新時期消防執(zhí)法改革對消防監(jiān)督的影響

王志猛

摘要：文章通過對《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》實施給消防監(jiān)督工作帶來的影響及挑戰(zhàn)進行分析，有針對性地提出對策和建議，為消防工作人員盡快適應角色轉換、投身改革中提供工作思路。

關鍵詞：新時期;消防執(zhí)法改革;對策;工作思路

隨著《中華人民共和國消防法》以及《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》相繼由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會及中央全面深化改革委員會通過并施行，消防執(zhí)法改革也進入了實質性階段，這些重大改革舉措，既體現了國家應急救援體制改革的堅定決心、信心，也標志著我國消防監(jiān)督執(zhí)法體制進入嶄新的歷史時期。我們要迅速端正態(tài)度，轉變角色，堅決服從改革大局，適應改革后的新挑戰(zhàn)。本文通過充分調研，就如何適應新形勢，應對新問題，防范新風險，如何做好新時期的消防監(jiān)督工作，談幾點意見和建議。

1? 新時期消防執(zhí)法改革對監(jiān)督工作帶來的影響及挑戰(zhàn)

1.1? 審驗職責的移交形成源頭管理弱化

消防執(zhí)法改革中要求審驗職能移交住房和城鄉(xiāng)建設部門，從此消防部門不再查驗建筑消防審驗手續(xù)，僅對建筑現有的消防設施進行監(jiān)管。同時推動公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制，加快社會誠信體系的建設，實現簡政放權、便民利企的改革目的。

消防安全檢查實行承諾制以及消防審核驗收職能的移交完全改變了隱患源頭管控的工作方式，這必然要求單位的消防管理模式由被動應對轉變?yōu)橹鲃咏档桶踩L險，但是配套的法規(guī)、規(guī)章出臺滯后，消防監(jiān)管的工作邊界模糊，管多少，怎么管，管到什么程度都有所變化。各級監(jiān)督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫觀望的問題，近一段時間以來監(jiān)督執(zhí)法數據大幅下滑也充分說明了這一情況。二是火災教訓對消防技術標準的反哺作用有所弱化。防火技術規(guī)范是火災教訓的總結，消防法律法規(guī)的修訂依據往往是消防部門的監(jiān)督管理中涌現的問題和總結的經驗，以及火災事故調查中的經驗教訓，改革后應急部門與住建部門的聯(lián)絡弱化，將帶來火災事故調查及消防監(jiān)督管理對于法律法規(guī)的修訂反哺作用降低。三是形成合力完成事中事后監(jiān)管需要磨合，容易形成管理上的真空地帶，以前消防部門一家管理，很多事內部可以協(xié)調解決，現在是兩個部門，住建部門確定一些場所為的審核把關和驗收工作，直接投入使用經營，消防部門無權干涉，部門難于短時間形成合力完成事中事后監(jiān)管，造成后期監(jiān)管工作量增加。

1.2? “雙隨機一公開”的監(jiān)督方式短時間內會對監(jiān)管效能產生消極影響

針對不同對象實施差異化的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，在提高各單位內在的消防管理主動性的同時，規(guī)范了監(jiān)督檢查行為，弱化了監(jiān)督員開展檢查的隨機性、盲目性，主要促進單位自管，消防監(jiān)督盡可能的減少對單位日常經營的干擾，優(yōu)化了營商環(huán)境。但也帶來一些問題。一是單位從他管轉變?yōu)樽怨苄枰粋€過程，不可能一蹴而就。確保安全形勢穩(wěn)定需要定期研究判斷安全形勢，加快推進“智慧消防”建設，探索在線監(jiān)測、網上執(zhí)法等非實地檢查方式。二如何確保監(jiān)管的效率是擺在各層級消防工作人員面前的新課題。原有的模式監(jiān)督員根據需要可以自行安排事件檢查，甚至是夜查、錯時制檢查，在新的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式情況下，必須按照計劃執(zhí)行檢查任務，一旦發(fā)生火災、會議、公差等帶來時間沖突性的情況，必然終止檢查工作，等時間允許重新安排雙隨機檢查，造成檢查效率低下，作用不明顯。三是消防監(jiān)督員責權歸屬不清晰。很多基層大隊監(jiān)督員數量少，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式后，雙人執(zhí)法中無主要責任人、次要責任人之分，監(jiān)督員對單位的負責態(tài)度有所下降，監(jiān)督檢查容易走過場。

1.3? 監(jiān)督執(zhí)法工作方式轉變帶來工作標準的提升，對監(jiān)督人員個人素質提出更高的要求

消防執(zhí)法改革中要求加強消防安全事中事后監(jiān)管，而在新形勢下，消防監(jiān)督管理逐漸從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉變、從“管事”向“管人”轉變、從“查隱患”向“查責任”轉變，基層治理從人力密集向科技集約轉變，對消防監(jiān)督員個人能力有更高的要求。

一是監(jiān)督范圍更廣，以前對單位的監(jiān)管管好沒有隱患是工作目標，現在除了管隱患還要聯(lián)合其他部門，還要管人更要查清查細工作責任，行政監(jiān)管職責更具體、更多，導致基層監(jiān)督工作自主性弱，固定動作和基礎任務已經不堪重負，工作壓力精神壓力極大。二是事故追責風險高，在法律層面已經明確了消防監(jiān)督抽查制，每年抽查一次，責令三停等職責權限，但每次發(fā)生火災事故后，必須清理檢查消防救援機構的監(jiān)管是否存在程序遺漏、是否存在執(zhí)法工作不作為、不到位的情況。三是工作流程造成心理壓力增大?！蛾P于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求規(guī)范消防執(zhí)法行為，公開檢查結果，將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程的所有環(huán)節(jié)網上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴格限制消防行政處罰自由裁量權，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。消防監(jiān)督員工作過程不允許出現任何失誤。

1.4? 事后監(jiān)管追責力度的增大對監(jiān)督人員的素質提出更高的要求

一是基層的消防監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督員除日常監(jiān)督檢查工作外，還要兼顧滅火救援、消防隊站及裝備建設、火災事故調查和消防宣傳工作，監(jiān)督人員配備很難與社會單位數量增長的速度相適應，現有的監(jiān)督員的學習能力不高，監(jiān)督力量薄弱的問題短期內依然存在。二是專業(yè)技術力量稀缺，隨著工作內容向“查責任”轉變，火災原因的深入調查，火災成因的專業(yè)分析，法律程序和司法工作的需要，都提出了很高的工作標準。懂司法程序和法律證據關系的法制人員也明顯不足，沒有迎接新任務的人員儲備是消防改制的最大問題。三是適用信用制監(jiān)管模式還需時日，在誠信體系尚不健全的情況下必然會產生一些不誠信的行為，造成監(jiān)管漏洞，目前由于單位安全意識和誠信意識尚不夠高，追求利益最大化必然挑戰(zhàn)誠信底線，這些不誠信行為帶來的管理漏洞在整改過程中很可能造成較大的經營損失，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的阻力，從而給消防事中事后的監(jiān)管效果帶來新的挑戰(zhàn)，給消防監(jiān)督人員的素質提出更高的要求。

2? 解決當前執(zhí)法改革中存在問題的對策及建議[1]

2.1? 強化思想引領，牢固樹立以人民為中心的理念

一是講政治，堅決支持改革，參與改革，推進改革措施的落地生根，堅持以人民為中心的監(jiān)督執(zhí)法理念，踐行“竭誠為民”在消防監(jiān)督工作的真諦。二是講大局，監(jiān)督檢查人員應嚴格遵循“全民消防，生命至上”的原則，緊跟“放管服”改革的步伐，徹底摒棄在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中思想不端正、服務意識不強、辦事效率不高等錯誤的執(zhí)法理念，積極推行消防行政指導，轉變執(zhí)法理念，確保執(zhí)法權益不受侵害。三是講奉獻，開展消防監(jiān)督檢查工作時，應以維護人民的利益為基礎，及時幫助群眾解決一系列的消防安全問題。執(zhí)法人員應時刻保持服務群眾的態(tài)度，及時解決消防監(jiān)督檢查中的群眾所需，不回避問題，不逃避責任，不拈輕怕重，堅持依法行政，厘清違法界限，改變工作模式，以提升消防監(jiān)督團隊在群眾心目中的形象。

2.2? 做好頂層設計，完善消防法規(guī)體系建設是當務之急

一是應當按照“放要徹底，管要具體，服要得體”的原則進一步下放消防權限，特別是交出消防“三停”的權利，發(fā)現隱患通知單位整改，逾期不改的處罰款即可，權利終止責任同時到位;二是做到責權明晰，細化部門之間的規(guī)章規(guī)定，應明確管什么的問題，隨著工程審核驗收權力移交住建部門，消防部門已經從技術性監(jiān)管轉變?yōu)楣芾硇捅O(jiān)管，消防監(jiān)督的重點就是單位落實日常管理職責的情況，以抓問題的成因為主;三是出臺配套法規(guī)，明確不履職處罰細則。新消防法明確房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權對未進行消防設計審查、未進行消防驗收以及抽查不合格不停止使用等的違法行為處罰力度較大，但是對尚未造成后果的不履行消防管理責任的行政處罰嚴重缺失，這樣就失去了法律的預防作用和教育的意義，配套法規(guī)應當增加這方面的處罰力度規(guī)定。

2.3? 構建聯(lián)勤機制，加速推進責權歸位的消防工作社會化進程

一是要狠抓政府責任制落實，切實把消防工作納入政府工作目標和績效考核體系，對作出突出貢獻的人員進行表獎和保障，形成強有力的消防工作組織領導和協(xié)調管理機制。二是完善信息化科技支撐，用好信息化技術對必然會實現消防精準化監(jiān)管，緩解人力不足和技術恐慌的問題，就目前的小火亡人多發(fā)的問題，大力推進聯(lián)網型獨立式感煙和燃氣報警裝置在住宅建筑的安裝，并能實現火災時與消防指揮中心的聯(lián)網，解決第一時間報警的問題。三是要推動政府構建基層聯(lián)防聯(lián)勤機制建設，完善網格化管理，夯實樓長制，做到每個建筑都有具體人員負責消防管理;整合微型消防站公益消防員參與滅火救援，補充政府消防組織不健全的問題，納入消防指揮中心統(tǒng)一指揮調度，解決第一時間出動到場的問題。四是下大力度做好宣傳教育工作，要提高公民消防安全素質，自覺履行消防安全義務，在全社會營造維護消防安全的濃厚氛圍，鼓勵隱患舉報，形成輿論、群眾共同參與機制。

2.4? 補齊監(jiān)督員能力短板，全面提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平

一是建立高素質、相對穩(wěn)定的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，配足配強監(jiān)督執(zhí)法隊伍，特別是注重火調和法制人才培養(yǎng)，加強消防監(jiān)督人員的業(yè)務培訓，加大情景教學、案例教學、互動教學的比重，大力培樹優(yōu)秀典型專家?guī)?，發(fā)揮“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶動整體業(yè)務素質的提高。二是建立完善監(jiān)督員考核評價機制，鼓勵專家型人才，將個人的考核結果、單位的執(zhí)法質量考評成績與干部選拔、調整和輪換相掛鉤，全面提升消防監(jiān)督員崗位自信。三是建立長期的培訓機制，開展崗前、晉職等方面的培訓，嚴格崗位目標細化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標準、業(yè)務標準和層級標準，堅持考核達標上崗制度，鼓勵參加消防相關專業(yè)全國職業(yè)技能培訓。

2.5? 強化技術支撐，引導社會服務機構參與消防管理

一是推行公共場所火災財產險，通過調節(jié)保險費率等方式鼓勵社會對單位提高安全管理水平;二是推行重大隱患和區(qū)域性隱患專家評審制度，要發(fā)揮中介技術服務機構技術優(yōu)勢，提升隱患認定的權威性和公正性。三是構建失信必懲的征信體系建設，增大社會單位違法成本，把消防安全作為信用體系的重要組成部分，加大日常違法違規(guī)行為的懲戒力度，增加未履行消防安全承諾的失信人的失信成本，從而提高單位人員的履職能力和水平。

3? 在執(zhí)法改革中要盡快適應角色、解決新問題

（1）就我國目前的消防行政執(zhí)法現狀來看，確實存在很多問題，要深化消防行政執(zhí)法改革，必須做到對癥下藥，而要“對癥”，就必須先抓到“病情及成因”。此次監(jiān)督執(zhí)法改革，可以說是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的歷史性轉折，自此以后，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作將會以嶄新的工作模式來維護社會公共安全。特別是2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議正式通過了新的《消防法》，預示著消防監(jiān)督執(zhí)法工作正式進入“分水嶺”。面對國家重大改革，面對新的工作形勢，作為監(jiān)督執(zhí)法干部，有著各種各樣的想法，有的同志在審核驗收崗位上，感覺就像“失業(yè)”，有的領導干部也會認為，交出了審驗權利，就失去了監(jiān)督執(zhí)法的威嚴等等，這些邏輯思維都是比較片面的，我們應該正確面對改革，要旗幟鮮明的講政治，始終站在全局角度來考慮問題，服從國家體制改革、服從黨的領導、執(zhí)行黨的決定。在這次消防監(jiān)督執(zhí)法體制改革中，廣大監(jiān)督執(zhí)法干部身擔改革重任，也肩扛職責使命。

（2）改革沒有局外人，作為監(jiān)督執(zhí)法干部，改革的擁護者、參與者、推動者和落實者，每一名監(jiān)督執(zhí)法干部都必須將聽黨指揮、依令而行的政治自覺內化于心，認清改革意義，增強政治定力。突出“關鍵少數”，黨員領導干部必須以身作則，率先垂范，帶頭聽號令、守紀律，始終把黨的紀律和規(guī)矩擺在前面。強化執(zhí)行力度，發(fā)揚“一分部署，九分落實”的工作作風，雷厲風行，不打折扣，以剛性落實的工作標準落實改革的各項決策部署，確保改革取得實質性成效。另外，面對紛紛擾擾的改革信息，少數監(jiān)督干部分心走神，抱有觀望心態(tài)和歇腳心理，既影響當下工作，也不利于推進改革。要端正迎改心態(tài)，積極支持改革、擁護改革、投身改革。把改革作為消防事業(yè)奮飛猛進的助推劑，自我強化大局意識，跳出“小我”圈子，站在黨和國家大局來認識和思考改革工作。

（3）在改革中，我們要馳而不急強作風，提升能力樹形象。消防工作的重要性和艱巨性隨著社會和經濟建設的快速發(fā)展在不斷的提升，同時，隨著社會的發(fā)展，人民的法制意識也在不斷提升，這次監(jiān)督體制改革就是適應新時代、新形勢和人民群眾新要求的必然產物。此外，在“依法治國”“以德治國”等社會發(fā)展的主旋律推動下，消防執(zhí)法工作面臨著又一次嶄新的挑戰(zhàn)，促使我們監(jiān)督執(zhí)法干部必須緊跟時代步伐、迎難而上。無論消防監(jiān)督體制怎么改，防火監(jiān)督干部仍然是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主體，提高防火干部的綜合素質和執(zhí)法能力，一方面是適應改革需求，另一方面也是全心全意“為人民服務”的基本要求，因此，全面提升防火監(jiān)督干部整體素質成為當前迫在眉睫的首要任務。

綜上所述，消防執(zhí)法改革的新時期，重承諾輕審批，終身信用約束是消防監(jiān)管的有力措施;重管理輕隱患，消除致災因素是消防監(jiān)管的工作重點;重服務輕執(zhí)法，始終服務為民是消防監(jiān)管的最終目的;重事后輕事前，依法倒查追責是消防監(jiān)管的有效手段;重隨機輕排查，依法重點監(jiān)管是消防監(jiān)管的管理方式;重組合輕單打，多方技術參與是消防監(jiān)管的有力保障。

參考文獻：

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Influences impacted on the fire safety superavision

by fire reforms on law enforcement in the new era

Wang Zhimeng

Mudanjiang Detachment of Heilongjiang Fire Rescue Corps

Abstract：The paper analyzes the inflences brought by the “Act on deepening the reforms to law enforcement of fire department” to the fire safety supervision， offers targeted solutions and advises， as a way to help supervisors comply with the role shift in the reform and acquire new ideas in work.

Keywords：new era; reforms on law enforcement; strategies; working ideas