談構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的國(guó)際趨勢(shì)

楊 進(jìn)

（中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)）

終身學(xué)習(xí)的理念深深根植于人類的歷史中，在許多文明、社會(huì)和宗教中都有所反映和傳承。中國(guó)諺語(yǔ)“活到老、學(xué)到老”就充分體現(xiàn)出中國(guó)悠久的終身學(xué)習(xí)傳統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟委員會(huì)等國(guó)際或地區(qū)組織致力于保障每個(gè)人受教育的權(quán)利和強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年發(fā)布的《學(xué)著做人——教育世界的今天和明天》（即《富爾報(bào)告》）以及1996年發(fā)布的《學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》（即《德洛爾報(bào)告》）已經(jīng)成為里程碑式的論著?！陡粻枅?bào)告》指出教育已經(jīng)不再是“精英”們的特權(quán)，也不能僅僅面向處在“學(xué)齡”階段的青少年；相反，教育應(yīng)該是普遍的、面向大眾的和終身的?！兜侣鍫枅?bào)告》指出，人人終身學(xué)習(xí)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，它深入闡述了終身學(xué)習(xí)應(yīng)該圍繞四大支柱—— 學(xué)著認(rèn)知、學(xué)著做事、學(xué)著做人和學(xué)著共處來(lái)開(kāi)展。①這樣一些指導(dǎo)原則，對(duì)國(guó)際社會(huì)制定終身學(xué)習(xí)政策、提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)起到重要指導(dǎo)作用。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是其中重要的一環(huán)，而要教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，有賴于完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出發(fā)展目標(biāo)中，明確提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。而服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不僅包括良好的初始教育，也需要為每個(gè)人的終身生涯提供不斷進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

結(jié)合參加河北師大徐莉教授主持的“新時(shí)代中國(guó)特色終身教育體系構(gòu)建”研討會(huì)引發(fā)的思考，本文闡述國(guó)際社會(huì)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的若干核心問(wèn)題和推進(jìn)機(jī)制。

一、準(zhǔn)確把握終身學(xué)習(xí)這一理念的實(shí)質(zhì)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，盡管“終身學(xué)習(xí)”這一理念越來(lái)越流行，但國(guó)際社會(huì)對(duì)這一理念涵蓋的范圍有各種不同的理解，有的國(guó)家把終身學(xué)習(xí)局限在成人教育范圍，甚至也有的國(guó)家把終身學(xué)習(xí)看成是正規(guī)院校教育體系以外的學(xué)習(xí)。這就為國(guó)際上的政策對(duì)話帶來(lái)了很大的困難。近年來(lái)，在終身學(xué)習(xí)理念再一次受到廣泛關(guān)注的情況下，國(guó)際社會(huì)形成一些基本共識(shí)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年修訂通過(guò)的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（ISCED）將“教育活動(dòng)”定義為“有意識(shí)的活動(dòng)，涉及某種形式的交流，旨在引發(fā)學(xué)習(xí)”，且進(jìn)一步把“學(xué)習(xí)”定義為：“個(gè)人通過(guò)經(jīng)歷、實(shí)踐、修習(xí)和聽(tīng)講而在信息、知識(shí)、理解力、態(tài)度、價(jià)值觀、技藝、能力或者行為方面的獲取或改變”。這些定義對(duì)“教育”和“學(xué)習(xí)”本質(zhì)和內(nèi)在關(guān)系的界定，以及“學(xué)習(xí)”的寬泛，有助于明晰“終身學(xué)習(xí)”的根本涵義。

從本質(zhì)上講，終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和生活的一體化，即我們所謂的“學(xué)習(xí)即生活”“生活即學(xué)習(xí)”?？v向來(lái)看，學(xué)習(xí)貫穿人的生命過(guò)程的各個(gè)階段（兒童，青少年和成年人），即所謂的“從搖籃到墳?zāi)埂?；橫向來(lái)看，學(xué)習(xí)貫穿在生活的方方面面，學(xué)習(xí)發(fā)生在人們一生中所處的各種情境包括家庭、社區(qū)、院校、工作場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等，即所謂的“處處留心皆學(xué)問(wèn)”。也就是說(shuō)，終身學(xué)習(xí)囊括發(fā)生在人們?cè)诟鞣N生活環(huán)境下的所有學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括正規(guī)、非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)。②

終身學(xué)習(xí)的根本關(guān)注點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)教育觀念的創(chuàng)新：這包括從“教育”到“學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，從以教師中心到以學(xué)習(xí)者中心的轉(zhuǎn)變，以及從知識(shí)和特定技能的獲得向個(gè)人創(chuàng)造潛力的發(fā)掘和培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，特別要使學(xué)習(xí)者具備分析自身周圍環(huán)境和對(duì)生活做出知情選擇的能力，提倡養(yǎng)成核心能力（如創(chuàng)新思維、解決問(wèn)題、批判性思考、與他人合作和參與決策）。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，終身學(xué)習(xí)一個(gè)非常重要的關(guān)注點(diǎn)在于，學(xué)習(xí)是所有人的權(quán)利，而不是精英階層的特權(quán)，這也就是為什么聯(lián)合國(guó)教科文組織2013年再次提出推進(jìn)“全民終身學(xué)習(xí)”（lifelong learning for all），聯(lián)合國(guó)2015年確定《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的第四個(gè)目標(biāo)為：“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。這樣，就意味必須保障全體人民群眾享有平等地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對(duì)于有這樣那樣困難或有特殊需要的群體，就要提供特別關(guān)注和支持，從而抑制或抵消社會(huì)的不平等。

二、制定推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的法規(guī)和政策

近年來(lái)很多國(guó)家通過(guò)立法和制定政策，把全民終身學(xué)習(xí)作為推進(jìn)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的手段，這包括建立終身學(xué)習(xí)體系，以靈活多樣的方式和途徑提供正規(guī)、非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2013年出版的《第二個(gè)全球成人學(xué)習(xí)與教育報(bào)告》中，就具體列出了在2008-2012年期間出臺(tái)了國(guó)家級(jí)的終身學(xué)習(xí)立法或政策措施的11個(gè)國(guó)家。另外，需要說(shuō)明的是，在2008年之前，日本制定了《終身學(xué)習(xí)振興法》（1990），韓國(guó)制定了《終身教育法案》（1999年立法，2007年修訂）。

另外，丹麥、土耳其、愛(ài)沙尼亞以及津巴布韋也在2008年之前出臺(tái)過(guò)國(guó)家推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略舉措。在《第二個(gè)全球成人學(xué)習(xí)與教育報(bào)告》定稿之后，越南在2013年出臺(tái)了《建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)政策框架（2012-2020）》。

《第二個(gè)全球成人學(xué)習(xí)與教育報(bào)告》還提供了對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織成員國(guó)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果：在110個(gè)回答了“是否具有終身學(xué)習(xí)國(guó)家立法或政策措施”問(wèn)題的國(guó)家中，大部分（87%）表示，他們有旨在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的國(guó)家級(jí)的法規(guī)或政策措施。這個(gè)比例最高的地區(qū)在歐洲和北美（95%），其次是拉丁美洲和加勒比地區(qū)（89%）和非洲（89%），再次是阿拉伯國(guó)家（80%）亞太地區(qū)（73%）。

這些數(shù)字本身看上去的確比較樂(lè)觀，但深入分析表明，一些國(guó)家的法規(guī)和政策措施并沒(méi)有明確提及終身學(xué)習(xí)或者沒(méi)有明確體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念。有的國(guó)家僅僅把正規(guī)教育作為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的載體，也有的國(guó)家則集中把非正規(guī)的成人或繼續(xù)教育或職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的政策措施列為終身學(xué)習(xí)的范疇，還有的國(guó)家簡(jiǎn)單地把成人教育政策視作終身學(xué)習(xí)政策。

無(wú)論如何，盡管各國(guó)在終身學(xué)習(xí)理念的研究推廣和政策制定上的差別依然很大，但終身學(xué)習(xí)已逐步從理念層面?zhèn)鬟f并呈現(xiàn)到立法和政策的制定和實(shí)施層面。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的事情，這不僅涉及全體人民具有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的普遍權(quán)利，更要挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念和制度性權(quán)力。要保證全民終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)，不僅需要教育部門(mén)進(jìn)行全面改革，轉(zhuǎn)變教育機(jī)構(gòu)的職能以適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要；除此以外，由于終身學(xué)習(xí)體系具有全面性、兼容性及完整性，這個(gè)體系的建立涉及政府部門(mén)、非政府部門(mén)和行業(yè)企業(yè)等多個(gè)權(quán)益單位，社會(huì)各界在發(fā)展終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮著重要作用，這就要求在各個(gè)權(quán)益單位之間建立有效的合作機(jī)制，以協(xié)調(diào)社會(huì)各界共同規(guī)劃和促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

因此，終身學(xué)習(xí)政策需要首先取得廣泛的社會(huì)認(rèn)同以及法律保障。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早借鑒日本、韓國(guó)、泰國(guó)等近鄰國(guó)家的做法，制定《全民終身學(xué)習(xí)法》。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)借鑒福建省和上海市做法，從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定更適用于當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人需要的促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的地方法規(guī)。

對(duì)于終身學(xué)習(xí)的財(cái)政投入是國(guó)家終身學(xué)習(xí)政策的重要組成部分?？紤]到終身學(xué)習(xí)在提高個(gè)人能力和社會(huì)凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮、可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入看作回報(bào)豐厚的投資。在經(jīng)費(fèi)使用中需要特別注意學(xué)習(xí)應(yīng)該貫穿人的終生這一原則，教育體系的各個(gè)組成部分和所有學(xué)習(xí)形式都應(yīng)該相對(duì)均衡此得到應(yīng)有的財(cái)政投資。

此外，應(yīng)該將社會(huì)、人口和經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來(lái)考慮，把更多的資金投向弱勢(shì)群體，為他們提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平。

三、加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證

顯而易見(jiàn)，既然終身學(xué)習(xí)涵蓋正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)，那么，在建立終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中，我們不僅要認(rèn)可正規(guī)學(xué)習(xí)的成果，而且要認(rèn)可非正規(guī)的和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)的成果。但是，各國(guó)現(xiàn)行的學(xué)歷、學(xué)位以及國(guó)家資格體系往往重視正規(guī)學(xué)習(xí)的成果，而忽視非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的成果。

由于人們一生大部分的知識(shí)和能力實(shí)際上是通過(guò)非正規(guī)的和無(wú)一定形式的渠道來(lái)獲得的，因此我們更應(yīng)該關(guān)注對(duì)非正規(guī)的學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)的成果的認(rèn)可。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的實(shí)證研究表明，人們的學(xué)習(xí)大多數(shù)是無(wú)一定形式的，是在日常生活和工作中一點(diǎn)一滴進(jìn)行的，例如在各種家庭活動(dòng)、與其他人相處、休閑活動(dòng)、工作場(chǎng)所互動(dòng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)。有的專家認(rèn)為，日常生活和工作中，無(wú)一定形式學(xué)習(xí)比正規(guī)學(xué)習(xí)更為重要，因?yàn)闊o(wú)一定形式學(xué)習(xí)的成果往往直接影響著人們的行為。

目前，國(guó)際社會(huì)在促進(jìn)對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證方面，面臨以下方面的良好機(jī)遇：

一是越來(lái)越多的國(guó)家接受了終身學(xué)習(xí)這一理念并逐步重視非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)；

二是以能力為本位的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方法越來(lái)越得到普遍采用；

三是越來(lái)越多的高等教育機(jī)構(gòu)接受各種形式的學(xué)習(xí)的成果，并按適當(dāng)?shù)漠?dāng)量學(xué)分進(jìn)行轉(zhuǎn)換；

四是越來(lái)越多的行業(yè)協(xié)會(huì)和工商企業(yè)參與對(duì)各種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂和評(píng)價(jià)過(guò)程；

五是根據(jù)國(guó)際勞工局的一個(gè)研究報(bào)告表明：世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立或正在建立一定意義上的國(guó)家資格體系，這對(duì)于各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了條件。

2012年，聯(lián)合國(guó)教科文組織制訂了《關(guān)于非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、核定與認(rèn)證的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了六條重要指導(dǎo)原則：

一是確保學(xué)習(xí)者在獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)中的公平性和包容性。每一個(gè)人都應(yīng)該有機(jī)會(huì)開(kāi)展任何形式的、適合個(gè)人需要的學(xué)習(xí)的權(quán)利，并使他們的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)可和呈現(xiàn)；

二是促進(jìn)正規(guī)、非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的成果獲得同等的價(jià)值。人們通過(guò)非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)積累的能力應(yīng)該與那些通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的相提并論、平等對(duì)待；

三是確保學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證過(guò)程中的主體地位。整個(gè)認(rèn)證的過(guò)程應(yīng)尊重和反映學(xué)習(xí)者的需要，同時(shí)確保他們?cè)诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)上的參與是在自愿的基礎(chǔ)上；

四是提高正規(guī)教育和培訓(xùn)的靈活性、開(kāi)放性。教育和培訓(xùn)體系應(yīng)充分考慮到學(xué)習(xí)者的需要和經(jīng)驗(yàn)，采用靈活多樣的教學(xué)模式；

五是促進(jìn)整個(gè)認(rèn)可、核定與認(rèn)證過(guò)程的質(zhì)量保證。至關(guān)重要的是，要確保評(píng)估和核證非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)和程序適切、可靠、公平和透明；

六是加強(qiáng)所有利益攸關(guān)方之間的合作伙伴關(guān)系。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)他們?cè)趯W(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證體系的設(shè)計(jì)、實(shí)施和效果評(píng)價(jià)中的共同責(zé)任。

除聯(lián)合國(guó)教科文組織之外，經(jīng)合組織、歐盟、國(guó)際勞工局等國(guó)際組織也在各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證中發(fā)揮了積極作用。2012年12月，歐盟理事會(huì)專門(mén)通過(guò)了《關(guān)于核定和認(rèn)證非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的建議》。

總體上看，越來(lái)越多的國(guó)家把非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、核定和認(rèn)證作為國(guó)家終身學(xué)習(xí)政策的有機(jī)組成部分，并從促進(jìn)社會(huì)公平的角度出發(fā)，對(duì)缺少正規(guī)教育機(jī)會(huì)的社會(huì)不利人群給予更多關(guān)注，提供更多支持。還有的地區(qū)和國(guó)家建立學(xué)歷學(xué)位和資格證書(shū)全面融通的國(guó)家資格框架，建立連接各種學(xué)習(xí)途徑的“立交橋”，促進(jìn)建立真正意義上的終身學(xué)習(xí)體系。

這一趨勢(shì)說(shuō)明，發(fā)展終身學(xué)習(xí)并激勵(lì)學(xué)習(xí)者，需要一個(gè)基于學(xué)習(xí)成果的資質(zhì)框架/體系以及一個(gè)對(duì)非正規(guī)、無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的成果的統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)參照《聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定及認(rèn)證的指導(dǎo)意見(jiàn)》和借鑒一些國(guó)家的做法。在現(xiàn)有的學(xué)歷學(xué)位授予體系以及職業(yè)資格認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)一些地方政府近年來(lái)采取的諸如建設(shè)“學(xué)分銀行”“學(xué)分互認(rèn)”的做法，制訂出一套富有活力的、全面的包括非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)在內(nèi)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。

四、加快運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)

信息化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的重要標(biāo)志, 現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)，已開(kāi)辟了終身學(xué)習(xí)新的可能性。信息和通信技術(shù)不僅能夠拓寬遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)的獲得途徑，靈活地提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì), 實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，也能夠通過(guò)分享優(yōu)質(zhì)資源和方法，支持情境學(xué)習(xí)，提高教育和學(xué)習(xí)的質(zhì)量, 提供實(shí)時(shí)反饋及評(píng)估，也有可能消除教育中的不平等(特別是與弱勢(shì)群體有關(guān)的不平等)。信息和通信技術(shù)也同時(shí)能夠促進(jìn)成本效益最大化，并為教師職業(yè)發(fā)展和更有效的教育教學(xué)管理以及行政管理做出貢獻(xiàn)。

隨著現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際上能夠利用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的人數(shù)迅速增長(zhǎng)。例如，在2019年，世界上有39.7億互聯(lián)網(wǎng)用戶，到2025年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將達(dá)到50億。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，越來(lái)越多的學(xué)習(xí)者能夠免費(fèi)享用大量高品質(zhì)的網(wǎng)上公開(kāi)課程（MOOC），并可以隨時(shí)隨地、按照自己的節(jié)奏進(jìn)行學(xué)習(xí)，信息和通信技術(shù)為發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)方式的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。

例如，在伊朗通過(guò)電子學(xué)習(xí)（e-learning）大學(xué)、智能學(xué)校和農(nóng)村信息通信技術(shù)中心的實(shí)施，擴(kuò)大信息和通信技術(shù)在教育和學(xué)習(xí)中的應(yīng)用，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)踐表明，現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)可以幫助人們練習(xí)閱讀和寫(xiě)作，例如在印度和巴基斯坦，地方政府利用手機(jī)教學(xué)來(lái)進(jìn)行掃盲；在肯尼亞、烏干達(dá)、加納等非洲國(guó)家，數(shù)字化圖書(shū)館項(xiàng)目提高了學(xué)習(xí)者的閱讀積極性和學(xué)習(xí)效果。

早在2001年，麻省理工學(xué)院（MIT）首次將幾乎所有課程放在網(wǎng)絡(luò)上供人們免費(fèi)獲取。隨著免費(fèi)或開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)課程不斷增加，“開(kāi)放式教育資源”（OER）的概念應(yīng)運(yùn)而生，它是指以各種媒介（數(shù)字化或其他形式）為載體的教與學(xué)材料和研究材料，這些材料在公共領(lǐng)域提供，或以開(kāi)放式授權(quán)許可的形式提供，允許其他人免費(fèi)獲取、使用、改編和發(fā)表。

2012年6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織、英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體在巴黎召開(kāi)了“世界開(kāi)放教育資源大會(huì)”，各國(guó)教育部長(zhǎng)、高級(jí)別政策制定者及世界領(lǐng)軍高等學(xué)府的著名學(xué)者，共同探討了如何繼續(xù)深化并加速這一變革。大會(huì)通過(guò)的《2012 巴黎開(kāi)放教育資源宣言》，呼吁各國(guó)政府支持開(kāi)放教育資源的傳播和壯大。

該宣言建議各國(guó)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)：提高對(duì)開(kāi)放式教育資源的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)對(duì)開(kāi)放式教育資源的利用；為使用信息與傳播技術(shù)創(chuàng)造有利環(huán)境；進(jìn)一步制定有關(guān)開(kāi)放式教育資源的戰(zhàn)略和政策；促進(jìn)對(duì)開(kāi)放式許可授權(quán)的了解和應(yīng)用；支持能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)材料的可持續(xù)開(kāi)發(fā)；促進(jìn)形成開(kāi)放式教育資源的戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)用各種語(yǔ)言開(kāi)發(fā)和改編以各種文化為背景的開(kāi)放式教育資源；鼓勵(lì)對(duì)開(kāi)放式教育資源開(kāi)展研究；便利開(kāi)放式教育資源的搜索、獲取和共享；鼓勵(lì)對(duì)利用政府資金開(kāi)發(fā)的教育材料實(shí)行開(kāi)放式許可授權(quán)。

如今，越來(lái)越多的發(fā)展情況表明，無(wú)處不在的移動(dòng)通訊設(shè)備—特別是移動(dòng)電話及近來(lái)興起的平板電腦—已成為世界各地求學(xué)者獲取信息、簡(jiǎn)化管理及促進(jìn)學(xué)習(xí)的創(chuàng)新方式。確信移動(dòng)通訊技術(shù)能夠給不同背景的求學(xué)者帶來(lái)更豐富多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，2013年，聯(lián)合國(guó)教科文組織專門(mén)制定了《移動(dòng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)原則》，旨在幫助政策制定者更好地了解何謂移動(dòng)學(xué)習(xí)及如何利用其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程，并鼓勵(lì)政策制定者采納這些原則并作必要調(diào)整，以體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厥庑枨蠹皩?shí)際情況。

隨著人工智能的發(fā)展，2019-2020年，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作，每年在北京召開(kāi)人工智能與教育國(guó)際會(huì)議，大力推進(jìn)人工智能等先進(jìn)技術(shù)在教育和學(xué)習(xí)中的應(yīng)用。

五、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市（區(qū)域、社區(qū)）的發(fā)展

與終身學(xué)習(xí)密切相關(guān)的概念是學(xué)習(xí)型社會(huì)，這是因?yàn)橹挥腥巳四軌驅(qū)W習(xí)的社會(huì)才能成為學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)這一概念可以適用于不同的地理區(qū)域，例如國(guó)家、省、市、區(qū)、縣等。但是，國(guó)際社會(huì)近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的是城市，因?yàn)槌鞘性絹?lái)越成為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)價(jià)值的主要區(qū)域。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)分析指出，從原則上來(lái)說(shuō)，要想解決社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，城市能夠提供比農(nóng)村更為合適的條件。城市能夠提供更多的工作機(jī)會(huì)和更高的收入。由于城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在良好管理的情況下，城市能夠更有效地提供受教育的機(jī)會(huì)、醫(yī)療保健和其他服務(wù)。此外，城市還能夠動(dòng)員社會(huì)各個(gè)階層特別是女性積極參與；城市生活能夠緩解人口增加對(duì)自然棲息地和生物多樣性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

關(guān)注城市的另一個(gè)原因是發(fā)展中國(guó)家城市化的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年，全世界一半以上的人口都生活在城市和城鎮(zhèn)。從近年來(lái)國(guó)際上城市化的趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口增長(zhǎng)幾近停滯，而由于城市化的快速發(fā)展和大量農(nóng)村人口涌入城市，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村人口也不再增長(zhǎng)，這樣就造成幾乎所有的人口增長(zhǎng)發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家的城市。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)預(yù)測(cè)，到2030 年，全球城市人口將由2009 年的34 億增長(zhǎng)到50 億，主要增長(zhǎng)區(qū)域?yàn)榉侵藓蛠喼蕖？傊跇?gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中，國(guó)家政府部門(mén)需要發(fā)揮重要作用來(lái)制訂大的目標(biāo)和愿景，但是具體貫徹執(zhí)行的是地區(qū)、城市和社區(qū)。國(guó)家畢竟是由不同地區(qū)、不同城市和不同社區(qū)組成的。

因此，一個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立應(yīng)該采用自下而上的方法，即通過(guò)每個(gè)城市和社區(qū)的參與來(lái)構(gòu)建全國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

在上述觀點(diǎn)的支撐下，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)成為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的有效推進(jìn)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上有超過(guò)1000 個(gè)城市已經(jīng)成為或承諾要建設(shè)學(xué)習(xí)型、教育型城市。需要特別指出的是，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)不再是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“專利”，我國(guó)的近鄰韓國(guó)已經(jīng)建立了100多個(gè)學(xué)習(xí)型城市，一些發(fā)展中國(guó)家例如墨西哥、巴西、南非、越南也加入了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行列。這表明建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)有影響的現(xiàn)象。

以此為背景，2013年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)同我國(guó)教育部和北京市人民政府在北京召開(kāi)了“首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”，來(lái)自102個(gè)國(guó)家的500多名代表探討了學(xué)習(xí)型城市相關(guān)概念、分析了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組成部分以及討論了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要策戰(zhàn)略。會(huì)議通過(guò)的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，記載了與會(huì)代表在國(guó)際社會(huì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)上綱領(lǐng)性的政治意愿、政策方向和向聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)家政府、城市政府和企業(yè)界采取行動(dòng)的呼吁。

為了使建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是一個(gè)抽象的概念而是一系列具體政策、措施，在聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所專家組通過(guò)反復(fù)分析和論證的基礎(chǔ)上，大會(huì)通過(guò)了《學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征》，明確列出了在建設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)型城市的廣泛效益、學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建模塊和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基本條件等三個(gè)領(lǐng)域共計(jì)42個(gè)關(guān)鍵特征和60個(gè)可能的衡量指標(biāo)。這為有興趣的城市采取有意義的措施推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)提供了具體思路，也為各個(gè)城市之間進(jìn)行比較和互相學(xué)習(xí)提供了一個(gè)框架。

此后，國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)每?jī)赡昱e辦一屆：2015年9月第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在墨西哥城舉行，2017年9月第三屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在愛(ài)爾蘭科克市舉行，2019年10月第四屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在哥倫比亞麥德林市舉行。

尤其有意義的是，聯(lián)合國(guó)教科文組織已經(jīng)建立起全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Global Network of Learning Cities），到目前，64個(gè)國(guó)家的229個(gè)城市成為該網(wǎng)絡(luò)的成員。通過(guò)上述會(huì)議和這一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，聯(lián)合國(guó)教科文組織推進(jìn)各國(guó)政府把教育和終身學(xué)習(xí)作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并將全球目標(biāo)引入城市和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)之中，最大限度地促進(jìn)城市和社區(qū)提供全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而改善公民的生活、生計(jì)和福祉。

總之，終身學(xué)習(xí)的理念古老而又常新，豐富而又具體。隨著全民終身學(xué)習(xí)成為國(guó)際社會(huì)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要的組成部分，在全球化、人口結(jié)構(gòu)的變化、可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)社會(huì)包容的大背景下，在實(shí)現(xiàn)建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的目標(biāo)中，我們需要加深對(duì)全民終身學(xué)習(xí)這一理念的理解，增強(qiáng)從基礎(chǔ)到高等教育的包容性，重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)的活力，加強(qiáng)面向工作和工作場(chǎng)所中的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證，推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市（社區(qū)），建造充滿活力的推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的機(jī)制和文化。

注釋：

①國(guó)內(nèi)以前將這四大支柱“l(fā)earning to know”“l(fā)earning to do”“l(fā)earning to be”和“l(fā)earning to live together”依次翻譯為“學(xué)會(huì)認(rèn)知”“學(xué)會(huì)做事”“學(xué)會(huì)生存”“學(xué)會(huì)相處”或“學(xué)會(huì)共同生活”。按照終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)是伴隨人們一生的進(jìn)行過(guò)程，所以，用“學(xué)著”比“學(xué)會(huì)”更確切一些。另外，“學(xué)會(huì)生存”應(yīng)該調(diào)整為“學(xué)著做人”。

② 國(guó)內(nèi)很多學(xué)者此前將“informal learning”這一概念一直翻譯為“非正式學(xué)習(xí)”，這不僅不能體現(xiàn)原文的本意，而且與“非正規(guī)學(xué)習(xí)”（non-formal learning）在概念上很難區(qū)分，還可能從正規(guī)教育的角度反映出對(duì)其他學(xué)習(xí)類型的貶低。本文作者認(rèn)為，將“informal learning”編譯為“無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)” 或“無(wú)形的學(xué)習(xí)”更為準(zhǔn)確。