電動自行車安全管理問題探討

盛時中

摘要：構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)，對于城市的安全治理能力提出了迫切需求。而隨著中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展不斷提速，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、城區(qū)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大，電動自行車火災(zāi)問題成為了城市安全基礎(chǔ)的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：城市安全;電動自行車;消防安全;安全建設(shè)

1? 從結(jié)構(gòu)特點看電動自行車用戶分布情況

1.1? 二元結(jié)構(gòu)特征鮮明，以中低經(jīng)濟收入居民區(qū)為主要分布

一面是高樓大廈云集、商業(yè)商務(wù)繁榮，另一面卻是大型城市舊房密集的城區(qū)，譬如黃浦區(qū)至今仍有成片舊式里弄248萬m2，8.2萬戶居民家庭沒有衛(wèi)生設(shè)施。在繁華街道的背后，還有上千戶人家每天還要倒馬桶;在霓虹閃爍的后面，還有很多人洗澡要去公共浴室，甚至還有每月吃低保的家庭，而這就是上海中心城區(qū)“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實存在。受困于經(jīng)濟條件及客觀物質(zhì)所限，電動自行車無疑成為了這部分人群最為經(jīng)濟實惠、出行高效、方便快捷的交通工具。

1.2? 生活節(jié)奏分流人群，以生活作息形成時段性聚集分布

以商業(yè)步行街、生產(chǎn)資料街、美食街等典型區(qū)域為例，具有明顯的時段性聚集特征，在高峰時段人流量大量聚集的同時，商業(yè)繁華的背后是大批量電動自行車的停放需求，馬路沿線、周邊社區(qū)、地下室、樓宇后巷等各種可用于停放電動自行車的區(qū)域被充分占領(lǐng)利用隨處可見。

1.3? 寄遞行業(yè)迅速發(fā)展，從業(yè)人員活動范圍呈區(qū)域分布

近年來，閃送、餓了么、美團外賣、順豐速遞、圓通速遞等各類寄遞企業(yè)迅速發(fā)展，形成了一支支成色鮮明的外賣、快遞大軍。而電動自行車是寄遞行業(yè)極為重要的運輸工具，每一名外賣員、快遞員至少有一輛電動自行車，并且根據(jù)行業(yè)網(wǎng)點情況存在區(qū)域性的集中居住環(huán)境，在休息期間非常容易形成電動自行車集中堆放充電的情況，伴隨的各類違規(guī)充電現(xiàn)象也屢見不鮮。

2? 從結(jié)構(gòu)特點看電動自行車使用高覆蓋的原因

2.1? 轄區(qū)道路情況，決定了電動自行車更靈活通行

眾所周知，上海這座國際大都市的中心城區(qū)，人流量之大難以估計，各換乘站點的軌道交通在每日上下班高峰時段人員大量聚集，經(jīng)常需要等2～3班地鐵才能擠入人滿為患的車廂。而中心城區(qū)停車難更是一個老大難的問題，由于中心城區(qū)二元結(jié)構(gòu)突出，小馬路、小弄堂較多，很多車輛無法靠家就近停放，取車用車不是非常便利，這就導(dǎo)致了電動自行車在使用率上占盡優(yōu)勢。

2.2? 經(jīng)濟層次鮮明，決定了電動自行車更物美價廉

“很多人認為，大城市的郊區(qū)承接了大量外來人口，有二元結(jié)構(gòu)矛盾不奇怪。但其實，在中心城區(qū)同樣存在，主要特征是富裕人群與低收入人群的二元，突出表現(xiàn)是居住環(huán)境的天壤之別?！鄙虾?fù)旦大學(xué)教授任遠說。盡管政府每年都在全力推進舊區(qū)改造工程，但至今仍有成片舊式里弄的居民家庭連衛(wèi)生設(shè)施都沒有。而生活在二級舊里老舊小區(qū)的居民，在經(jīng)濟條件水平相對較低的基礎(chǔ)上，電動自行車的廉價出行明顯更符合實際需求，在出行成本上電動自行車擁有著得天獨厚的先天優(yōu)勢。

2.3? 出行便利與否，決定了電動自行車更效率快捷

盡管城市軌道交通建設(shè)發(fā)展日新月異，各大公交線路十分便利，但始終存在出行時間成本較高的問題。公共交通存在著班次間隔以及行人步行時間成本問題，即使是中短程出行距離，利用公共交通出行的時間花費半小時以上。從汽車用戶來看，由于部分馬路整體偏窄，單行道道路較多，在一些小馬路或者單行道上存在著人車混行的現(xiàn)象，同時要考慮出行時段堵車問題，駕車出行的時間成本很難估量，而電動自行車用戶的時間成本則相對低廉，體型小、速度快、易穿行，使其成為快捷的出行方式。

3? 電動自行車安全管理難點問題

3.1? 經(jīng)濟情況參差不齊，市民抱有僥幸心理

電動自行車本身價格低廉，對于中低收入人群來說電動自行車自然成為了出行工具的首選。盡管，政府部門始終致力于做好電動車樓道清零、整治亂拉電線充電等治理工作，但對于相當(dāng)多的市民來說，盡管屢次發(fā)生電瓶車火災(zāi)亡人事故，但相當(dāng)一部分市民會將其歸類于個別案例，對火災(zāi)的發(fā)生存在僥幸心理，因為對他們來說，就近停放充電已然成為了生活剛需，從而容易忽視電動自行車違規(guī)充電本身所帶來的安全問題。

3.2? 老舊小區(qū)亂象叢生，設(shè)施環(huán)境條件滯后

老舊小區(qū)具有人員居住密度高、空間狹小通道窄、生活品質(zhì)質(zhì)量低、公共合用部位多等鮮明特征。到了夜間，電瓶車停放隨處可見，各種飛線充電屢見不鮮，沒有條件飛線充電的，要么推進樓內(nèi)充電，要么取下電瓶帶回室內(nèi)充電，或在弄堂、或在天井、或在廚房、或在門前、或在窗臺等有條件可利用的各種區(qū)域進行電瓶充電。而老舊小區(qū)本身空間有限，很難專門開辟一塊足夠的區(qū)域用于電動自行車充電，盡管部分小區(qū)加裝了充電樁、充電柜，但依然很難滿足整個小區(qū)所有電動自行車用戶的充電需求。

3.3? 電瓶品牌雜亂不一，違規(guī)改造隱患重重

按照國家《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）標(biāo)準要求，自2019年4月15日起對電動自行車標(biāo)準進行了重新定義和規(guī)范。盡管對于電動自行車設(shè)置了諸多標(biāo)準限制，但考慮到使用人騎乘體驗及生產(chǎn)成本等各方面原因，往往會對電動自行車進行違規(guī)改造，使其能夠在速度上突破25km/h的限制，同時使用價格相對低廉的蓄電池，在犧牲電動自行車整體安全性的同時降低車輛成本、提高行駛速度、提升續(xù)航能力，這也是造成電動自行車火災(zāi)風(fēng)險隱患的因素。

3.4? 消防安全意識淡薄，貪圖便利無視隱患

在一些已經(jīng)設(shè)置了集中充電樁、充電車棚的小區(qū)中，部分居民依然存在樓內(nèi)充電的現(xiàn)象，究其原因大多因為集中充電點離自己家門太遠，每次取車用車需要走路較多從而嫌煩，在自家或自家門口充電則便利不少，導(dǎo)致部分市民在小區(qū)具有集中充電的條件下依舊選擇樓內(nèi)充電的現(xiàn)象。從居民個人角度來看，電動自行車火災(zāi)畢竟屬于個別現(xiàn)象，自覺正常使用正常充電不會發(fā)生火災(zāi)事故，從而抱有僥幸心理，意識不到電動自行車電瓶樓內(nèi)充電的風(fēng)險隱患，這也是電動自行車治理始終難治的原因之一。

3.5? 行業(yè)領(lǐng)域復(fù)雜交錯，單一部門難以根治

電動自行車的各類安全問題涉及生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售、停放、使用等各方面，而各個問題同時涉及工商、市場、公安、消防、房管、住建等行業(yè)部門，不論哪個部門都無法獨立根除電動自行車火災(zāi)隱患的糾治問題，從而導(dǎo)致了電動車樓內(nèi)充電的問題反復(fù)發(fā)生，糾治一批過段時間又返潮一批，電動自行車火災(zāi)隱患問題始終得不到有效的根治，對電動自行車的隱患治理缺乏長期有效的管理機制，缺少法治社會安全管理的治理閉環(huán)。

4? 從行業(yè)考慮電動自行車安全管理對策

4.1? 從標(biāo)準抓起，提高整車、配件的安全準入門檻

依照國家《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）標(biāo)準要求，由工商、市場、質(zhì)檢部門牽頭，加強對電動自行車及配件生產(chǎn)廠商的資質(zhì)鑒定，對相關(guān)生產(chǎn)條線進行抽樣檢查，嚴格對照電動自行車安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準，對安全生產(chǎn)資質(zhì)不足的廠商予以停業(yè)整頓，對一些私人作坊乃至無照經(jīng)營的予以取締關(guān)停，進一步規(guī)范電動自行車安全生產(chǎn)準入標(biāo)準。

4.2? 從質(zhì)量抓起，建立電動自行車征信黑名單

對本市市面上現(xiàn)有流通在冊的電動自行車廠商設(shè)立征信白名單，由市場、工商、消防、公安等職能部門對電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量差、安全系數(shù)不達標(biāo)、發(fā)生安全問題的電動自行車品牌進行公示通報并拉入產(chǎn)品征信黑名單，直至產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到徹底整改后，方能從黑名單中移除，進一步規(guī)范現(xiàn)有市場電動自行車品牌產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作。

4.3? 從源頭抓起，加強生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的安全監(jiān)管

首先加強對本市范圍內(nèi)的電動自行車廠商產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準監(jiān)管，通過提高市場監(jiān)管管控力度，緊抓電動自行車產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)。其次加強對鋰電池蓄電池小型生產(chǎn)廠房、作坊聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊劣質(zhì)蓄電池電瓶的生產(chǎn)銷售。同時加強邊檢檢查力度，重點檢查外省運輸進入本市的各類電動自行車及鋰電池電瓶的質(zhì)量的安檢工作，并由質(zhì)監(jiān)部門進行抽樣檢查，嚴把判定標(biāo)準準入關(guān)，防止低質(zhì)劣質(zhì)電瓶流入本市銷售領(lǐng)域。

4.4? 從規(guī)劃抓起，加強新建社區(qū)電動自行車基礎(chǔ)建設(shè)

依照2016年上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會發(fā)布的《上海市住宅小區(qū)電動自行車停車充電場所建設(shè)導(dǎo)則》（滬建標(biāo)定〔2016〕528號）文件的規(guī)定，在新建小區(qū)的審驗過程中，加強做好對電動自行車充電場所建設(shè)的審驗，確保新建小區(qū)在客觀條件下能夠充分滿足常住居民停車充電需求，同時加強后期監(jiān)管，防止物業(yè)擅自改動移除原有電動自行車停放充電設(shè)施及場所。對既有居民小區(qū)參照上海市住宅建設(shè)小區(qū)“美麗家園”專項工作，通過政府實施工程項目，由區(qū)房管局牽頭做好對既有居民小區(qū)電動自行車停車充電設(shè)施建設(shè)工作，逐步提高小區(qū)電動自行車充電樁覆蓋率。

4.5? 從管理抓起，加強居民社區(qū)聯(lián)合監(jiān)管能力

居委、物業(yè)應(yīng)做好樓道電動自行車治理，消防救援支隊、公安派出所做好居民社區(qū)消防安全指導(dǎo)及監(jiān)管，區(qū)房管局、業(yè)委會落實電動車充電裝置、電梯智能識別系統(tǒng)等設(shè)施工程的推進，街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)居民社區(qū)電動自行車安全管理工作，通過多部門聯(lián)合治理同步進行，形成日常巡防、定期整治、設(shè)施推進、聯(lián)合破解等內(nèi)容形式，建立長期的可持續(xù)治理工作機制，從而改善電動自行車進樓停放充電的隱患問題。

5? 城市安全發(fā)展建設(shè)健全電動自行車安全管理防控機制

5.1? 政府牽頭部署，部門聯(lián)合推進

電動自行車安全管理是完成城市安全發(fā)展工作的一塊拼圖，由于電動自行車涉及多個行業(yè)領(lǐng)域及監(jiān)管部門，僅依靠個別職能部門“一頭熱”是無法妥善做好整個電動自行車安全管理工作的，需由政府牽頭發(fā)動部署，自上而下全方位多部門聯(lián)合推進落實，形成多部門協(xié)同工作機制，制定完善科學(xué)治理方案，設(shè)置各自行業(yè)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)，從電動自行車行標(biāo)、生產(chǎn)、銷售、運輸、使用、管理、維護、配件等多行業(yè)領(lǐng)域為切入點聯(lián)合推進，建立健全電動自行車安全管理防控機制。

5.2? 完善行業(yè)標(biāo)準，制定專項法規(guī)

針對現(xiàn)有電動自行車行業(yè)標(biāo)準，進一步完善提高標(biāo)準門檻，需特別明確電動自行車鋰電池的使用、充電安全保護措施，明確電動自行車車身材料使用要求，明確電動自行車年修年檢維護保養(yǎng)期限要求，制定行業(yè)門檻淘汰規(guī)則。建立健全具有針對性的行業(yè)法規(guī)，加強日常電動自行車安全管理，對電動自行車進樓道等隱患問題明確違規(guī)條款及執(zhí)法處理條款意見，進一步明確對電動自行車類隱患問題的執(zhí)法對象、部門、依據(jù)等，規(guī)范電動自行車執(zhí)法處置方式確保執(zhí)法效果。

5.3? 提高基建覆蓋，解決基本需求

從解決停車、充電的基本需求入手，解決電動自行車安全管理難的頑疾。對于新建居民小區(qū)基本可以參照《上海市住宅小區(qū)電動自行車停車充電場所建設(shè)導(dǎo)則》（滬建標(biāo)定[2016]528號）文件落實?，F(xiàn)有老舊小區(qū)的停車充電問題，應(yīng)綜合規(guī)劃充電設(shè)施，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定充電樁或充（換）電柜布設(shè)標(biāo)準規(guī)范，列舉不同類型住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、企事業(yè)單位的電動自行車綜合管理模式，明確各類建筑布設(shè)管理要求，依照實地情況研究制定“一社區(qū)一方案”，通過增設(shè)集中充電樁、充電柜、規(guī)劃區(qū)域改建、政府征收改造等措施，以逐年遞增的方式逐步改善老舊小區(qū)停車充電需求。

5.4? 健全安全規(guī)范，強制電池標(biāo)準

在《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）標(biāo)準要求基礎(chǔ)上，進一步完善對電動自行車電池組合相應(yīng)安全充電技術(shù)條款，在蓄電池防篡改的基礎(chǔ)上，增加對蓄電池充電斷電、短路、過負荷、熱失控、內(nèi)阻增大、硫化嚴重等保護阻斷措施要求，從技術(shù)標(biāo)準上對電動自行車蓄電池問題引發(fā)火災(zāi)的問題給予提前干預(yù)措施要求，從而大幅降低電動自行車蓄電池自燃概率。電動自行車火災(zāi)核心問題在于蓄電池，提高電動自行車蓄電池標(biāo)準要求，能夠非常有效地遏制電動自行車火災(zāi)事故的發(fā)生率。

5.5? 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，建立治理機制

建立多行業(yè)部門電動自行車專項治理制度，結(jié)合屬地與行業(yè)領(lǐng)域范圍進行劃分，以“分片包干”的形式具體負責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域治理工作，嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核。由屬地街道及行業(yè)部門牽頭，對隱患問題突出、治理難度較大、隱患整改效果不明顯的開展聯(lián)合整治工作，并專題召開會議進行研究，制定推動整改治理工作方案，明確治理期限、整改措施、目標(biāo)效果、責(zé)任分工等任務(wù)內(nèi)容，嚴肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，形成長期可行的電動自行車安全管理治理機制。綜合梳理各職能部門法律資源，制定綜合執(zhí)法指引，配套企業(yè)和個人征信聯(lián)合懲戒措施，強力懲治有樁不充、有柜不用、有法不依的單位和個人，加大警示震懾效果。

5.6? 加快升級改造，助推城市建設(shè)

對城市結(jié)構(gòu)進行風(fēng)險評估，加快對老舊小區(qū)、小商品市場、零售批發(fā)市場等電動自行車高風(fēng)險聚集點的升級改造工作，推動城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位及場所，以中心城區(qū)為原點向外輻射逐步推進城市現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)升級改造，逐步更新轉(zhuǎn)變一些歷史遺留的安全風(fēng)險點，同時配以相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，解決城區(qū)中心電動自行車停放充電需求問題，以達到城市安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)體系目的要求。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》[Z].北京：新華社，2018.

[2]王玉普.著力打造安全發(fā)展型城市[N].人民日報，2018-02-05（10）.

[3]趙瑜.宣貫安全發(fā)展意見 落實城建安全責(zé)任[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/4640ddfe85254b35eefdc8d376eeaeaad1f3162c.html

[4]周城.超大型城市電動自行車消防安全管理對策[J].消防界（電子版），2021，7（09）：118-119.

[5]高曉嶸.住宅小區(qū)電動自行車消防安全隱患的預(yù)防與對策[J].科技與創(chuàng)新，2020（13）：89-90.

Discussion on safety management of electric bicycle

Sheng Shizhong

Huangpu District Fire and Rescue Brigade of Shanghai

Abstract：It puts forward urgent needs for the citys safety governance capacity for building a systematic and modern urban security system and promoting the construction of a safe development demonstration city. However， with the continuous acceleration of the construction and development of the central urban area， the urban population， function and scale continue to expand， and the development mode， urban structure and regional layout have undergone profound changes. The urban operation system is becoming more and more complex， and the safety risk is increasing. The electric bicycle fire problem has become one of the main weak links in the urban safety foundation.

Keywords：urban safety;electric bicycle;fire safety;safety construction