論“法制報道”到“法治報道”嬗變與轉(zhuǎn)型

黨德強

摘 要：涉法類新聞報道作為反映我國司法改革成果的窗口，也是普通受眾了解法律知識，培養(yǎng)法律意識的有效途徑，近年來越來越受到社會公眾的關注。在我國法治建設的歷史進程中，涉法報道也逐漸由“法制報道”到“法治報道”演進升級。為了使涉法類新聞報道的發(fā)展更加規(guī)范，有必要從國家法治和新聞傳播的雙重視角，厘清從“法制報道”到“法治報道”的嬗變與進步，把握從“法制”到“法治”的發(fā)展趨勢，提高涉法報道從業(yè)人員法治素養(yǎng)。做好“法制報道”到“法治報道”的調(diào)整，方能提高我國涉法報道質(zhì)量，為我國法治建設和法治進步盡到媒體應有的擔當和責任。

關鍵詞：“法制報道”;“法治報道”;媒體轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G21 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-8122（2021）11-0009-04

一、引 言

隨著我國新聞傳播事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類新聞報道呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象。作為宣傳和反映我國司法改革成果的一面鏡子，各類涉法新聞報道成為普通社會大眾了解法律知識、培養(yǎng)法律意識、塑造國家法治形象的有效途徑，也越來越受到社會大眾的廣泛關注。在我國由“法制建設”到 “法治建設”的演進歷程中，各級新聞媒體也出現(xiàn)了從“法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)型升級。毫無疑問，這種轉(zhuǎn)型升級是新聞媒體服務國家司法改革的重要體現(xiàn)，同時也從新聞傳播的層面彰顯了中國特色社會主義事業(yè)的進步，運用新聞傳播特有的敘事策略，為我國法治領域的發(fā)展注入了新的活力。為了使涉法類新聞報道的發(fā)展更加規(guī)范，我們有必要從國家法治建設和新聞傳播的雙重視角，審視新聞傳播從“法制報道”到“法治報道”的嬗變與進步，為未來涉法類新聞報道的轉(zhuǎn)型升級做出系統(tǒng)性分析。

二、關于“法制”與“法治”的理論分析

從本質(zhì)上來看，“法制”（Rule by law legal system）與“法治”（Rule of law）都屬于法律基礎理論范疇的概念，二者雖有著截然不同的內(nèi)涵但又緊密聯(lián)系。按照字面意思來理解，“制” 即制度，“治”即治理?！胺ㄖ啤笨梢曰睘楹喌乩斫鉃椤胺芍贫取?。毫無疑問，人類社會有了國家也就有了法律制度[1]。我國自古以來不同階段有不同的法律制度，從法家代表人物韓非的《韓非子》，到唐代的《唐律疏議》，再到后來的《大明律》《大清律》《中華民國臨時約法》。可以說，“法制”的核心意涵主要是國家為了保證穩(wěn)定與發(fā)展而創(chuàng)設的一系列法律及制度。如果說“法制”自古以來有之，而“法治”則是人類跨入現(xiàn)代文明社會才有的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國家治理的最佳方略，其意思可以理解為通過法律手段來治理社會，依法行政、依法治國。不管是我國還是世界上各個國家，“法治”都是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人類文明的進步、社會大眾自覺意識的增強而演進發(fā)展起來的，是構(gòu)成現(xiàn)代化國家治理模式的重要基礎。在“法治”的要求下，不管是行政機關還是政府官員，無論是個人還是集體，各自的一言一行、一舉一動都需要在“法治”的軌道上進行。

就“法制”與“法治”二者的聯(lián)系來看，盡管意涵不同，但卻有著密不可分的聯(lián)系。如果沒有“法制”，沒有法律制度，就不可能有“法治”，就不會存在依法治理、依法治國。從這個意義上可以看出，“法制”是“法治”的前提和基礎。當然，有了“法制”未必就會實現(xiàn)“法治”，如我國古代，盡管不同朝代都有自己的法律制度，但在特定中央集權(quán)的封建制度下，依然是“法自君出”，在國家治理中普遍存在“人治”代替“法治”的現(xiàn)象。只有進入現(xiàn)代文明社會，隨著社會大眾自覺意識的覺醒和社會的進步，才出現(xiàn)了真正的“法治”。正所謂“良法善治”，法律制度有“良法”和“惡法”之分，只有建立了良好的法律制度，才會為依法治理提供保證和基礎;有了良好的法律制度，只有全社會都樹立了法治意識，才可以實現(xiàn)真正意義上的 “法治”。

新中國成立以來，我國一直孜孜以求地探索法制并追求法治。到如今，已初步邁入了全面推進依法治國的軌道?？v觀這一歷程，大致經(jīng)歷了法制建設的探索期、法制建設的發(fā)展期、法制向法治的轉(zhuǎn)型時期。從新中國成立初期到改革開放之前，都屬于法制建設的探索發(fā)展階段，直到1999年的修憲，“法治”一詞首次進入我國憲法。自此，我國的法治建設開始以一種全新的理念持續(xù)推進。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面推進依法治國作了一系列重大論述，在我國的法治建設過程中起到了特別重要的理論與實踐指導作用。在2018年修改憲法時在憲法序言中將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，標志著以國家根本大法的形式實現(xiàn)了從法制到法治的實踐轉(zhuǎn)型。從“法制”到“法治”，雖然只是一字之改，但卻是我國依法治國理念和方式的新飛躍，體現(xiàn)了我國法治建設理念的提升，實現(xiàn)了偉大的跨越，也體現(xiàn)了一個成熟偉大的政黨的遠見卓識和膽略，以及先進的、創(chuàng)新的國家治理理念。

三、“法制報道”到“法治報道”的嬗變與轉(zhuǎn)型 ?在我國司法改革從“法制”到“法治”的偉大歷史進程中，新聞報道一直承擔著重要的社會責任，尤其是涉法類新聞報道在宣傳法律、普及法律知識、揭露腐敗、打擊犯罪、培養(yǎng)社會公眾法治意識方面發(fā)揮著不可替代的作用[2]。伴隨著司法的進步，涉法類新聞報道如影隨形，在國家治理理念發(fā)生改變的今天，涉法類新聞報道如何適應和轉(zhuǎn)型的問題擺在了媒體人面前。如何使涉法類新聞報道更符合時代發(fā)展要求，需要廣大新聞從業(yè)人員重新審視。

（一）“法制報道”到“法治報道”的嬗變

如上文所述，“法制”到“法治”雖一字之差，但二者的意涵有著明顯區(qū)別又緊密聯(lián)系。作為反映社會發(fā)展的傳聲筒，法治社會轉(zhuǎn)型時期的新聞報道也如影隨形地發(fā)生了“法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)型。從我國涉法類新聞報道的發(fā)展歷程來看，法制新聞要遠遠早于法治新聞。按照我國相關新聞理論解釋，法制新聞是指“對新近發(fā)生的、重要的、有價值的，有關立法、司法、執(zhí)法、守法和各行各業(yè)、社會生活各方面與‘法’有關的新聞報道”[3]。作為涉及法律和案件的一種專業(yè)報道，我國正式的專業(yè)化法制新聞是以20世紀80年代《中國法制報》創(chuàng)刊為標志的。作為我國宣傳法制的全國性報紙，《中國法制報》當時確定的辦報宗旨是促進以法治國，為中國社會主義現(xiàn)代化建設服務。內(nèi)容主要是宣傳憲法和各種法律，宣傳國家關于政法工作的方針、政策，報道民主與法制建設，傳播法律知識，推廣法制，保障經(jīng)濟建設和交流司法工作經(jīng)驗。從該報的辦報宗旨就可以看出，法制新聞的核心要義是“宣傳憲法和各種法律，宣傳國家關于政法工作的方針、政策，報道民主與法制建設”。在此之后的20年間，伴隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和司法改革的進步，越來越多的報紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡媒體都開辟了涉法類新聞報道欄目，此時的大多數(shù)欄目都以“法制報道”為主要內(nèi)容，并且取得了良好的傳播效果。由于各種類型案件的強烈矛盾沖突性和敏感性，此時的法制報道欄目受到媒體受眾的偏愛，我國許多媒體都開辦了涉法報道的欄目。影響較大的有《中國法制報》、北京衛(wèi)視的《法制進行時》、河北電視臺的《法制河北》《法制時代》、秦皇島電視臺的《法制民生》等。為了規(guī)范管理，專門成立了中華全國法制新聞協(xié)會，該協(xié)會旨在團結(jié)全國法制新聞工作者，貫徹執(zhí)行黨和國家有關新聞工作和法制建設的方針、政策，組織和推動法制新聞業(yè)務的交流研討，促進法制新聞工作的繁榮和發(fā)展，并開展國際間法制新聞交流活動。此后在很長一段時間內(nèi)我國都沿用“法制報道”這一表述[4]。

2002年12月，《中國青年報》策劃刊發(fā)了《2002年法治新聞回放——盤點曾發(fā)生的法治事件》，對當年發(fā)生的典型的、有代表性的涉法類新聞事件進行了盤點，其中在新聞傳播領域第一次使用了“法治新聞”這一概念，“法治新聞”與“法治報道”開始悄然進入社會公眾的視野。隨后，新聞機構(gòu)和傳媒人緊跟國家司法進步的步伐，開始思考從“法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)型，先后出現(xiàn)了中央電視臺新聞頻道的《法治在線》，貴州電視臺的《法治第一線》，河南電視臺的《法治現(xiàn)場》，深圳電視臺的《法治縱橫》，還有中國法治網(wǎng)、東方法治網(wǎng)、法治最前線、法治現(xiàn)場等。雖然直到今天尚沒有關于法治新聞的準確概念，但從上述涉法類新聞欄目名稱的演變可以看出，我們逐漸從淺層次的法制知識宣傳向深層次的現(xiàn)代社會治理理念的轉(zhuǎn)變，這也體現(xiàn)了我國改革開放40年來從“法制”到“法治”的進步。同樣，作為反映社會發(fā)展的一面窗口，涉法類新聞報道緊跟時代步伐，也出現(xiàn)了從“法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)變。稍作對比，我們會發(fā)現(xiàn)法制報道所側(cè)重的主要是靜態(tài)的、單一的、特定的涉法類新聞報道或案件解析，它起著對受眾進行法律知識宣傳的效果，而法治報道所側(cè)重的除靜態(tài)的單一的個案報道之外，還可能包括動態(tài)的立法、司法、執(zhí)法以及社會公眾守法等方方面面，報道的深刻性更強，對受眾內(nèi)在的法治意識、對國家法治形象塑造大有裨益。

（二） “法制報道”到“法治報道”轉(zhuǎn)型的意義 ?如前所述，“法制報道”的內(nèi)容和形式更多關注的是相關法律制度層面，而“法治報道”則從宏觀的角度關注社會治理模式和社會大眾法治意識的養(yǎng)成。在我國著力塑造法治中國，實現(xiàn)依法治國、依法治理的時代背景下，涉法類新聞報道亦著手從“法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)型升級，緊跟法治時代的步伐，以宣傳法治、提高社會大眾法治意識、塑造國家法治形象為目的[5]。從新聞報道操作層面來看，涉法類新聞報道已不再僅停留在對法律規(guī)制的表層解析和簡單發(fā)布，而是要著力關注法治建設中法治信仰、法律至上、公眾權(quán)益保障，以及社會治理和法律施行過程中的治理手段。

毫無疑問，“法治報道”比“法制報道”在形式和內(nèi)容的層面都更加豐富和深刻，對于宣傳法治，構(gòu)建和諧社會，塑造國家法治形象具有更加深刻的意義。基于此，涉法類新聞報道理應轉(zhuǎn)變傳播理念，著力實現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)型，提升涉法類新聞報道的質(zhì)量。

四、 “法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)型策略

（一）加強業(yè)務研究，把握從“法制”到“法治”的發(fā)展趨勢 ?不管是從我國司法改革的進步還是涉法類新聞報道的發(fā)展，都可以清晰地看出從“法制”到“法治”的發(fā)展脈絡，傳播機構(gòu)和新聞人也應該始終注視我國正在經(jīng)歷著的法治偉大變革。在我國從“健全社會主義法制”轉(zhuǎn)向“健全社會主義法治”的依法治國理念和方式的飛躍中，新聞傳播的傳播理念、傳播內(nèi)容都應該隨之發(fā)生改變，而其中最核心的則是新聞傳播機構(gòu)和傳播者理念的變化，認識到國家司法改革的大趨勢，弘揚司法改革的主旋律，以推進我國法治建設進步、增強社會大眾法治意識、展示司法改革成果、塑造國家法治形象為基本宗旨，發(fā)揮新聞傳播特有的優(yōu)勢[6]。加強涉法類新聞業(yè)務和理論方面的研究，時刻把握我國司法進步的時代脈搏，為建設法治國家鼓與呼，擔負起新時代賦予媒體人的神圣使命。

（二）實現(xiàn)從“法制報道”到“法治報道”的調(diào)整 ?要實現(xiàn)從“法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)型，首先要準確把握二者宗旨的差異。原有的淺層面的法制欄目可以從宗旨、定位、新聞形式等方面進行調(diào)整和提升，欄目定位要從法制調(diào)整到法治，具體需要從淺層單一的介紹法律常識、普及法律知識調(diào)整到深度報道，宣傳執(zhí)法、用法、守法和依法行政、依法行事等法治社會建設的重要方面。涉法類新聞傳播的內(nèi)容要從法制調(diào)整到法治，應該從簡單的法律制度介紹，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣ㄖ问录纳疃绕饰?，不需要凡事必報，而應該從眾多的涉法類新聞事件中遴選出具有典型性、代表性的案例，在新的目標定位指引下進行新聞內(nèi)容的系統(tǒng)性設計。同時，在傳播內(nèi)容上應該緊緊把握黨和國家對法治社會建設的最新動態(tài)和目標要求，在行為意識上自覺樹立和示范法治意識，揭露違法犯罪，傳播正能量，為國家法治建設添磚加瓦。

（三）提高涉法類新聞報道從業(yè)人員法治素養(yǎng) ?涉法類新聞報道不僅涉及新聞領域，更與法治領域存在著密切的聯(lián)系，涉法類新聞報道應該實現(xiàn)強調(diào)新聞價值與法治價值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诖耍龊脧摹胺ㄖ茍蟮馈钡健胺ㄖ螆蟮馈钡恼{(diào)整轉(zhuǎn)型，對涉法類新聞報道從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高、更全面的要求。法治新聞報道者不僅要掌握新聞傳播領域應有的傳播技能和職業(yè)素養(yǎng)，還需要掌握基本的法律知識，并不斷更新法律知識，牢固樹立法治意識[7]。只有具備基本的法律素養(yǎng)，法治新聞報道者才能夠準確篩選出既具備新聞價值又具有法律典型價值的重要信息。在法治報道實踐中，可以降低在報道法治新聞時法律專業(yè)知識的常識性錯誤，避免常見法言法語的出錯率，進一步提高法治新聞報道的質(zhì)量。要提高涉法類新聞報道從業(yè)人員的法律知識素養(yǎng)，一方面，可以邀請法學專家、律師、法官、公安民警等實踐部門的法律工作者進行專題講座和培訓;另一方面，可以引進法治新聞人才，優(yōu)化傳播機構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，提高新聞工作者的綜合素養(yǎng)。

（四）把握正確輿論導向，提升法治新聞質(zhì)量，樹立司法公信力 ?新聞報道是國家和社會的一面鏡子，同樣，法治新聞報道是國家法治建設的窗口。習近平總書記指出，“如果記者眼中只看到黑暗、負面， 而看不到光明、正面， 看不到造成負面事件發(fā)生的多種因素和復雜情況， 就會陷入思想上的誤區(qū)， 采寫的報道就不能準確反映社會發(fā)展的真實情況”。我們在從“法制報道”向“法治報道”轉(zhuǎn)型的過程中，應該緊緊把握服務司法改革，展示法治形象、促進國家法治建設這一基本宗旨，這就需要媒體人在法治新聞報道中把握正確的輿論導向，始終如一地堅持馬克思主義新聞觀， 并自覺運用習近平總書記關于新聞輿論工作的重要論述，指導新聞報道工作，利用新聞傳播形象生動、感染力強、傳播范圍廣的獨特優(yōu)勢，講出中國法治好故事，發(fā)現(xiàn)法治典型問題， 促進司法進步，真實客觀地進行法治報道。

五、結(jié) 語

新聞報道是社會信息傳播的主要渠道。涉法類新聞報道，則是對國家法治建設和司法改革進行宣傳的主陣地，也是構(gòu)建國家法治形象的最佳途徑。在我國從“法制”邁向“法治”的偉大事業(yè)進程中，涉法類新聞報道需要實現(xiàn)從“法制報道”到“法治報道”的轉(zhuǎn)型進步， 只有新聞傳播機構(gòu)和媒體人積極加強業(yè)務研究，把握從“法制”到“法治”的大趨勢，提升涉法類新聞報道從業(yè)人員的法治素養(yǎng)，做好從“法制報道”到“法治報道”的調(diào)整提高。必定會讓我國的涉法類新聞報道擁有更加廣闊的發(fā)展空間和更加美好的未來，為國家法治建設和法治進步盡到媒體應有的擔當和責任。

參考文獻：

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[3] 王園園.淺談傳統(tǒng)媒體宣傳從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)型升級[J].新聞研究導刊，2020（11）：128-129.

[4] 任海濤，張玉濤.新中國70年教育法治的回顧與前瞻[J].教育發(fā)展研究，2019（17）：24-32.

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[6] 孫小靜，王衛(wèi)娜.從法制節(jié)目到法治節(jié)目[J].電視研究，2016（11）：34-35.

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[責任編輯：楊楚珺]