提升招標(biāo)控制價和工程量清單編制質(zhì)量的措施

施 鈺

（霞浦縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 霞浦 355100）

0 引言

工程量清單及招標(biāo)控制價作為投資項目成本控制的作用越來越重要，其編制質(zhì)量的高低直接影響相關(guān)部門對建設(shè)項目造價管理的控制力度。對于招標(biāo)控制價與工程量清單的編制，若缺乏一定的科學(xué)性，可能會使招標(biāo)出現(xiàn)失誤，從而很難控制工程投資的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致超概算或造成工程量漏算、錯算，使建設(shè)質(zhì)量得不到保障，給業(yè)主及施工單位后期的竣工結(jié)算帶來一定的影響。

1 招標(biāo)控制價及工程量清單編制的意義

1.1 為編制報價提供參考

工程量清單中包含著多項內(nèi)容，主要有土建、裝飾、水電安裝、措施項目等內(nèi)容，并對相關(guān)工程量清單特征描述，定額套價組成等進行明確規(guī)定。工程量清單就是投標(biāo)人與發(fā)包人之間執(zhí)行交易的內(nèi)容，能夠為投標(biāo)報價的編制提供依據(jù)。在投標(biāo)報價方面，為了防止發(fā)生報價不科學(xué)、缺項以及漏項等，在對清單進行編制時，需要對項目特征進行全方位而且準(zhǔn)確地描述，才能保證工程量清單的準(zhǔn)確性[1]。

1.2 為控制投資提供保障

無論是工程量清單還是招標(biāo)控制價，都是招標(biāo)文件的組成部分。所謂招標(biāo)控制價，就是項目招標(biāo)人能夠承擔(dān)的最高交易金額，促使投資控制處于合理的范圍，保證項目預(yù)算不超概算，最大程度防止投標(biāo)時串標(biāo)、抬標(biāo)。

1.3 為結(jié)算審核提供便利

在結(jié)算審核過程中，控制價以及清單都可以起到很大的作用，科學(xué)合理的工程量清單，有助于防止發(fā)生價格糾紛、減少繁瑣的工程量計算，基于此，在一些方面能夠投入足夠的精力，比如設(shè)計變更以及簽證。除此之外，當(dāng)工程存在變更時，通過工程投標(biāo)價格，可為更好明確綜合單價，提供強有力的依據(jù)。

2 工程造價和清單的相關(guān)性

2.1 清單影響造價

按照相關(guān)的規(guī)定，對于投標(biāo)單位來說，能夠結(jié)合清單來開展投標(biāo)報價，完成這一環(huán)節(jié)后，就產(chǎn)生了工程量清單，而且完成了報價。當(dāng)工程開展建設(shè)時，通過完成標(biāo)價的工程量清單，充分遵守合同的基礎(chǔ)上，有利于控制工程造價?；诖耍?dāng)對清單進行編制時，要加以重視質(zhì)量，注重清單特征描述、準(zhǔn)確套用定額，才能更好的控制造價。

2.2 清單影響竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是指項目整個過程所形成的費用，包含全部的費用。在此基礎(chǔ)上，有助于減少造價風(fēng)險因素，當(dāng)項目竣工時，所需要核對的工作量會變少，避免出現(xiàn)糾紛的情況，顯著提高結(jié)算的工作效率，除此之外，項目完成后的結(jié)算價，與工程量清單費用更加吻合，由此可以得知，清單與結(jié)算效率有著很大的聯(lián)系。

2.3 清單影響投標(biāo)造價

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，尤其是工程量清單，當(dāng)對投標(biāo)標(biāo)價開展編制時，清單屬于不可缺少的依據(jù)。就投標(biāo)報價來講，其在很大程度上能夠決定中標(biāo)的情況，同時也和中標(biāo)質(zhì)量有關(guān)，更為關(guān)鍵的是，能夠影響合同簽訂的準(zhǔn)確性。就項目投標(biāo)方而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目特點與工程量，來開展相應(yīng)的編制，有效描述項目特點，有助于提高報價的準(zhǔn)確度。

3 招標(biāo)控制價和工程量清單編制質(zhì)量問題

審計中發(fā)現(xiàn)，部分項目存在招標(biāo)工程量清單及控制價編制不規(guī)范、清單漏缺項、項目特征描述不準(zhǔn)確等諸多問題，給招投標(biāo)工作帶來障礙，給后續(xù)審計工作帶來被動，還造成大量財政資金損失浪費，應(yīng)引起高度重視，存在的突出問題主要有以下幾點：

3.1 招標(biāo)控制價編制不規(guī)范

少數(shù)建設(shè)單位將設(shè)計深度不夠的圖紙作為編制招標(biāo)控制價的依據(jù)，對一些圖紙工作內(nèi)容尚難以確定的清單項目直接以“項”為單位進行價格包干，致使項目竣工時的實際費用與投標(biāo)報價產(chǎn)生嚴(yán)重背離，為工程竣工結(jié)算發(fā)生糾紛埋下隱患。

3.2 招標(biāo)清單工程量計算不準(zhǔn)確

工程量清單編制人員職業(yè)素質(zhì)良莠不齊，因其業(yè)務(wù)水平或招標(biāo)時間短而粗心大意，經(jīng)常會出現(xiàn)項目工程量多算或者少算的現(xiàn)象。再加上清單計價方式往往對應(yīng)單價合同，即單價固定而工程量在結(jié)算時按實際調(diào)整，致使部分招標(biāo)人認為清單中的工程量只是作為一個參考，招標(biāo)前沒有對清單工程量進行嚴(yán)格的審核把關(guān)，造成工程量不準(zhǔn)確。在投標(biāo)過程中一些有經(jīng)驗的投標(biāo)人往往會利用不準(zhǔn)確的清單工程量來做文章，在投標(biāo)報價中將招標(biāo)清單中明顯少計的工程量的單價大幅度提高，招標(biāo)清單中明顯多計的工程量的單價大幅度降低甚至零報價，通過不均衡報價，形成低的中標(biāo)價簽訂合同，而工程竣工時通過調(diào)整工程量使最終結(jié)算造價大幅超過中標(biāo)合同價。

3.3 招標(biāo)工程量清單缺項、漏項

對于某些工期較緊的項目，由于清單編制時間不充足，清單編制人員來不及對圖紙、招標(biāo)文件、法律法規(guī)，施工工藝、流程、施工規(guī)范等進行充分了解熟悉，導(dǎo)致部分清單項目缺項、漏項。比如，筆者在工作中遇到過，某市政管廊項目招標(biāo)圖紙和施工圖紙中均有弱電、監(jiān)控等安裝項目，但在招標(biāo)工程量清單中沒有，同時招標(biāo)文件中約定“工按照投標(biāo)報價中單價高的項目計入工程造價，造成工程造價增加，建設(shè)項目成本失控等后果。

3.4 招標(biāo)清單項目特征描述不準(zhǔn)確

部分項目因工期緊，造成各個節(jié)點的時間都被壓縮，工作質(zhì)量難以保證。比如，如果招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不夠，就會直接造成清單項目特征描述不準(zhǔn)確。如：幕墻分包工程中的保溫板厚度，幕墻深化節(jié)點圖中保溫板是50mm 厚，于是清單項目特征描述中為50mm 厚，但是總承包節(jié)能設(shè)計圖紙中，幕墻部分保溫板厚度卻是60mm，最后根據(jù)總承包節(jié)能設(shè)計圖紙施工。這就是由于圖紙設(shè)計深度不夠，而清單編制人也沒有整合兩版圖紙，造成了費用增加。另外，由于清單編制人責(zé)任心不強，對招標(biāo)清單項目特征描述過于簡單也常見。比如某醫(yī)院改造工程招標(biāo)清單中，將屋面卷材防水做法的項目特征簡單描述為“詳見圖紙”，未詳細列明圖紙做法，導(dǎo)致結(jié)算審計時產(chǎn)生不必要的爭議。再者，由于客觀原因，清單編制人編制清單時間過短，沒有仔細查看招標(biāo)圖紙，而直接按常規(guī)做法進行描述，也會造成清單描述與設(shè)計圖紙不統(tǒng)一，造成結(jié)算過程中的糾紛。

4 提高清單編制質(zhì)量的建議

4.1 正確計算工程量

當(dāng)對清單進行編制時，其中包含著多項工作，尤其是計量工作，這屬于一項重要的工作，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)提高重視程度，然而在具體工作中，因為部分預(yù)算人員素質(zhì)不高，而且責(zé)任感不強，常常由于時間較為緊迫，沒有仔細計算工程量，造成錯算、漏算的子目很多，復(fù)核人員常常走過場，沒有糾正錯誤。另一方面，一些預(yù)算員在工作中，做事不細心，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，沒有正確填寫計量單位，比如對于剪力墻，其單位應(yīng)當(dāng)為m3，并非為m，在單位沒有寫對的情況下，極有可能造成很大的不良后果。除此之外，對于小數(shù)點問題，也應(yīng)當(dāng)提高重視程度，故而對于造價人員來說，應(yīng)當(dāng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，有著較強的責(zé)任意識，擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)[2]。

例如在某一工程中，對于外墻外邊線而言，其尺寸大小為36.25×12.25m；針對室外地坪，將其土方標(biāo)高設(shè)為負的0.15m，而以現(xiàn)場地坪來看，其標(biāo)高大概為負的0.05m，有著多余的土方，需要將這部分土方運到現(xiàn)場6km 的地方，進行松散棄置，結(jié)合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對平整場地清單進行編制。

這一工程按照自然標(biāo)高來計算，就多余土方而言，其平均厚度達到0.1m，通過描述得知，需要對土方進行外運處理。平整場地：S=36.25×12.25=444.063m2。見表1。

表1 工程量清單

4.2 詳細描述項目名稱以及特征

在具體工作中，工程量清單質(zhì)量受多種因素影響：如沒有認真對清單名稱進行描述，致使建設(shè)以及施工企業(yè)之間出現(xiàn)爭執(zhí)，從而對施工進度造成影響，這種情況會有礙后續(xù)一系列工作的開展；又如施工的變更，有時候在結(jié)算過程中會發(fā)生扯皮的情況。這些因素的存在，有礙于對工程造價的明確。另一方面，在具體工作中，即便出現(xiàn)這樣的問題，部分投標(biāo)人也不提出來，在項目中標(biāo)之后，把問題融入工程款結(jié)算中，隨之給出一系列要求，增加工程結(jié)算的總價，以此獲取更多的利益?；谶@樣的情況，在對清單進行編制時，應(yīng)充分了解文件內(nèi)容，第一時間和有關(guān)人員進行溝通交流，對清單內(nèi)容進行合理地調(diào)整，最大程度提高清單的全面性以及準(zhǔn)確性。

5 提升控制價編制質(zhì)量的措施

5.1 套用合適的定額

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，一系列的新材料以及新工藝逐漸面世，再以工程定額來進行分析，往往會發(fā)生滯后，常常會發(fā)生定額不全的現(xiàn)象，對于造價人員來說，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合具體的情況，積極引入市場價計入方法，促使計價更加完整，同時能夠滿足市場行情[3]。

5.2 明確材料市場詢價

比如水電安裝工程子目配電箱，在編制招標(biāo)控制價就得對配電箱參數(shù)進行不少于三家廠家的市場詢價，而且這三家的產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌必須相當(dāng)，以便后期施工時可供施工單位及業(yè)主選擇。

5.3 專業(yè)工程暫估價及暫列金額的確定

在對控制價進行編制時，對于暫列金額的計算，應(yīng)提高重視程度，暫列金額是指發(fā)包人招標(biāo)時在工程量清單中暫定并包括在工程合同價款中的一筆款項，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用，只有在出現(xiàn)以上情況時，才能夠使用到暫列金額，暫列金額應(yīng)根據(jù)《福建省建筑安裝工程費用定額》（2017 版）的規(guī)定預(yù)留[4]。專業(yè)工程暫估價是指招標(biāo)階段已經(jīng)確認的專業(yè)工程項目由于設(shè)計未詳盡或者標(biāo)準(zhǔn)未明確等原因造成無法當(dāng)時確定準(zhǔn)確價格，由招標(biāo)人在招標(biāo)工程量清單中給定的一個暫估價。對于一名合格的造價人員來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合所掌握的專業(yè)知識，同時根據(jù)工程的具體情況，大概去估算設(shè)計未詳盡明確的項目，需預(yù)留多少金額合適。應(yīng)當(dāng)確保暫列金額處于科學(xué)的范圍，以便能夠有效處理變更以及簽證等問題，而對于施工企業(yè)來說，需要主動完成建設(shè)任務(wù)，確保施工能夠有效開展[5]。

5.4 準(zhǔn)確編制措施項目費用

要認真計算安全文明施工費、大型機械設(shè)備進出場及安拆、模板、腳手架、垂直運輸機械、圍堰、抽水臺班等相關(guān)費用。

6 結(jié)束語

綜上所述，有了清晰的高質(zhì)量的控制價和工程量清單的編制，可以讓施工單位報價更加準(zhǔn)確，且明確單價為后期工程結(jié)算提供強有力的依據(jù)。因此，在對控制價以及清單編制，應(yīng)認真對待，全面考慮各方面因素的影響，采用有效合理的方式進行編制，有助于工程項目成本控制和后期準(zhǔn)確結(jié)算，保障企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。