區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制的現(xiàn)實困境及優(yōu)化路向

趙正 陳琦 尹楊洋

[摘要]近年來，區(qū)域性職教聯(lián)盟作為校際、校地聯(lián)動的新型教育模式探索，在通過資源共享、優(yōu)勢互補來促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了一定成效，但是在實際的運行過程中面臨著“體系割裂”“資源疊加”“渠道封閉”“動力不足”等一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)。文章在反思區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)論和整體觀的教育生態(tài)學視角重新審視影響區(qū)域職教聯(lián)盟運行的各要素，認為區(qū)域性職教聯(lián)盟發(fā)展應以實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部的良性微觀教育生態(tài)張力為本位，并在此基礎(chǔ)上提出區(qū)域性職教聯(lián)盟運行范式，試圖構(gòu)建“章程引領(lǐng)、雙邊驅(qū)動、多維調(diào)控、立體保障”的運行機制。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域性職教聯(lián)盟;運行機制;現(xiàn)實困境;優(yōu)化策略

[作者簡介]趙正（1965- ），男，四川南充人，西華師范大學教師教育學院，教授，碩士;陳琦（1996- ），女，四川達州人，西華師范大學教師教育學院在讀碩士;尹楊洋（1997- ），女，四川德陽人，西華師范大學教育學院在讀碩士。（四川? 南充? 637002）

[基金項目]本文系南充市社會科學研究“十四五”規(guī)劃2021年度項目“南充市職業(yè)教育聯(lián)盟運作機制的建構(gòu)研究”的研究成果。（項目編號：NC21C208，項目主持人：陳琦）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）24-0020-08

創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、制造業(yè)向中高端邁進、5G等新一代技術(shù)引領(lǐng)科技革命對職業(yè)教育提出的新要求。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中強調(diào)，“創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機制，深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作”“推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，鼓勵各類主體參與到職業(yè)教育集團建設(shè)中來，要不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，發(fā)展多樣化職業(yè)教育集團，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合”。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中也明確指出，“按照‘一地一案、分區(qū)推進’的原則，探索新時代區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式”。由此可見，構(gòu)建區(qū)域性職教聯(lián)盟、助力區(qū)域性職教聯(lián)盟健康發(fā)展已經(jīng)成為新時代教育改革的必然趨勢。本文基于反思與重構(gòu)的考量，探求區(qū)域性職教聯(lián)盟在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展要求下的運行機制和規(guī)律，對優(yōu)化地方教育資源配置、推動職業(yè)教育質(zhì)量治理改革的進一步探索，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展有著重要的指導意義。

一、區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)的定位與價值意涵

職業(yè)教育集團化發(fā)展既是地方教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，也是為實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展和提升職業(yè)教育質(zhì)量做出的重大變革?？傮w而言，職業(yè)教育以其特有的職業(yè)性與經(jīng)濟性的“雙重”屬性，在助力地方經(jīng)濟與教育融合發(fā)展的過程中起到了不可或缺的作用。而構(gòu)建區(qū)域性職教聯(lián)盟作為職業(yè)教育改革探索的重要舉措，其依托地方資源稟賦與微觀良性教育生態(tài)，以深化區(qū)域職業(yè)教育改革、創(chuàng)新地方人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點，在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整地方各級職業(yè)院校整體布局、促進職業(yè)教育各專業(yè)的持續(xù)優(yōu)化等方面有著重要的價值。

1.加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生共長，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的高度耦合性是以內(nèi)部各要素系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟市場要素的匹配為基礎(chǔ)的。一方面，以市場就業(yè)需求為導向的職業(yè)教育與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，通過構(gòu)建區(qū)域性職教聯(lián)盟連接職業(yè)院校與地方企業(yè)深度合作，能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展需求與職業(yè)教育人才培養(yǎng)有效對接。另一方面，通過構(gòu)建職教聯(lián)盟推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，能夠深化區(qū)域職業(yè)教育與地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的同步轉(zhuǎn)型，促進低效率的企業(yè)向高效率的企業(yè)集中，優(yōu)化與市場對接不緊密的專業(yè)，助推各級職業(yè)院校在資源共享、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面更具系統(tǒng)性，形成區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的整體優(yōu)勢，有效減少或者避免資源緊缺和資源閑置并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，確保整個經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的提高。此外，構(gòu)建區(qū)域性職教聯(lián)盟能夠集中力量辦大事，保證行業(yè)、企業(yè)最優(yōu)資源的匯聚，助力各職業(yè)發(fā)展項目的總體設(shè)計與落地實施，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

2.加速整合各級職業(yè)院校專業(yè)布局，促進地方教育資源優(yōu)勢互補。在職業(yè)教育發(fā)展的層次體系中，主要包括中職、高職、本科職業(yè)教育。區(qū)域性職教聯(lián)盟構(gòu)建在把握地方產(chǎn)業(yè)演進趨勢的前提下，明晰區(qū)域職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)的有機協(xié)調(diào)與共生共長，對各級職業(yè)院校的教學設(shè)備、師資力量等教育教學資源進行整合，使得職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級的主動調(diào)節(jié)形成必然趨勢，這在很大程度上消解了職業(yè)教育技術(shù)與技能在實踐層面面臨的現(xiàn)實阻礙。從橫向看，區(qū)域性職教聯(lián)盟擁有平臺整合的優(yōu)勢，能夠整合眾多企業(yè)對人才的需求信息，在實踐層面有利于推動各類職業(yè)院校在學術(shù)研究、科研合作等方面展開深度交流，促進人才培養(yǎng)的有效對接，最大限度地實現(xiàn)科研與教學資源的綜合利用。同時，通過職教聯(lián)盟各學校的特色學科建設(shè)和專業(yè)技能認可標準制定，使得學校的學科建設(shè)和人才培養(yǎng)更適合社會需求。從縱向看，通過構(gòu)建區(qū)域性職教聯(lián)盟，實現(xiàn)各層次職業(yè)院校內(nèi)部各資源要素的有機銜接，主要體現(xiàn)在中、高職校在辦學目標、專業(yè)建設(shè)、職教師資、教學模式、職教實習與實訓等方面共建共享，形成系統(tǒng)化的聯(lián)盟集群優(yōu)勢。此外，通過整體合并與聯(lián)合共建實施重大項目，整合職教成員優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)職業(yè)教育教學、研究重大突破，使得職業(yè)教育在要素資源優(yōu)勢互補的前提下，在貫通、立交與融合式戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的服務(wù)功能。

3.助推職業(yè)教育專業(yè)持續(xù)優(yōu)化，有效提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。從教育理論層面而言，區(qū)域性職教聯(lián)盟作為聯(lián)盟學校之間優(yōu)勢互補、風險共擔、資源流動的相互合作模式，其本身存在一種天然的良性教育生態(tài)，即職業(yè)技術(shù)創(chuàng)生職業(yè)教育三維發(fā)展形態(tài)。職業(yè)教育三維發(fā)展訴求呼喚聯(lián)盟成員技術(shù)協(xié)同助力，總體呈現(xiàn)雙邊適配、要素呈現(xiàn)雙向或多向流動的邏輯形態(tài)。這種微觀動態(tài)的教育場域不僅有助于各教育要素在區(qū)域內(nèi)合理流動，實現(xiàn)教育資源的均衡化配置，而且能夠有效銜接職教聯(lián)盟成員的教育專業(yè)發(fā)展訴求，助推職業(yè)教育專業(yè)持續(xù)優(yōu)化，真正實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。從教育實踐層面而言，通過區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)搭建職業(yè)教育發(fā)展平臺，突出職業(yè)教育專業(yè)特色，促進區(qū)域內(nèi)校校之間在教育管理、專業(yè)建設(shè)、職教師資、職教實習與實訓等方面聯(lián)動發(fā)展，推進優(yōu)質(zhì)教育資源的全面覆蓋，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)同育人的優(yōu)勢，形成良性互動的合作機制。此外，區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)能夠為實習實踐發(fā)展提供媒介，聯(lián)盟成員之間的多向互動能夠有效引導職業(yè)教育相關(guān)教研活動的組織與開展，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與優(yōu)質(zhì)教學資源的互聯(lián)互通與共建共享，有效提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。

綜上所述，區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)既是形成地方職業(yè)教育特色和優(yōu)勢、促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的重要途徑，也是回應職業(yè)教育與地方經(jīng)濟內(nèi)在邏輯聯(lián)系的必然要求。

二、區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制現(xiàn)實困境的問題表征

區(qū)域性職教聯(lián)盟作為一個良性的教育生態(tài)，具有整體性、可持續(xù)性、開放性等特征。將職業(yè)教育從單向度發(fā)展轉(zhuǎn)向多元主體聯(lián)合，是職業(yè)教育發(fā)展進程的必然走向和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的顯性訴求，也是職業(yè)教育與地方經(jīng)濟融合式發(fā)展的新起點。從教育生態(tài)學視角觀照區(qū)域性職業(yè)教育發(fā)展狀況可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制的問題已初見端倪。

1.“體系割裂”：區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部運行組織機構(gòu)松散，缺乏整體關(guān)照。從整體觀視角來看，區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)與教育生態(tài)的有機整體性思想相契合。以整體觀為指導，將關(guān)注點和重心移至職教聯(lián)盟的運行階段，對于職教聯(lián)盟的高效運行尤為重要。但在區(qū)域性職教聯(lián)盟運行的現(xiàn)實境遇中可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)盟內(nèi)部各聯(lián)盟成員之間處于一種“游離”與脫節(jié)狀態(tài)，職教聯(lián)盟陷入運行組織機構(gòu)松散、缺乏整體關(guān)照的泥淖。第一，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中大多傾向于本校內(nèi)部各系統(tǒng)要素的單打獨斗，校校之間、校企之間缺少溝通合作，這就導致聯(lián)盟成員被排斥在職教聯(lián)盟內(nèi)在生態(tài)范疇之外，影響了職教聯(lián)盟內(nèi)外部資源與信息的交流，致使職教聯(lián)盟應對職業(yè)教育人才需求的反應速度滯緩，造成職業(yè)教育資源分散浪費的局面，職教聯(lián)盟整體運行效能低下。第二，盡管有些職業(yè)院校注意到職教聯(lián)盟是依托其內(nèi)在的教育生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的協(xié)調(diào)而組織的集約化教學模式，但在自身學校的頂層設(shè)計中忽視了職業(yè)教育的集約化能夠促進地方教育資源有效融通的整體優(yōu)勢，或者說在整個職業(yè)教育體系中沒有與其他職校合作的制度層面的設(shè)計，這就導致職教聯(lián)盟的運行過程成為松散或割裂的，從而影響對學生職業(yè)素養(yǎng)的整體培養(yǎng)。第三，區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)雖依托于地方行政部門的支持，但聯(lián)盟成員在各自發(fā)展中過分側(cè)重于打造特色學科專業(yè)，在教學活動內(nèi)容上機械模仿，脫離了真實的職業(yè)教育多工種的現(xiàn)實狀況，同時又忽視了培養(yǎng)技術(shù)技能人才應在同級同類職校、各企業(yè)的合作與交流的實踐中完成，最終陷入“脫節(jié)式發(fā)展”的窘境，阻礙了職業(yè)教育類型化發(fā)展。

2.“資源疊加”：區(qū)域性職教聯(lián)盟資源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，資源整合乏力。從系統(tǒng)論角度來說，區(qū)域性職教聯(lián)盟是多所學校合作共建，各關(guān)系要素間相互影響、相互制約的有機整體。因此，研究區(qū)域性職教聯(lián)盟各要素或子系統(tǒng)對職業(yè)教育校校合作的整合作用的程度必然是檢測區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制有效性的一個重要前提。地方職業(yè)教育資源是影響職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源、引導和鼓勵行業(yè)企業(yè)開展校企合作是推動職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，區(qū)域性職教聯(lián)盟運行過程中存在職業(yè)教育資源的交叉與重合的結(jié)構(gòu)性矛盾以及資源整合乏力等現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，職業(yè)教育資源處于重復使用或閑置狀態(tài)，缺少融合和統(tǒng)籌。部分職業(yè)院校利用財政劃撥的經(jīng)費不斷地在各自學校內(nèi)部建造專業(yè)重復的實訓基地，造成資源的結(jié)構(gòu)性浪費。另一方面，聯(lián)盟內(nèi)部的校企合作缺乏行業(yè)統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡由經(jīng)濟體系摩擦或沖突引發(fā)，實際上也是產(chǎn)業(yè)資源配置暫時或持續(xù)性錯位和扭曲的外在表現(xiàn)。因此，區(qū)域性職教聯(lián)盟在運行過程中尤其是在參與空間資源整合與配置時出現(xiàn)的問題，不僅傷及地區(qū)產(chǎn)業(yè)效益，同時也嚴重關(guān)涉到職業(yè)教育質(zhì)量本身。

3.“渠道封閉”：區(qū)域性職教聯(lián)盟成員間協(xié)同合作不夠，共治格局尚未形成。區(qū)域性職教聯(lián)盟具有開放性的特征，但在實際運行過程中地方各級職業(yè)院校參與區(qū)域性職教聯(lián)盟合作的熱情并不高，多元主體的開放協(xié)同流于形式，主要表現(xiàn)為：第一，協(xié)同關(guān)系失衡。區(qū)域性職教聯(lián)盟協(xié)同培養(yǎng)意識還有待提高，尚未建立起常規(guī)性的協(xié)同合作機制。從校校合作的角度來說，由于主體溝通渠道的單一和主動協(xié)同力度的羸弱，合作需求無法真正進入各聯(lián)盟成員的發(fā)展規(guī)劃中，聯(lián)盟成員的發(fā)展在多數(shù)情況下依然是獨自依靠學校自身組織系統(tǒng)發(fā)力，區(qū)域性職教聯(lián)盟尚未有效整合和發(fā)揮行政之外各種溝通渠道的合力。第二，發(fā)展定位模糊。有學者指出，“職業(yè)院校大多單打獨斗，各自之間缺乏合理的溝通聯(lián)系，在區(qū)域發(fā)展中定位不明確，缺乏自己的特色和優(yōu)勢”。部分職教聯(lián)盟學校尚未把職教協(xié)同培養(yǎng)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的一部分，對職業(yè)教育集約化的認識定位不清、投入精力不夠，造成職教聯(lián)盟運行缺乏科學、系統(tǒng)的指導思想，在協(xié)同合作、統(tǒng)一管理等方面表現(xiàn)出隨意性，嚴重影響了區(qū)域性職教聯(lián)盟的運行效果。第三，互認體系尚未建立。職教聯(lián)盟各學校之間的師資力量、教學資源、教學評價指標轉(zhuǎn)化互認體系尚未建立，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)職教聯(lián)盟學校的發(fā)展規(guī)劃相對獨立，缺乏整體適應性。職業(yè)院校教師的企業(yè)實踐經(jīng)歷和職業(yè)資格證書與企業(yè)教師兼職任教的授課經(jīng)歷等僅能作為其職業(yè)發(fā)展或者職業(yè)能力的認定，無法實現(xiàn)同級職業(yè)院校間轉(zhuǎn)化互認，無法形成培養(yǎng)合力，導致校企雙方教師的職業(yè)發(fā)展路徑被束縛，從而阻滯了區(qū)域內(nèi)職教聯(lián)盟成員參與合作的積極性，嚴重影響了區(qū)域性職教聯(lián)盟共治格局的形成。

4.“動力不足”：區(qū)域性職教聯(lián)盟整體效應推進緩慢，發(fā)展參差不齊。職校和企業(yè)的參與度是影響區(qū)域性職教聯(lián)盟常態(tài)化運行的重要因素之一。推進區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)需要各利益相關(guān)主體形成共識并從宏觀與微觀層面進行整體性的協(xié)同，以保證區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)展要素的最優(yōu)化。然而，職教聯(lián)盟運行過程中表現(xiàn)出整體效應推進緩慢、發(fā)展參差不齊等現(xiàn)實狀況。從宏觀層面來看，落實職教聯(lián)盟建設(shè)缺乏有力措施，有效的動力機制尚未形成。我國的區(qū)域性職教聯(lián)盟尚處于初級階段，還未形成一套成熟的、可供推廣的參考模式。從微觀層面來看，職教聯(lián)盟內(nèi)部未建立起合作的利益共贏機制。雖然有相當部分的職教聯(lián)盟成員已經(jīng)將建立以校校、校企、校地為依托的區(qū)域性職教聯(lián)盟作為教學改革的突破點，試圖通過地方教育資源的合理化配置以及校校合作、校企合作來加強各要素在區(qū)域內(nèi)的高效流動，但是在這一過程中對職教聯(lián)盟運行機制中涉及的參與主體的具體職責權(quán)利、產(chǎn)教利益分配、資源共享原則、聯(lián)盟運行評價等方面鮮少提及，這也導致職教聯(lián)盟各主體參與職教聯(lián)盟建設(shè)的內(nèi)在動力不足。動力不足還伴生著嚴重的資源配置不均，以至于成為影響區(qū)域性職教聯(lián)盟發(fā)展和校企合作的深度、廣度和可持續(xù)性的掣肘。

綜上所述，雖然大部分職業(yè)院校把構(gòu)建區(qū)域性職教聯(lián)盟作為學校改革與提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要契機，但并沒有充分認識到要推進聯(lián)盟運行機制改革以契合職教聯(lián)盟內(nèi)涵式發(fā)展，聯(lián)盟內(nèi)部各方面的管理還存在一定程度上的不成熟。因此，無論是從理論邏輯起點而言，還是從優(yōu)化職教聯(lián)盟的具體實施而言，明晰職教聯(lián)盟運行機制出現(xiàn)問題的“為何”就顯得尤為重要。

三、區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制現(xiàn)實困境的原因透析

正如葉瀾教授所言：教育理論的發(fā)展與時代有著內(nèi)在的、直接的、多方面和多層次的關(guān)聯(lián)。相對于各級職業(yè)院校的獨立發(fā)展與各自為政，職教聯(lián)盟的發(fā)展無疑更強調(diào)的是目標的整體性、對象的驅(qū)動性、內(nèi)容的整合性、過程的多維性。因此，基于上述對區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制的現(xiàn)實表征的認識，我們可以了解到職教聯(lián)盟運行過程中的諸多問題，究其深層原因：

1.區(qū)域性職教聯(lián)盟發(fā)展定位模糊導致聯(lián)盟運行決策存在偏差。從近年來我國職教聯(lián)盟建設(shè)的實踐樣態(tài)來看，構(gòu)建區(qū)域性職教聯(lián)盟與國家要求的深入推進職業(yè)教育集團化辦學、創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機制相吻合。區(qū)域性職教聯(lián)盟發(fā)展正由外延式發(fā)展，如聯(lián)盟的數(shù)量增長、規(guī)模擴大，朝著聯(lián)盟內(nèi)部成員之間高質(zhì)量合作的內(nèi)涵式建設(shè)過渡。因此，進一步推進區(qū)域性職教聯(lián)盟科學定位，挖掘地方教育資源特色，是當前加強區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)、統(tǒng)籌地方職業(yè)教育資源合理化配置的關(guān)鍵。然而，區(qū)域性職教聯(lián)盟在發(fā)展過程中出現(xiàn)的運行低效首先直指其發(fā)展定位模糊不清的問題。第一，部分職業(yè)院校對多元主體聯(lián)合發(fā)展理念的理解不清晰。自國家大力支持發(fā)展職教聯(lián)盟以來，各級政府出臺了一系列促進職業(yè)教育資源整合和協(xié)同發(fā)展的政策與文件。雖然在政策制定中對發(fā)展職教聯(lián)盟做出了相關(guān)規(guī)定，但是在區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)的實踐過程中，尤其是各職業(yè)院校的實施層面，缺乏對區(qū)域性職教聯(lián)盟的整體布局和地方差異化需求的理解與把握。第二，區(qū)域內(nèi)職教聯(lián)盟建設(shè)共治文化尚未形成。一般情況下，區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展往往需要多種要素的投入，文化作為最天然和最隱性的系統(tǒng)生態(tài)要素，深刻影響著區(qū)域內(nèi)各要素的發(fā)展環(huán)境。然而，在維持區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)健康運行和促進區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)演化的重要環(huán)節(jié)中，區(qū)域性職教聯(lián)盟在打通空間邊界，推進教育生態(tài)文化影響下職業(yè)教育資源的整合與互動，最終形成區(qū)域性職教聯(lián)盟下的共治空間上還存在不足。第三，地方特色資源稟賦還有待進一步發(fā)掘。區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)是依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，立足地方產(chǎn)業(yè)布局，整合各類分散的職業(yè)教育資源，從而實現(xiàn)提高區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育辦學水平的目的。然而，縱觀當前區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)盟在有效契合各區(qū)域職教發(fā)展優(yōu)勢特色方面還顯得較為薄弱，地方優(yōu)勢資源特色利用率不高，聯(lián)盟發(fā)展定位與職業(yè)院校本身辦學定位和特色方面難以契合，這種現(xiàn)象必然導致職業(yè)院校行業(yè)特色逐漸減弱，甚至造成聯(lián)盟建設(shè)與地方發(fā)展優(yōu)勢、特色的割裂。

2.區(qū)域性職教聯(lián)盟發(fā)展理論指導不足引起聯(lián)盟運行過程調(diào)控無序。一般而言，區(qū)域性職教聯(lián)盟運行的有效性在一定程度上反映了聯(lián)盟為各職業(yè)院校搭建技術(shù)技能知識與經(jīng)驗交流的平臺，并指導聯(lián)盟成員如何更好地利用區(qū)域內(nèi)原生性要素資源來發(fā)展其優(yōu)勢專業(yè)的程度。然而，到目前為止對職教聯(lián)盟的理論研究仍然處于初級階段，主要表現(xiàn)在職教聯(lián)盟內(nèi)部實踐經(jīng)驗的總結(jié)與職業(yè)教育的基本屬性的匹配在一定程度上存在脫節(jié)。從區(qū)域性職教聯(lián)盟成員與職教聯(lián)盟的關(guān)系來看，由于相關(guān)實踐經(jīng)驗和理論指導的不足，我國區(qū)域性職教聯(lián)盟的發(fā)展實踐大多停留在基礎(chǔ)層面，主要表現(xiàn)在：第一，聯(lián)盟從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展缺乏學理支撐，這就導致區(qū)域性職教聯(lián)盟發(fā)展、各職業(yè)院校優(yōu)勢特色的彰顯很容易走入誤區(qū)，難以滿足地方經(jīng)濟對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，最終引起整個職教聯(lián)盟運行的低效，甚至造成職業(yè)教育推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的被動落后。第二，聯(lián)盟成員之間共同訴求實現(xiàn)的無序性。有學者指出，校校合作、校企合作這種組織形態(tài)最初是以利益為導向在無序中發(fā)生的。聯(lián)盟在成立之初簽訂的合作協(xié)議中將資源開放作為合作的重點，但實際發(fā)展中聯(lián)盟成員之間未建立健全保障體系和成果分配體系。由于對聯(lián)盟成員之間的合作與利益分配認識不足，聯(lián)盟內(nèi)極有可能出現(xiàn)貢獻與回報不合理的狀況，導致聯(lián)盟成員之間共同價值取向、相關(guān)利益訴求在不同程度上的缺失，區(qū)域性職教聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展能力十分有限。第三，聯(lián)盟內(nèi)部各參與主體的目標缺乏協(xié)同性與整體性。區(qū)域性職教聯(lián)盟建設(shè)旨在打通空間邊界，推進區(qū)域化發(fā)展，促進不同行業(yè)、職業(yè)院校的聯(lián)系，形成聯(lián)盟引領(lǐng)下的共治空間，從而提高聯(lián)盟對地方發(fā)展的空間嵌入性。然而，在聯(lián)盟運行過程中技術(shù)和技能往往被割裂以及存在重技術(shù)、輕技能的傾向。究其原因，主要是由于區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部各參與主體之間的合作與交流缺乏統(tǒng)一的理論指導，僅憑經(jīng)驗指導下的協(xié)同合作不可避免地存在時代的局限。

3.區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部控制低效致使聯(lián)盟運行溝通統(tǒng)籌乏力。區(qū)域性職教聯(lián)盟的內(nèi)部控制作為衍生概念，主要指為實現(xiàn)聯(lián)盟發(fā)展目標，確保聯(lián)盟運行機制的有效性，保證聯(lián)盟各項活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性而在聯(lián)盟內(nèi)部采取的自由調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。因此，區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部控制系統(tǒng)要素間信息的流動不僅是內(nèi)部控制相關(guān)主體行為的基礎(chǔ)，也是內(nèi)部控制治理動態(tài)優(yōu)化、有效運作和制衡關(guān)系確立的有效手段與根本保障。然而，由于區(qū)域性職教聯(lián)盟作為非行政組織的特殊性、聯(lián)盟內(nèi)部控制的復雜性，目前我國區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部控制建設(shè)普遍相對滯后，主要表現(xiàn)為：第一，信息溝通系統(tǒng)亟待健全。有研究表明，企業(yè)內(nèi)部信息的有效溝通可以引發(fā)生產(chǎn)要素的有機組合和自由流動，從而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部運行的有序高效。雖然地方政府在區(qū)域性職教聯(lián)盟的建設(shè)和運行方面鼎力支持，但聯(lián)盟內(nèi)部并沒有協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的組織專門負責，加之對信息反饋的不及時以及區(qū)域內(nèi)各要素存在的復雜性，職業(yè)院校之間溝通渠道存在一定程度的封閉狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)不同層次、不同類型職業(yè)院校在學校發(fā)展定位、專業(yè)設(shè)置上存在嚴重的趨同現(xiàn)象，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生“資源過?！焙汀百Y源匱乏”兩者并存的尷尬局面。第二，資源共享與互補機制缺位。在區(qū)域性職教聯(lián)盟運行過程中，通過聯(lián)盟內(nèi)部控制各構(gòu)成要素的有機結(jié)合，促進職業(yè)院校主體優(yōu)勢互補、資源互補是實現(xiàn)內(nèi)外部職業(yè)教育資源有效互動的關(guān)鍵。然而，由于區(qū)域性職教聯(lián)盟隸屬于地方教育系統(tǒng)外的非正式組織，各職業(yè)院校之間的資源共享在一定程度上受到地方行政部門剛性管理的影響，加上各職業(yè)院校之間的合作缺乏適用的制度保障，這就導致聯(lián)盟內(nèi)部校校之間的互補合作具有較大的隨意性和不確定性，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟的有效協(xié)同和良性發(fā)展勢必受到影響。第三，管理控制約束力薄弱。不同于一般組織，區(qū)域性職教聯(lián)盟參與主體差異性和業(yè)務(wù)復雜性的固有局限決定了職教聯(lián)盟內(nèi)部控制通常不可能為所有職業(yè)院校成員制定普適的、統(tǒng)一的制度來規(guī)范和約束職業(yè)院校的行為。因此，對于區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部控制系統(tǒng)來說，針對各職校成員單向度的溝通來探討形成的制度和規(guī)約必然是片面的、不充分的，而缺乏內(nèi)部控制力的聯(lián)盟成員之間的互動與合作就很容易造成聯(lián)盟內(nèi)部管理的低效，宏觀政策、中觀管理與微觀制度脫節(jié)，甚至影響聯(lián)盟內(nèi)部教育生態(tài)的穩(wěn)定。

4.區(qū)域性職教聯(lián)盟保障不充分造成聯(lián)盟運行內(nèi)生性動力不足。區(qū)域性職教聯(lián)盟的運行保障機制也是影響聯(lián)盟運行成效的重要因素。一方面，區(qū)域性職教聯(lián)盟運行保障機制是依靠職教聯(lián)盟內(nèi)部和地方行政部門的一系列旨在實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、加速地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等目標而組織形成的一個有機整體，具體關(guān)涉到制度建設(shè)、經(jīng)費投入、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行監(jiān)督等方面。然而，在職教聯(lián)盟運行過程中，聯(lián)盟內(nèi)部對是否采取一定措施對聯(lián)盟成員之間的協(xié)同合作、聯(lián)盟內(nèi)部運行質(zhì)量進行保障，如何保障，以及在保障過程中存在的問題等方面缺乏深入的研究。例如，充足的經(jīng)費投入是校企、校校合作順利進行的前提，但是區(qū)域性職教聯(lián)盟屬于地方與職業(yè)院校聯(lián)合共建的非營利性行業(yè)組織，其管理模式受制于地方行政部門，尤其在經(jīng)費管理方面自主權(quán)較小。在缺少教育經(jīng)費的情況下，各職業(yè)院校迫不得已選擇壓縮教育成本，這就直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量和聯(lián)盟正常運行。另一方面，隨著職業(yè)教育內(nèi)涵的不斷豐富和職業(yè)教育大環(huán)境的逐步改變，區(qū)域性職教聯(lián)盟為職業(yè)教育活動、項目的開展提供了合作平臺，但新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、制造業(yè)向中高端邁進、5G等新一代技術(shù)引領(lǐng)科技革命對職業(yè)教育傳統(tǒng)發(fā)展模式產(chǎn)生了巨大沖擊。面對社會對職業(yè)教育人才的多樣化需求，區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部缺乏組織協(xié)調(diào)機制，使得各職業(yè)院校以自身的能力無法完成社會的期望目標，原本相對平衡的職業(yè)教育生態(tài)陷入局部失衡狀態(tài)。

綜上所述，通過對區(qū)域性職教聯(lián)盟運行低效的原因進行分析可以發(fā)現(xiàn)，多元主體參與的職教聯(lián)盟在發(fā)展定位、理論指導、內(nèi)部控制和保障機制等方面存在一定的問題，這些問題實質(zhì)上反映的是聯(lián)盟內(nèi)部習慣于以行政化模式規(guī)制各項活動而導致校校之間的良性微觀教育生態(tài)張力不足。因此，突破體制機制壁壘，充分整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)校校之間、校企之間的有效貫通是區(qū)域性職教聯(lián)盟運行亟待解決的現(xiàn)實問題。

四、優(yōu)化區(qū)域性職教聯(lián)盟運行機制的應然策略

1.章程引領(lǐng)：以整體主義消解聯(lián)盟發(fā)展困境，為聯(lián)盟高效運行提供原則遵循。推進區(qū)域性職教聯(lián)盟章程建設(shè)，是加快聯(lián)盟內(nèi)涵式發(fā)展、規(guī)范聯(lián)盟內(nèi)部管理制度的必然選擇。從教育生態(tài)學視角來看，職業(yè)教育系統(tǒng)是一個復雜的、有機的整體。在此意義上，區(qū)域性職教聯(lián)盟的章程制定，一方面必須始終圍繞樹立系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的思維，構(gòu)建具有整體主義價值取向的章程。因此，無論是理論層面的整體主義理念與系統(tǒng)要素相互滲透，還是落實到實踐層面的職業(yè)教育從單向度轉(zhuǎn)向多元主體聯(lián)合，明確聯(lián)盟運行機制內(nèi)部各要素質(zhì)的規(guī)定性，把握聯(lián)盟成員之間的相互關(guān)聯(lián)，發(fā)揮系統(tǒng)綜合效應，在很大程度上可以消解當前聯(lián)盟所面臨的諸如體系割裂、權(quán)責離散等現(xiàn)實困境。另一方面，區(qū)域性職教聯(lián)盟的章程建設(shè)需要對聯(lián)盟的性質(zhì)和定位等做出具體規(guī)定，如涉及具體職責權(quán)利、產(chǎn)教利益分配、資源共享原則、聯(lián)盟運行評價調(diào)整等方面。只有打破聯(lián)盟內(nèi)部管理的“真空狀態(tài)”，從制度性層面構(gòu)建起職業(yè)教育校校合作、校企合作具體框架，才能為職業(yè)教育活動、項目的開展提供依據(jù)，促使校校之間、校企之間按章程辦事，真正保障多方要素之間的良性互動，維護聯(lián)盟內(nèi)部生態(tài)的良性穩(wěn)定。

2.雙邊驅(qū)動：堅持“兩條腿走路”的發(fā)展路線，構(gòu)建政府機構(gòu)主導、行業(yè)協(xié)會參與的聯(lián)盟動力機制。區(qū)域性職教聯(lián)盟各參與主體的目標一致，即擴大辦學規(guī)模、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)共同發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟。近年來對于區(qū)域性職業(yè)教育發(fā)展新形式有了諸多探索，但在政府層面還沒有建立權(quán)威、完整的校企合作準則與指導方案，吸引職業(yè)院校和企業(yè)的鼓勵性政策很少，在實踐中缺少對職業(yè)教育整體性、開放性、系統(tǒng)性和平衡性的把握;在行業(yè)協(xié)會層面缺乏長遠規(guī)劃，職業(yè)院校之間的合作大多流于形式或者屬于淺層次的合作，造成聯(lián)盟發(fā)展動力不足?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出，要“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點”，完善“推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展”。因此，推動區(qū)域性職教聯(lián)盟高效運行要堅持政府機構(gòu)主導與行業(yè)協(xié)會參與“兩條腿走路”的發(fā)展路線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、資源充足、政策完備的聯(lián)盟動力機制。從協(xié)同共生的視角來看，政府和行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育發(fā)展過程中有著互補或共生的關(guān)系。應加快政府和行業(yè)協(xié)會在實踐層面的協(xié)同，完善政府在聯(lián)盟發(fā)展過程中的管理耦合機制，進一步放寬行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)進入聯(lián)盟的條件，讓行業(yè)、企業(yè)可以獲得合作共建專業(yè)優(yōu)勢或者專業(yè)交流的機會，推動聯(lián)盟的綜合優(yōu)勢資源在政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)同合作中發(fā)揮最大效益。只有公辦民助式的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進區(qū)域性職教聯(lián)盟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

3.多維調(diào)控：堅持靈活性與精細化并行，建立由被動調(diào)整轉(zhuǎn)向主動適應的聯(lián)盟事務(wù)治理結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來說，由于區(qū)域性職教聯(lián)盟參與主體具有多元化與差異性等特征，聯(lián)盟發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的隨意性。因此，堅持靈活性與精細化并行，建立由被動調(diào)整轉(zhuǎn)向主動適應的聯(lián)盟事務(wù)治理結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部調(diào)控有度的重要原則。一方面，在區(qū)域性職教聯(lián)盟的多維調(diào)控中靈活性是基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)為：在原有區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部的縱向體系的基礎(chǔ)上，建立相對靈活的以專業(yè)集群為基礎(chǔ)、以校校之間的人才培養(yǎng)項目和應用技術(shù)研發(fā)項目為載體的橫向協(xié)同育人機制，打造縱橫交錯、并行不悖、協(xié)調(diào)高效的專業(yè)建設(shè)的柔性管理體系。探索跨校專業(yè)和課程建設(shè)協(xié)作聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享、課程互選、學分互認，推進職業(yè)院校之間的橫向融通，總體實現(xiàn)多層次、多類型的靈活高效的治理結(jié)構(gòu)。另一方面，在區(qū)域性職教聯(lián)盟的多維調(diào)控中精細化是手段。把各職業(yè)院?？陀^存在的差異性作為發(fā)展聯(lián)盟的要素考慮到聯(lián)盟調(diào)控運行機制中去，在既有的區(qū)域性職教聯(lián)盟內(nèi)部，規(guī)劃和整合各發(fā)展要素在職教聯(lián)盟中的總體統(tǒng)籌與精細布局，促進職教聯(lián)盟內(nèi)部校校之間、校企之間多環(huán)節(jié)對接，尤其是為資源配置、利益分配提供規(guī)范、具體的實施方案。唯有在細分領(lǐng)域進行精細化、縱深化運營，對職業(yè)院校參與到合作落地的全過程有充分的把握，滿足各職業(yè)院校對深化合作和職業(yè)發(fā)展的雙重期待，才能真正實現(xiàn)聯(lián)盟的高效運行。

4.立體保障：以多渠道強化聯(lián)盟制度約束，探索內(nèi)容多元的聯(lián)盟運行質(zhì)量評價機制。結(jié)合區(qū)域性職教聯(lián)盟運行實際和發(fā)展特點，要提高聯(lián)盟運行成效，建立健全聯(lián)盟內(nèi)部保障機制是首要任務(wù)。我國區(qū)域性職教聯(lián)盟目前大多處于從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵過渡階段，聯(lián)盟運行質(zhì)量的有效保障有賴于以提高區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育質(zhì)量為導向的各種管理制度和評價體系的建立。第一，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量制度與投入保障機制。首先，建立健全聯(lián)盟內(nèi)部專業(yè)認證機制，加強職業(yè)教育評估認證領(lǐng)域的交流，推動各職業(yè)院校同類專業(yè)開展專業(yè)認證工作以保障專業(yè)發(fā)展的高水平。其次，借鑒普通高等教育集團化辦學管理的經(jīng)驗，改變以往職教聯(lián)盟運行過程中輕視管理評價、合作流于形式的傾向，推進聯(lián)盟運行過程中的各項事務(wù)公開與經(jīng)費支出透明，建立聯(lián)盟運行情況定期報告發(fā)布制度，加強對聯(lián)盟運行質(zhì)量的社會監(jiān)督。第二，堅持示范引領(lǐng)和多元評價相結(jié)合，建立三級運行質(zhì)量評價體系，即聯(lián)盟內(nèi)部建立領(lǐng)導層面、合作企業(yè)層面以及同級同類專業(yè)發(fā)展層面的“三位一體”評價體系。第三，建立多層次、多渠道的反饋溝通機制。聯(lián)盟內(nèi)部應實行聯(lián)盟層面、職校領(lǐng)導層面、合作企業(yè)層面、職校專業(yè)教研組層面的多層次、多渠道的反饋溝通機制，通過深入了解聯(lián)盟及聯(lián)盟成員發(fā)展的困境與痛點，利用聯(lián)盟的綜合合作優(yōu)勢，有針對性地對各類問題予以正確的引導與推進。通過多個維度的頂層設(shè)計，切實構(gòu)建“制度建設(shè)上落實、經(jīng)費投入上保障、管理評價上科學”的立體保障機制，以促進聯(lián)盟高質(zhì)高效運行。

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