全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

崔明永

摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，當(dāng)下也出現(xiàn)了一種全災(zāi)種大應(yīng)急的新形勢(shì)，與傳統(tǒng)的專業(yè)救援隊(duì)伍的水平逐漸不相適應(yīng)，從而會(huì)制約救援隊(duì)伍的整體的戰(zhàn)斗力發(fā)展。因此，文章對(duì)當(dāng)下全災(zāi)種、大應(yīng)急環(huán)境下專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了當(dāng)下全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，提出了專業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)建議，為實(shí)際中全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下的專業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)提供參考意見。

關(guān)鍵詞：專業(yè)救援隊(duì)伍;全災(zāi)種;大應(yīng)急;策略;建設(shè)規(guī)劃

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防救援隊(duì)伍所要面臨的問題也越來越多，因此專業(yè)救援隊(duì)伍本身也需要不斷提高自身的能力，從而為國(guó)家和社會(huì)解決更多的問題。特別是隨著全災(zāi)種、大應(yīng)急環(huán)境的日益凸顯，專業(yè)化救援隊(duì)伍本身的水平和大環(huán)境的問題的難度日益矛盾，這就需要專業(yè)化救援隊(duì)伍不斷進(jìn)行能力的提高。當(dāng)下我們專業(yè)化救援隊(duì)伍還存在著很多的問題，因此，就需要針對(duì)這些問題對(duì)專業(yè)化救援隊(duì)伍的水平進(jìn)行有指向性的提高，只有這樣，才能不斷適應(yīng)我國(guó)全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境，更好地保護(hù)人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

1? 全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)各種各樣的事故和災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家，即使在國(guó)際上看來，我國(guó)也算是一個(gè)各種災(zāi)害和事故頻發(fā)的地區(qū)。除此之外，各種各樣的災(zāi)難和事故本身就是不一樣的，而且是多變的，所以，專業(yè)救援隊(duì)需要隨時(shí)面臨的是這些多樣的而且復(fù)雜的事故和災(zāi)害，這就對(duì)于專業(yè)化救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了更高的要求。只有增強(qiáng)了綜合素質(zhì)能力，專業(yè)化救援隊(duì)才能在保障自身的生命安全的基礎(chǔ)上，提高救援任務(wù)完成的成功率和效果。如果專業(yè)化救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不足，只是對(duì)一些特定的災(zāi)害和事故事件有一些固定的了解，但是很難或者說并不能感知到比較多樣的且多變的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)事故，那么隊(duì)伍就很難對(duì)實(shí)際生活中的很多具有突發(fā)性的或者說復(fù)雜性的災(zāi)難事故做出反應(yīng)，并且找出應(yīng)對(duì)方法。而且在這期間，如果專業(yè)化的救援隊(duì)伍不能對(duì)可能出現(xiàn)變化的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)先判定的話，就很有可能會(huì)使得救援人員自身受到影響，同時(shí)還有可能會(huì)在很大程度上影響到救援隊(duì)伍的救援效果。

在當(dāng)下，全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境的出現(xiàn)使得國(guó)家也開始注意對(duì)于救援隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)急管理部、消防救援局和消防救援總隊(duì)針對(duì)一些特定的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故比如石油化工裝置火災(zāi)以及洪澇災(zāi)害和地震等建立了各類專業(yè)救援隊(duì)伍。而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種災(zāi)難環(huán)境進(jìn)入更復(fù)雜的新升級(jí)，因此專業(yè)化的救援隊(duì)伍也需要不斷拓展自己的任務(wù)和職能，同時(shí)還要訓(xùn)練自身的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急反應(yīng)能力，所以相關(guān)部門針對(duì)新的特殊情況又設(shè)立了專門的專業(yè)化救援隊(duì)伍，比如對(duì)疫情防控處置等專業(yè)化的隊(duì)伍。在出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)情況下，我國(guó)也提出了要讓專業(yè)化的救援人員更加具有專業(yè)性，用于事故處理的配置和裝備更加精準(zhǔn)，平時(shí)對(duì)于救援人員的訓(xùn)練要更加傾向于實(shí)戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)于這些救援人員的考評(píng)制度要更加科學(xué)，能更精準(zhǔn)地測(cè)評(píng)出救援人員的能力和素質(zhì)。但是由于我國(guó)目前大多數(shù)專業(yè)化救援隊(duì)伍中，人手不足而且人員的綜合素質(zhì)也偏低，很多裝備的配置結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)，對(duì)人員進(jìn)行訓(xùn)練的時(shí)候，很多更加科學(xué)有效的訓(xùn)練方法并沒有足夠的條件來支撐它的可行性，同時(shí)各種仍然存在于專業(yè)化的救援隊(duì)伍的建設(shè)工作之中的很多誤區(qū)和問題依然存在著，所以以上這些因素都會(huì)在很大程度上影響整個(gè)專業(yè)化救援隊(duì)伍的救援效率和救援質(zhì)量。

2? 全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

在全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下，我國(guó)目前的專業(yè)化救援隊(duì)伍的建設(shè)中主要存在著三個(gè)問題，具體內(nèi)容如下。

2.1? 專業(yè)化救援隊(duì)伍成員的整體綜合素質(zhì)不高

首先，大多數(shù)地區(qū)的專業(yè)化救援隊(duì)伍本身就沒有足夠數(shù)量的成員。而且在當(dāng)下的專業(yè)化救援隊(duì)伍的建設(shè)中，大多數(shù)都只是集中在建設(shè)救火滅火的專業(yè)化救援中，對(duì)于高層建筑的緊急突發(fā)事件的救援，或者對(duì)于各種化工實(shí)驗(yàn)室突發(fā)事件的救援等專業(yè)度不夠，所以從這一點(diǎn)上來看，想要建立一些除了救火滅火以外的專業(yè)化救援隊(duì)伍具有一定的困難。

除此之外，如果想要提高具有更多的各種各樣的專業(yè)救援能力的人員數(shù)量，需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，需要專業(yè)的培訓(xùn)制度和授課教師，但是就目前來看，這類人才非常稀有。在大多數(shù)的授課過程中，災(zāi)難應(yīng)急情況的講解都是籠統(tǒng)的，如果相關(guān)教師并沒有對(duì)這些情況進(jìn)行更詳細(xì)的拓展，那么專業(yè)化救援人員在真正參與救援工作的時(shí)候可能就會(huì)被實(shí)際事故中的復(fù)雜情況絆住手腳，影響自身的救援效率。

2.2? 整個(gè)社會(huì)沒有比較完善和專業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在全災(zāi)種大應(yīng)急的環(huán)境下，專業(yè)救援隊(duì)在進(jìn)行任務(wù)的時(shí)候需要整個(gè)社會(huì)的配合，比如說在進(jìn)行救火滅火任務(wù)的時(shí)候，需要有相對(duì)充足的供水，同時(shí)交通部門也要配合相關(guān)救援隊(duì)伍的出行等等，這是救援隊(duì)伍完成任務(wù)的基礎(chǔ)。但是目前各部門不能完善地發(fā)揮自己的作用，也使得專業(yè)化救援隊(duì)伍本身的工作效率也大大降低。而且在進(jìn)行相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備的時(shí)候，往往是過于形式化，并沒有進(jìn)行實(shí)際的聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練，或者聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練沒有進(jìn)行比較嚴(yán)格的驗(yàn)收，最終在進(jìn)行切實(shí)的緊急救援任務(wù)的時(shí)候，救援隊(duì)伍并不能對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行比較專業(yè)化的處置，這同樣會(huì)大大降低救援隊(duì)伍的任務(wù)效率。

3? 全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下的專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)建議

在對(duì)全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下的專業(yè)化救援隊(duì)伍的建設(shè)目前存在的問題進(jìn)行分析之后，提出以下建議和解決方法。

3.1? 以進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)救援事件中為目的進(jìn)行隊(duì)伍的組建

在進(jìn)行專業(yè)化救援隊(duì)伍的組建的時(shí)候，要著重隊(duì)伍的專業(yè)二字，多招收一些對(duì)某個(gè)應(yīng)急領(lǐng)域有專長(zhǎng)的人才，對(duì)每一個(gè)救援專業(yè)的救援隊(duì)伍都要仔細(xì)分工，注重每個(gè)救援類別的特殊性。同時(shí)可以根據(jù)每件災(zāi)害事故發(fā)生的頻率來確定組建的相關(guān)救援隊(duì)伍的規(guī)模，比如火災(zāi)等事故發(fā)生得比較頻繁，就可以擴(kuò)大救火滅火的隊(duì)伍規(guī)模，但是如果相關(guān)地區(qū)的化工廠比較多，就可以擴(kuò)大化工石油等專業(yè)救援隊(duì)伍的規(guī)模。同時(shí)還要讓一些特別擅長(zhǎng)某個(gè)災(zāi)種的人員去專門研究擅長(zhǎng)的領(lǐng)域;還可以針對(duì)不同的災(zāi)難事故的規(guī)模大小，來對(duì)派出的救援隊(duì)伍的規(guī)模大小進(jìn)行擴(kuò)大或者縮減，從而使得人力物力都盡可能地不被浪費(fèi)掉。

同時(shí)還要組建更加專門化的師資隊(duì)伍，在對(duì)救援隊(duì)成員進(jìn)行訓(xùn)練的時(shí)候，要多讓一些具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人來進(jìn)行指導(dǎo)和講解，讓救援隊(duì)成員更深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)該注意的一些事項(xiàng)，而且還要根據(jù)已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，防止出現(xiàn)紙上談兵的情況。

3.2? 不斷提高救援隊(duì)伍的整體專業(yè)化程度

除此之外，還需要不斷提高整個(gè)救援隊(duì)伍的專業(yè)化程度。這就需要各種各樣的專業(yè)化人才，主要是對(duì)于實(shí)戰(zhàn)中表現(xiàn)出來的專業(yè)性。在進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練的時(shí)候，要針對(duì)每個(gè)隊(duì)伍的特殊職能進(jìn)行更加專業(yè)的體能訓(xùn)練和技能訓(xùn)練。相關(guān)的配套設(shè)施也要體現(xiàn)自身的專業(yè)性，比如救援家庭火災(zāi)的隊(duì)伍就需要配置密閉狹小的空間進(jìn)行火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)模擬撲救，同時(shí)還要體現(xiàn)出每一個(gè)部門的協(xié)同作用，使得最終表現(xiàn)出來的實(shí)戰(zhàn)情況更加有效率。除此之外，要對(duì)每一個(gè)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練，那么就要對(duì)每一個(gè)隊(duì)伍設(shè)置專門的考察標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍應(yīng)該給予相關(guān)的資質(zhì)證明，來表現(xiàn)對(duì)專業(yè)技能的認(rèn)可。這樣在相關(guān)的緊急環(huán)境中，民眾就會(huì)對(duì)持有相關(guān)資格證書的救援隊(duì)伍有更多的信任，也會(huì)讓更多具有真正的專門化資格的人去到自己的專業(yè)化隊(duì)伍之中，防止人力和物力的浪費(fèi)。

3.3? ?加大對(duì)專業(yè)化救援隊(duì)伍的建設(shè)保障

加大對(duì)專業(yè)化救援隊(duì)伍的建設(shè)保障，首先，就是要加大對(duì)救援隊(duì)伍的制度保障。每個(gè)地區(qū)的應(yīng)急管理部門要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，幫助專業(yè)救援隊(duì)伍在面對(duì)各項(xiàng)重大危險(xiǎn)的任務(wù)時(shí)，緊急聯(lián)動(dòng)各方面的單位，比如供水供電、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、通信等單位進(jìn)行配合出動(dòng)。相關(guān)的應(yīng)急管理部門也要根據(jù)緊急事件的各種類型和事件發(fā)生的地點(diǎn)等特殊性進(jìn)行相關(guān)單位的聯(lián)合出動(dòng)，比如有的事件發(fā)生地本身就具有自己的山岳救援隊(duì)和水上救援隊(duì)，這些都是可以和專業(yè)化救援隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)合出動(dòng)的，在進(jìn)行緊急救援任務(wù)的時(shí)候，將專業(yè)化救援隊(duì)伍和本地?fù)碛械木仍?duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)調(diào)度，進(jìn)一步提高任務(wù)的救援效果。要達(dá)到這樣的效果，就需要政府出臺(tái)相關(guān)應(yīng)急救援管理制度，通過制度帶動(dòng)每個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從而使得救援任務(wù)中的每一個(gè)部門和每一個(gè)環(huán)節(jié)都能最大限度地起到自身的作用。而且平時(shí)每個(gè)部門也需要加強(qiáng)聯(lián)系，或者偶爾進(jìn)行聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，加強(qiáng)彼此之間的配合默契度，為真正在實(shí)際情況中進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)同處理緊急情況做準(zhǔn)備。

資金保障是進(jìn)行建立良好的專業(yè)化救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該將專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)開支納入政府年度大項(xiàng)開支的工作任務(wù)預(yù)算中，由政府進(jìn)行統(tǒng)一的工資支持和各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（比如購(gòu)買車輛和救災(zāi)設(shè)備等）的支持。有了這些資金支持，專業(yè)化救援隊(duì)伍才能更加順利和安全地出動(dòng)相關(guān)緊急災(zāi)難事故的任務(wù)。

3.4? 專業(yè)化救援隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行階段性的成果驗(yàn)收

消防救援隊(duì)的工作效率直接關(guān)系到救援行動(dòng)的質(zhì)量和效率。因此，隨著全災(zāi)種和重大突發(fā)事件的需要，對(duì)消防和救援隊(duì)伍提出了更高的要求。為了確保高質(zhì)量、高效率地執(zhí)行救援任務(wù)，必須加強(qiáng)出警部署的性質(zhì)和方式。為了提高出警部署的效率，首先必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署，也就是說，綜合消防救援隊(duì)和各消防隊(duì)之間的聯(lián)合后勤通信必須通過統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)度通信來實(shí)現(xiàn)。

在發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí)，只要消防車部署到位，各消防隊(duì)就可以同時(shí)部署到相關(guān)地區(qū)，這對(duì)提高現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)害管理起到了重要作用。消防隊(duì)必須確保適當(dāng)部署。例如，必須加強(qiáng)消防救援中心信息的收集和拆除，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)、災(zāi)害類別、事故程度和封閉人員的基本情況，充分確定區(qū)域共同防御中各消防隊(duì)的管理和部署，并不斷提高聯(lián)合后勤和警務(wù)管理的效率。最后，為了提高調(diào)度效率，必須開展協(xié)調(diào)行動(dòng)。例如，在政府領(lǐng)導(dǎo)、消防隊(duì)和社會(huì)單位的參與下，可以在城市和鄉(xiāng)村的兼職消防隊(duì)和微型消防隊(duì)中建立一個(gè)聯(lián)合后方指揮所和通信設(shè)施，作為城市指揮中心統(tǒng)一動(dòng)員的一部分，可與綜合消防隊(duì)同時(shí)部署。

4? 結(jié)語

要滿足當(dāng)下的全災(zāi)種大應(yīng)急的需求環(huán)境，救援隊(duì)伍就必須不斷提升自身的綜合應(yīng)急救援能力，建立起更加具有綜合性的更加完善的管理機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)消防救援隊(duì)伍的改革創(chuàng)新，比如說進(jìn)一步進(jìn)行專業(yè)救援隊(duì)伍成員擴(kuò)招，進(jìn)行更加嚴(yán)格細(xì)致的知識(shí)技能的培訓(xùn)，增加資源本身，以及對(duì)資源的整合和配置機(jī)制等，從這些細(xì)節(jié)來不斷加強(qiáng)整個(gè)救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，還要不斷對(duì)整個(gè)專業(yè)化救援隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)成果的評(píng)估和分析，針對(duì)評(píng)估和分析的結(jié)果給出建議，這樣才能盡可能地減少資源的浪費(fèi)，同時(shí)及時(shí)糾正每個(gè)救援隊(duì)伍的錯(cuò)誤方向，使得專業(yè)化救援隊(duì)伍的發(fā)展更加快速且有效。只有做到這些，才能盡可能地適應(yīng)全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境的需要，從而進(jìn)一步保護(hù)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，最終為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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Professional rescue team construction

planning in all-hazards emergency environment

Cui Mingyong

Hedong District Fire and Rescue Brigade Tianjin

Abstract：This paper elaborates the states and analyzes the problems of the professional rescue team's construction under all-hazards and emergencies environment. Provide reference advice on the developing of professional rescue teams under the all-hazard， big emergency environment.

Keywords：professional rescue team;all hazards and emergencies;strategy; construction planning