現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展與金融支持問題

◎周自展 羅劍朝

引言與文獻(xiàn)綜述

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。種業(yè)是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本(徐娜，2021)。2021年中央一號文件1指出要打好種業(yè)翻身仗，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)“南繁硅谷”，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，研究重大品種推廣后補(bǔ)助政策，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。育繁推一體化是指種子行業(yè)的科研院所、企業(yè)以種子為對象，為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益最大化目標(biāo)，通過滿足市場需求，促進(jìn)種業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，形成育種研發(fā)、種子繁殖加工、市場經(jīng)營推廣環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、緊密銜接的動態(tài)鏈?zhǔn)浇M織（瞿小艷、熊銀解，2014）。種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)革命的源頭，幾乎每次的種子革命都會引起農(nóng)業(yè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。2020年，“解決好種子和耕地問題”在中央經(jīng)濟(jì)工作會議2上被列入2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”。國家高度重視種業(yè)翻身仗，不僅是因?yàn)榉N業(yè)極其重要，更是因?yàn)榕c發(fā)達(dá)國家相比，我國的種業(yè)發(fā)展依然存在較大差距，甚至存在被“卡脖子”的風(fēng)險（朱啟臻；2021）。已有有關(guān)種業(yè)的研究大體可以分為兩類：一類是自然科學(xué)性質(zhì)的基礎(chǔ)研究；一類是社會科學(xué)性質(zhì)的研究，多從宏觀或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展情況展開分析。本文基于育繁推一體化發(fā)展的研究視角，主要根據(jù)社會科學(xué)分析視角的文獻(xiàn)開展述評。

在種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的制約因素分析方面，趙康平等（2021）指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍是初級階段，種業(yè)產(chǎn)業(yè)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。種子供給方壓力增加、科學(xué)研究投資不足、企業(yè)競爭力不足、研究和開發(fā)投資減少等因素限制了種子質(zhì)量水平的提高，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。葛豐（2021）指出，種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)總體依然落后是我國目前與世界的差距所在。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家種業(yè)擁有雄厚的資本、豐富的資源、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，其所生產(chǎn)的價廉質(zhì)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品不斷搶占國際市場，并有向發(fā)展中國家滲透的趨勢。種業(yè)育繁推屬于典型的高科技產(chǎn)業(yè)，要做強(qiáng)做大必須要有暢通的融資渠道。但受種子市場管理、種子企業(yè)規(guī)模和融資信用環(huán)境等因素制約，我國種子企業(yè)融資難成為制約種子企業(yè)發(fā)展的一個突出問題（張國志等，2015）。如甘薯脫毒種薯種苗生產(chǎn)的資金支持力度不夠，政府對種薯種苗繁育企業(yè)扶持力度也很弱，脫毒種薯種苗繁育體系不夠健全（王欣等；2021）。

在現(xiàn)代種業(yè)未來發(fā)展方向方面，張國志等（2016）認(rèn)為，攻克谷子種業(yè)重大基礎(chǔ)科學(xué)問題，培育突破性新品種，構(gòu)建現(xiàn)代生物育種技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)科研、種業(yè)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是我國谷子種業(yè)的未來發(fā)展方向。未來高粱種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要建立適合中國高粱產(chǎn)業(yè)、種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化種業(yè)創(chuàng)新、推廣和產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建種子企業(yè)、科研院所、推廣部門以及產(chǎn)后加工企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈（李順國等；2021）。加快培育育繁推一體化的創(chuàng)新型種薯種苗企業(yè)，提高有關(guān)企業(yè)種業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，是種薯種苗未來的發(fā)展目標(biāo)之一（王欣等，2021）。陳紅霖等（2021）認(rèn)為，通過采取“基礎(chǔ)研究、品種選育與種業(yè)開發(fā)”協(xié)同攻關(guān)模式，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求研究制定育種目標(biāo)、種業(yè)規(guī)劃，從而不斷完善和推進(jìn)育繁推一體化的食用豆商業(yè)化育種體系是未來食用豆的發(fā)展方向。從品種競爭力方面來看，我國的花卉種子、蔬菜的競爭力較高，但是農(nóng)作物種子競爭力較低（呂波等，2021），增強(qiáng)中國種業(yè)“走出去”競爭能力同樣是現(xiàn)代種業(yè)未來的發(fā)展方向之一。在未來的發(fā)展中，水稻育種應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性研究，深化種業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)金融支持力度（王振忠等，2020）。

通過對種業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，已有研究多從種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度開展政策分析，分析現(xiàn)有各類種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足以及制約因素，進(jìn)而提出未來發(fā)展的方向。結(jié)合已有研究成果可知，目前我國種業(yè)發(fā)展落后很大一部分原因在于種業(yè)科研與開發(fā)、種業(yè)企業(yè)的融資渠道不暢，有效資金投入不足，但目前對于金融如何支持現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的系統(tǒng)性研究不足。推進(jìn)種業(yè)育繁推一體化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下打好種業(yè)翻身仗的戰(zhàn)略方向，而種業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，為更好拓寬種業(yè)發(fā)展的資金渠道，有必要系統(tǒng)凝練種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，以期有針對性地提出金融支持種業(yè)發(fā)展的對策建議，為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展提供強(qiáng)大的金融動力。

金融支持現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的主要作用機(jī)制如圖1所示。

表1：現(xiàn)代種業(yè)育繁推現(xiàn)狀

現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展現(xiàn)狀與金融支持存在主要問題

（一）現(xiàn)代種業(yè)育繁推發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國種業(yè)已進(jìn)入到以自主創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展新階段。近10年，全國審定、登記農(nóng)作物品種3.9萬個，植物新品種保護(hù)年申請量連續(xù)4年居世界第一，水稻、小麥、玉米、大豆等作物高產(chǎn)典型不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)化水平不斷提升；審定畜禽新品種配套系93個，占全部審定品種的56%，良種生產(chǎn)性能明顯改善3。然而，從種業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)際水平看，近年來我國種業(yè)科技進(jìn)步明顯，但自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，具體如表1所示。

當(dāng)前，盡管國外種業(yè)已進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種4.0時代，但是我國仍處在以雜交選育為主的2.0時代，原始技術(shù)和基礎(chǔ)理論創(chuàng)新不足。農(nóng)作物種質(zhì)資源多來自國內(nèi)，育種群體遺傳基礎(chǔ)狹窄，選擇空間較為有限；雖然畜禽遺傳資源占到全球的1/6，但目前鑒定選育工作仍舊處于起步階段4。此外，農(nóng)作物育種規(guī)?；M織化程度較低，商業(yè)化的育種體系還不夠健全，奶牛、生豬等畜禽品種多世代持續(xù)規(guī)范的性能測定以及選育體系亟待健全?，F(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展主要存在以下問題：

1. 過度依賴國外，育種研發(fā)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足

中國在當(dāng)今最先進(jìn)的分子育種、轉(zhuǎn)基因育種等前沿技術(shù)方面的研究水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，目前將近90%的分子育種專利和技術(shù)掌握在美國等科技強(qiáng)國手中（朱啟臻，2021），現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)的種子供應(yīng)，已被美、德等西方國家種業(yè)公司所壟斷（張學(xué)武，2021）。我國的種業(yè)目前自主創(chuàng)新能力不足，品種同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，基因編輯技術(shù)原始專利大部分都被國外所控制。盡管主要農(nóng)作物中大部分種子是“自產(chǎn)”，但馬鈴薯、玉米等種子仍舊依賴進(jìn)口， 如大豆種子，對外依存度高達(dá)86%。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國持證種子行業(yè)企業(yè)2010年為8700多家，行業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重分散趨勢5。盡管近年來，種子行業(yè)企業(yè)加速推進(jìn)整合，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，當(dāng)前種企數(shù)量已經(jīng)銳減為3700多家，但是真正具備原始創(chuàng)新能力的不多（徐一蘭等，2020）。

2.種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，繁育機(jī)制不順暢

我國種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存保護(hù)乏力、普查收集不全、共享機(jī)制不暢；種子產(chǎn)業(yè)集中度很低，多、小、散、弱格局未根本改觀（鐘石新，2021）?，F(xiàn)階段寶貴的種質(zhì)資源流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，如我國原產(chǎn)的一株野生大豆被偷帶出境，進(jìn)入美國種質(zhì)資源庫；原產(chǎn)的一種特種小麥資源流失國外，被國外育種機(jī)構(gòu)選育為新品種；雜交水稻種質(zhì)資源外流也同樣嚴(yán)重（朱啟臻，2021）。由于大面積雜交品種的使用，我國原生態(tài)種子基因消亡速度加快，土種豬品、地方小麥品種等幾乎絕跡。

3．種業(yè)科技推廣、管理與人才不相適應(yīng)

有關(guān)調(diào)研顯示，目前我國種業(yè)存在科研與市場“兩張皮”6，市場推廣與科學(xué)研發(fā)脫節(jié)，品種審定與市場嚴(yán)重脫節(jié)，并存在院校企研究相對獨(dú)立、合作性不高等問題。種業(yè)管理跟不上，仍有縣市區(qū)種業(yè)管理處于無專人、無機(jī)構(gòu)、無編制的“三無”狀態(tài)，管理處于“真空”狀態(tài)；人才流失較為嚴(yán)重，付出與薪酬不夠匹配，高校畢業(yè)生“不愿進(jìn)、留不住”7。

4．種業(yè)市場面臨嚴(yán)重威脅

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國市場競爭力和種業(yè)創(chuàng)新能力較弱，如美國先鋒公司的20多個玉米品種覆蓋我國黃淮海、東北糧食主產(chǎn)區(qū)，其少數(shù)種業(yè)巨頭試圖控制我國種業(yè)市場（張學(xué)武，2021），市場開拓面臨嚴(yán)重威脅。尚未形成基因挖掘、種質(zhì)資源利用、品種研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織體系是市場競爭力弱的主要原因，由此2021年中央一號文件提出要推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展，提高種業(yè)在國際市場的競爭力。

（二）現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展金融支持存在的主要問題

通過對已有研究文獻(xiàn)以及國家政策文件的梳理，對接種業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們認(rèn)為，我國現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展過程中金融支持還存在以下問題：

1. 金融支持體系不夠健全

目前大多數(shù)銀行等金融機(jī)構(gòu)還未成立種子企業(yè)金融部（張國志等，2015），針對現(xiàn)代種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，種子企業(yè)的資金缺口未能及時填補(bǔ)。政府、銀行、保險、擔(dān)保、基金、企業(yè)等多方聯(lián)動機(jī)制尚未形成較為完善的閉環(huán)體系，種子保險剛剛起步、資本市場還不夠發(fā)達(dá)，現(xiàn)代種業(yè)育繁推融資渠道狹窄、金融創(chuàng)新不足。

2.種子企業(yè)資金缺口大

《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012-2020年)》8中明確提出，支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資，積極引導(dǎo)、廣泛吸引社會資本和金融資本投入農(nóng)作物種業(yè)。 張國志等（2017）通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種子企業(yè)普遍存在較大的資金缺口，面臨外源融資與內(nèi)源融資不足的雙重困境，未來種業(yè)的育繁推一體化發(fā)展過程都需要金融的大力支持，且更需要中長期的資金支持。從現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)特征以及其發(fā)展規(guī)律來看，現(xiàn)代種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，需要非常高的投入，更離不開金融資本的支持。然而現(xiàn)行的投入機(jī)制不利于種業(yè)企業(yè)，政府財政資金投入依然較少（吳愛華等，2015）。例如水稻種業(yè)企業(yè)育種投入能力就非常不足，主要體現(xiàn)在企業(yè)主動投入能力有限、社會資本對支持企業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略型投資意愿不強(qiáng)、國家科技計劃對企業(yè)的支持力度尚顯不足。

3. 現(xiàn)代種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)、各個階段都需要金融的流動性供給、風(fēng)險管理、激勵約束、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等多方面的功能性保障，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的智能化、機(jī)械化、規(guī)模化快速發(fā)展，種業(yè)的發(fā)展也越來越依賴于金融產(chǎn)品、工具、制度乃至服務(wù)創(chuàng)新?，F(xiàn)代種業(yè)的育種研發(fā)、種子繁殖加工、市場經(jīng)營推廣等是一個緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同生命周期、不同環(huán)節(jié)都具有不同的特征，形成了多層次、差異化的金融需求。但是目前的金融產(chǎn)品主要以信貸支持為主，保險、基金、證券等其他類型的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，多層次種業(yè)金融協(xié)同服務(wù)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品不能充分滿足現(xiàn)代種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

4. 現(xiàn)代種業(yè)育繁推發(fā)展融資渠道不暢

目前我國現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化的投融資平臺還不夠成熟，融資渠道不暢，缺乏種業(yè)行業(yè)的資訊機(jī)構(gòu)（張國志等，2015）是其中一個重要的制約因素。種業(yè)科技成果的價值貢獻(xiàn)度很難量化，金融機(jī)構(gòu)本身也缺乏專業(yè)的人才，而且市場上目前也缺乏具有較高市場認(rèn)知度的價值評估機(jī)構(gòu)，造成了種業(yè)行業(yè)價值評估難、資訊缺乏問題。長期以來，我國的種子企業(yè)主要還是通過政府主導(dǎo)的投融資模式籌集資金，對于國家貸款貼息等政策性資金依賴較多，而較多的路徑依賴易引起道德風(fēng)險以及逆向選擇問題。由于信息的不對稱、專業(yè)投融資平臺對接的缺乏，銀行等金融機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)風(fēng)險的管控，會減少其對現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信貸投放，金融支持力度會相應(yīng)降低。

表2：審定品種育繁推情況

5.金融支持現(xiàn)代種業(yè)育繁推發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣力度不夠

在鄉(xiāng)村振興背景下，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雖紛紛出臺有關(guān)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的政策辦法，但對于現(xiàn)實(shí)操作過程中出現(xiàn)的較為典型的、可復(fù)制、可推廣的金融支持模式與成功經(jīng)驗(yàn)，對其總結(jié)、宣傳和推廣力度不夠。對于在現(xiàn)代種業(yè)育繁推發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)、典型模式，需進(jìn)一步充分挖掘，提煉其支持模式的創(chuàng)新點(diǎn)和特點(diǎn)以供參考，形成有效的金融支持方案。并制定有實(shí)際推廣價值，能夠指導(dǎo)各地因地制宜、分類施策實(shí)施的方案，從而積極有力地支持現(xiàn)代種業(yè)育繁推發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，解決種業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等有效可持續(xù)資金投入不足的問題。

6.育繁推一體化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國涉及種業(yè)的科研院校掌握近90%的科研經(jīng)費(fèi)、種質(zhì)資源和育種專家，研發(fā)出90%的審定品種。但從事商業(yè)育種的企業(yè)僅掌握不到10%的資源，開發(fā)出不到10%的審定品種，而且這些審定品種因大量用于重復(fù)研究，真正可以用來進(jìn)行商業(yè)化推廣的品種只占10%，主推品種只占3%（李欣蕊等，2015），具體如表2所示。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技部門雖然在客觀上存在相互依存與促進(jìn)的三位一體關(guān)系，但在運(yùn)行機(jī)制、管理體制方面仍是各自為政、相互脫節(jié)。品種研發(fā)過度重復(fù)、創(chuàng)新性不足，種子繁殖加工、推廣銷售環(huán)節(jié)同質(zhì)化嚴(yán)重，育繁推一體化發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

綜上所述，我國在種子育、繁、推方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等國家，其中一個核心因素是缺乏相關(guān)的高科技拔尖人才和足夠的資金支持，只有對有關(guān)科研項(xiàng)目、繁殖加工、市場推廣進(jìn)行大量的資金投入，才可能吸引更多的高科技人才聚焦現(xiàn)代種業(yè)的育繁推一體化科學(xué)研究，為現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展提供智庫支持和人才支撐。因此如何加大對現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的金融支持，成為破解我國種業(yè)發(fā)展瓶頸的一個重要突破口?，F(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展離不開金融行業(yè)的大力支持，但就目前現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)自身的特點(diǎn)、金融行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品而言，金融行業(yè)對現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（高磊等，2012）。

金融支持現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展機(jī)制設(shè)計

科技、信息和金融，是推動種業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”，起著至關(guān)重要的作用，而金融是促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推創(chuàng)新發(fā)展的核心所在（張國志等，2016）。因此要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，確保國家糧食安全，就需要完善現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的金融支持政策，為現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

金融支持現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的未來方向應(yīng)是政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，具體機(jī)制設(shè)計如圖2所示。

（一） 強(qiáng)化政策性金融與商業(yè)性金融支持

貫徹落實(shí)2021年最新頒布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》9，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)利用和對種質(zhì)資源庫建設(shè)的金融支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究以及實(shí)施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科研資金支持，提高我國現(xiàn)代種業(yè)的核心競爭力。鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推高質(zhì)量發(fā)展。要加大良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)國家種業(yè)創(chuàng)新力量戰(zhàn)略布局，探索推進(jìn)科企深度融合的實(shí)現(xiàn)方式，金融支持成立實(shí)體化創(chuàng)新聯(lián)合體。在政策性金融層面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確定位、回歸本源，緊密結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加大對現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的資金支持。通過貨幣政策與財政政策的優(yōu)化組合，引導(dǎo)撬動金融資本、社會資本、產(chǎn)業(yè)資本等向種業(yè)合理流動集聚。各大銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先支持國家糧食安全戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩大核心，堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)，持續(xù)加大對種業(yè)育繁推一體化的信貸支持，全面發(fā)展種子保險，建立政府支持、商業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)參與的種業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。

（二）積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本支持種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的主體。近年來，我國種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大、兼并重組明顯加快，行業(yè)整體競爭力明顯提升，但與國際巨頭相比仍有明顯差距。只有不斷創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)投融資模式，增強(qiáng)對社會資本、金融機(jī)構(gòu)的吸引力，為現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供不竭動力，才能不斷培育壯大企業(yè)主體，提升種業(yè)市場競爭力，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；谖覈按髧∞r(nóng)”和物種類型多樣、生態(tài)區(qū)域復(fù)雜的基本國情和種業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，發(fā)展思路上既要扶持培育大而強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，也要支持發(fā)展專而精的特色企業(yè)。要發(fā)揮市場的決定性作用，引導(dǎo)金融、社會資本參與，采取差別化扶持政策，提升企業(yè)的差異化競爭能力，逐步構(gòu)建大中小、多層次企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的種業(yè)產(chǎn)業(yè)主體格局。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品

加大對現(xiàn)代種業(yè)育繁推全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持力度，建立政府、銀行和企業(yè)的多方聯(lián)動機(jī)制，由財政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、涉農(nóng)大企業(yè)等共同發(fā)起設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，逐步拓展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，帶動其他社會資本，推動種業(yè)企業(yè)兼并重組和機(jī)制創(chuàng)新?，F(xiàn)代種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的不同生命周期、不同環(huán)節(jié)具有不同特征，形成了多層次、差異化的金融需求。銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代育種、農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域加強(qiáng)金融供給與創(chuàng)新。針對現(xiàn)代種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈差異化、動態(tài)的金融需求特點(diǎn)，建立相適應(yīng)的政策性金融、商業(yè)性金融、證券、保險等多層次的種業(yè)金融協(xié)同支持體系，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈與金融服務(wù)鏈的良好匹配與融合發(fā)展。完善現(xiàn)代種業(yè)基金，為種業(yè)的壯大注入新的活力，積極探索如何用現(xiàn)代種業(yè)基金撬動社會資本的投入（梁蕭，2014）。此外，要利用好互聯(lián)網(wǎng)金融這一大平臺，構(gòu)建P2P借貸、互聯(lián)網(wǎng)小貸、眾籌等新興金融模式（張國志等，2016）。綜合考慮現(xiàn)代種子育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的鏈群、鏈族、鏈網(wǎng)的差異性，積極開展種業(yè)育繁推全產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈金融、集群融資等新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展投融資平臺

構(gòu)建集投融資、綜合信息服務(wù)、引導(dǎo)孵化和風(fēng)險識別管控功能等于一體的現(xiàn)代種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)投融資平臺，解決種子企業(yè)育繁推全產(chǎn)業(yè)鏈條、不同階段的融資問題（張國志等，2015）?，F(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展，需要重點(diǎn)整合種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，縮短種子“研發(fā)—生產(chǎn)—轉(zhuǎn)化—交易—推廣”等價值鏈各主體、環(huán)節(jié)間的距離，減少信息不對稱帶來的風(fēng)險問題，提高種業(yè)投融資效率。

（五）學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型成功的育繁推一體化發(fā)展模式

學(xué)習(xí)安徽皖墾種業(yè)股份有限公司堅(jiān)持育繁推一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣其一手抓創(chuàng)新發(fā)展、一手抓深化改革的模式。在上市戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，該公司科研、營銷、生產(chǎn)資源得到充分整合，公司育繁推一體化的發(fā)展能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到鞏固和強(qiáng)化，高起點(diǎn)的育繁推體系建設(shè)已經(jīng)全面鋪開（陳軍，2021）。該公司提出堅(jiān)持以市場需求作為核心導(dǎo)向，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和科研育種目標(biāo)的三年計劃。通過修訂統(tǒng)一的良種生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)程，全公司種子生產(chǎn)加工倉儲標(biāo)準(zhǔn)化和制度化得到實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把控有章可循。把市場營銷定位為現(xiàn)代種業(yè)育推繁一體化發(fā)展的龍頭，以營銷領(lǐng)航企業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)市場需求指導(dǎo)育種的目標(biāo)和方向，建立市場化預(yù)約繁殖模式。推動“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”全新課題落地，與愛種網(wǎng)開展全面合作，將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用到品種研發(fā)、生產(chǎn)加工、市場銷售、基地升級等環(huán)節(jié)。該公司成功的將科技、信息和金融這推動種業(yè)發(fā)展的 “三駕馬車”融為一體，形成了現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化發(fā)展的典型新模式，值得因地制宜大力推廣。

（六）根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場需求導(dǎo)向，探索新的繁育推模式

隨著人民生活水平提高引致市場需求不斷提高，育種科研機(jī)構(gòu)的育種目標(biāo)開始由高產(chǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)，到優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)兼顧，最后走向?qū)Ｓ茫◤堄駰睿?021）的過程。當(dāng)前隨著國家土地“三權(quán)分置”的改革，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐漸增大，出現(xiàn)更多的家庭農(nóng)場與專業(yè)合作社，土地集中到少數(shù)人手中，這是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流（張守夫、張少停，2017），也應(yīng)當(dāng)是我國現(xiàn)代種業(yè)未來種植規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代種業(yè)種子繁育基地應(yīng)緊密結(jié)合市場需求，加強(qiáng)與種子公司開展品種的繁育工作，通過與各類種子品種延伸的產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，形成一個穩(wěn)妥健康的長效推廣及經(jīng)營機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展將是多元的，各類種子的繁育基地應(yīng)把種子延伸產(chǎn)業(yè)的食品加工企業(yè)、糧食加工企業(yè)以及釀酒企業(yè)相結(jié)合，探索出適合繁育基地發(fā)展的合作模式，開拓種子產(chǎn)業(yè)鏈下游的市場，形成多方互利共贏的良好局面。各類種子繁育基地在種子繁育之前應(yīng)該開展詳細(xì)的調(diào)研，根據(jù)品種的用途與特征類型，選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求較大的品種開展種子繁育，以此來推動種子研發(fā)和市場需求的有效銜接，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化良性循環(huán)發(fā)展。

注釋:

1中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm.

2中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話_共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2020/12/18/ARTI1608287844045164.shtml.

3未來5年，我國種業(yè)如何發(fā)展_中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/18/content_5570490.htm.

4農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷?020年12月17日舉行的全國種業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)會上的講話，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1686363172294323092&wfr=spider&for=pc.

52018年我國種子=行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場占率及國家有利政策分析-觀研報告網(wǎng)，http://market.chinabaogao.com/nonglinmuyu/02531w192018.html.

6我國農(nóng)業(yè)“芯片”隱憂漸顯 部分市場面臨“淪陷”風(fēng)險，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1686302802732823198&wfr=spider&for=pc.

7“農(nóng)業(yè)芯片”卡脖子，中國種業(yè)如何變局？https://m.gmw.cn/baijia/2021-03/11/34677139.html.

8全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年），http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/qnhnzc/201301/t20130111_3189143.htm.

9農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的通知_其他_中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-04/30/content_5604170.htm.