消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式研究

李經(jīng)緯

摘要：文章的研究目的是解決消防安全管理現(xiàn)狀，做好日常監(jiān)督和管控工作，有效降低火災(zāi)事故發(fā)生率，保障人們的生命財產(chǎn)安全。文章分析了消防安全管理的意義，論述了消防安全管理現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出具體的消防監(jiān)督管理措施，且得出明確單位消防安全責任、進行消防監(jiān)督執(zhí)法以及消防宣傳教育的創(chuàng)新手段，提出消防安全管理工作效果的結(jié)論，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全管理;消防監(jiān)督;監(jiān)督管理

目前，消防安全管理的實際效果并不理想，其中存在較多問題有待進一步解決，如監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性不佳、責任劃分不明、非傳統(tǒng)安全問題等。這些問題使得火災(zāi)等危險事故頻繁發(fā)生，威脅了人們的生命財產(chǎn)安全。因此，有必要加大對消防安全管理的研究力度，解決現(xiàn)存問題，確保社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

1? 消防安全管理的意義

盡管科技的創(chuàng)新與發(fā)展為消防安全管理技術(shù)水平的提高創(chuàng)造了條件，也進一步豐富了消防安全管理工作內(nèi)容，但是消防安全管理工作的影響因素較多，加強消防安全管理顯得更加重要。一旦消防安全管理工作出現(xiàn)紕漏，或者落實不到位，極有可能對公眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，危害社會關(guān)系的穩(wěn)定。

2? 消防安全管理現(xiàn)狀分析

2.1? 非傳統(tǒng)消防安全問題

非傳統(tǒng)消防安全問題是目前消防安全管理中出現(xiàn)的新問題，雖然這是社會發(fā)展下的必然產(chǎn)物，但帶來的不良影響卻是不容忽視的。根據(jù)目前情況分析，非傳統(tǒng)消防問題多發(fā)生在鄉(xiāng)村區(qū)域，尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占據(jù)總事故發(fā)生率的50%以上[1]。在這些區(qū)域內(nèi)開展消防管理時，多數(shù)都只停留在縣級或政府部門層面，下屬很難有效落實，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)小作坊數(shù)量較多，一旦發(fā)生火災(zāi)，帶來的影響將是大范圍的，損失也是無法估量的。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人們的消防意識薄弱，認為消防是相關(guān)部門作業(yè)與自身沒有關(guān)系，對于火災(zāi)的敏感度偏低，在問題發(fā)生后很難快速反應(yīng)和處理。

2.2? 責任劃分不明

很多企業(yè)單位都認為消防管理是消防機構(gòu)的工作，與自身沒有任何關(guān)系，企業(yè)單位從上到下都缺少消防意識，阻礙了消防管理的有效落實。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因為社會公共服務(wù)職能的缺失，對于消防監(jiān)督管理的重視度不高，相關(guān)制度體系及作業(yè)內(nèi)容均不規(guī)范，管理及監(jiān)督工作落實存在問題，火災(zāi)事故發(fā)生得不到有效控制，增加了危險性，在一些建筑工程中，并未對消防責任予以明確劃分，消防安全管理流于表面，危險性較高。

3? 創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式有效策略

3.1? 明確單位消防安全責任

消防安全的責任主體是單位，單位不僅擔負著消防安全責任，還要將消防安全工作落到實處。在進一步明確單位的消防安全責任后，消防部門必須參照法律法規(guī)與規(guī)章條例，對單位進行必要的指導，促使單位消防安全工作有序開展，提高消防安全工作質(zhì)量。

從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，在明確單位的消防安全主體責任后，對單位的消防安全責任展開合理規(guī)劃。采用負激勵監(jiān)督模式代替以往的懲罰模式，調(diào)動各單位組織開展消防安全工作的積極性，改善消防安全管理水平。與此同時，消防部門還需借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，組織各相關(guān)部門展開研討與分析，督促各單位明確自我管理工作標準，建立健全內(nèi)部管理機制，設(shè)定合理的消防安全目標，開展消防安全評價工作，實現(xiàn)消防安全工作的系統(tǒng)化、標準化與規(guī)范化[2]。

3.2? 消防監(jiān)督執(zhí)法的創(chuàng)新

在消防監(jiān)督管理中，應(yīng)先做好自身的監(jiān)督和約束，明確現(xiàn)有的法律法規(guī)，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，做到公平、公正、透明，維護監(jiān)督執(zhí)法的有效性，達到消防管理目標，消防部門需加大宣傳力度，采取多元化的宣傳手段，深化民眾消防意識，了解消防安全管理及監(jiān)督管理的重要性，并設(shè)置投訴舉報窗口，及時收集反饋信息，加大執(zhí)法力度。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，避免行政干預(yù)，對于一些存在重大火災(zāi)隱患的區(qū)域給予強制處理，削弱人情關(guān)系的影響。

3.3? 消防宣傳教育的創(chuàng)新

一是利用多媒體開展宣傳活動。利用室外大屏、公交移動電視等多媒體設(shè)備開展消防安全短片的宣傳，普及消防安全知識，深化人們的消防意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，借助安全宣傳欄、宣傳標語等方式，普及消防安全知識，深化人們的消防意識，正確看待消防安全管理及監(jiān)督管理工作，并參與其中。還可利用微博、微信公眾號等移動社交軟件，完成消防安全知識的普及，正確看待消防安全，鼓勵全面參與其中[3]。與此同時，有關(guān)部門可以定期組織社區(qū)居民、學校學生以及企業(yè)職工參觀消防站，在消防站舉辦疏散逃生演練或者消防技能表演活動，使群眾直觀地認識到消防安全的重要性，加強消防宣傳教育的有效性。

二是通過節(jié)日活動或?qū)I(yè)機構(gòu)開展宣傳教育。消防部門可與企業(yè)間形成合作，開展消防宣傳活動，在特定節(jié)日內(nèi)開展活動，普及消防安全知識。對于經(jīng)濟條件較好的區(qū)域，可建立消防博物館，展示火災(zāi)的危害，加大消防安全重視力度，并在宣傳過程中普及簡單的自救知識，維護群眾的生命安全。

4? 完善公共消防設(shè)施

4.1? 消防站建設(shè)

消防站建設(shè)中要求部門人員做好區(qū)域調(diào)查工作，了解區(qū)域面積及建筑覆蓋情況、掌握常住人口數(shù)量、分析滅火救援的具體要求，在不違反現(xiàn)有規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，建設(shè)消防站，保證內(nèi)部設(shè)施、人員的齊全性、可靠性，提升消防安全管理水平。如果是對區(qū)域現(xiàn)有的消防站實施改造處理，則需要對其周邊環(huán)境及基本設(shè)施要求有所了解，注重前期勘察，規(guī)劃科學有效的處理方式，增強消防站建設(shè)的有效性，減少問題或危險的發(fā)生。

我國現(xiàn)階段存在較多的改造項目，政府部門應(yīng)充分利用這一條件，對消防站予以改造和規(guī)劃，增大區(qū)域安全系數(shù)。如果城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域增加普通消防站的難度較大，政府部門可以借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，根據(jù)地區(qū)實際發(fā)展狀況，建立微型消防站，以實現(xiàn)城區(qū)消防站的全覆蓋。

4.2? 加強分級分類別監(jiān)管

根據(jù)現(xiàn)行的消防安全監(jiān)督管理條例規(guī)定，各公共場所必須做好消防安全工作，定期組織開展消防安全檢查與消防安全模擬演練活動。但由于現(xiàn)有警力不足，消防安全工作任務(wù)量繁重，使得消防安全工作難以有序開展。對此，消防部門需加大消防安全監(jiān)督管理方面的投入力度，創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理模式。經(jīng)過長期實踐論證，全面推行分級分類別管理模式，是提高消防安全監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵舉措。

消防安全監(jiān)督管理部門可以結(jié)合企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營類別、生產(chǎn)規(guī)模和火災(zāi)事故預(yù)警處理能力，對各企業(yè)實行分級管理。根據(jù)消防安全監(jiān)督管理條例規(guī)定的評定方法，對各類建筑的消防安全等級、消防安全預(yù)警響應(yīng)機制和消防安全緊急處理能力展開專業(yè)性、合理性評估。參照綜合評估結(jié)果，對各類建筑進行分級監(jiān)督管理。再根據(jù)建筑的消防安全等級，調(diào)整消防安全檢查頻率。針對消防基礎(chǔ)設(shè)施配置完善，且消防安全負責人責任意識較強的企業(yè)，展開不定期抽查。針對消防基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善的企業(yè)，責令其限期整改，對整改成果加以復檢。與此同時，根據(jù)企業(yè)的消防安全隱患點數(shù)量、消防安全危險程度予以相應(yīng)的懲處，加大企業(yè)領(lǐng)導人員與消防安全負責人的重視程度，創(chuàng)建完善的消防安全監(jiān)督管理體系。

4.3? 消防供水設(shè)施建設(shè)

消防供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，需先對消防水鶴和消防栓的位置予以準確定位，計算出消防供水設(shè)施的水壓、水量等參數(shù)，以保證消防供水設(shè)施的正常使用，減少因水流過小或水源不充足產(chǎn)生危險事故，加快火災(zāi)撲滅速度。另外，消防供水設(shè)施設(shè)置中，應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的具體情況進行分析探討，增強消防供水設(shè)施的實用性、可靠性[4]。

例如，由于某城鎮(zhèn)內(nèi)部包含護城河、天然湖泊等資源，在消防供水設(shè)施建設(shè)中，可利用區(qū)域優(yōu)勢，完善供水系統(tǒng)，改進供水質(zhì)量，加快火災(zāi)撲滅速度。對于城市內(nèi)的大型商業(yè)區(qū)、居民聚集區(qū)或者城市綜合體等人員負荷較大的區(qū)域，有關(guān)部門需要遵循自給自足原則，加強消防供水設(shè)施建設(shè)，避免該區(qū)域存在先天性消防隱患，保障消防用水的安全性，加強消防安全管理，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。

4.4? 消防車道建設(shè)

目前大部分地區(qū)都建有消防車道，但消防車道由于使用頻率有限，多數(shù)情況下都是被私家車占用，在發(fā)生火災(zāi)事故后，消防車很難快速抵達指定地點，降低火災(zāi)救援速度，增加損失和傷亡概率。所以在消防車道規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)考慮到實際交通狀況，在保障消防車道建設(shè)質(zhì)量的同時，還需制定應(yīng)急引流方案，注重私家車疏導，使消防車順利進出。與此同時，各地區(qū)的政府部門需組織消防部門、電力部門、交通部門、城管部門以及住建部門等職能部門展開聯(lián)合行動，集中整治城市中存在的違法違章私搭亂建行為，防止老舊小區(qū)的私搭亂建行為占用消防車通道，加強消防監(jiān)督執(zhí)法管理的有效性。

如在某景區(qū)內(nèi)，家庭旅館數(shù)量較多，分布過于密集，再加上景區(qū)內(nèi)草場數(shù)量較多，所以在道路規(guī)劃中并未將消防車道作用考慮其中，私家車占道情況經(jīng)常發(fā)生。在火災(zāi)發(fā)生后，救援隊很難第一時間進入火場開展救援活動，增加了區(qū)域危險性。由此可以看出，我國各地區(qū)的政府部門需要加強對消防工作的重視，加大違法占用消防車道行為的打擊力度，合理進行消防車道、公共車位以及停車場的規(guī)劃，以此完善消防車通道設(shè)置，使消防車道暢通無阻[5]。

4.5? 推行多元化消防安全監(jiān)督管理模式

從公共決議與公共服務(wù)的角度來說，只有秉承與時俱進的基本原則，促使單項化向多元化方向過渡轉(zhuǎn)變，才能徹底實現(xiàn)公共治理目標?，F(xiàn)有消防警力不足是制約消防安全監(jiān)督管理工作有序開展的關(guān)鍵要素。為此，當務(wù)之急就是加大消防人才培養(yǎng)力度，并且調(diào)動社會力量，創(chuàng)建完善的消防安全監(jiān)督管理機制。

另外，從本質(zhì)上來說，消防安全監(jiān)督管理屬于一類形式特殊、目的明確的社會化活動，若想加深廣大人民群眾的消防安全認知，就必須充分保證消防安全監(jiān)督管理參與主體的多元化。消防救援機構(gòu)、消防安全志愿者及普通群眾等參與主體構(gòu)成了多層級、多維度的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，既能夠調(diào)動各主體的參與積極性，又能顯著提高消防安全監(jiān)督管理水平。在此基礎(chǔ)上，積極引入競爭機制，營造良好的競爭氛圍。在整個消防安全監(jiān)督管理工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮決策引導作用，建立健全消防安全監(jiān)督管理條例，制定完善的重大火災(zāi)緊急預(yù)警救援機制，加大消防安全法與消防安全知識宣傳力度。各消防救援機構(gòu)要對所管轄區(qū)域內(nèi)的各個消防安全隱患予以細致的排查，充分發(fā)揮消防安全監(jiān)督管理工作的優(yōu)勢作用。同時引導志愿者共同參與消防組織，夯實消防安全監(jiān)督管理工作的群眾基礎(chǔ)，優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理工作水平。

4.6? 強化消防人員能力素質(zhì)

消防安全管理與監(jiān)督管理需要專業(yè)人員的輔助方能實現(xiàn)。做好消防人員的培訓和教育，強化消防人員專業(yè)素質(zhì)，對于提高消防安全水平，保障人員生命財產(chǎn)安全有著積極意義。同時社會各界人士還應(yīng)該加大對消防人員的重視，明確了解其對于火災(zāi)救援的重要性。在消防人員培訓教育中，除專業(yè)知識培訓外，實戰(zhàn)經(jīng)驗也是不可或缺的。結(jié)合部門條件，增加模擬實踐訓練活動，從而增強消防人員的反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力，降低現(xiàn)場危險系數(shù)。定期實行信息技術(shù)的更新，改善消防安全管理水平，確保社會的安定和諧。

4.7? 深化“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作

要制定并推行“雙隨機、一公開”的消防安全監(jiān)督管理模式，首先，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進消防救援機構(gòu)與各政府職能部門之間的溝通交流，創(chuàng)建完善的消防安全信息交互共享機制，促進各社會單位的消防安全信息交互共享。其次，結(jié)合實際情況，選擇合理的消防安全監(jiān)督檢查方式。消防部門要根據(jù)當?shù)氐南腊踩珯z查工作要求，制定月度、季度、年度消防安全抽查工作計劃，并且對消防安全抽查工作計劃的落實情況進行全方位、動態(tài)化與精細化管理。與此同時，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與消防安全監(jiān)督管理工作重點，進一步明確消防安全抽查方式、抽查頻率與抽查比例，采用定向管理與不定向管理相結(jié)合的模式，對抽查工作的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。最后，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域的性質(zhì)、特點與生產(chǎn)經(jīng)營形式，組織開展消防安全抽查活動，促進各部門之間的溝通交流與協(xié)調(diào)配合，形成消防安全監(jiān)督執(zhí)法合力，從根源杜絕空缺抽查與重復抽查等不良情況。組建專家團隊，或者與第三方機構(gòu)建立合作關(guān)系，對消防安全監(jiān)督管理對象與消防安全監(jiān)督執(zhí)法對象進行全面檢驗，合理利用專業(yè)工具對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行篩選，進一步增強消防安全監(jiān)督執(zhí)法工作落實成果，提高消防安全監(jiān)督管理工作水平。

4.8? 創(chuàng)建信息化平臺，加強消防安全監(jiān)督管理現(xiàn)代化建設(shè)

結(jié)合消防安全監(jiān)督管理工作開展情況，積極創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理模式，引入先進的消防安全監(jiān)督管理技術(shù)手段，創(chuàng)建完善的消防安全監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，如LORA通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、火災(zāi)緊急智能警報系統(tǒng)、云服務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、可視化語音對講系統(tǒng)等。通過創(chuàng)建信息化平臺，對各個區(qū)域的消防安全監(jiān)督管理工作進行全方位、遠程化、動態(tài)化、可視化與精細化監(jiān)督管理，及時察覺火災(zāi)安全隱患，快速啟動預(yù)警反饋處理機制，從根源消除火災(zāi)安全隱患，避免發(fā)生嚴重的火災(zāi)事故。

5? 結(jié)語

綜上所述，消防安全管理與監(jiān)督管理需要考慮多方面內(nèi)容，消防部門需從消防站建設(shè)、消防供水設(shè)施建設(shè)和消防車道建設(shè)等多方面入手，規(guī)范救援行為，加強消防管理的有效性，提高消防救援效率，以此保障人們的生命財產(chǎn)安全，推動社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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Current situation of fire

safety management and supervision model

Li Jingwei

（Longsheng District Fire Rescue Section， Guilin Municipal，Guangxi Provision，Guangxi Guilin? 541000）

Abstract：This paper， aiming at solving problems under current management， provides some supervision and management methods to lower the amount of fire accidents and protect people’s life and property. Therefore， this paper stresses the significance and clarifies current situation of fire safety management， and then provides concrete management measures. New methods are pointed out here to specify fire safety responsibility， upgrade law enforcement and improve the effectiveness of fire management.

Keywords：fire safety management; supervision; management