金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設
—— 基于服務“一極兩中心兩地”發(fā)展定位的分析

◎毛中根 楊慶祥

研究背景及意義

當前中國特色社會主義進入新時代，國民經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展實踐必須貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。繼京津冀、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)之后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，這是協(xié)調(diào)發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐的重要內(nèi)容。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是黨中央作出的重大決策部署，對形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局具有重大意義。為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，既是金融服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和重點領域的體現(xiàn)，也為深化金融供給側(cè)結構性改革、推動完善區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展金融體系帶來了新機遇。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設；2020年10月16日，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，會議強調(diào)要突出重慶、成都兩個城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源（簡稱為“一極兩中心兩地”，即國家賦予的發(fā)展定位）。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設逐漸成為國內(nèi)學者研究的重點。目前國內(nèi)學者關于金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的研究，主要涵蓋政策性金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、農(nóng)信機構支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、金融支持成渝雙城經(jīng)濟圈機遇或建設西部金融中心等幾個方面。結合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”定位，進行金融支持必要性的理論分析，以及圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的金融支持經(jīng)驗總結和下一步如何進行金融支持的研究還比較少。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標是形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。不同的區(qū)域經(jīng)濟需要不同的金融支持。因此，本文從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設實際和功能定位出發(fā)，結合金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展理論，對金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的必要性進行分析，總結金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的經(jīng)驗，以期為金融更好地服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供借鑒。

（一）打造區(qū)域增長極需要金融支持

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要打造增長極。而成渝地區(qū)在我國西部經(jīng)濟條件相對較好，是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，有望打造成為中國經(jīng)濟“第四極”。重慶主城和成都是國家中心城市，在成渝地區(qū)現(xiàn)代化程度較高，但相對于長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)，其發(fā)展能級還不夠。特別是區(qū)域交通基礎設施網(wǎng)絡遠未建成。而打造區(qū)域增長極需要形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，這就需要加強區(qū)域間基礎設施的合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素按照比較優(yōu)勢在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。同時，聚焦國家重大戰(zhàn)略，成渝地區(qū)在5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等“新基建”、新型城鎮(zhèn)化和重大工程等“兩新一重”領域投資潛力巨大。要深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進各種要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化重組，充分發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略的新增長極效應。成渝地區(qū)大量基礎設施投資的形成，需要金融的大力支持。金融由于具有跨期和跨地區(qū)配置經(jīng)濟資源的功能，在支持成渝地區(qū)打造增長極方面具有獨特優(yōu)勢。值得注意的是，相對于東部發(fā)達地區(qū)，地處西部的成渝地區(qū)在收益和風險方面，不一定是金融的最優(yōu)選擇。如果僅發(fā)揮市場機制作用，金融資源不僅可能無法自動加大對成渝地區(qū)的支持，甚至可能從該地區(qū)流出。

（二）打造區(qū)域經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心需要金融支持

根據(jù)地理經(jīng)濟學相關理論，經(jīng)濟中心必然產(chǎn)業(yè)集聚。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點在電子信息、先進材料、汽摩配件、食品飲料、裝備制造、能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這需要增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并完善產(chǎn)業(yè)分工體系。同時，根據(jù)國家發(fā)改委2020年9月發(fā)布的《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培養(yǎng)壯大新增長點增長極的指導意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號），成渝地區(qū)還要以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車研發(fā)生產(chǎn)制造等新興產(chǎn)業(yè)基地；順應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢，聚焦集成電路等領域，聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是進行科技創(chuàng)新，都面臨不確定風險。金融具有分散風險和緩解信息不對稱的作用，對于不同階段的產(chǎn)業(yè)培育會有不同金融服務，還有滿足不同風險偏好的股權債權融資，以及圍繞創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈開展的金融服務的融合，使得金融在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新中具有獨特作用。但是值得注意的是，金融資源不必然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新相結合，而有可能脫離重點支持領域，在銀行系統(tǒng)內(nèi)自我循環(huán)，或者流入房地產(chǎn)等宏觀調(diào)控禁入行業(yè)。

（三）打造內(nèi)陸對外開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地需要金融支持

貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，需要更高水平的對外開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。從經(jīng)濟空間講，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，在溝通東亞與東南亞、南亞方面具有獨特區(qū)位優(yōu)勢，是加快建設內(nèi)陸開放樞紐的理性選擇。當前，成渝地區(qū)通過高水平共建西部陸海新通道、協(xié)調(diào)優(yōu)化中歐班列（成渝）線路和利用長江黃金水道和鐵路，正在擴大與相關國家和地區(qū)的貿(mào)易投資的深度合作，打造對外開放高地。外匯管理政策與跨境貿(mào)易投資便利化程度密切相關，成渝地區(qū)的外匯管理“放管服”改革將提升國際支付結算便利度，更好地促進其利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高品質(zhì)生活宜居地建設需要綠色低碳轉(zhuǎn)型，對開發(fā)綠色金融和碳金融產(chǎn)品提出客觀要求。然而值得注意的是，在貿(mào)易投資便利化、金融擴大開放的情況下，一些短期跨境資本可能趁機大進大出追求短期利潤造成區(qū)域金融風險；且綠色金融和碳金融在中國尚處于發(fā)展初期。

金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的實現(xiàn)機制及績效評估

（一）金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的實現(xiàn)機制

金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，從實現(xiàn)機制上看，主要通過戰(zhàn)略引領、金融主動、多方聯(lián)動等三位一體系統(tǒng)安排，推動金融資源更大限度、更高效率配置到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

1.堅持黨的全面領導，實施科學戰(zhàn)略規(guī)劃對金融支持的引領。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導，是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢，是做好經(jīng)濟工作的根本保證。作為戰(zhàn)略規(guī)劃引領，黨中央出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》。這是黨領導成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的綱領性文件，描繪了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的美好藍圖。金融支持成渝雙城經(jīng)濟圈建設“一極兩中心兩地”，既是堅持黨對經(jīng)濟工作全面領導的要求，也是搶抓發(fā)展機遇、培育自身擴大成渝地區(qū)公共交通票務互通范圍。為推動實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，四川和重慶兩地分別與中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等進行高層互動、協(xié)調(diào)合作，與中國工商銀行等銀行機構簽署戰(zhàn)略合作。此外，兩地部門和市縣政府還與全國性銀行機構分行及地方法人金融機構開展合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年兩地共簽署了超過10個合作框架協(xié)議或合作備忘錄，形成金融與政府協(xié)調(diào)合作的局面，是營造多層次金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設氛圍、提供金融支持兩地實體經(jīng)濟的重要外部條件。新的發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在需要。國家制定和實施的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃，引導金融機構對該地區(qū)的未來發(fā)展形成良好預期，可以增加對未來現(xiàn)金流的預測、降低風險發(fā)生概率的估計，形成金融加大支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基礎制度安排。

表1：金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設主要指標情況

2.堅持市場對資源配置的決定作用，不斷提升區(qū)域金融資源配置效率。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，不斷打破區(qū)域、時空壁壘，兩地聯(lián)合啟動“BSN成渝鏈”、爭取最高人民法院統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)司法裁判尺度和加強司法執(zhí)行聯(lián)動等，以及中國農(nóng)業(yè)銀行等全國性銀行機構出臺專項文件打破兩地分行行政區(qū)域劃分、加強內(nèi)部合作，實現(xiàn)金融資源在區(qū)域內(nèi)自由流動，使有限的金融資源更多配置到對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響大、牽扯產(chǎn)業(yè)鏈條多、在區(qū)域內(nèi)具有較強帶動作用的項目和企業(yè)，支持區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，成渝地區(qū)發(fā)揮特殊內(nèi)陸開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新規(guī)則制度支持地區(qū)人民幣跨境結算和人民幣貿(mào)易資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，通過渝新歐鐵路和西部陸海新通道，持續(xù)加大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，擴大金融開放，推動金融資源在國內(nèi)國外兩個市場有效配置。不斷改革限制金融資源在成渝地區(qū)內(nèi)部自由流動的體制機制，擴大內(nèi)陸金融開放的水平和層次，是發(fā)揮金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設內(nèi)生動力的主要舉措。

3.堅持協(xié)調(diào)合作，構建多層次金融支持體系。金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮金融內(nèi)生動力，而且需要金融系統(tǒng)和各級政府以及部門的合作。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略實施以來，四川和重慶兩地地方金融監(jiān)督機構、銀保監(jiān)部門簽署合作備忘錄；兩地人民銀行積極推動金融服務同城化，創(chuàng)新推出稅收跨省異地繳庫新模式，進一步提升跨省經(jīng)營納稅人的繳庫便利性；實現(xiàn)乘車碼在兩地公交地鐵的互通互用，逐步

（二）金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的績效評估

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略為金融發(fā)展提供了新的空間，金融機構搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，加大了對該地區(qū)的金融資源配置，助推成渝地區(qū)建設“一極兩中心兩地”?？傮w而言，自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略實施以來，金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設效果明顯，金融資源投入增長高于全國平均增速。根據(jù)中國人民銀行相關分析報告，2020年，重慶市社會融資規(guī)模新增8101億元，同比增加2131.4億元，各項貸款增速13.1%，高于全國平均水平0.6個百分點，貸款占社會融資比重為60%；四川省社會融資規(guī)模新增1.4萬億元，同比增加4705.5億元，各項貸款增速13.7%，高于全國平均水平1.2個百分點，貸款占社會融資比重為58.7%；四川和重慶兩地貸款余額和社會融資規(guī)模增量同比增長分別為43.6%、13.39%，均高于全國增速（見表1）。

除了總量指標外，還要從結構上分析。由上文數(shù)據(jù)可知，銀行機構仍是金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的主力。因此，分析銀行機構特別是不同類型銀行機構對經(jīng)濟圈支持情況，是研究金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要內(nèi)容。由于目前尚沒有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的金融專項統(tǒng)計，且四川省和重慶市兩地的部分經(jīng)濟指標公布內(nèi)容詳細程度不同，在數(shù)據(jù)處理上，有的指標用四川省和重慶市指標相加代表成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關指標，有的用四川省指標作為一個表達的替代。根據(jù)中國銀保監(jiān)會四川監(jiān)管局2020年四季度四川銀行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以整理得到2020年末四川省銀行業(yè)金融機構貸款余額占比，超過10%的有大型商業(yè)銀行、政策性（含開發(fā)性）銀行、城商行和民營銀行、農(nóng)合機構以及股份制商業(yè)銀行，這些金融機構是支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的主導力量（具體見圖1）。由于城商行和民營銀行以及農(nóng)合機構在該地區(qū)均為地方法人機構，可以將其歸為一類，所以對該地區(qū)支持力度最大的三類銀行機構依次為大型商業(yè)銀行、地方法人銀行機構和政策性（含開發(fā)性）銀行，其中，2020年末，大型商業(yè)銀行、地方法人銀行機構貸款余額增長均超過14%，表明支持力度大于全國平均水平（12.50%）。2020年末，四川省政策性（含開發(fā)性）銀行貸款余額增長為11.77%，雖然比全國貸款余額增速低，但是比三家政策性（含開發(fā)性）銀行總行貸款余額增速高9.33%（通過對2019年、2020年年報整理得到），高出2.44個百分點。這說明政策性（含開發(fā)性）銀行對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的支持力度大，具體見圖2。換言之，大型商業(yè)銀行、地方法人銀行機構以及政策性（含開發(fā)性）銀行作為金融主導力量，支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設力度也明顯高于全國平均水平（見圖2）?，F(xiàn)結合三類機構圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”發(fā)展定位，將金融支持具體情況可以作如下分析：

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局2020年四季度《四川銀行業(yè)數(shù)據(jù)》整理。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局2019年四季度和2020年四季度《四川銀行業(yè)數(shù)據(jù)》整理。

1.政策性銀行對具有帶動作用的重點項目和重點工程加大支持力度，助推中心城市提升能級并輻射帶動區(qū)域發(fā)展。政策性和開發(fā)性金融在支持服務國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。國家開發(fā)銀行（簡稱國開行）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農(nóng)發(fā)行）和中國進出口銀行（簡稱口行），是我國的政策性和開發(fā)性金融機構，肩負為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供政策性金融支持的責任，由于這類銀行機構負債業(yè)務的特殊性，其資產(chǎn)業(yè)務有期限長、規(guī)模大和利率低等優(yōu)勢，且經(jīng)營目標不以盈利為主要目的。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略實施以來，三家銀行分別與重慶、四川進行高層協(xié)調(diào)合作，在支持具有重要帶動作用的重點項目和工程方面力度明顯加大。一是支持重慶主城和成都作為國家中心城市能級的提升。國開行向成都武侯等城市更新項目授信196億元，向重慶市軌道等重大項目累計授信近600億元，助推重慶和成都完善國家中心城市功能。二是支持基礎設施互聯(lián)互通項目，提升區(qū)域輻射帶動能力。農(nóng)發(fā)行向重慶累計投放貸款150億元，用于支持構建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新格局發(fā)展和現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)路建設?？谛腥谫Y支持的廣安市過境高速公路東環(huán)線及渝廣高速支線前鋒至小沔段高速公路聯(lián)合通車，成為重慶直轄以來、川渝首次聯(lián)合通車的一條省際高速公路。三是支持建設綠色化城市，助推高品質(zhì)生活宜居地發(fā)展。國開行為重慶廣陽島國家級綠色發(fā)展示范項目、成都李家?guī)r水庫輸水管道等重點項目提供300多億元的授信支持。特別是農(nóng)發(fā)行2021年出臺《關于支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的實施意見》，從聚焦信息共享和標準共建、聚焦提升綜合化服務能力和加大政策傾斜力度、推動先行先試等三個方面明確差異化支持政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用，助推成渝地區(qū)建設和發(fā)展。農(nóng)發(fā)行相關會議指出，2021年上半年，農(nóng)發(fā)行四川省分行新營銷貸款項目1092億元，調(diào)查評估925億元，審批716億元，發(fā)放643億元，同比多放155億元，比年初增加345億元，增長11.5%，貸款發(fā)放額、凈增額居全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)第二名。農(nóng)發(fā)行重慶分行累計審批貸款260.11億元，投放貸款173.63億元，貸款余額1667.94億元；重點項目儲備庫在庫項目528個、金額2917.87億元，分別較2021年年初增長24.53%、23%。

2.大型商業(yè)銀行加大對重點產(chǎn)業(yè)項目的創(chuàng)新支持，助推經(jīng)濟中心和科創(chuàng)中心建設效果明顯。大型商業(yè)銀行是中國特色金融體系的國家隊和主力軍，也是市場化、國際化程度高的銀行機構，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性在于可以調(diào)動全國資源，利用先進金融技術對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。從中國工商銀行（簡稱工行）、中國農(nóng)業(yè)銀行（簡稱農(nóng)行）、中國銀行（簡稱中行）、中國建設銀行（簡稱建行）、交通銀行（簡稱交行）和中國郵政儲蓄銀行（簡稱郵儲）等六家大型商業(yè)銀行2020年年報分析，都視國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為發(fā)展機遇，有五家銀行在年報中都明確提到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是未來業(yè)務發(fā)展空間。一是重點產(chǎn)業(yè)項目。農(nóng)行重慶市分行把金融助力“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”作為全行持續(xù)穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，發(fā)揮機構網(wǎng)絡優(yōu)勢、人才隊伍優(yōu)勢、業(yè)務先發(fā)優(yōu)勢、綜合金融優(yōu)勢，2020年1月至9月即審批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設包含重點產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的項目54個，金額588億元，投放貸款79億元。二是支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。中行重慶市分行圍繞重慶創(chuàng)建10個國家級數(shù)字經(jīng)濟應用示范高地，支持5G網(wǎng)絡覆蓋、人工智能融合應用平臺等新基建項目，與惠普等600余家電子產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展合作，截至2020年6月末授信余額超過220億元。三是支持對外經(jīng)貿(mào)。2020年9月，工行重慶市分行經(jīng)備案成為重慶首批貿(mào)易外匯收支便利化試點銀行，按照便利化方式為渝新歐辦理服務貿(mào)易外匯收支結算6筆、金額合計1018萬美元。中行開立四川首筆“一單制”項下中歐班列跨境人民幣進口信用證，在全國復制推廣。2020年12月，農(nóng)行出臺服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作意見和21條差異化支持政策，給予雙城經(jīng)濟圈建設最優(yōu)政策支持。文件明確加大對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點項目、重點業(yè)務的支持，并開通綠色審批通道，給予戰(zhàn)略經(jīng)濟資本優(yōu)惠；圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需要，將農(nóng)行重慶市分行納入普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地，同時開展科創(chuàng)企業(yè)服務試點，優(yōu)先推廣各類創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務科創(chuàng)企業(yè)的能力。2021年一季度，農(nóng)行重慶市分行在大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)、服務實體經(jīng)濟等方面進行全面拓展，實現(xiàn)制造業(yè)貸款投放44.45億元。

3.地區(qū)內(nèi)法人金融機構更加注重將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為業(yè)務發(fā)展重心，差異化支持經(jīng)濟中心建設。成渝地區(qū)的法人金融機構均為地方中小金融機構，功能定位就是服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，作為地方法人機構，管理層級少、決策鏈條短，在適應市場變化創(chuàng)新求變的發(fā)展中起著關鍵作用，具有經(jīng)營靈活、圍繞當?shù)匕l(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務便捷等優(yōu)勢。重慶農(nóng)商行、重慶銀行和成都銀行是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的三家上市地方法人銀行，對其金融支持地方經(jīng)濟的分析具有代表性。一是立足區(qū)域經(jīng)濟，助力地方發(fā)展。重慶農(nóng)商行把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，2020年貸款余額5078.86億元，增長708.01億元，增幅16.20%，增量份額保持重慶第一。重慶銀行支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，2020年全年投放信貸資產(chǎn)超90億元，對相關區(qū)域信貸投放量增長30%以上。成都銀行搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市重大發(fā)展機遇，截至2020年末貸款余額2840.67億元，增長521.68億元，增幅22.50%。二是貼近本地市場，加大對小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)新支持。重慶農(nóng)商行不斷創(chuàng)新在線產(chǎn)品和服務渠道，優(yōu)化辦貸流程，提升客戶體驗，通過線上和線下深度融合，2020年末小微、“三農(nóng)”和縣域信貸均位列重慶第一。重慶銀行堅持服務地方經(jīng)濟、服務小微企業(yè)、服務城鄉(xiāng)居民，利用大數(shù)據(jù)分析技術創(chuàng)設系列金融產(chǎn)品，助力中小微企業(yè)解決融資難題，截至2020年末實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款余額364.51億元，較上年末增長44.02億元；客戶數(shù)47252戶，較上年末增長17267戶；運用“新六產(chǎn)助農(nóng)貸”“三變改革貸”“助旅貸”等產(chǎn)品，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，截至2020年末普惠型涉農(nóng)貸款余額增長13.21億元。成都銀行在成都市范圍內(nèi)啟動面向中小微企業(yè)的穩(wěn)企惠企“同舟行動”，實行“單列額度、專屬產(chǎn)品、精簡流程、限時辦結、降低利率、減免費用”等六大舉措，截至2020年末普惠型小微企業(yè)貸款增長30.9%。

4.多層次保險保障和多層次資本市場支持質(zhì)效提升，為改革開放高地建設金融賦能。中歐班列（重慶）貨運保險項目實現(xiàn)應保盡保，有力支持重慶涉外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)中國人民銀行重慶營管部相關分析報告，重慶農(nóng)業(yè)保險為116.4萬戶次，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶提供風險保障480.5億元。成都開辦27個政策性農(nóng)險品種，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、生豬絕對價格保險等多項保險品種為全國首創(chuàng)，農(nóng)業(yè)保險深度和密度在中西部領先。2020年8月，新三板西南基地在成都揭牌，成都市成為西部唯一同時擁有上交所、深交所、新三板三大全國性交易場所區(qū)域服務基地的城市。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金注冊成立，母基金首期規(guī)模50億元，引導社會資金形成300億元基金集群，主要投向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈集成電路、智能制造、新型顯示、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及智慧城市、新基建、國企混改等領域。總規(guī)模50億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科創(chuàng)母基金設立，首期規(guī)模10億元。重慶創(chuàng)投基金孵化培育企業(yè)能力提升，35只創(chuàng)投基金實繳規(guī)模42.7億元，投資188家實體企業(yè)。截至2020年末，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈境內(nèi)新上市企業(yè)14家，總數(shù)達到193家，實現(xiàn)股權融資550.5億元。

從服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設發(fā)展定位實現(xiàn)角度完善金融支持的政策建議

（一）堅持和完善黨對金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的集中統(tǒng)一領導

一是制定成渝共建西部金融中心規(guī)劃，為金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出頂層設計，明確不同類型金融服務支持重點，引導金融機構行為，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設目標定位實現(xiàn)營造良好的競爭合作金融環(huán)境。二是建立總攬全局、協(xié)調(diào)各方金融支持雙城經(jīng)濟圈的領導體制機制，完善宏觀貨幣政策、微觀監(jiān)管政策和金融開放政策的協(xié)調(diào)配合，對標成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設發(fā)展定位，對需要金融支持的具有區(qū)域影響力的重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)等加大協(xié)調(diào)對接，形成金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的合力。三是健全考核評估制度，完善金融支持的相關配套監(jiān)管措施，建立金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設專項統(tǒng)計，及時評估金融支持的發(fā)展效果，強化對金融機構的激勵約束，督促金融機構加大對成渝地區(qū)實體經(jīng)濟特別是關系“一極兩中心兩地”發(fā)展定位密切相關項目的支持力度，防范資金外流及套利空轉(zhuǎn)等風險，確保區(qū)域金融安全。

（二）建設適應“一極兩中心兩地”發(fā)展定位需求的多層次、差異化金融供給體系

一是充分發(fā)揮政策性銀行和大型商業(yè)銀行“頭雁效應”。參照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設做法，鼓勵政策性銀行和大型商業(yè)銀行根據(jù)機構優(yōu)勢，結合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設發(fā)展定位實現(xiàn)需要，出臺或完善專項支持文件，優(yōu)化內(nèi)部績效考核、授權政策和資源一體化配置，調(diào)整與成渝地區(qū)發(fā)展相匹配的信貸計劃，協(xié)調(diào)兩地機構加大對區(qū)域優(yōu)質(zhì)重點項目和重點企業(yè)支持。二是支持地方法人銀行發(fā)揮獨特作用。支持區(qū)域法人銀行機構通過重組、上市等多渠道補充資本金，強化金融科技手段運用，大力創(chuàng)設符合支持經(jīng)濟中心定位有關重點產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，增強服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的意愿和能力。三是健全多層次資本市場和保險風險分擔機制，助力區(qū)域科技創(chuàng)新。培育區(qū)域私募基金、風險投資基金、QDLP等發(fā)展，支持地區(qū)股權交易中心合作，逐步實現(xiàn)與北京證券交易所、滬深證券交易所及新加坡等境外證券交易所的轉(zhuǎn)板等合作，不斷滿足區(qū)域企業(yè)特別是科技企業(yè)的多元化融資需求；支持保險創(chuàng)新產(chǎn)品參與區(qū)域科技創(chuàng)新風險分擔，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，支持科技創(chuàng)新中心建設。

（三）打造標準統(tǒng)一、布局合理的區(qū)域金融基礎設施

一是以需要金融支持的重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目為切入點，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領域守信聯(lián)合激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加快設立金融法院，支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，營造良好金融生態(tài)。二是布局特色證券交易所，發(fā)展壯大重慶國家金融科技認證中心，支持金融科技應用、綠色金融、碳金融、農(nóng)村金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融等試點，以試點解決金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設存在的難點和痛點，加大對改革開放高地和高品質(zhì)生活宜居地建設的金融創(chuàng)新支持，并積極在區(qū)域復制推廣。三是建設設施先進、信息廣聚、服務高效的金融數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化成渝地區(qū)金融業(yè)災備布局體系，優(yōu)先支持地區(qū)傳統(tǒng)技術架構升級，不斷提升區(qū)域清算、結算、登記、托管等系統(tǒng)專業(yè)化水平。

（四）加大區(qū)域金融干部選配和人才隊伍協(xié)同建設力度

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對區(qū)域金融改革發(fā)展需要，聯(lián)合出臺更加開放、有效的金融人才政策，建立金融人才共享數(shù)據(jù)庫，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供關鍵金融人才支撐。將金融干部培養(yǎng)、選拔納入地方政府重要日程，打造精通金融工作的干部隊伍。樹立重實干、重實績的用人導向，支持在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中大力培養(yǎng)金融機構高管人才。充實成渝地區(qū)監(jiān)管部門人員力量，加大交流輪崗力度，強化正風肅紀反腐，堅決懲治金融腐敗。