彭海兵,李男男
(國家能源集團神東煤炭集團有限公司 補連塔煤礦,內(nèi)蒙古 鄂爾多斯017209)
安全關(guān)系著每個企業(yè)員工的生命健康、家庭的諧幸福以及企業(yè)的健康發(fā)展和國家的繁榮穩(wěn)定,任何企業(yè)都把安全作為頭等大事來抓。我國作為世界第一產(chǎn)煤大國,煤炭是我國重要的能源支柱和工業(yè)基礎(chǔ),而煤礦屬于高危行業(yè),受以往技術(shù)、裝備、思想觀念等限制和束縛,我國煤礦事故發(fā)生率一直處于一個較高水平,煤礦安全歷來是黨和國家關(guān)注和治理的重點[1-3]。
2013 年6 月6 日,針對全國多個地區(qū)接連發(fā)生的重大安全事故,習(xí)近平總書記批示,“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?!?016 年1 月,習(xí)近平總書記又對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求,必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題??梢娦滦蝿菹?,國家對安全工作出臺的制度及一系列指示,為企業(yè)安全管理工作提供指導(dǎo)的同時也提出了更高的要求。新時期煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全管理指示精神,紅線思維已經(jīng)深入人心,新的安全發(fā)展理念已經(jīng)樹立,安全生產(chǎn)意識進一步強化,在上下齊心努力下,安全高壓態(tài)勢已經(jīng)形成,近幾年煤礦安全形勢有所好轉(zhuǎn),但是煤礦安全管理綜合性強,管理因素眾多、涉及方方面面,如何構(gòu)建煤礦安全管理長效機制,仍然任重道遠(yuǎn),需要繼續(xù)不斷探索和研究。
1)人的因素最具不確定性。在安全管理的諸多管控因素中,人的因素是最不確定的,由于人接受教育的程度不同、性格特點各異、技能差異顯著、心理狀態(tài)不斷變化,因此相對于機械設(shè)備而言,人的因素最具不確定性,也是最不可靠的因素。隨著生產(chǎn)技術(shù)和制造業(yè)水平的提升,設(shè)備的可靠性和安全性越來越高,由于技術(shù)制約而帶來的安全問題越來越少,在這樣的前提下,人的不安全行為造成的安全隱患反而更加凸顯出來。
2)人的不安全行為導(dǎo)致的事故占比較重。據(jù)不完全統(tǒng)計,70%以上的事故是由人的不安全行為造成的,由此可見在安全管理要素中,人員的不安全行為占比非常高,這也是引發(fā)事故最直接的原因,因此對人的行為安全管理顯得尤為重要[4-6]。通過以上分析可知,人的不安全行為管控是煤礦安全管理中最重要的管控內(nèi)容,也是安全管理的重點和薄弱點,因此有必要建立不安全行為管控體系來確保人的安全,從而提升煤礦安全管理水平。
不安全行為管控過程中的突出問題及其產(chǎn)生原因很多,以神東補連塔煤礦為例,分析了煤礦員工不安全行為管控過程中面臨的突出問題及其產(chǎn)生的原因,有針對性的建立不安全行為管控體系。補連塔煤礦是國家能源集團神東煤炭集團開發(fā)建設(shè)的世界第一大單井井工煤礦,位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市境內(nèi),年產(chǎn)量2 800 萬t。1997 年10 月建成投產(chǎn),主采12#、22#、31#煤層,安全生產(chǎn)周期達(dá)18 周年,是全國特級高產(chǎn)高效礦井。
1)習(xí)慣性不安全行為頻發(fā)。習(xí)慣性不安全行為是由一定心理支配的一種習(xí)慣性的動作方式,這種行為不是有意而為之,是習(xí)慣成自然的結(jié)果,并且這種行為會給身邊的人造成影響,通過“師帶徒”、“分組協(xié)同作業(yè)”等形式潛移默化傳染給其他員工。諸如:不系帽帶,隨意摘掉安全帽休息,登高作業(yè)不系安全帶等都屬于該類不安全行為。
2)經(jīng)濟利益驅(qū)使導(dǎo)致盲目作業(yè)。由于考核采用計件式的考核方式,員工為了獲取更多的工作量,為了崗位績效,業(yè)務(wù)技能不精就草草上崗,諸如此類都是在利益驅(qū)使下盲目作業(yè)而產(chǎn)生不安全行為。
3)員工存在逆反和僥幸心理導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。由于思想認(rèn)識不到位,被處罰的員工心里不服氣,存在一定的逆反心理,同時存在僥幸心理,主觀上不愿改正,導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。
4)個別隊伍管理松散致使不安全行為發(fā)生?;鶎訁^(qū)隊安全管理水平參差不齊,一些管理松懈、員工安全神經(jīng)處于松弛狀態(tài)的區(qū)隊,就會成為不安全行為高發(fā)單位,還有部分外委作業(yè)隊伍,由于不適應(yīng)礦內(nèi)管理要求,造成不安全行為頻發(fā)。
5)員工素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)能力差導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。一些員工不清楚作業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn),不清楚作業(yè)過程中注意事項,甚至不清楚作業(yè)的工序,這些都體現(xiàn)出員工業(yè)務(wù)技能能力較差,盲目作業(yè)往往會發(fā)生不安全行為。
分析以上問題產(chǎn)生的原因,主要是因為制度建設(shè)不完善,考核力度不足,高壓態(tài)勢未形成;各級管理人員對不安全行為管控寬松軟;關(guān)鍵管理人員在安全管理上的作用沒有充分發(fā)揮;危險崗位不能全時段監(jiān)控;員工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊;沒有對員工的心理狀態(tài)進行掌握和分析;管理手段單一。鑒于以上原因,補連塔煤礦科學(xué)、規(guī)范地開展不安全行為管控體系建設(shè)工作,系統(tǒng)性地解決不安全行為管控中存在的突出問題。
在分析不安全行為管控中的突出問題及產(chǎn)生原因基礎(chǔ)上,結(jié)合礦井實際情況,補連塔煤礦建立了以“無情+有情”為主要管理手段不安全行為管控體系,有效解決了不安全行為管控難、治理難的問題。
3.1.1 強化制度建設(shè)完善不安全行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
補連塔煤礦建立了制度修訂、完善的保障體系,在制度出臺之前充分論證的基礎(chǔ)上,加大了在執(zhí)行、改進、完善等方面的工作力度,將量化、執(zhí)行、優(yōu)化、改進、完善、固化等貫穿制度建設(shè)全過程,做到一以貫之的堅持制度和一切用制度說話,營造了一個共同遵守規(guī)章制度的工作氛圍。
補連塔煤礦結(jié)合實際設(shè)置的崗位、工種和歷年來員工發(fā)生的不安全行為的數(shù)據(jù),按照找重點、抓關(guān)鍵的原則,修訂了不安全行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),最大限度的做到不安全行為管控和治理全覆蓋[7-8]。同時征求員工意見,通過座談會討論研究等形式,對有爭議的不安全行為標(biāo)準(zhǔn)進行了全面梳理和重新認(rèn)定,完善了不安全行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),力爭最大限度起到治理和管控不安全行為的作用。近年來,通過甄選、識別,在原有700 多條的基礎(chǔ)上合并刪減成541 條,為不安全行為查處、認(rèn)定提供了科學(xué)、合理的依據(jù)[9]。
3.1.2 提升不安全行為考核比重促進區(qū)隊自主管控
補連塔煤礦把全礦分為綜采、掘進、直接輔助和間接輔助1 組、2 組5 個組別,把不安全行為考核在績效權(quán)重占比提高到10%~25%,每低1 分,績效金減少2.5 萬元。根據(jù)1 年來考核情況分析,不安全行為是影響績效考核好壞的主要因素。以2019 年5 月份綜采組考核為例,綜采一隊未被查處不安全行為獎勵最高額度,綜采二隊發(fā)生4 起不安全行為考核處罰17 108.03 元,綜采三隊發(fā)生10 起不安全行為考核處罰109 294.11 元。由此可見,不安全行為考核力度增大,直接效果就是區(qū)隊工資收入差距增大,進而激發(fā)了落后區(qū)隊管理人員自主管控的主動性,充分發(fā)揮了基層區(qū)隊安全管理績效的激勵作用。
3.1.3 建立以“雙向積分考核”為核心的考核體系
補連塔煤礦不安全行為考核采用積分制,類似交管模式。所謂“雙向積分考核”是指管理人員層面和員工個人層面的考核,每月對管理人員抓不安全行為的積分必須達(dá)到要求的考核和每月對發(fā)生不安全行為員工的積分考核[8]。
1)對管理人員考核層面。對所有管理人員下達(dá)不安全行為查處指標(biāo),進行個人積分考核,獎多罰少,壓力與動力并存,解決了管理人員不主動進行檢查的問題。根據(jù)管理人員所在單位、分管業(yè)務(wù)和管控重點,月初下達(dá)了考核指標(biāo),設(shè)定了獎勵標(biāo)準(zhǔn)和處罰上限,執(zhí)行指標(biāo)化檢查和積分化管理,每少1 分處罰50 元,處罰上限為1 000 元,每超1 分獎勵20元,獎勵上限1 000 元,每月通報、獎罰兌現(xiàn)。
2)對員工個人考核層面。根據(jù)員工所發(fā)生的不安全行為,按標(biāo)準(zhǔn)落實處罰,不安全行為發(fā)生等級不同處罰金額也不同。同時,將安全風(fēng)險抵押返還金與員工不安全行為扣分掛鉤考核,執(zhí)行階梯考核,以48 分(含)沉淀50%為底線,每增加8 分沉淀10%,扣分達(dá)到80 分(含)及以上者,沉淀100%。之前風(fēng)險抵押未與不安全行為掛鉤,僅與安全事故考核掛鉤,可以說僅作為一項安全福利發(fā)放,未能充分發(fā)揮風(fēng)險抵押金的安全效能。掛鉤考核后,對不安全行為的發(fā)生起到了一定的遏制作用。如2018 年年底,臨近考核截止日期時,臨界扣風(fēng)險抵押返還金的不安全行為人員大部分選擇休班1~2 個,以防發(fā)生不安全行為而影響整體收入,側(cè)面反映了掛鉤考核的管理績效。
3.1.4 嚴(yán)格落實不安全行為查處
1)除按規(guī)定要求管理人員抓不安全行為外,還特別開展“三長四員”抓不安全行為活動?!叭L”指礦長(包括所有礦領(lǐng)導(dǎo))、隊長、班組長?!八膯T”指普通黨員、共青團員、技術(shù)員、安全崗網(wǎng)員。每月對“三長四員”進行考核,根據(jù)全礦同崗位排名情況獎優(yōu)罰劣,充分發(fā)揮“三長四員”在安全管理上的重要和帶頭作用[8]。
2)開展“凌晨行動”聯(lián)合夜查活動。針對中夜班單崗作業(yè)人員容易疲勞、犯困的情況,規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)除正常跟班外,每人每月至少帶頭組織1 次夜查,不固定檢查路線和具體時間,規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)半年內(nèi)至少查處1 起睡崗、脫崗不安全行為,每查1 起處罰1 000元。同時,規(guī)定區(qū)隊跟班人員巡查、值班人員電話查崗和崗位工電話匯報崗位基本情況,保持安全管控的高壓態(tài)勢。
3)探索構(gòu)建重點崗位實現(xiàn)不安全行為自動捕捉。通過在井下重點崗位現(xiàn)場布設(shè)自動捕捉視頻監(jiān)控系統(tǒng),將現(xiàn)場人、機、環(huán)全面管控,對員工行為進行自動識別,若識別結(jié)果為不安全行為,則進行自動捕捉,并發(fā)給管理部門進行處理,同時現(xiàn)場利用音頻系統(tǒng)發(fā)出警告。該系統(tǒng)具備不安全行為自動捕捉、自動預(yù)警、自動告知的功能,達(dá)到智能管控,通過不安全行為自動捕捉系統(tǒng)可以有效降低重點崗位不安全行為的發(fā)生率。
1)建立員工培訓(xùn)提升機制。根據(jù)員工不安全行為累計扣分情況執(zhí)行分級停工培訓(xùn),通過員工發(fā)生不安全行為的特點制定有針對性的培訓(xùn)計劃,堅持“把脈看病”、“對癥下藥”的原則。在培訓(xùn)中讓員工講述當(dāng)時作業(yè)情景和作業(yè)心理以及培訓(xùn)后的感受;結(jié)合由不安全行為造成的惡劣事故案例進行警示教育;通過地面實操基地平臺進行有針對性的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升教育。通過這些手段促進了企業(yè)與員工的雙向溝通,提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識,有效降低了員工不安全行為發(fā)生的頻次[8-9]。
2)健全員工容錯機制。合理減輕不安全行為對員工評先樹優(yōu)的影響。改變以往只要發(fā)生不安全行為,就取消評先樹優(yōu)資格等“一棒子打死”的做法,變更為不安全行為積分未達(dá)到20 分的(不包括特別重大不安全行為)仍舊享有評先權(quán)利,給與員工及時改正的機會,避免員工因自暴自棄重復(fù)出現(xiàn)不安全行為。建立不安全行為罰款返還機制。對年度內(nèi)未發(fā)生不安全行為的員工執(zhí)行返還上1 年度罰款的50%舉措,增強了員工自我督促、自我糾正的信心,提高了員工安全工作的積極性。
3)適時標(biāo)準(zhǔn)修訂,建立申述機制。依據(jù)日常查處頻次和風(fēng)險級別大小及員工反映強烈的問題,對有爭議的不安全行為條款進行意見征集和修改,例如2018 年根據(jù)基層區(qū)隊的信息反饋,修訂了帶式輸送機非行人側(cè)清煤、保護整定等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定嚴(yán)禁管理人員生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)查處,當(dāng)事人對查處問題有異議的可以在3 日內(nèi)到安全辦申訴,由仲裁組進行仲裁和最終認(rèn)定,達(dá)到既不放過任何1條不安全行為,也不冤枉1 名員工的目的,做到查處和糾正讓當(dāng)事人心服口服,消除對立情緒。
4)開展無不安全行為班組創(chuàng)建活動。無不安全行為班組創(chuàng)建活動,實行按人數(shù)分級、月度考核、季度兌現(xiàn)、季度疊加獎勵的原則。以人數(shù)超過25 人的大班組為例,季度內(nèi)班組員工無不安全行為,除頒發(fā)流動紅旗外,對班長獎勵800 元,班組員工獎勵500元,如下季度繼續(xù)完成無不安全行為,則執(zhí)行疊加獎勵,如季度內(nèi)班組員工被查處不安全行為,則執(zhí)行上1 季度獎勵標(biāo)準(zhǔn),取消本季度獎勵。從無不安全行為班組創(chuàng)建活動中,落實班組發(fā)揮互保聯(lián)保責(zé)任,樹立起“1 人被查處全班受損失”的理念,增強班組凝聚力,形成了有效的安全管理合力。同時,對全年帶班期間(帶班180 次以上)員工未發(fā)生不安全行為的帶班隊長獎勵10 000 元,自執(zhí)行以來已連續(xù)兌現(xiàn)3次,獎勵了7 名帶班隊長,有效提高了帶班隊長現(xiàn)場安全管理積極性。
5)加強心理疏導(dǎo)和感情溝通。重視做好員工的心理疏導(dǎo)和減壓工作。建立員工發(fā)泄減壓室,成立心里健康咨詢中心,定期聘請外部專家及內(nèi)部設(shè)置兼職咨詢師對員工進行心理疏導(dǎo)和工作減壓。對于發(fā)生重大、頻發(fā)不安全行為人員、重要崗位調(diào)整、重大家庭生活事件職工給予特殊關(guān)注,通過心理輔導(dǎo)、組織談話等幫助其調(diào)整心態(tài)、緩解壓力防止意外和突發(fā)不安全行為的發(fā)生。推進實施區(qū)隊“三必知四必談五必訪”活動。應(yīng)用群眾工作方法強化員工安全思想管控。三必知是:員工性格特長必知、員工家庭情況必知、員工工作表現(xiàn)必知。四必談是:員工缺勤誤工必談、員工出現(xiàn)不安全行為必談、員工思想情緒不穩(wěn)定必談、員工間產(chǎn)生矛盾必談。五必訪是:員工生活困難必訪、生病住院必訪、婚喪嫁娶必訪、受到獎勵處罰必訪、家庭出現(xiàn)矛盾必訪。以此來了解員工發(fā)生不安全行為背后的隱蔽性因素,加強思想教育和情感溝通,將“潤物細(xì)無聲”的關(guān)愛滲透到細(xì)枝末節(jié)。
6)筑牢第二道安全防線。持續(xù)推進家屬協(xié)管員協(xié)管安全活動。定期開展家屬親情寄語、家屬班前會安全宣講等活動,突出親情化、人性化,充分發(fā)揮家屬協(xié)管員的安全輻射作用,通過共同參與來提高全員安全意識。按區(qū)隊建立家屬微信群。全礦共建立18 個家屬微信群,能夠及時掌握員工生活狀況,及時反饋員工工作狀態(tài),雙向交流,齊抓共管,充分發(fā)揮家屬微信群的五大作用,安全宣傳教育,違章作業(yè)曝光,政策制度傳達(dá),獎罰公示告知,和諧幸福共建,讓員工家屬筑牢第二道安全防線[10]。
以上管控措施形成了針對不安全行為的“無情+有情”的管控體系,“無情管控”是剛性的、主導(dǎo)的;“有情幫扶”是柔性的、輔助的,2 種管控手段相互促進,相互補充,相輔相成,構(gòu)筑了補連塔煤礦完整的不安全行為管控體系,有效的保障了補連塔煤礦的長治久安。
補連塔煤礦不安全行為管控體系的建設(shè)與實踐,重點突出“無情+有情”相結(jié)合的管理模式,推廣應(yīng)用效果顯著。該體系的實踐達(dá)到安全管控的預(yù)期目標(biāo),為煤炭企業(yè)安全管理提供一定的借鑒。2018年全年查處不安全行為542 條,較2017 年的686 條下降21%,其中特別重大等級下降92%,重大等級下降60%。以登高作業(yè)為例,2019 年上半年登高作業(yè)不安全行為發(fā)生了25 起,同比下降57.3%,實現(xiàn)了員工不想違、不能違、不敢違的管控目標(biāo),推進了自主管理。同時員工的安全狀態(tài)和安全素質(zhì)得到了明顯提高,員工的心理健康水平也有明顯提升,讓員工在嚴(yán)格的安全管理中體會到了人文關(guān)懷,更有力地促進了礦井的安全發(fā)展。