構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的內(nèi)涵與任務(wù)

韓 民

（中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)，北京 100816）

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系（以下簡(jiǎn)稱全民終身學(xué)習(xí)體系）是黨的十九屆四中全會(huì)和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，它對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、學(xué)習(xí)大國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在深入研究全民終身學(xué)習(xí)體系深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確“十四五”時(shí)期構(gòu)建這一體系的主要任務(wù)。

一、要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的深刻內(nèi)涵

“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中提出的未來(lái)15年中國(guó)教育發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是統(tǒng)領(lǐng)其他各級(jí)各類教育發(fā)展目標(biāo)的總綱。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)體系的意義，首先要深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的內(nèi)涵。

歷史地看，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系（或終身教育體系）作為一項(xiàng)教育發(fā)展目標(biāo)提出已有25年，但對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸清晰的過(guò)程。1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》雖然提出“促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系，”但對(duì)其內(nèi)涵并未多作論述，這里似乎把各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展視為終身教育體系的本質(zhì)特征。

1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開(kāi)辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”，強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)體系的社會(huì)化、開(kāi)放化和多樣化的內(nèi)涵。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》進(jìn)一步明確提出，終身教育體系以“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”，“促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)全民及各級(jí)各類教育溝通銜接的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系”，強(qiáng)調(diào)了以人為本、開(kāi)放靈活的內(nèi)涵。

習(xí)近平在2020年9月教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上提出：“構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系”，概括了終身學(xué)習(xí)體系的方式靈活、資源豐富、方便快捷等重要特征。[1]

概括而言，終身學(xué)習(xí)體系就是協(xié)調(diào)發(fā)展并有機(jī)聯(lián)系的各級(jí)各類教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)的總和，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的根本目標(biāo)和任務(wù)就是增強(qiáng)教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)的終身性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、連通性和靈活性，以滿足全民終身學(xué)習(xí)需求。其核心內(nèi)涵有三個(gè)維度：一是把個(gè)人生命周期中各個(gè)階段教育和學(xué)習(xí)視為一個(gè)整體促進(jìn)其縱向銜接（全程性）；二是在教育和學(xué)習(xí)過(guò)程中把正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)更好地結(jié)合起來(lái)促進(jìn)其橫向溝通（全面性）；三是教育與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源要服務(wù)于各類人群，滿足全民的教育與學(xué)習(xí)需求（全民性）。另外，終身學(xué)習(xí)體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性還有一個(gè)不應(yīng)忽視的重要因素，就是教育與學(xué)習(xí)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了我國(guó)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)：“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)全民終身學(xué)習(xí)體系的支撐。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)，同樣也離不開(kāi)全民終身學(xué)習(xí)。

第三，要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度推進(jìn)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中提出了2035年和新中國(guó)成立一百年時(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，并從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化建設(shè)制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度等角度，提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)對(duì)于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系具有重要指導(dǎo)意義：終身學(xué)習(xí)體系需要現(xiàn)代化的治理體系和治理能力為支撐，要建立和完善與全民終身學(xué)習(xí)體系相適應(yīng)的制度、體制和機(jī)制，包括跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制、社會(huì)多元化參與機(jī)制、依法治理機(jī)制以及繼續(xù)教育制度、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度、終身學(xué)習(xí)成本分擔(dān)機(jī)制等終身學(xué)習(xí)制度體系。

此外，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系要同相關(guān)領(lǐng)域的制度及體制機(jī)制建設(shè)，比如，同公共服務(wù)體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系等的建設(shè)相聯(lián)系，不僅服務(wù)于學(xué)有所教，同時(shí)也在幼有所育、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面發(fā)揮積極作用，使全民終身學(xué)習(xí)體系更好服務(wù)于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)建設(shè)。

二、要以問(wèn)題為導(dǎo)向深化教育改革

終身學(xué)習(xí)體系是對(duì)舊教育體系和制度的革新，沒(méi)有教育改革，終身學(xué)習(xí)體系就難以真正建立。終身學(xué)習(xí)體系呼喚新的教育理念、制度、內(nèi)容、方法和治理，強(qiáng)調(diào)教育體系的深刻變革。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系必須全面深入地推動(dòng)教育改革，特別是教育綜合改革。正如習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上所指出的：“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，更新教育理念、變革教育模式，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，提升層次和水平。

終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，聚焦當(dāng)下教育改革發(fā)展中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的政策舉措。

一是要加大力度補(bǔ)終身學(xué)習(xí)體系中的“短板”。從終身學(xué)習(xí)體系的縱軸來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中的短板主要是學(xué)校教育之前的學(xué)前教育和學(xué)校教育之后的繼續(xù)教育，因此要加快普及3-5歲幼兒的學(xué)前教育，同時(shí)積極推進(jìn)0-3歲嬰幼兒的保育和教育，加大對(duì)繼續(xù)教育的推進(jìn)力度，包括加強(qiáng)學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障，加大職業(yè)培訓(xùn)參與率，積極發(fā)展社區(qū)教育，等等。

二是要增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)體系的包容性和公平性，著力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的均衡發(fā)展。目前，無(wú)論是學(xué)前教育、學(xué)校教育還是繼續(xù)教育，都存在發(fā)展上的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和人群差距，完善全民終身學(xué)習(xí)體系的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)就是促進(jìn)公平，縮小差距。要大力加強(qiáng)面向農(nóng)村居民、殘疾人、低收入者、老年人等弱勢(shì)人群的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)終身學(xué)習(xí)發(fā)展上的滯后，要加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)，努力增加農(nóng)村終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和資源，大力加強(qiáng)面向農(nóng)村居民的繼續(xù)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村社區(qū)教育等，更好發(fā)揮終身學(xué)習(xí)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

三是要發(fā)揮終身學(xué)習(xí)體系對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提升教育質(zhì)量的積極作用。提升教育質(zhì)量面臨的根本問(wèn)題是從應(yīng)試教育、唯學(xué)歷主義的教育質(zhì)量觀和質(zhì)量保障體系轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)的教育質(zhì)量觀和質(zhì)量保障體系。兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于，前者注重知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，后者注重能力、技能與素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此構(gòu)建終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵，是教育教學(xué)的重心從知識(shí)灌輸轉(zhuǎn)向核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力培養(yǎng)，特別是學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)。

四是改善教育和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵是克服當(dāng)前教育和人才評(píng)價(jià)體系中的“五唯”傾向，建立基于教育和學(xué)習(xí)實(shí)際成果的多元評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)多元評(píng)價(jià)、診斷性評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)，加快建設(shè)非正規(guī)教育及非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證轉(zhuǎn)換制度，加快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行和資歷框架等與學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)相關(guān)的制度建設(shè)。

五是加快終身學(xué)習(xí)制度和法治體系建設(shè)。從實(shí)際情況看，我國(guó)終身學(xué)習(xí)制度和法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐。就立法而言，國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)立法嚴(yán)重滯后于地方。全民終身學(xué)習(xí)體系需要大力加強(qiáng)法制和制度保障。因此要加快國(guó)家終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法的立法工作，探索建立帶薪學(xué)習(xí)假、教育培訓(xùn)券和個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶等終身學(xué)習(xí)保障制度。

六是優(yōu)化終身學(xué)習(xí)治理機(jī)制。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系需要有機(jī)整合全社會(huì)所有的教育及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源，針對(duì)終身學(xué)習(xí)治理中存在的“碎片化”、部門分割、政府統(tǒng)籌不力、社會(huì)參與不足等問(wèn)題，要按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制”“推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”[2]的要求，按照《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“更加注重共建共享”的原則，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，在終身學(xué)習(xí)利益相關(guān)者之間形成合力，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策統(tǒng)籌和資源共享。

三、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)要回應(yīng)社會(huì)及個(gè)人發(fā)展需求

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系必須適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家社會(huì)發(fā)展的需要，必須從各地實(shí)際出發(fā)。隨著全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)創(chuàng)新能力等提出了更高要求，終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)必須呼應(yīng)這些要求。

一是更好滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)對(duì)于人的知識(shí)能力的更高要求。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系要把立德樹(shù)人、把促進(jìn)人的終身發(fā)展作為教育的根本任務(wù)，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共存，著力培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

二是要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的科學(xué)發(fā)展理念，把構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系與推進(jìn)一系列國(guó)家戰(zhàn)略相聯(lián)系、相結(jié)合，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力的人力與智力。

三是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，必須為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

在政治建設(shè)上，要助力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，完善政府治理體系，增強(qiáng)基層群眾自治能力服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，要助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、建設(shè)技能強(qiáng)國(guó)、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)；在文化建設(shè)上，要助力社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展，為凝聚人民精神力量、公民道德建設(shè)、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、保障人民文化權(quán)益服務(wù)；在社會(huì)建設(shè)上，要助力民生建設(shè)和社會(huì)治理體系創(chuàng)新，為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)，為促進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)，為社會(huì)福利、養(yǎng)老、困難群體幫扶，為提高全民健康水平，為人民身體健康和生命安全保障服務(wù)。總之，要通過(guò)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是更好滿足全體人民的日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求。這種需求首先體現(xiàn)在對(duì)多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源的需求。特別是對(duì)那些無(wú)法獲得正規(guī)教育的人群來(lái)說(shuō)，更加開(kāi)放、更加便利、更加豐富、更加多樣的教育與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供尤其必要。