消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)探討

劉博

摘要：隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，為了最大程度保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，不僅有助于提升相關(guān)部門的工作能力，還有助于構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。因此在當(dāng)前時(shí)代下需要認(rèn)真分析以往消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題以及不足，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求和特點(diǎn)，深入了解規(guī)范化建設(shè)的主要思路和工作重點(diǎn)，從而提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平和效率。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法規(guī)范化;建設(shè)要點(diǎn)

由于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包含的內(nèi)容具有復(fù)雜性和多樣性的特征，在以往建設(shè)工作中存在諸多的問題需要解決，因此在新時(shí)期下需要根據(jù)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和消防監(jiān)督執(zhí)法所暴露出來的問題，提出優(yōu)化性的解決措施，貫徹落實(shí)以人為本的工作理念，突出消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的人性化和針對(duì)性，從而提升城市發(fā)展的安全系數(shù)。

1? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作用

在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之前需要了解規(guī)范化建設(shè)的重要性，從而為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1? 貫徹落實(shí)三項(xiàng)建設(shè)理念

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)屬于相關(guān)部門貫徹落實(shí)三項(xiàng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性發(fā)展重要舉措，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)民主法治建設(shè)的力度，根據(jù)人民群眾對(duì)于社會(huì)主義公平公正的需要以及需求，不斷加強(qiáng)城市硬件的建設(shè)，并且還要集中于軟件系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，從而提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平[1]。在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，不僅為了解決以往消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的不規(guī)范問題，更是為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能的有效統(tǒng)一，貫徹落實(shí)我黨對(duì)于消防監(jiān)督的重要指示作用，從而使得最終的執(zhí)法能力得到有效提高。

1.2? 解決執(zhí)法問題

在實(shí)際工作中通過規(guī)范化建設(shè)還有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在以往執(zhí)法過程中的問題，樹立嚴(yán)肅而威嚴(yán)的執(zhí)法形象，不斷提高執(zhí)法的公信力，實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)的有效統(tǒng)一。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)屬于社會(huì)主義法制建設(shè)基本要求，在實(shí)際工作中需要根據(jù)社會(huì)主義法治的基本要求以及手段，明確消防監(jiān)督管理工作法制化發(fā)展要求，通過依法監(jiān)督構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要前提，執(zhí)法質(zhì)量屬于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的核心內(nèi)容，要貫徹落實(shí)文明和規(guī)范的要求，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，保證整體流程具有流暢性。通過公正和文明執(zhí)法來提升實(shí)際工作效果和工作質(zhì)量。如果在執(zhí)法方面存在不規(guī)范問題，嚴(yán)重降低相關(guān)部門的威信力，無法最大程度的保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3? 維護(hù)群眾的合法權(quán)益

在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，還要維護(hù)人們的合法權(quán)益，通過規(guī)范化建設(shè)不僅有助于保障人民群眾的基本權(quán)益，也是保證監(jiān)督執(zhí)法人員正當(dāng)權(quán)益的重要前提。如果執(zhí)法人員在實(shí)際工作中完全是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法，會(huì)嚴(yán)重侵害群眾的合法權(quán)益，如果監(jiān)督執(zhí)法人員出現(xiàn)隨意執(zhí)法的情況，很容易在實(shí)際執(zhí)法過程中存在諸多的矛盾以及不足，還會(huì)引起廣大人民群眾的不滿，這對(duì)相關(guān)部門的威嚴(yán)性帶來了諸多的挑戰(zhàn)。

綜上所述，在新時(shí)期下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是非常重要的，不僅有助于構(gòu)建法治社會(huì)，還有助于提升執(zhí)法的質(zhì)量，因此，在實(shí)際工作中需要根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)有序地開展后續(xù)工作，從而使得消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠達(dá)到預(yù)期的狀態(tài)以及標(biāo)準(zhǔn)，保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的特點(diǎn)

2.1? 內(nèi)涵

進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)屬于創(chuàng)新性的理論結(jié)構(gòu)，在實(shí)際工作中，需要將工作重點(diǎn)放在規(guī)范化的理論含義上，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范更加科學(xué)有序地進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在實(shí)際工作中需要嚴(yán)格遵循我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，以此為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念，明確規(guī)范執(zhí)法主體所要實(shí)行的規(guī)章制度以及工作重點(diǎn)，完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，并且融入先進(jìn)的信息技術(shù)推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)工作的有序進(jìn)行[2]。另外，還要對(duì)相關(guān)人員的執(zhí)法行為進(jìn)行良好的規(guī)范，不僅要符合現(xiàn)代法治精神，還需要樹立威嚴(yán)的形象，從而靈活地解決在當(dāng)前規(guī)范化建設(shè)工作中的問題和困擾，不斷提高執(zhí)法的公信力以及效果，提升人民的滿意度。

2.2? 特點(diǎn)

在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)，需要端正自身的執(zhí)法理念，在實(shí)際工作中需要通過理性和文明執(zhí)法的工作要求來進(jìn)行有效執(zhí)法環(huán)境的建設(shè)，更加重視公平和文明的執(zhí)法理念，并且根植于每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。另外，在后續(xù)工作中還需要根據(jù)社會(huì)主義法治理念的具體化要求滿足相關(guān)工作的基本需求，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)問題的發(fā)生。因此在實(shí)際工作中要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的要求，樹立理性和文明的執(zhí)法理念。

在進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)，要貫徹落實(shí)本質(zhì)性內(nèi)容，不要空談口號(hào)，要根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，防止在源頭出現(xiàn)隨意性的特征。在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)的力度，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)以及工作水平，從而更加科學(xué)有序地對(duì)待在實(shí)際執(zhí)法過程中所遇到的問題。在執(zhí)法時(shí)要貫徹落實(shí)公平和文明執(zhí)法的理念，加強(qiáng)保障體系的建設(shè)，從而使得規(guī)范化建設(shè)能夠獲得更加持續(xù)性的發(fā)展。在實(shí)際執(zhí)法行為規(guī)范時(shí)，需要根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本要求，嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。執(zhí)法者的行政執(zhí)法行為是否規(guī)范，不僅可以體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象以及權(quán)威性特征，還有助于保障公民的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展，因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)這一問題的重視程度。

在執(zhí)法效果方面要突出顯著性的特征，在事情處理和優(yōu)化時(shí)要充分展現(xiàn)出法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，另外還需要讓廣大人民群眾感受到相關(guān)部門的關(guān)心，積極配合相關(guān)部門更加有序的進(jìn)行監(jiān)督工作，從而在社會(huì)中形成良好的工作氛圍以及環(huán)境。

3? 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

雖然在以往發(fā)展中進(jìn)行了消防執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，但是由于其中所包含內(nèi)容具有復(fù)雜性的特征，所以困擾性因素也是比較多的，因此在當(dāng)前時(shí)代下進(jìn)行消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)，需要認(rèn)真分析以往規(guī)范化建設(shè)中的困擾和不足，從不同的角度提出優(yōu)化性的解決方案，從而突出規(guī)范化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)效性的特征，從整體上看，在當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題主要分為以下幾個(gè)方面：

3.1? 缺乏完整的管理體系

在當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)還缺乏完整的管理體系，使得實(shí)際工作存在著模糊和盲目的現(xiàn)象，我國(guó)雖然制定有關(guān)消防方面的法律法規(guī)，但是在實(shí)際實(shí)施過程中存在著諸多的差異，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，并且還缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，使得實(shí)際工作隨意性較為明顯。另外在消防法律法規(guī)中還存在一些交叉和重疊的地方，使得一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中很難嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行合理性的操作，再加上缺乏有效的監(jiān)督，使得實(shí)際消防監(jiān)督的效果和執(zhí)法無法得到有效提高。其次，在我國(guó)法律法規(guī)實(shí)施過程中還欠缺可操作性，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于違規(guī)違法行為只是原則上的規(guī)定，主觀彈性度是比較大的，需要相關(guān)工作人員結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的決策以及判斷。這就使得在實(shí)際行政執(zhí)法中很容易出現(xiàn)較大的彈性空間，由于缺乏非常硬性的規(guī)定，使得實(shí)際消防監(jiān)督工作無法有序進(jìn)行，也無法突出整個(gè)執(zhí)法過程的規(guī)范性，因此在實(shí)際工作中需要更加科學(xué)有序的調(diào)節(jié)執(zhí)法和硬性規(guī)定之間的彈性矛盾。

3.2? 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

在當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還展現(xiàn)出相關(guān)管理人員和執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高的問題，比如相關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中存在理念和認(rèn)知上的偏差，再加上缺乏民主性的思想，所以并沒有體現(xiàn)執(zhí)法威嚴(yán)性的方面，在實(shí)際處罰時(shí)比較注重實(shí)際性處罰而缺乏理論性教育，在執(zhí)法過程中主觀意識(shí)比較突出。一部分執(zhí)法人員在實(shí)際工作中存在消極應(yīng)付的情況，工作的積極性無法得到有效提高，無法更加廣泛性的重視執(zhí)法工作的有效性，使得實(shí)際執(zhí)法效率和水平無法達(dá)到預(yù)期的狀態(tài)以及標(biāo)準(zhǔn)。也有一部分執(zhí)法人員在實(shí)際工作中無法貫徹落實(shí)廉政執(zhí)法的理念，開始出現(xiàn)貪污腐敗的問題，使得整個(gè)執(zhí)法缺乏規(guī)范性的特征。

4? 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略

4.1? 轉(zhuǎn)變以往消防監(jiān)督執(zhí)法的理念

在進(jìn)行消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督的重視程度，相關(guān)管理人員需要轉(zhuǎn)變以往消防監(jiān)督中的執(zhí)法理念，更加高效地開展日常工作，從而彰顯現(xiàn)代化的工作特點(diǎn)。在實(shí)際工作中可以通過職業(yè)道德教育和以民為主的思想教育，使每個(gè)執(zhí)法人員都能樹立完善的職業(yè)意識(shí)以及價(jià)值觀念，更加有效地進(jìn)行消防監(jiān)督的執(zhí)法，以服務(wù)于人民的思想為主，貫徹落實(shí)消防執(zhí)法的權(quán)利[3]。還需要貫徹落實(shí)法治社會(huì)的工作理念，積極培育和宣傳有關(guān)執(zhí)法崗位的先進(jìn)典型，深入分析違法違紀(jì)的典型案例，開展針對(duì)性的示范教育和警示教育，從而使得相關(guān)監(jiān)督人員一絲不茍地開展實(shí)際監(jiān)督工作。

嚴(yán)格執(zhí)行消防監(jiān)督的執(zhí)法制度，針對(duì)以往執(zhí)法過程中可能存在的問題，明確執(zhí)法的工作要求和工作需求，建立有關(guān)消防監(jiān)督的回訪制度，貫徹落實(shí)優(yōu)化性的工作模式，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)制定合理的裁量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況理解消防行政自由裁量權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)涵，明確消防行政處罰的適用條款，根據(jù)實(shí)際情況確定情節(jié)輕重和處罰的種類，建立科學(xué)的消防行政處罰程序，使消防行政處罰能夠朝著規(guī)范性的方向而不斷發(fā)展。另外，還要杜絕在執(zhí)法過程中的隨意性特征，防止行政自由裁權(quán)的濫用，同時(shí)要在內(nèi)部建立完整的信息交流機(jī)制，嚴(yán)格遵循消防執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理，貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度。通過科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息的廣泛性流通，有助于使各個(gè)管理人員更好地開展本職工作，加快消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的步伐。

4.2? 完善執(zhí)法體系

完善執(zhí)法體系在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中所發(fā)揮的作用，首先，對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷的健全以及完善，需要對(duì)后續(xù)的消防立法工作范圍進(jìn)行全方位的預(yù)測(cè)以及評(píng)估，對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)中存在的矛盾進(jìn)行深入了解，有關(guān)法律法規(guī)的修改情況要根據(jù)社會(huì)的影響進(jìn)行全方位的分析以及研究，從而提升后續(xù)工作針對(duì)性及科學(xué)性。另外，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有地區(qū)的法律法規(guī)和執(zhí)行制度進(jìn)行不斷完善和調(diào)整，通過全面和主次分明的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)以及互補(bǔ)，從而解決以往消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中的問題。其次，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)紅頭文件的管控，紅頭文件對(duì)于消防執(zhí)法工作來說有著非常深刻的影響，在短時(shí)間內(nèi)建立行之有效的管控制度，更加貼合實(shí)際發(fā)展情況以及發(fā)展需求。在實(shí)際工作中需要嚴(yán)格審查紅頭文件中的內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件中的不足，從而提出有效的解決措施，保證人民群眾的合法權(quán)益不會(huì)受到侵害。對(duì)于文件的內(nèi)容，要做到透明和公正，加強(qiáng)監(jiān)管力度，從而使紅頭文件能夠得到社會(huì)各界和部門內(nèi)部的監(jiān)督，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)的問題。

4.3? 密切關(guān)注協(xié)調(diào)與溝通

由于消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中所包含的內(nèi)容具有復(fù)雜性，并且也涉及各項(xiàng)關(guān)鍵性的舉措，因此在實(shí)際工作中，需要從整體性的角度進(jìn)行執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)部?jī)?yōu)化以及調(diào)整。當(dāng)前消防執(zhí)法的全過程并不完善，這主要是由于其中所涉及的因素具有復(fù)雜性，為了提升規(guī)范化消防建設(shè)的水平，相關(guān)部門需要相互配合，在全面溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解決層次較多的矛盾，從而保證消防工作能夠順利進(jìn)行。在實(shí)際工作中，需要各部門認(rèn)識(shí)到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的價(jià)值和作用，在多個(gè)部門密切交流和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，提升實(shí)際工作效果和工作水平。

4.4? 提升消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)

消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)在實(shí)際工作中所發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和作用較為明顯，為了提升相關(guān)崗位執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和工作能力，需要開展必要性的消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)習(xí)，定期組織不同消防形式的監(jiān)督執(zhí)法崗位技能培訓(xùn)。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)不斷提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平以及工作能力，使相關(guān)消防執(zhí)法人員了解我國(guó)的方針政策和法律法規(guī)，更加認(rèn)真地開展本職工作，提升執(zhí)法的效果以及水平。另外，堅(jiān)持消防監(jiān)督崗位持證上崗的制度，相關(guān)的部門管理人員需要達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)，才可以保障指揮工作的有序進(jìn)行。同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的工作能力和工作成果進(jìn)行定期考核，將考核結(jié)果以及獎(jiǎng)金相互掛鉤，從而提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和工作水平。最后要貫徹落實(shí)責(zé)任制度，對(duì)實(shí)際執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行不斷劃分和調(diào)整，根據(jù)不同工作崗位的要求，約束相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)和腐敗的情況，在內(nèi)部?jī)艋瘓?zhí)法環(huán)境。

5? 結(jié)語

加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)上廣泛關(guān)注的話題，在以往工作模式中存在執(zhí)法理念陳舊和行政干預(yù)過多的問題，因此在實(shí)際工作中需要轉(zhuǎn)變以往消防執(zhí)法的理念，加強(qiáng)監(jiān)督制度的實(shí)施力度，還要提升相關(guān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及工作水平，貫徹落實(shí)責(zé)任制度，使得消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作能夠更加科學(xué)合理地實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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Dicussion on improving supervision and

law enforcement of fire protection activities

Liu Bo

（Minxian County Fire Rescue Section， Gansu Province，Gansu Dingxi 748400）

Abstract：With the Improving living standard and quality of our people， the standardization of law enforement and supervision of fire proetction activities have became the social hotspots for they could protect people’s life and property. This standization can not only improve the efficiency of relevant department， but also support the construction of a better environment， which may give aid to the development of society and economy. In this circumstance， we need to analyze the problems rooted in the fire-related supervision and law enforcement， and take consider the characteristics and requirement of development into our key works for standardization， thus to improve the efficiency of supervision and law enforcement on fire protection.Keywords：fire supervision; standardization of law enforcement; gists