiān)督執(zhí)法的需求。同時，消防部門與住建部門尚處在磨合期，審批與監(jiān)管存在一定程度上的脫節(jié)。同時，許多干部害怕追責，不想出錯，面對當前日趨嚴厲、細致的問責形勢，存有“多做多錯、不做不錯”的思想，監(jiān)督檢查時往往避重就輕，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)，失控漏管，增加了社會火災(zāi)發(fā)生率。

（四）群眾消防安全意識有待加強

隨著社會發(fā)展不斷提速，群眾在享受現(xiàn)代生活的同時，往往對與新環(huán)境伴隨而來的新風險認識不足，缺乏防災(zāi)意識，基本的逃生自救能力低下，遇見火災(zāi)時往往急火攻心，因為錯誤的判斷導(dǎo)致錯誤的逃生行為，錯過最佳時間，進而引發(fā)人員傷亡的嚴重后果，這也是小火亡人多發(fā)的重要病因所在。本人對近年來全市發(fā)生的居民火災(zāi)案例進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，不少村民防火意識薄弱，各類違規(guī)用火用電現(xiàn)象屢禁不止，甚至可以說司空見慣。在居民住宅內(nèi)，電線亂搭亂接、未穿管保護、線路陳舊老化、電動自行車樓道充電等行為普遍存在，極易引發(fā)亡人火災(zāi)。

三、解決對策與相關(guān)探索

根據(jù)調(diào)研掌握的情況與針對問題的思考，本人認為，必須著眼當下、立足長遠、結(jié)合實際、因地制宜地制定對策，緊盯靶心，精準施策，不斷提升消防安全現(xiàn)代化治理能力。

（一）層層壓實消防安全責任

積極推動政府壓實主管部門責任，推動各地政府落實消防安全責任制，將消防工作納入政府“民生工程”，加大經(jīng)費投入和政策傾斜以保障消防事業(yè)發(fā)展。通過消防工作考核納入“一把手”考評、召開政府常務(wù)會議推動等手段落實消防工作。同時在工業(yè)園區(qū)治理、招商引資等方面充分考慮消防安全因素，做到科學規(guī)劃、穩(wěn)步建設(shè)、同步達標，確保將先天隱患消除在萌芽狀態(tài)。確保各級消安委會實體化運轉(zhuǎn)以及行業(yè)部門消防聯(lián)席會議制度的嚴格落實，督促有關(guān)行業(yè)部門依法加強本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立健全信息共享、聯(lián)合檢查機制，完成從管理上“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)居委會和公安派出所開展一線火災(zāi)防控工作，加大日常宣傳與防火巡查，推動火災(zāi)防控工作至基層一線，實現(xiàn)全民覆蓋。將消防安全管理納入社會治安綜合治理，做到高位部署、全員覆蓋、及時錄入、嚴格考核，以此強化各級黨委政府、行業(yè)主管部門、社會單位的主抓主責意識和獎懲激勵機制。

（二）切實加大火災(zāi)隱患整治力度

對一些久拖未改且整改難度較大的火災(zāi)隱患，可采取消防執(zhí)法人員異地執(zhí)法的方式進行，旨在為排除人情世故等人為干擾因素，做到真停、真封、真改。涉及相關(guān)行業(yè)部門主管的，聯(lián)合有關(guān)部門合力整改，壓實整改責任，凈化消防安全環(huán)境。根據(jù)各類專項執(zhí)法行動要求，有計劃、有標準地開展“雙隨機一公開”抽查，將檢查計劃和結(jié)果及時告知被檢查單位，并向社會公開，避免了“隨意性”執(zhí)法和“指標式”考評的發(fā)生。同時有效推動群防群治，將消防安全網(wǎng)格化管理合并到綜治網(wǎng)格當中，納入綜合治理平臺，組織消防安全重點單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居“兩委”，按照“相鄰互助”或“相近互幫”的理念，建立起火災(zāi)防控區(qū)域聯(lián)防隊伍，樹立協(xié)作互助、群防共治的工作模式，不斷提高隱患自查自改、火災(zāi)自防自救能力。

（三）不斷夯實消防安全基礎(chǔ)設(shè)施

加快城市消防站點建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)建立專職消防隊，做到應(yīng)建盡建。做到大站建強、小站建密、微型建廣，縮短滅火救援作戰(zhàn)半徑。對標建設(shè)標準，補齊已有城市道路市政消火栓建設(shè)，對新建道路的市政消火栓科學規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，特別是中心城區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要得到重點關(guān)照。加大消防文員征召力度，充實基層監(jiān)督執(zhí)法力量，重點是營造拴心留人環(huán)境，落實福利保障制度，穩(wěn)定隊伍人心。要將消防文員輔助執(zhí)法列入重要議事日程，以此作為解決消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的重要抓手。

（四）持續(xù)抓好消防宣傳培訓

持之以恒抓好“小火會用滅火器、大火會用消火栓”的培訓工作，以“實操實訓”為主要方法，上門開展實操實訓考核，切實提高社會單位和群眾處置初期火災(zāi)能力。繼續(xù)加強和改進全民消防宣傳教育，利用好一切可以利用的宣傳陣地，用好傳統(tǒng)媒體的同時大力向新媒體領(lǐng)域拓展，做到電視有廣告、廣播有提示、手機有短信、網(wǎng)絡(luò)有宣傳、戶外有標語。加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門負責人、企業(yè)負責人的宣傳培訓，在中小學校開展消防知識和逃生技能教育。充分發(fā)揮新媒體的作用，加大微信、頭條、微博、抖音等軟件推送力度，廣泛宣傳消防安全常識與逃生自救技能，通過科學、系統(tǒng)、持久的消防素質(zhì)教育宣貫，使消防安全真正入腦入心。