提升城鄉(xiāng)接合部中小企業(yè)消防安全管理能力的思考

楊小杰 楊海靜 何林楠

摘要：當(dāng)前我國企業(yè)消防管理，尤其是城鄉(xiāng)接合部中小企業(yè)消防管理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安全隱患多，嚴(yán)重影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。文章以成都市新都區(qū)為例，采用田野調(diào)查方法，對(duì)該區(qū)域中小企業(yè)消防管理進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)新都區(qū)中小企業(yè)消防管理中存在著消防體制機(jī)制不完善、缺少整體規(guī)劃以及源頭管控不嚴(yán)、消防監(jiān)管理念滯后、消防基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援力量建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管難以形成合力且監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)等典型問題，筆者從健全體制機(jī)制、強(qiáng)化源頭規(guī)劃、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出了針對(duì)性的對(duì)策，以提升城鄉(xiāng)接合部中小企業(yè)消防安全管理能力。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);應(yīng)急管理;消防安全;中小企業(yè)

近年來，人們對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的需求日益增長，對(duì)消防安全問題的關(guān)注度也越來越高，消防安全問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

中小企業(yè)消防安全是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國已擁有規(guī)模以上中小企業(yè)37.6萬家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入71.4萬億元;企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的97.5%，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要性逐步凸顯（數(shù)據(jù)來源：2017年中國中小工業(yè)企業(yè)運(yùn)行報(bào)告）。同時(shí)中小企業(yè)的壯大也使其在消防管理中的短板逐漸顯現(xiàn)出來，消防安全事故接連不斷，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

而城鄉(xiāng)接合部位于城市邊緣，兼具城市和鄉(xiāng)村土地性質(zhì)特征，是我國城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)物，不僅具有空間屬性，還具有獨(dú)特的社會(huì)屬性，是消防事故的重點(diǎn)防控區(qū)域。該區(qū)域是中小企業(yè)的密集地區(qū)，致災(zāi)因子多，火災(zāi)隱患重，消防設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，消防壓力普遍較大，消防事故時(shí)有發(fā)生，是城市消防的重點(diǎn)區(qū)域。

本文以城鄉(xiāng)接合部中小企業(yè)消防安全為研究對(duì)象，探索該區(qū)域中小企業(yè)消防管理中的基本規(guī)律，以提升我國消防管理能力與水平。

1? 文獻(xiàn)綜述

國外研究現(xiàn)狀大致分為兩方面：一是關(guān)于基層宣傳工作的研究。王銘珍[1]認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對(duì)基層消防工作的宣傳十分重視，并投入大量人力物力和財(cái)力，比如，日本主要由消防廳利用動(dòng)漫方式對(duì)基層消防工作進(jìn)行宣傳。李艷娜等指出英國建立消防宣傳中心，對(duì)基層居民開展消防宣傳教育[2]。美國建立社區(qū)消防，并對(duì)家庭火災(zāi)進(jìn)行宣傳和演練。二是關(guān)于滅火隊(duì)伍的研究。肖文濤等[3]指出，美國組建專兼職消防隊(duì)，法國擁有專業(yè)化現(xiàn)役消防隊(duì)，日本成立志了愿消防隊(duì)。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀大致分為四方面：一是對(duì)城鄉(xiāng)消防安全管理的研究。大多學(xué)者主張社會(huì)自主管理方式，即以居民委員會(huì)為中心，聯(lián)合其他社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行消防安全管理。二是基于行業(yè)類型特點(diǎn)提出消防安全管理對(duì)策。張朝暉[4]指出消防監(jiān)管應(yīng)傾向于易燃易爆領(lǐng)域。翟春恒等[5]從高層施工類型出發(fā)，指出從設(shè)計(jì)源頭上規(guī)劃消防布局、設(shè)施配比等。三是對(duì)基層社區(qū)消防安全管理方面的研究。張自軍等[6]學(xué)者提出要“加強(qiáng)消防建設(shè)規(guī)劃前瞻性意識(shí)”，建立健全消防法規(guī)體系。張忠財(cái)[7]提出要完善基層消防基礎(chǔ)設(shè)施。四是針對(duì)基層消防安全管理對(duì)象采取有效對(duì)策措施的研究。邊潔[8]提出消防安全管理的社會(huì)化，建議充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，自籌消防管理隊(duì)伍。

綜上所述，大多數(shù)研究主要圍繞著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管能力弱、消防安全意識(shí)淡薄等表面因素展開，大部分建議措施治標(biāo)不治本，很少有人能夠從源頭出發(fā)，系統(tǒng)地考慮構(gòu)建消防管控體系。為此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作中的消防體制機(jī)制、源頭管控、整體規(guī)劃、消防監(jiān)管理念、消防基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援力量建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法等方面存在的問題進(jìn)行分析探究，并提出解決對(duì)策。

2? 新都區(qū)中小企業(yè)消防安全現(xiàn)狀

新都區(qū)位于成都北部，總面積497平方公里，共7個(gè)街道，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口155.84萬。近年來，成都市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，武侯區(qū)、青羊區(qū)、雙流區(qū)等大量“散亂污”企業(yè)因受政策影響，大批量轉(zhuǎn)向新都區(qū)，形成中小企業(yè)（作坊）云集的城鄉(xiāng)接合部。據(jù)成都市應(yīng)急管理局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新都區(qū)違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營的中小企業(yè)（作坊）、倉儲(chǔ)物流企業(yè)近9000家，倉儲(chǔ)物流場所基本都未通過消防驗(yàn)收。其中新繁街道和斑竹園街道尤為突出，高達(dá)2800余家，這些中小企業(yè)中80%的倉儲(chǔ)點(diǎn)屬于村民違規(guī)自建房、私自搭建彩鋼房，消防安全隱患突出（數(shù)據(jù)來源：成都市新都區(qū)工商局）。

據(jù)近3年的統(tǒng)計(jì)顯示，該區(qū)域火災(zāi)事故頻發(fā)，災(zāi)害損失不斷增加。盡管受疫情影響，2020年火災(zāi)數(shù)量有所下降，但隨著疫情時(shí)期復(fù)工復(fù)產(chǎn)的開始，火災(zāi)數(shù)量再次上升，僅2021年前5個(gè)月就發(fā)生火災(zāi)105起，已接近2020年全年數(shù)量，火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失金額達(dá)到了85萬余元，已接近2019年全年財(cái)產(chǎn)損失總額。其中電氣、生活用火是造成火災(zāi)的主要原因，火災(zāi)高發(fā)時(shí)段處于冬春兩季和節(jié)假日期間（表1）。

從2019年1月至2021年5月火災(zāi)事故分布圖中可以看出，新都區(qū)火災(zāi)事故類型主要包括居民住宅場所、交通運(yùn)輸車輛、企業(yè)廠房類和雜草等其他類型，其中企業(yè)廠房類和商業(yè)類火災(zāi)高達(dá)51起，占總火災(zāi)數(shù)量的25%。此外，交通運(yùn)輸車輛類56起火災(zāi)中，多屬于個(gè)體經(jīng)營性車輛。如果考慮運(yùn)輸車輛火災(zāi)，則新都區(qū)中小企業(yè)火災(zāi)數(shù)量占到了總數(shù)量50%左右（圖1）（數(shù)據(jù)來源：成都市消防救援支隊(duì)）?？梢姡搮^(qū)域中小企業(yè)消防形勢嚴(yán)峻，亟待提升消防管理能力，確保消防安全形勢穩(wěn)定。

3? 新都區(qū)中小企業(yè)消防安全管理中存在的問題

3.1? 消防監(jiān)管機(jī)制不健全

當(dāng)前應(yīng)急部門和消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)界定尚未完全清晰，其中調(diào)度指揮、信息通報(bào)等需要相互協(xié)同的工作機(jī)制尚未建立完善;區(qū)（市）縣部分行業(yè)主管部門，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，存在推諉現(xiàn)象;社區(qū)終端一人身兼數(shù)崗位的情況嚴(yán)重，加之普遍沒有安全生產(chǎn)和消防專業(yè)背景，對(duì)消防監(jiān)管無從下手，遇到全市消防專項(xiàng)整治工作時(shí)，這些人員往往會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致基層一定程度的形式主義;行政審批部門與監(jiān)督執(zhí)法部門沒有信息共享機(jī)制;鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層級(jí)，基本未單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，基層應(yīng)急辦普遍內(nèi)設(shè)于綜治辦、社治辦、營商辦等機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)環(huán)保、招商引資、安保維穩(wěn)等工作的人員兼職負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管工作。

3.2? 整體規(guī)劃缺失

成都市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，武侯區(qū)、青羊區(qū)、雙流區(qū)等大量“散亂污”企業(yè)因受政策影響，大批量轉(zhuǎn)向新都區(qū)、郫都區(qū)和青白江區(qū)等成都市二、三圈城市，形成中小企業(yè)（作坊）云集的城鄉(xiāng)接合部，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部安全生產(chǎn)、消防安全和社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，致使安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管工作壓力倍增，且火災(zāi)事故防不勝防;非法違法建筑大量存在，源頭性火災(zāi)隱患難以整治，主要分為兩類：一類是歷史遺留問題建筑，這類建筑又分為多種情況，如，有的是未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，就已投入使用多年的建筑;有的是因違法違紀(jì)案件產(chǎn)生的問題建筑;有的是擅自改變土地使用功能的建筑，如原批準(zhǔn)為工業(yè)用地，現(xiàn)用作商業(yè)或住宅用地，無法辦理有關(guān)手續(xù);有的是拆遷安置的“三邊”（邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工）建設(shè)工程，建成后卻又無法辦理有關(guān)國土、規(guī)劃等手續(xù);有的是在城市空地、建筑之間、安全通道、樓宇屋頂?shù)鹊卮罱ǖ呐R時(shí)建筑。另一類是工業(yè)違法建筑，新建工業(yè)園區(qū)未編制或同步落實(shí)消防規(guī)劃，企業(yè)未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案手續(xù)等現(xiàn)象較為突出;行政審批部門對(duì)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”把關(guān)不夠嚴(yán)，如部分中小?；瘋}儲(chǔ)運(yùn)輸“三同時(shí)”審查不夠嚴(yán)、部分企業(yè)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與實(shí)際不相符、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入把關(guān)不嚴(yán)等問題;市場監(jiān)管部門對(duì)地址核查不夠嚴(yán)，如部分倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)的注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營地不一致。

3.3? 消防安全理念滯后

應(yīng)急管理部門和消防部門對(duì)消防安全工作都承擔(dān)著重大的責(zé)任，需要兩個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)。目前，應(yīng)急部門多是參與火災(zāi)隱患的預(yù)防工作，消防部門更多是參與事后撲救工作;應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作沒有與消防監(jiān)管工作進(jìn)行有效融合，還存在著一定程度各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)處室在實(shí)際監(jiān)督檢查、執(zhí)法中將消防隱患排查納入檢查范圍，比如在檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的時(shí)候?qū)τ陔娋€私拉亂接、消防通道占用、安全間距不夠等與消防直接相關(guān)的問題，則歸類為企業(yè)生產(chǎn)隱患，而非消防安全隱患，著實(shí)令人費(fèi)解;消防安全監(jiān)管方式落后，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查大量依賴人工巡檢，大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)未得到有效運(yùn)用，無法實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)。例如新都區(qū)斑竹園街道雅雀口社區(qū)消防隱患排查完全以人工為主，對(duì)隱藏的老化電線、私拉亂接等現(xiàn)象無能為力;村（社區(qū)）消防宣傳方式過于傳統(tǒng)，現(xiàn)有人力、物力難以支撐大量街道、社區(qū)消防宣傳工作，宣傳教育很難輻射到農(nóng)村、社區(qū)等末端。

3.4? 設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)滯后

消防站和消防裝備數(shù)量明顯不足，不能滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，如新都區(qū)斑竹園街道雅雀口社區(qū)消火栓缺少的問題最為嚴(yán)重，因街道財(cái)力有限，新增的消火栓遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求;農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)滯后，部分區(qū)域消防水源匱乏，部分市政管網(wǎng)的水壓水量無法滿足消防用水需求;城鄉(xiāng)接合部道路狹窄且非法占用道路現(xiàn)象嚴(yán)重，加之缺乏消火栓、消防水源等消防基礎(chǔ)設(shè)施，滅火救援工作難以開展;鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)滯后，救援力量薄弱，村（社區(qū)）面臨兼職應(yīng)急救援人員流動(dòng)性大、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化能力低、應(yīng)急設(shè)備年久失修等問題，雅雀口社區(qū)目前消防救援兼職隊(duì)伍僅4人，均由巡邏隊(duì)員兼職，部分社區(qū)無兼職消防救援隊(duì)伍;基層安全生產(chǎn)和消防網(wǎng)格化監(jiān)管乏力，基層監(jiān)管組織力量薄弱，當(dāng)前全市基層的網(wǎng)格員隊(duì)伍基本上是綜治委或者社治委的隊(duì)伍，安全生產(chǎn)和消防安全無專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，存在多塊牌子，一套人馬的現(xiàn)象，專職人員配備不到位，缺乏專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍;大部分鎮(zhèn)（街道）的消防安全工作責(zé)任不夠明晰、機(jī)制不夠健全、運(yùn)行不夠高效，消防相關(guān)的工作僅僅定于“劃網(wǎng)格”，未開展常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)受人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等因素影響，致使基層網(wǎng)格管理員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)水平不高，工作積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的安全生產(chǎn)和消防管理網(wǎng)絡(luò)未能真正形成。

3.5? 行業(yè)監(jiān)管未形成合力

行業(yè)部門對(duì)依法監(jiān)管的理解存在分歧，對(duì)抓消防工作的認(rèn)識(shí)不夠到位，主動(dòng)性、積極性不高，在一些領(lǐng)域的監(jiān)管上各司其職、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)抓消防的局面尚未完全形成，部門依法監(jiān)管難以落到實(shí)處;依據(jù)消防法，住建、公安和消防部門具有消防執(zhí)法權(quán)，而應(yīng)急部門無消防執(zhí)法權(quán)，全市聯(lián)合消防執(zhí)法機(jī)制尚未形成;日常消防安全巡查流于形式，無法有效發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患缺乏切實(shí)有效的整改措施，如雅雀口社區(qū)消防安全管理工作目前主要依靠拉閘斷電;執(zhí)法部門存在一定程度“寬松軟”，對(duì)企業(yè)存在的問題隱患查處不及時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改不到位或整改后又反復(fù)出現(xiàn)，未形成震懾效應(yīng)。

4? 當(dāng)前消防安全管理對(duì)策建議

4.1? 健全消防體制機(jī)制

一是狠抓源頭管理工作，公安、國土、住建、規(guī)劃、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防等行業(yè)部門要主動(dòng)了解基層現(xiàn)實(shí)情況，審批部門要將“消防是否合格”作為審批第一條件，對(duì)于不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的一律不允許審批。屬行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管的，要做到并聯(lián)審核、共同驗(yàn)收，嚴(yán)把消防安全關(guān)口。住建、應(yīng)急和消防等部門要加大對(duì)在建工地、金屬冶煉、涉氨制冷、危化倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)項(xiàng)目新改擴(kuò)“三同時(shí)”把關(guān)力度，嚴(yán)守準(zhǔn)入門檻。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真核實(shí)好企業(yè)數(shù)量，及時(shí)清理注冊(cè)地與經(jīng)營地不一致的空殼企業(yè)（公司），并將企業(yè)數(shù)據(jù)共享給相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門。二是應(yīng)急管理部門應(yīng)聯(lián)合各相關(guān)部門，明確各行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）消防安全防控職責(zé)。建立部門之間審批、監(jiān)管和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各行業(yè)部門要互通執(zhí)法信息，形成督促整改隱患的合力。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層要與市級(jí)對(duì)應(yīng)，單獨(dú)成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全的管控力度。

4.2? 提升城市規(guī)劃水平

一是在成都市二、三圈城鄉(xiāng)接合部，按照產(chǎn)業(yè)分類，預(yù)先規(guī)劃設(shè)立小企業(yè)（作坊）、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)小園區(qū)，做到疏堵結(jié)合，集中管理，立足長遠(yuǎn)解決安全生產(chǎn)和消防安全難題。二是要強(qiáng)化社會(huì)治理的前瞻性。應(yīng)急管理部門應(yīng)聯(lián)合消防等職責(zé)部門，以城鄉(xiāng)接合部總體發(fā)展規(guī)劃為框架，切實(shí)編制消防規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)（區(qū)）并舉，特別是要合理布局消防站和消防設(shè)施配備。三是要做好規(guī)劃的延續(xù)性。在涉及消防安全管理工作上要有超前布局的思維，確保管理工作在干部更替中逐步形成完備的管理體系。四是要加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的資源傾斜，在經(jīng)費(fèi)保障上要列入年度財(cái)政預(yù)算，注重保障消防救援專兼職隊(duì)伍的工資待遇和社區(qū)消防宣傳經(jīng)費(fèi)。

4.3? 落實(shí)消防安全主體責(zé)任

一是對(duì)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防工作職責(zé)進(jìn)行分類細(xì)化，明確各行業(yè)部門的消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織和職能機(jī)構(gòu)，自上而下建立起消防安全責(zé)任鏈條，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)自主部署針對(duì)性的消防工作，做到分類排查、分片整治、分批銷案。要強(qiáng)化行業(yè)部門消防工作履責(zé)考核及監(jiān)管追責(zé)，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的火災(zāi)事故，做到分類統(tǒng)計(jì)和處理。二是堅(jiān)持消防工作與安全生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同考評(píng)，要將安全生產(chǎn)和消防安全工作上升到“一把手”工程。建立消防風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，狠抓隱患閉環(huán)管理。三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任，深入推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位“四個(gè)能力”建設(shè)，督促指導(dǎo)單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)配備消防設(shè)施設(shè)備，落實(shí)消防管理責(zé)任。四是強(qiáng)化基層消防管理，建立健全村民防火公約，尤其是明確房東和承租人職責(zé)義務(wù)，倒逼村民落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

4.4? 加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)

一是積極推進(jìn)全域消防站建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化消防隊(duì)站布局，提高中心城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)布點(diǎn)密度，同時(shí)進(jìn)一步完善老舊消防隊(duì)站重建或改造工作。二是建立健全市政公共消火栓、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理長效機(jī)制，確保市政消火栓完好率不低于95%。三是強(qiáng)化建筑防火性能，建筑外墻保溫材料一律不允許使用聚苯乙烯板等材料，大力推廣PU、玻璃棉等阻燃材料。四是高層建筑、人員密集場所和大型場所必須安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)。五是大力鼓勵(lì)和扶持企業(yè)進(jìn)行阻燃材料和消防救援設(shè)備研發(fā)。

4.5? 夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)

一是組建村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)、街道專職消防隊(duì)、消防大隊(duì)三級(jí)聯(lián)防管理體系，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)接合部社區(qū)消防救援末梢短板，大力推行社區(qū)、街道微型消防站建設(shè)，配置人員與裝備，確?！按蛟纭⒋蛐?、打了”。二是增加一線安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管力量，打造屬于安全生產(chǎn)和消防安全的網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，增加具有安全生產(chǎn)和消防專業(yè)背景的人員，可以采用社會(huì)技術(shù)服務(wù)租賃承包制，緩解編制壓力，提升消防管理隊(duì)伍“軟實(shí)力”。三是建立專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，招聘村（社區(qū)）具有一定文化且有責(zé)任感的居民，負(fù)責(zé)網(wǎng)格工作，將護(hù)村隊(duì)、民兵隊(duì)伍等吸收到網(wǎng)格隊(duì)伍中來，推行“維穩(wěn)安保、安全生產(chǎn)和消防巡防一體化”。四是提高居民安全責(zé)任意識(shí)，努力推行“要出租就要管安全”的理念。創(chuàng)新宣傳方法，改變傳統(tǒng)發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語的消防宣傳方式，以更加生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式去宣傳。五是排查閑置廠房和空房信息，建立消防安全臺(tái)賬，防患于未然。

4.6? 實(shí)施立體式聯(lián)合執(zhí)法

一是要樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，改變“消防管理工作就是消防部門的責(zé)任”的觀念，建立健全各行業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責(zé)任捆綁制度，推動(dòng)形成消防安全管理的強(qiáng)大合力。二是要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察作用，對(duì)于在消防管理中不作為的干部，一律追究相關(guān)的責(zé)任，倒逼各級(jí)責(zé)任落實(shí)、鑄就消防安全管理的鐵網(wǎng)。對(duì)隱患整改引入媒體追蹤曝光，將媒體輿論、監(jiān)督的效應(yīng)發(fā)揮出來，督促消防監(jiān)督工作落實(shí)。三是開展精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法。建立不定期抽檢的管理制度，根據(jù)抽檢結(jié)果評(píng)定等次，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，將管理重心轉(zhuǎn)移到一些屢次火災(zāi)隱患查處不改正、日常管理散漫、安全意識(shí)差的企事業(yè)單位。

4.7? 創(chuàng)新消防安全監(jiān)督模式

一是運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高治理智能化水平，強(qiáng)化“科技+”理念，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技在社會(huì)治理中的作用，建議以新都區(qū)雅雀口社區(qū)作為試點(diǎn)推行“智慧用電”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測，火災(zāi)事故發(fā)生前介入，防患未“燃”。二是全面摸排消防安全隱患定位，分級(jí)分類建立消防隱患點(diǎn)位分布電子地圖，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，為指揮決策提供智力支持。三是鼓勵(lì)第三方技術(shù)力量參與消防管理。將原安監(jiān)部門對(duì)安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理模式和做法，推介到消防安全管理工作中，鼓勵(lì)企業(yè)購買安全生產(chǎn)和消防安全社會(huì)化服務(wù)。四是積極發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)作用，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)購買火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

5? 結(jié)語

當(dāng)前我國企業(yè)消防管理，尤其是城鄉(xiāng)接合部中小企業(yè)消防管理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安全隱患多，嚴(yán)重影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)。

消防監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員要重視監(jiān)督執(zhí)法過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)急、住建、公安、消防等部門要根據(jù)實(shí)際情況，勇于創(chuàng)新，不斷探索消防聯(lián)合監(jiān)督管理新模式、新機(jī)制，使安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督管理工作更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

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How to improve the fire

safety of small - medium sized companies

——The example of Xindu District of Chengdu

Yang Xiaojie1，Yang Haijing2，He Linnan2

（1.The Emergency Management Academy of Xihua University，Sichuan Chengdu 611743;2.The Bureau of Emergency Management，Sichuan Chengdu 610042）

Abstract：Recently， the work of fire management for corporations in China， which particularly lies in the urban-rural areas where the level of fire management lags behind the development of economy and there are a lot of potential safety risks in the fire supervision. The paper is based on the the investigation on fire safety work in Xindu District， Chengdu municiple. using the method of field research， authors make a furher research on the fire management of medium-small sized corporations in urban-rural areas， and find that there are some typical problems in fire management ，such as fire management system and mechanism are far from perfect，the lack of original planning、the administrative approvals are not strict、the ideas of fire supervision lags behind、the construction of fire infrastructure is imperfect and emergency rescue force lags behind、departments from different governmental levels are difficult to form a joint force and the supervision and law enforcement is lax， etc . In order to promote the capabilities of fire management for medium-small sized corporations in urban-rural areas， authors raise some tailored countermeasures from the aspects of mechanism，original planning， responsibility and management .

Keywords：work safety;emergency management;fire work safety;medium-small sized corporations