神東補連塔煤礦不安全行為管控體系建設(shè)

彭海兵，李男男

（國家能源集團神東煤炭集團有限公司 補連塔煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯017209）

安全關(guān)系著每個企業(yè)員工的生命健康、家庭的諧幸福以及企業(yè)的健康發(fā)展和國家的繁榮穩(wěn)定，任何企業(yè)都把安全作為頭等大事來抓。我國作為世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭是我國重要的能源支柱和工業(yè)基礎(chǔ)，而煤礦屬于高危行業(yè)，受以往技術(shù)、裝備、思想觀念等限制和束縛，我國煤礦事故發(fā)生率一直處于一個較高水平，煤礦安全歷來是黨和國家關(guān)注和治理的重點[1-3]。

1 煤礦企業(yè)不安全行為管控的重要意義

1.1 新形勢下煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性

2013 年6 月6 日，針對全國多個地區(qū)接連發(fā)生的重大安全事故，習(xí)近平總書記批示，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?016 年1 月，習(xí)近平總書記又對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題?？梢娦滦蝿菹?，國家對安全工作出臺的制度及一系列指示，為企業(yè)安全管理工作提供指導(dǎo)的同時也提出了更高的要求。新時期煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全管理指示精神，紅線思維已經(jīng)深入人心，新的安全發(fā)展理念已經(jīng)樹立，安全生產(chǎn)意識進一步強化，在上下齊心努力下，安全高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，近幾年煤礦安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但是煤礦安全管理綜合性強，管理因素眾多、涉及方方面面，如何構(gòu)建煤礦安全管理長效機制，仍然任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)不斷探索和研究。

1.2 不安全行為管控在安全管理中的突出地位

1）人的因素最具不確定性。在安全管理的諸多管控因素中，人的因素是最不確定的，由于人接受教育的程度不同、性格特點各異、技能差異顯著、心理狀態(tài)不斷變化，因此相對于機械設(shè)備而言，人的因素最具不確定性，也是最不可靠的因素。隨著生產(chǎn)技術(shù)和制造業(yè)水平的提升，設(shè)備的可靠性和安全性越來越高，由于技術(shù)制約而帶來的安全問題越來越少，在這樣的前提下，人的不安全行為造成的安全隱患反而更加凸顯出來。

2）人的不安全行為導(dǎo)致的事故占比較重。據(jù)不完全統(tǒng)計，70%以上的事故是由人的不安全行為造成的，由此可見在安全管理要素中，人員的不安全行為占比非常高，這也是引發(fā)事故最直接的原因，因此對人的行為安全管理顯得尤為重要[4-6]。通過以上分析可知，人的不安全行為管控是煤礦安全管理中最重要的管控內(nèi)容，也是安全管理的重點和薄弱點，因此有必要建立不安全行為管控體系來確保人的安全，從而提升煤礦安全管理水平。

2 不安全行為管控中存在問題及原因分析

不安全行為管控過程中的突出問題及其產(chǎn)生原因很多，以神東補連塔煤礦為例，分析了煤礦員工不安全行為管控過程中面臨的突出問題及其產(chǎn)生的原因，有針對性的建立不安全行為管控體系。補連塔煤礦是國家能源集團神東煤炭集團開發(fā)建設(shè)的世界第一大單井井工煤礦，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市境內(nèi)，年產(chǎn)量2 800 萬t。1997 年10 月建成投產(chǎn)，主采12#、22#、31#煤層，安全生產(chǎn)周期達(dá)18 周年，是全國特級高產(chǎn)高效礦井。

2.1 面臨問題

1）習(xí)慣性不安全行為頻發(fā)。習(xí)慣性不安全行為是由一定心理支配的一種習(xí)慣性的動作方式，這種行為不是有意而為之，是習(xí)慣成自然的結(jié)果，并且這種行為會給身邊的人造成影響，通過“師帶徒”、“分組協(xié)同作業(yè)”等形式潛移默化傳染給其他員工。諸如：不系帽帶，隨意摘掉安全帽休息，登高作業(yè)不系安全帶等都屬于該類不安全行為。

2）經(jīng)濟利益驅(qū)使導(dǎo)致盲目作業(yè)。由于考核采用計件式的考核方式，員工為了獲取更多的工作量，為了崗位績效，業(yè)務(wù)技能不精就草草上崗，諸如此類都是在利益驅(qū)使下盲目作業(yè)而產(chǎn)生不安全行為。

3）員工存在逆反和僥幸心理導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。由于思想認(rèn)識不到位，被處罰的員工心里不服氣，存在一定的逆反心理，同時存在僥幸心理，主觀上不愿改正，導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。

4）個別隊伍管理松散致使不安全行為發(fā)生?；鶎訁^(qū)隊安全管理水平參差不齊，一些管理松懈、員工安全神經(jīng)處于松弛狀態(tài)的區(qū)隊，就會成為不安全行為高發(fā)單位，還有部分外委作業(yè)隊伍，由于不適應(yīng)礦內(nèi)管理要求，造成不安全行為頻發(fā)。

5）員工素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力差導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。一些員工不清楚作業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不清楚作業(yè)過程中注意事項，甚至不清楚作業(yè)的工序，這些都體現(xiàn)出員工業(yè)務(wù)技能能力較差，盲目作業(yè)往往會發(fā)生不安全行為。

2.2 原因分析

分析以上問題產(chǎn)生的原因，主要是因為制度建設(shè)不完善，考核力度不足，高壓態(tài)勢未形成；各級管理人員對不安全行為管控寬松軟；關(guān)鍵管理人員在安全管理上的作用沒有充分發(fā)揮；危險崗位不能全時段監(jiān)控；員工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊；沒有對員工的心理狀態(tài)進行掌握和分析；管理手段單一。鑒于以上原因，補連塔煤礦科學(xué)、規(guī)范地開展不安全行為管控體系建設(shè)工作，系統(tǒng)性地解決不安全行為管控中存在的突出問題。

3 補連塔煤礦不安全行為管控體系建設(shè)實踐

在分析不安全行為管控中的突出問題及產(chǎn)生原因基礎(chǔ)上，結(jié)合礦井實際情況，補連塔煤礦建立了以“無情+有情”為主要管理手段不安全行為管控體系，有效解決了不安全行為管控難、治理難的問題。

3.1 不安全行為“無情”管控夯實安全管理基礎(chǔ)

3.1.1 強化制度建設(shè)完善不安全行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

補連塔煤礦建立了制度修訂、完善的保障體系，在制度出臺之前充分論證的基礎(chǔ)上，加大了在執(zhí)行、改進、完善等方面的工作力度，將量化、執(zhí)行、優(yōu)化、改進、完善、固化等貫穿制度建設(shè)全過程，做到一以貫之的堅持制度和一切用制度說話，營造了一個共同遵守規(guī)章制度的工作氛圍。

補連塔煤礦結(jié)合實際設(shè)置的崗位、工種和歷年來員工發(fā)生的不安全行為的數(shù)據(jù)，按照找重點、抓關(guān)鍵的原則，修訂了不安全行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的做到不安全行為管控和治理全覆蓋[7-8]。同時征求員工意見，通過座談會討論研究等形式，對有爭議的不安全行為標(biāo)準(zhǔn)進行了全面梳理和重新認(rèn)定，完善了不安全行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，力爭最大限度起到治理和管控不安全行為的作用。近年來，通過甄選、識別，在原有700 多條的基礎(chǔ)上合并刪減成541 條，為不安全行為查處、認(rèn)定提供了科學(xué)、合理的依據(jù)[9]。

3.1.2 提升不安全行為考核比重促進區(qū)隊自主管控

補連塔煤礦把全礦分為綜采、掘進、直接輔助和間接輔助1 組、2 組5 個組別，把不安全行為考核在績效權(quán)重占比提高到10%～25%，每低1 分，績效金減少2.5 萬元。根據(jù)1 年來考核情況分析，不安全行為是影響績效考核好壞的主要因素。以2019 年5 月份綜采組考核為例，綜采一隊未被查處不安全行為獎勵最高額度，綜采二隊發(fā)生4 起不安全行為考核處罰17 108.03 元，綜采三隊發(fā)生10 起不安全行為考核處罰109 294.11 元。由此可見，不安全行為考核力度增大，直接效果就是區(qū)隊工資收入差距增大，進而激發(fā)了落后區(qū)隊管理人員自主管控的主動性，充分發(fā)揮了基層區(qū)隊安全管理績效的激勵作用。

3.1.3 建立以“雙向積分考核”為核心的考核體系

補連塔煤礦不安全行為考核采用積分制，類似交管模式。所謂“雙向積分考核”是指管理人員層面和員工個人層面的考核，每月對管理人員抓不安全行為的積分必須達(dá)到要求的考核和每月對發(fā)生不安全行為員工的積分考核[8]。

1）對管理人員考核層面。對所有管理人員下達(dá)不安全行為查處指標(biāo)，進行個人積分考核，獎多罰少，壓力與動力并存，解決了管理人員不主動進行檢查的問題。根據(jù)管理人員所在單位、分管業(yè)務(wù)和管控重點，月初下達(dá)了考核指標(biāo)，設(shè)定了獎勵標(biāo)準(zhǔn)和處罰上限，執(zhí)行指標(biāo)化檢查和積分化管理，每少1 分處罰50 元，處罰上限為1 000 元，每超1 分獎勵20元，獎勵上限1 000 元，每月通報、獎罰兌現(xiàn)。

2）對員工個人考核層面。根據(jù)員工所發(fā)生的不安全行為，按標(biāo)準(zhǔn)落實處罰，不安全行為發(fā)生等級不同處罰金額也不同。同時，將安全風(fēng)險抵押返還金與員工不安全行為扣分掛鉤考核，執(zhí)行階梯考核，以48 分（含）沉淀50%為底線，每增加8 分沉淀10%，扣分達(dá)到80 分（含）及以上者，沉淀100%。之前風(fēng)險抵押未與不安全行為掛鉤，僅與安全事故考核掛鉤，可以說僅作為一項安全福利發(fā)放，未能充分發(fā)揮風(fēng)險抵押金的安全效能。掛鉤考核后，對不安全行為的發(fā)生起到了一定的遏制作用。如2018 年年底，臨近考核截止日期時，臨界扣風(fēng)險抵押返還金的不安全行為人員大部分選擇休班1～2 個，以防發(fā)生不安全行為而影響整體收入，側(cè)面反映了掛鉤考核的管理績效。

3.1.4 嚴(yán)格落實不安全行為查處

1）除按規(guī)定要求管理人員抓不安全行為外，還特別開展“三長四員”抓不安全行為活動?！叭L”指礦長（包括所有礦領(lǐng)導(dǎo)）、隊長、班組長?！八膯T”指普通黨員、共青團員、技術(shù)員、安全崗網(wǎng)員。每月對“三長四員”進行考核，根據(jù)全礦同崗位排名情況獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮“三長四員”在安全管理上的重要和帶頭作用[8]。

2）開展“凌晨行動”聯(lián)合夜查活動。針對中夜班單崗作業(yè)人員容易疲勞、犯困的情況，規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)除正常跟班外，每人每月至少帶頭組織1 次夜查，不固定檢查路線和具體時間，規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)半年內(nèi)至少查處1 起睡崗、脫崗不安全行為，每查1 起處罰1 000元。同時，規(guī)定區(qū)隊跟班人員巡查、值班人員電話查崗和崗位工電話匯報崗位基本情況，保持安全管控的高壓態(tài)勢。

3）探索構(gòu)建重點崗位實現(xiàn)不安全行為自動捕捉。通過在井下重點崗位現(xiàn)場布設(shè)自動捕捉視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將現(xiàn)場人、機、環(huán)全面管控，對員工行為進行自動識別，若識別結(jié)果為不安全行為，則進行自動捕捉，并發(fā)給管理部門進行處理，同時現(xiàn)場利用音頻系統(tǒng)發(fā)出警告。該系統(tǒng)具備不安全行為自動捕捉、自動預(yù)警、自動告知的功能，達(dá)到智能管控，通過不安全行為自動捕捉系統(tǒng)可以有效降低重點崗位不安全行為的發(fā)生率。

3.2 不安全行為“有情”幫扶措施提升安全管理實效

1）建立員工培訓(xùn)提升機制。根據(jù)員工不安全行為累計扣分情況執(zhí)行分級停工培訓(xùn)，通過員工發(fā)生不安全行為的特點制定有針對性的培訓(xùn)計劃，堅持“把脈看病”、“對癥下藥”的原則。在培訓(xùn)中讓員工講述當(dāng)時作業(yè)情景和作業(yè)心理以及培訓(xùn)后的感受；結(jié)合由不安全行為造成的惡劣事故案例進行警示教育；通過地面實操基地平臺進行有針對性的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升教育。通過這些手段促進了企業(yè)與員工的雙向溝通，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，有效降低了員工不安全行為發(fā)生的頻次[8-9]。

2）健全員工容錯機制。合理減輕不安全行為對員工評先樹優(yōu)的影響。改變以往只要發(fā)生不安全行為，就取消評先樹優(yōu)資格等“一棒子打死”的做法，變更為不安全行為積分未達(dá)到20 分的（不包括特別重大不安全行為）仍舊享有評先權(quán)利，給與員工及時改正的機會，避免員工因自暴自棄重復(fù)出現(xiàn)不安全行為。建立不安全行為罰款返還機制。對年度內(nèi)未發(fā)生不安全行為的員工執(zhí)行返還上1 年度罰款的50%舉措，增強了員工自我督促、自我糾正的信心，提高了員工安全工作的積極性。

3）適時標(biāo)準(zhǔn)修訂，建立申述機制。依據(jù)日常查處頻次和風(fēng)險級別大小及員工反映強烈的問題，對有爭議的不安全行為條款進行意見征集和修改，例如2018 年根據(jù)基層區(qū)隊的信息反饋，修訂了帶式輸送機非行人側(cè)清煤、保護整定等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定嚴(yán)禁管理人員生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)查處，當(dāng)事人對查處問題有異議的可以在3 日內(nèi)到安全辦申訴，由仲裁組進行仲裁和最終認(rèn)定，達(dá)到既不放過任何1條不安全行為，也不冤枉1 名員工的目的，做到查處和糾正讓當(dāng)事人心服口服，消除對立情緒。

4）開展無不安全行為班組創(chuàng)建活動。無不安全行為班組創(chuàng)建活動，實行按人數(shù)分級、月度考核、季度兌現(xiàn)、季度疊加獎勵的原則。以人數(shù)超過25 人的大班組為例，季度內(nèi)班組員工無不安全行為，除頒發(fā)流動紅旗外，對班長獎勵800 元，班組員工獎勵500元，如下季度繼續(xù)完成無不安全行為，則執(zhí)行疊加獎勵，如季度內(nèi)班組員工被查處不安全行為，則執(zhí)行上1 季度獎勵標(biāo)準(zhǔn)，取消本季度獎勵。從無不安全行為班組創(chuàng)建活動中，落實班組發(fā)揮互保聯(lián)保責(zé)任，樹立起“1 人被查處全班受損失”的理念，增強班組凝聚力，形成了有效的安全管理合力。同時，對全年帶班期間（帶班180 次以上）員工未發(fā)生不安全行為的帶班隊長獎勵10 000 元，自執(zhí)行以來已連續(xù)兌現(xiàn)3次，獎勵了7 名帶班隊長，有效提高了帶班隊長現(xiàn)場安全管理積極性。

5）加強心理疏導(dǎo)和感情溝通。重視做好員工的心理疏導(dǎo)和減壓工作。建立員工發(fā)泄減壓室，成立心里健康咨詢中心，定期聘請外部專家及內(nèi)部設(shè)置兼職咨詢師對員工進行心理疏導(dǎo)和工作減壓。對于發(fā)生重大、頻發(fā)不安全行為人員、重要崗位調(diào)整、重大家庭生活事件職工給予特殊關(guān)注，通過心理輔導(dǎo)、組織談話等幫助其調(diào)整心態(tài)、緩解壓力防止意外和突發(fā)不安全行為的發(fā)生。推進實施區(qū)隊“三必知四必談五必訪”活動。應(yīng)用群眾工作方法強化員工安全思想管控。三必知是：員工性格特長必知、員工家庭情況必知、員工工作表現(xiàn)必知。四必談是：員工缺勤誤工必談、員工出現(xiàn)不安全行為必談、員工思想情緒不穩(wěn)定必談、員工間產(chǎn)生矛盾必談。五必訪是：員工生活困難必訪、生病住院必訪、婚喪嫁娶必訪、受到獎勵處罰必訪、家庭出現(xiàn)矛盾必訪。以此來了解員工發(fā)生不安全行為背后的隱蔽性因素，加強思想教育和情感溝通，將“潤物細(xì)無聲”的關(guān)愛滲透到細(xì)枝末節(jié)。

6）筑牢第二道安全防線。持續(xù)推進家屬協(xié)管員協(xié)管安全活動。定期開展家屬親情寄語、家屬班前會安全宣講等活動，突出親情化、人性化，充分發(fā)揮家屬協(xié)管員的安全輻射作用，通過共同參與來提高全員安全意識。按區(qū)隊建立家屬微信群。全礦共建立18 個家屬微信群，能夠及時掌握員工生活狀況，及時反饋員工工作狀態(tài)，雙向交流，齊抓共管，充分發(fā)揮家屬微信群的五大作用，安全宣傳教育，違章作業(yè)曝光，政策制度傳達(dá)，獎罰公示告知，和諧幸福共建，讓員工家屬筑牢第二道安全防線[10]。

以上管控措施形成了針對不安全行為的“無情+有情”的管控體系，“無情管控”是剛性的、主導(dǎo)的；“有情幫扶”是柔性的、輔助的，2 種管控手段相互促進，相互補充，相輔相成，構(gòu)筑了補連塔煤礦完整的不安全行為管控體系，有效的保障了補連塔煤礦的長治久安。

4 結(jié) 語

補連塔煤礦不安全行為管控體系的建設(shè)與實踐，重點突出“無情+有情”相結(jié)合的管理模式，推廣應(yīng)用效果顯著。該體系的實踐達(dá)到安全管控的預(yù)期目標(biāo)，為煤炭企業(yè)安全管理提供一定的借鑒。2018年全年查處不安全行為542 條，較2017 年的686 條下降21%，其中特別重大等級下降92%，重大等級下降60%。以登高作業(yè)為例，2019 年上半年登高作業(yè)不安全行為發(fā)生了25 起，同比下降57.3%，實現(xiàn)了員工不想違、不能違、不敢違的管控目標(biāo)，推進了自主管理。同時員工的安全狀態(tài)和安全素質(zhì)得到了明顯提高，員工的心理健康水平也有明顯提升，讓員工在嚴(yán)格的安全管理中體會到了人文關(guān)懷，更有力地促進了礦井的安全發(fā)展。