國家儲備林建設推進舉措探討

陳春苑

摘 要：國家儲備林的建設是為了實現(xiàn)保障木材安全，緩解大徑級木材等短缺現(xiàn)狀，增加立木儲備等目的而建立起來的一項基本國策。該文結(jié)合興寧市國家儲備林建設實際，從政策、技術2個方面對該市推進工作中的舉措進行了分析總結(jié)，為推進當?shù)貒鴥α止ぷ魈峁﹨⒖肌?/p>

關鍵詞：國家儲備林;項目;技術措施;興寧

中圖分類號 S721 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0072-03

興寧市地處梅州市境內(nèi)，境內(nèi)森林資源非常豐富，近些年全市積極開展國儲林等項目建設，對于當?shù)睾B(yǎng)水源、固碳釋氧、土壤改良等方面發(fā)揮出來了積極的作用，人居環(huán)境得到了很大的改善，經(jīng)濟與社會效益得到了顯著提高。本文現(xiàn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，對國家儲備林建設中實施的政策措施、技術措施進行了分析總結(jié)。

1 國家儲備林概述

國家儲備林是為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及人們對美好生活向往而需要的優(yōu)質(zhì)木材需求而培育的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，以用于對生態(tài)環(huán)境進行保護，為經(jīng)濟發(fā)展對木材的需求提供儲備保障[1]。近些年來，隨著國家儲備林建設項目的推進，多地逐漸開始實施儲備林建設試點、示范等，成效明顯，在儲備林基地建設、樹種的規(guī)劃方面均積累了不少的經(jīng)驗[2]。梅州境內(nèi)森林資源豐富，森林覆蓋率達75%左右，居廣東首位，2019年11月獲得“國家森林城市”之稱。同年12月，梅州市舉行國家儲備林基地建設項目（首期）招商正式啟動，這也是首個落地廣東省的項目。據(jù)了解該項目總投資152.28億，規(guī)劃建設總面積13.34萬hm2，包括集約人工造林1.00萬hm2，現(xiàn)有林改培8.47萬hm2，中幼林撫育3.87萬hm2。預計儲備林的經(jīng)濟效益363.73億;項目分為3期進行，每5年為1期。其中，興寧市規(guī)劃建設面積2.2萬hm2，項目實施以來興寧市陸續(xù)推進國家儲備林基地示范點建設工作，在2021年的政府工作報告中也特別提到要積極配合梅州實施國家儲備林項目。

2 政策舉措

2.1 組織保障 為了給當?shù)仨椖康捻樌麑嵤┨峁┍ＷC，實現(xiàn)預期的目標，興寧市在梅州市國家儲備林建設專項工作小組的指導下成立相應的工作機構，對區(qū)域內(nèi)儲備林建設工作進行全力推進，出臺相應的政策，對相關工作進行統(tǒng)一組織、指揮。工作機構內(nèi)部完善相關機制，就具體的分工予以明確，督促相關職責的落實到位，確保林業(yè)局、財政局、自然資源局、市發(fā)展和改革局等各部門之間形成聯(lián)動協(xié)調(diào)有序的機制，促使國儲林建設工作順利實施。

2.2 政策保障

2.2.1 加強政府扶持引導 就林木良種選育、高產(chǎn)栽培相關的技術方面加大科研投入，與各科研機構、高校等開展合作[2-4]。在政府的引導作用下，從多個途徑鼓勵更多的社會資本投入到國儲林項目的建設中，建立起政府、社會資本共同參與的發(fā)展模式，以轉(zhuǎn)變政府職能，將市場活力充分激發(fā)出來[3]。建立起嚴格的采伐限額制度，憑證件進行采伐;針對國家儲備林的采伐限額，需要提前向省級林業(yè)主管部門備案;積極推行森林保險制度，引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。

2.2.2 提高工程質(zhì)量和項目管理水平 借助于世行項目和建設速生豐產(chǎn)林過程中積累的相關經(jīng)驗，對興寧市國儲林工程項目加強管理。從多個方面建立起國儲林項目建設管理制度，確保實現(xiàn)全方位、全流程管理。對工程質(zhì)量、資金安全、制度建設等各方面加強監(jiān)督、嚴格管理。重視制度建設，在項目管理和運行機制做好調(diào)研指導。具體從以下幾個措施開展工作：一是制定工程質(zhì)量檢查、項目竣工驗收、財務管理審計、檔案資料管理等工程管理制;二是強化質(zhì)量監(jiān)督、嚴格資金審計、規(guī)范項目建設各個環(huán)節(jié)的管理，在保證項目建設的基礎上實現(xiàn)資金的安全管理;三是做好國儲林基地建設試點工作，科學編制規(guī)劃、實施方案及可行性研究報告。

2.3 資金保障

2.3.1 加大資金扶持力度 梅州市是廣東省國家儲備林建設和林權收儲工作試點市之一，興寧市作為下屬區(qū)域，政府圍繞自身職責，在資金籌措方面加大力度，對各項用于國家儲備林建設的資金實施統(tǒng)籌安排，包括中央財政、中央基建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、貸款貼息等;同時，完善相關機制，吸引更多社會資本參與到國家儲備林的建設中;在良種補貼、森林防火、防治有害生物等方面往國儲林建設方面傾斜;在化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購置補貼方面建立補貼機制，提高林企、林農(nóng)建設國家儲備林的積極性;在資金項目的扶持方面，相關政策往國家儲備林建設方向傾斜。資金的管理上建立起管理辦公室，以做好資金的監(jiān)督、管護，確保資金的用途合理合法、?？顚Ｓ?。

2.3.2 優(yōu)化融資模式 結(jié)合當?shù)貙嶋H就財政資金撬動金融資本參與、營建政府與社會資本合作的模式開展探索。根據(jù)目前的現(xiàn)金流和合理利潤，對各投資主體投入資金的比例進行合理的控制，吸引社會資本投入國家儲備林建設，形成平等參與、投入方式多元化、風險共擔、利益共享的投融資機制;積極就金融服務方面進行創(chuàng)新，實現(xiàn)審貸流程的簡化，并就林權抵押貸款、擔保方式開展創(chuàng)新探索，解決當前融資難的現(xiàn)狀。

2.4 宣傳保障 對各類相關的宣傳平臺進行創(chuàng)新，充分利用各種媒體，對國家儲備林建設的意義等方面進行大力宣傳，營建公眾積極支持、參與的氛圍。大力宣傳科學合理的國家儲備林經(jīng)營技術，提高林業(yè)生產(chǎn)水平;與種植馬尾松、桉樹的農(nóng)戶、企業(yè)做好溝通，確保將國家儲備林建設和林分改造的相關政策及時宣傳到位，將廣大林農(nóng)參與的積極性調(diào)動起來。

3 技術措施

3.1 集約人工造林 在梅州市的國家儲備林建設中，集約人工造林的規(guī)劃總面積為1萬hm2左右，其中興寧市規(guī)劃面積占0.13萬hm2左右。選擇有著較好水熱條件、立地指數(shù)高的荒山、火燒跡地、采伐跡地等宜林地進行集約人工造林。苗木選擇長勢健壯、種源優(yōu)良的無性系苗，苗木規(guī)格選用Ⅰ級優(yōu)質(zhì)苗木，推廣最新林業(yè)技術成果配套的集約化措施，確保人工林造林的順利開展，實現(xiàn)國家儲備林的速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。集約人工造林建議混交模式，結(jié)合興寧市實際提倡針葉與闊葉類樹木混交，一般混交林內(nèi)主栽樹種的比例≤70%。如果營建人工純林，則連片面積宜控制在20hm2以內(nèi)。

在造林地整地之前進行1次全面清理，砍除林地上的雜草、雜灌等植被以及清理之前采伐產(chǎn)生的廢棄物等，以確保林間立地條件及衛(wèi)生狀況良好，為土壤的翻耕、造林創(chuàng)造便利。整地方式為塊狀整地，提前按照40cm×40cm×30cm的規(guī)格挖好栽植穴，底部施入充分腐熟的有機肥等，對土壤肥力情況的改善有效果，施入量為0.3kg/穴。

集約化人工造林的時間在春季雨后進行為好，林間不同類型的樹種，栽植的株行距有所不同，對于針葉樹，按照2m×（2～3）m的株行距造林，對于闊葉樹，按照（2～3）m×3m的株行距造林。具體的株行距可結(jié)合林地實際情況做適當?shù)恼{(diào)整。

3.2 現(xiàn)有林的改培 在梅州市的國家儲備林建設中，現(xiàn)有林改培規(guī)劃的總面積為8.47萬hm2左右，其中興寧市規(guī)劃面積占1.3萬hm2左右。一是對有著較好立地條件、未充分發(fā)揮出林地生產(chǎn)潛力的現(xiàn)有林地進行改造，或者對一些因為經(jīng)營措施不到位、造林樹種選擇不適合、遭到病蟲鼠害及火災為害的林分開展改造。通過大強度的擇伐、補植、間伐、割灌等，改變及優(yōu)化林分的結(jié)構、提高林分的質(zhì)量，營造出品質(zhì)優(yōu)、高效的大徑材以及珍貴的木材。

二是興寧市針對國家儲備林建設項目中改培的現(xiàn)有林對象主要包括連片的馬尾松、桉樹純林以及質(zhì)量不高的商品林。針對現(xiàn)有的桉樹林，改培主要選擇生長年限5～8年、分布連片的二代萌芽桉樹純林，通過全面皆伐的方式將原來的桉樹更換為珍貴樹種用材林、大徑級用材等。針對現(xiàn)有的馬尾松林，改培主要選擇在自然或者人為因素的干擾下林間結(jié)構不穩(wěn)定、林木生長速度慢、系統(tǒng)功能退化、林產(chǎn)品產(chǎn)量不高的林分，通過塊狀的方式進行改培，將林間原來長勢不佳的樹木伐除，選擇生長狀態(tài)良好的林木保留下來，保留的樹木在原來林木總數(shù)中占比≥50%，伐除后將林間清理干凈、選擇國家儲備林建設樹種在空地上進行補植。

三是結(jié)合《國家儲備林改培技術規(guī)程》（LY/T2787-2017）中的要求對興寧市現(xiàn)有林實施改培。不同的林地，改培中的伐除面積有所不同。對于坡度<15°的林地，林間實施一次性伐除的面積≤20hm2，對于坡度在16～25°的林地，實施伐除的面積控制在≤10hm2，對于坡度在26～35°的林地，實施伐除的面積控制在≤5hm2，對于丘陵地上的林地，伐除面積≤20hm2。

3.3 中幼林撫育 在梅州市的國家儲備林建設中，中幼林撫育的總面積為3.87萬hm2左右，其中興寧市規(guī)劃面積0.73萬hm2左右。針對中幼林，撫育的措施結(jié)合興寧市的立地條件、整地方式、培育目標等情況因地制宜選擇，具體參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）。如果中幼林內(nèi)的林木有較好的培育前途和較大的增產(chǎn)潛力，撫育措施選擇施肥、間伐、除草、修枝等，將長勢低劣的砍伐除去，保留優(yōu)質(zhì)的林木，就林間的林分結(jié)構、密度進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)土壤養(yǎng)分及水分循環(huán)的平衡，為林木快速生長創(chuàng)造良好的條件，不僅可以實現(xiàn)林木產(chǎn)量及品質(zhì)的提高，還可以縮短森林培育的周期。

興寧市國儲林建設中幼林的撫育主要對象為人工杉木林、桉樹林、馬尾松林、分布集中連片的商品林等。每年開展撫育1～2次，將林間的雜草、灌木、藤本植物等進行清理，做好耕地、施肥等管理。幼林內(nèi)的撫育要求做好修枝整形。對8～10年的桉樹林開展主伐工作;對8～10年的杉木林按照33%的采伐強度進行透光伐，密度保留1680株/hm2，之后每5年左右開展撫育間伐1次，每次按照33%左右的強度進行間伐，最終控制密度在750株/hm2;對8年的紅錐等大徑級用材林按照33%的強度進行透光伐，控制密度在1110株/hm2，之后每5年左右撫育間伐1次（均按照33%的強度實施），最終保留495株/hm2。

參考文獻

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（責編：張宏民）