自組織理論視角下粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟研究

孫清忠　孫軼林　黃方方

摘 要：粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟作為一個復雜的混沌自組織系統(tǒng)，它具有開放性、非平衡性和非線性自組織特征。研究基于自組織理論視角，對粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟進行多維度分析，進而深入分析高校聯(lián)盟發(fā)展中存在的主要問題與原因，在共商、共享、共建基礎上，提出粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展的建設思考，以期為高校聯(lián)盟的良好發(fā)展提供參考。

關鍵詞：自組織理論;高校戰(zhàn)略聯(lián)盟;問題歸因;共同治理

由于位置相近、文化相融，粵港澳大灣區(qū)之間高校的合作交流由來已久?；浉郯母叩冉逃献鞔篌w可以歸結(jié)為三大階段：第一階段是起步階段，大致為建國后至改革開放前。在這一階段，粵港澳的高等教育合作才開始，在當時的歷史環(huán)境下，廣東高等教育逐步擴大規(guī)模，港澳的高等教育進入飛速發(fā)展時期，粵港澳三地的高等教育合作主要表現(xiàn)為零星的交流，單向交流較為突出，主要是部分港澳青年赴粵上學，形式比較單一，還沒有形成組織間系統(tǒng)的合作。第二階段為全面合作階段，主要為改革開放后至2019年。在這一階段，粵港澳高等教育合作全面展開并快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為多層次交流，粵港澳高校互招本科生和研究生，聯(lián)合辦學、協(xié)同科研、機構間交流等成為常態(tài)，學術交流活動日漸豐富，校際的交流關系也逐步得以建立并成立了具有組織形態(tài)的聯(lián)盟。如1985 年暨南大學就聯(lián)合香港大學和香港中文大學培養(yǎng)研究生，開展“研究班”形式的繼續(xù)教育;20世紀末，中山大學、廣州中醫(yī)藥大學又紛紛與香港大學、香港美加中醫(yī)藥針灸研究院等聯(lián)合舉辦課程，共同培養(yǎng)人才;21世紀開始，廣東省高校與香港高校展開人才培養(yǎng)合作，包括“2+2”模式、交換生等。2016年11月，由中山大學、香港中文大學和澳門大學發(fā)起成立了粵港澳高校聯(lián)盟;2018年11月，在暨南大學、中山大學、華南理工大學等11所高校聯(lián)合倡議下成立粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟等。第三階段為深化融合階段，主要指2019年至今。這一階段更多體現(xiàn)的是組織間的合作，尤其以簽訂多方合作內(nèi)容的高校間的聯(lián)盟形式居多。例如，舉辦粵港合作教育專責小組會議、簽署《關于加強粵港高等教育交流合作備忘錄》、舉辦粵港澳瓊高校交流事務負責人會議、成立粵港澳各類高校聯(lián)盟，等等。

一、粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟的內(nèi)涵與外延

“戰(zhàn)略聯(lián)盟”（Strategic Alliance）的概念最早由美國DEC公司總裁簡·霍普羅德和管理學家羅杰·內(nèi)格爾共同提出。戰(zhàn)略聯(lián)盟指的是由兩個或兩個以上有著共同戰(zhàn)略利益和對等經(jīng)營實力的企業(yè)，為達到共同擁有市場、共同使用資源等戰(zhàn)略目標，通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢互補或優(yōu)勢相長、風險共擔、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動的一種松散的合作模式。[1]筆者認為，粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟屬于戰(zhàn)略聯(lián)盟的一種形式，其高校具有各自的優(yōu)勢或資源，通過組織間的合作與交流，實現(xiàn)長期的雙贏或多贏。它是基于粵港澳三地高校，以一定契約形式進行關系締結(jié)、確立發(fā)展理念和目標及規(guī)定行為規(guī)范，以共商、共享、共建為基本原則，以促進高等教育資源實現(xiàn)再優(yōu)化、再配置，著力解決涉及粵港澳三地高校合作與發(fā)展問題的高校間協(xié)作組織。[2]粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟不是一個簡單拼湊的組織系統(tǒng)，而是一個高度復雜的混沌自組織系統(tǒng)，其發(fā)展順應了世界高等教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，通過聯(lián)動互補、抱團發(fā)展方式，利用各自資源在人才培養(yǎng)、科學研究、科技創(chuàng)新、社會服務和文化傳承等方面促進交流合作，以集體力量和團隊優(yōu)勢發(fā)揮作用，達到“共贏”“共生”的目的。

粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟有不同的分類，綜合性聯(lián)盟有粵港澳高校聯(lián)盟、粵港澳高校工科聯(lián)盟等;功能性聯(lián)盟有粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)法學教育與人才培養(yǎng)聯(lián)盟等;區(qū)域性聯(lián)盟有粵港澳大灣區(qū)西岸科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟等;學科專業(yè)性質(zhì)聯(lián)盟最多，有粵港澳大灣區(qū)物聯(lián)網(wǎng)顯示聯(lián)盟、粵港澳高校生物電子學聯(lián)盟、粵港澳高校精神與神經(jīng)疾病聯(lián)盟、粵港澳高校會計聯(lián)盟、粵港澳高校智慧校園聯(lián)盟等。

目前，粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展中還存在許多制約因素、瓶頸問題有待解決。本文將粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟作為一個復雜的自組織系統(tǒng)，利用自組織理論對其進行多維度分析，進而找出制約粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展的問題與原因，提出粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展的對策建議。

二、自組織理論視角下粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟多維度分析

高校聯(lián)盟作為一種組織系統(tǒng)，具有典型的自組織特征。從開放性上看，聯(lián)盟處于政產(chǎn)學研系統(tǒng)之中，作為獨立的組織，打破了高校、政府、企業(yè)、行業(yè)等的壁壘，通過開放共享，實現(xiàn)彼此間利益最大化;從非平衡性上看，高校聯(lián)盟作為以人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等為主要功能的復合組織，其內(nèi)部包含著“校—院—系”、“學科—專業(yè)”等不同的子系統(tǒng)，由于層級、信息、資源、機會的差異性，各子系統(tǒng)之間形成了既交叉融合又相互競爭的非平衡狀態(tài);從非線性上看，高校聯(lián)盟中的各個高校與企業(yè)、科研團隊以及合作的各機構之間不是簡單線性關系，不存在上下科層制隸屬關系，扁平化、網(wǎng)格化特征較為明顯?；诖耍浉郯拇鬄硡^(qū)高校聯(lián)盟通過簽訂協(xié)議、制定章程、完善制度等獲得自主性發(fā)展動因，通過吸納新成員、擴充機構、爭取經(jīng)費使得組織得到快速成長，通過舉辦各種論壇進行開放式交流，圍繞著人才培養(yǎng)目標發(fā)展體現(xiàn)了組織的核心功能，聯(lián)盟最終使命是為社會發(fā)展服務。

高校聯(lián)盟是相對獨立完整的共同體，有其自身的特性和維系紐帶?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校聯(lián)盟既是區(qū)域性合作共同體，同時也是利益和文化共同體。聯(lián)盟的構成要素、特征和維系紐帶相互作用，使聯(lián)盟具有自組織特征。

（一）多元融合非線性的自組織治理方式

粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟需強化組織的協(xié)同治理。聯(lián)盟中的港澳高校采用“政府-中間機構-高?！钡墓餐卫砟Ｊ剑瑥娬{(diào)學術自治和校院共治，注重分權治理。聯(lián)盟中的廣東高校主要采用的是黨委領導下的校長負責制，更多體現(xiàn)的是科層制管理模式?！案咝Ｂ?lián)盟是彼此無隸屬關系的多元主體組成的復合型組織，由多個高校主體融合成一個復雜的組織系統(tǒng)，在決策與執(zhí)行、命令與服從之間的界線是非線性模糊的和動態(tài)的，在聯(lián)盟的集體行動中，各行動者是主體間的關系而非主客體的關系?！盵3]這種治理模式有三個重要特征：一是采用高校聯(lián)盟理事會共同管理，三地校長為輪值理事長。二是以解決問題為治理導向。比如，粵港澳在線開放課程聯(lián)盟主要是為解決粵港澳三地課程互選、學分互認等人才協(xié)同培養(yǎng)目的。三是表現(xiàn)為網(wǎng)絡式和項目式治理形態(tài)，即強化聯(lián)盟間網(wǎng)絡式協(xié)同，以項目帶動治理。

（二）非平衡狀態(tài)的組織結(jié)構

粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟由于資源獲取、發(fā)展程度不一等原因處于非平衡狀態(tài)。按照耗散結(jié)構理論，高校聯(lián)盟作為一個遠離平衡態(tài)的非線性開放系統(tǒng)，其內(nèi)部的高校不斷與政府、企業(yè)等社會外界產(chǎn)生交換，在其中的部分高校積累量變達到質(zhì)變時，高校綜合水平將發(fā)生突變，由原有的狀態(tài)形成新的穩(wěn)定的宏觀有序結(jié)構。在粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟中，高水平的高等院校為廣東省學科研究奠定了基礎，廣東省一共設立了 13 個重點實驗室，1239 個博士學位授權，其人才培養(yǎng)變得更加輕松和快速;香港有更多高水平的大學或院校，其中包括香港大學在內(nèi)的5所大學進入了全球前100名，在大灣區(qū)三地中數(shù)量最多;澳門高等教育則專注發(fā)展差異性，比如旅游、宗教信仰等。大灣區(qū)內(nèi)高校資源和發(fā)展的不均衡情況相對于其他區(qū)域聯(lián)盟更為明顯，各個高校通過對對方優(yōu)勢方面的學習，彌補劣勢和短板，追求突變點，推動聯(lián)盟向新的穩(wěn)定結(jié)構發(fā)展。

（三）打造國際科創(chuàng)中心的組織核心職能

建設國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設的核心?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校聯(lián)盟在國際科技創(chuàng)新中具有重要的優(yōu)勢，聚焦國際科技合作與學術交流，集聚一流學者和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，有助于建成具有國際影響的區(qū)域科創(chuàng)基地。眾所周知，港澳有科研的優(yōu)勢，廣東有技術研發(fā)優(yōu)勢和科研成果轉(zhuǎn)化的廣闊市場。2005至2013年，香港各大學紛紛聯(lián)合廣東省高校成立“伙伴實驗室”，2018年香港的16所國家重點實驗室伙伴實驗室摘掉了“伙伴”的尾巴，更名為國家重點實驗室，澳門也獲批2家國家重點實驗室，數(shù)量達到4家，極大推動了粵港澳高校間開展實質(zhì)性合作研究工作。2018年粵港澳大灣區(qū)的高校數(shù)量為173家，香港中文大學等6所香港高校在深圳設立了72個科研機構，港澳的大學、科研機構也在廣東興建了一批產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化基地。借助生物醫(yī)藥、通訊技術、環(huán)境等專業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮了高校間科研的集成優(yōu)勢，為國際科創(chuàng)中心打造奠定了良好的基礎。

（四）“文化育人”的組織獨特優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)三地擁有共同的文化傳統(tǒng)，但是由于歷史際遇、文化制度、社會建設等原因，三地形成了各具特色的文化氛圍?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了人文灣區(qū)的建設要求，粵港澳大灣區(qū)三地的文化融合發(fā)展成為必然的趨勢。灣區(qū)內(nèi)成立了多個推進文化交流的高校聯(lián)盟，如粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)新研究聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)文學聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)中文聯(lián)盟，加強對學生的愛國教育，提升中華文化素養(yǎng)，培養(yǎng)文化共識，強化對祖國的認同感。

（五）在線聯(lián)動優(yōu)勢明顯的開放組織特性

相對于傳統(tǒng)交換生因高昂成本限制，人數(shù)往往較少，而由聯(lián)盟推進的在線課程可以有效解決這一問題。特別是粵港澳大灣區(qū)的高校間交流相對于其他區(qū)域聯(lián)盟存在額外的通關成本，灣區(qū)內(nèi)的聯(lián)盟無疑降低了交流成本。聯(lián)盟的信息化建設推動了教育資源的共享，共建各類優(yōu)質(zhì)在線開放課程，搭建開放互通的在線平臺，實現(xiàn)粵港澳三地教育教學資源共享，推動聯(lián)盟高校間課程互選和學分互認等?；谠诰€的授課形式給與學生更大選課學習的自由，粵港澳大灣區(qū)在線課程的發(fā)展在疫情期間也起到了極大的作用。

（六）協(xié)同性提升了自組織效力

自組織理論認為系統(tǒng)各要素之間的協(xié)同是自組織過程的基礎，系統(tǒng)內(nèi)各序參量之間的競爭和協(xié)同作用是系統(tǒng)產(chǎn)生新結(jié)構的直接根源。如通過一些粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟的發(fā)聲，極大影響了政府政策的制定，如教育部及廣東省政府印發(fā)了《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》等文件。通過聯(lián)盟組織形式提出建議，推動了粵港澳大灣區(qū)聯(lián)席會議制度的形成，定期就大灣區(qū)高校合作及高等教育發(fā)展進行研討。此外，聯(lián)盟提出共同訴求，共同研究灣區(qū)規(guī)則銜接，如有關法律、金融、教育、科技等。

三、自組織理論視角下粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟問題歸因

高校聯(lián)盟的研究專家弗里茨·格魯普認為：“原則上的認同和行動上的認可之間存在著令人懊惱的遙遠距離?！盵4]粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展剛剛起步，存在許多自組織發(fā)展中的問題，下面對存在的問題進行簡單總結(jié)，并對產(chǎn)生問題的原因進行歸納。

（一）契約性淡化。簡單的規(guī)則對各種契約關系的規(guī)范，一般通過制度安排來實現(xiàn)。但粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟存在契約性淡化問題，主要有三點：一是缺少規(guī)章制度，雖然有高校聯(lián)盟章程，但依然缺乏相應的規(guī)章制度來發(fā)揮聯(lián)盟的重要作用。二是體制不一的限制，廣東高校和港澳高校的體制不一樣，因而管理體制、經(jīng)費使用、權益分配、產(chǎn)權保護等也不一樣，造成具體合作領域的契約空白。三是現(xiàn)有的粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟不是獨立的法人，在一定程度上制約了其自主性的發(fā)展，對各組成單位約束有限。

（二）協(xié)同性不足。高校協(xié)同發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展的重要范式，但從目前發(fā)展情況看，高校聯(lián)盟中，除了發(fā)起方高校設立專門機構負責聯(lián)盟日常運作與溝通外，大部分參與高校均只由負責工作的部門承擔相應的聯(lián)系工作，協(xié)同性不足。究其原因，首先是政策性因素。比如，由于合作雙方對合作項目的要求和標準不統(tǒng)一，往往會在某些方面出現(xiàn)分歧，并且缺乏特定的管理組織或委員會進行協(xié)調(diào)，由此導致合作項目難以推動。其次，高校聯(lián)盟發(fā)展的投入不足，一般大部分的聯(lián)盟沒有專門的經(jīng)費。最后，由于剛剛起步，聯(lián)盟建立的共享共建平臺還是偏少，而許多的合作都需在這種平臺上實現(xiàn)。

（三）合作呈現(xiàn)表面化?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校聯(lián)盟內(nèi)各高校的合作容易停留在形式上，缺乏真正的深層次交流與合作。有的是受當?shù)卣蛐姓P系的影響，建立聯(lián)盟之前并沒有深入考察和研究，導致成立后的聯(lián)盟管理面臨種種困難，久而久之因缺乏管理而松散。有的聯(lián)盟之間沒有形成利益和資源共同點，導致高校間缺乏實際運作動力，再加之缺少相關的監(jiān)督管理機制，盟友關系并不牢靠，致使聯(lián)盟停留于表面，所簽訂的協(xié)議項目停留紙上，沒有得到進一步落實。

（四）合作機制不完善。聯(lián)盟高校間的合作大多停留在簽署協(xié)議、召開會議等淺層次階段，很多聯(lián)盟的機制不夠完善。聯(lián)盟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、體制性的頂層設計較少;涉及成員間權利、義務的內(nèi)容較為宏觀，不具有一定的約束性;合作的保障機制欠缺，沒有具體可操作的措施，保障的多元利益設計較少，只是成員利益內(nèi)容的簡單疊加。

四、基于自組織理論的粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟建設思考

（一）增強聯(lián)盟發(fā)展的獨立自主性

粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟作為一個自組織系統(tǒng)，為實現(xiàn)其使命，應該發(fā)揮其自主性動因，增強聯(lián)盟發(fā)展的獨立自主性。首先，增強聯(lián)盟獨立發(fā)展的意識，強化聯(lián)盟的組織屬性，借助協(xié)議、章程、制度等強化組織發(fā)展的自主性，借助聯(lián)盟會議、內(nèi)部組織的交流等形式增強組織外部生存能力。其次，營造聯(lián)盟協(xié)同合作發(fā)展的氛圍，注重聯(lián)盟“和而不同”環(huán)境的打造。第三，持續(xù)加強聯(lián)盟自我發(fā)展能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校聯(lián)盟作為一個開放共享的系統(tǒng)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要從外部環(huán)境中獲取信息、人力、經(jīng)費等異質(zhì)性資源，這就必須提升自主獲取資源的能力，加強與外部主體的協(xié)同性，充分利用高校的科研優(yōu)勢，積極與政府、企業(yè)、行業(yè)等相互交流協(xié)同，深度對接粵港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)互通有無、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）優(yōu)化完善聯(lián)盟制度化保障

制度建設是破解當前粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展困境的首要選擇，也是其共同行動的前置基礎。[5]因此，高校聯(lián)盟應首要推動交流合作的法制化建設，借助法律法規(guī)的約束力，有序地推進聯(lián)盟發(fā)展。從“環(huán)太平洋大學聯(lián)盟”“國際研究型大學聯(lián)盟”“東亞研究型大學聯(lián)盟”等具有全球影響力的聯(lián)盟組織發(fā)展看，各成員高校將交流合作置于法律框架內(nèi)執(zhí)行，特別重視制度建設，使聯(lián)盟得以快速發(fā)展。目前，從外部環(huán)境看，政府可以出臺有關聯(lián)盟的指導意見，從成立、運行、合作交流乃至退出，都有規(guī)范性的要求;從聯(lián)盟內(nèi)部看，聯(lián)盟要強化自身的制度建設，明確聯(lián)盟的管理體制、運行機制、共享原則等，以制度保障組織的發(fā)展。

（三）加快提升聯(lián)盟實質(zhì)性合作水平

目前，粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展取得了很多成果，但對大灣區(qū)發(fā)展和“一帶一路”建設的貢獻還遠遠不足，應該加快提升高校聯(lián)盟實質(zhì)性合作水平。一是要充分發(fā)揮自主性動因，注重以自組織形式結(jié)盟，減少行政影響，開展學科優(yōu)勢等利益相近的專項合作。二是應充分發(fā)揮高校聯(lián)盟在科技創(chuàng)新中的優(yōu)勢，積極成立或鼓勵科技中介機構做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，形成科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。三是要對科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，規(guī)范合作、成果轉(zhuǎn)化流程，提升產(chǎn)學研一體化發(fā)展水平。

（四）共建聯(lián)盟人才培養(yǎng)模式

粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)重要陣地，必須積極主動進行人才培養(yǎng)的變革以適應國際經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，共建創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式。比如，先從課程互選、學分互認、資源共享開始進行創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的探索;加大引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源到境內(nèi)辦學，推動向粵港澳大灣區(qū)高等教育跨越式發(fā)展，引進港澳高校到高教資源薄弱的地市合作辦學或者設立校區(qū);開展本科以上層次人才培養(yǎng)，并推動粵港澳聯(lián)合培養(yǎng)研究生。

（五）樹立區(qū)域認同和文化認同的理念

對于粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟來說，文化角度看是多元文化的相互融合，作為高等教育發(fā)展共同體，聯(lián)盟應在其內(nèi)部培育維系組織有序運行的價值共識，即從內(nèi)部建構一種“共生、共建、共享”的聯(lián)盟文化基因，實現(xiàn)聯(lián)盟文化與區(qū)域文化的結(jié)合，注重“一國兩制三法域”下和而不同理念的打造，尊重彼此文化差異，認同和合共融的聯(lián)盟新文化，更好地發(fā)揮聯(lián)盟服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要功能。

參考文獻：

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（責任編輯 陳志萍）