加快中部地區(qū)綠色發(fā)展的思路

◎黃征學

2021年4月，中共中央國務院印發(fā)的《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的、更高的要求。順應國內(nèi)經(jīng)濟社會主要目標、主要矛盾發(fā)生變化的新形勢，始終立足兩個大局、心懷“國之大者”，加快推進綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。

中部地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的難點

（一）重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴造成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢

新中國成立初期，在國家重工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下，中部地區(qū)重化工業(yè)獲得迅速發(fā)展?！耙晃濉睍r期國家實際施工建設(shè)企業(yè)150個，中部地區(qū)29個，僅次于東北地區(qū)。150個完成的重點項目總投資額196.1億元，中部地區(qū)占32.9%（姚鵬、張明志，2019），初步建成以武漢為中心的華中鋼鐵工業(yè)基地以及以山西大同和安徽淮南為中心的煤炭基地，奠定了中部地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放后，河南、湖南、湖北、安徽、江西等省輕工業(yè)開始發(fā)力，輕工業(yè)占比穩(wěn)步上升，但主導行業(yè)及具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)依然集中在能源原材料工業(yè)等領(lǐng)域。

在“雙碳”目標及部分重化工行業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張面臨投資和市場風險，區(qū)域經(jīng)濟長期增長動力不足。從發(fā)展態(tài)勢看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴在短期內(nèi)不會發(fā)生重大變化，中部地區(qū)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會持續(xù)一段時間，這將是制約中部地區(qū)綠色發(fā)展的重要因素。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型較慢制約了中部地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展

中部地區(qū)資源型城市數(shù)量大。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，全國地級資源型城市126個，中部地區(qū)共37個，占中部六省82個地級行政區(qū)的45.12%（王國霞、劉婷，2017）。其中，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是中部地區(qū)崛起的焦點之一。自2008年江西的萍鄉(xiāng)市、河南的焦作市和湖北的大冶市等三市開展資源枯竭型城市試點以來，中部地區(qū)先后又有18個城市被列入國家資源枯竭型城市試點。近些年來，包括試點城市在內(nèi)的74個資源型城市（包括縣級市），在相關(guān)政策的支持下，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城市等的轉(zhuǎn)型都取得了初步成效，多點支撐的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，生態(tài)環(huán)境加快改善。

但是，目前取得的成績還是局部和初步的，大部分資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較艱難，依托資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的格局并沒有根本改變，從“試點”走向“示范”的路依然很長。從橫向比較看，大部分資源型城市與非資源型城市間的GDP和人均GDP差距還在擴大，如河南的平頂山、濮陽和南陽等城市不論總量還是人均GDP在全省的排位均靠后。從長遠看，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低碳排放，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化和高級化轉(zhuǎn)變。但破解“資源詛咒”、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，需要資金、技術(shù)、人才等強有力的支撐，過程艱難而緩慢。這將制約中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1：2019年中部六省各類服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重

（三）低資源消耗、低能源依賴的服務業(yè)發(fā)展滯后

中部地區(qū)服務業(yè)整體發(fā)展滯后。2010年以來，盡管中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重在加快上升，但依然在全國平均水平之下。2010年，中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為34.56%，比全國平均水平低8.58個百分點，到2019年，中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到50.04%，與全國平均水平的差距縮小到3.88個百分點。其中，河南省第三產(chǎn)業(yè)的比重提升最快，從2010年的28.62%提高到2019年的47.95%，增加了19.34個百分點，比同期全國增加幅度高8.57個百分點。

從服務業(yè)內(nèi)部看，中部地區(qū)高技術(shù)含量、高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)比重也較低。根據(jù)相關(guān)學者的研究，美國、德國等發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP的比重超過50%，而我國2016年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP的比重僅占25.75%（何強、劉濤，2017），差距比較大。金融服務業(yè)、物流和供應鏈服務、信息技術(shù)和智能化服務對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐更顯不足。2019年，中部六省金融業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重均低于全國平均水平，而住宿和餐飲等生活性服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重除山西省外均高于全國平均水平。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等技術(shù)含量稍低的生產(chǎn)性服務業(yè)除湖南省外，都遠高于全國平均水平，說明生產(chǎn)性服務業(yè)的結(jié)構(gòu)層次還比較低（見表1）。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力不足限制了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的速度

中部崛起戰(zhàn)略實施以來，六省加強與國內(nèi)外科研院所合作，初步建立綜合性國家科學中心1家，搭建武漢東湖、湖南長株潭、河南鄭洛新、安徽合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)4家，擁有國家重點實驗室33家、高等學校695家（占全國的26.10%）以及一批國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，基本形成以科研院所、大專院校和專業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)為依托的科技創(chuàng)新體系。在高溫超導、透明計算、量子信息、兩系法雜交水稻、甲醇制取低碳烯烴、硅襯底藍色發(fā)光二極管等領(lǐng)域突破了一些核心技術(shù)，“源頭創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化-新興產(chǎn)業(yè)”全創(chuàng)新鏈加快構(gòu)建，有效發(fā)明專利數(shù)占全國的比重穩(wěn)步上升，越來越多的中部企業(yè)成為行業(yè)引領(lǐng)者。

中部地區(qū)研發(fā)投入仍然不足。2018年，全國研發(fā)經(jīng)費近2萬元，研發(fā)投入占GDP的2.19%，而中部地區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重僅1.71%，與全國平均水平相差0.48個百分點。分省域看，中部六省研發(fā)強度均在同期全國平均水平之下，湖北、安徽兩省的差距相對小一些，山西、江西、河南、湖南等省份的差距較大。盡管部分省份在原始創(chuàng)新上取得突破，但大多數(shù)創(chuàng)新依然停留在引進、吸收、再創(chuàng)新的階段，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多。數(shù)量眾多的科研院所的研發(fā)潛力沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)學研緊密結(jié)合的機制尚未建立起來，企業(yè)和科研院所的合作多停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓層面，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接不暢通?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高，技術(shù)應用類科技成果交易不足。

推進中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步降低對重化工業(yè)的依賴

結(jié)合長江經(jīng)濟帶及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，引導食品輕紡、有色金屬等產(chǎn)業(yè)邁向中高端，化解鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務化發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，創(chuàng)新招商引資方式，堅持建鏈、補鏈、強鏈協(xié)同推進，加快發(fā)展高端裝備制造、電子信息等科技要素密集的現(xiàn)代制造業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥和綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。深入推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，塑造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。結(jié)合國家糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)布局，建設(shè)一批高標準的國家和省級綠色農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口基地，協(xié)同推進糧食安全、區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收協(xié)調(diào)互進。

依托武漢碳排放權(quán)交易中心、鄭州商品期貨交易所等金融機構(gòu)，積極引進新型金融科技企業(yè)入駐，迅速提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。加快武漢航運中心以及鄭州、長沙、太原、宜昌、贛州等國家物流樞紐基地建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力構(gòu)建連接南北、暢通東西的物流大市場，強化物流對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。發(fā)揮中部地區(qū)科技資源豐富的優(yōu)勢，推動研發(fā)設(shè)計、中試孵化、檢驗檢測、實訓體驗、信息咨詢等領(lǐng)域的突破性發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)消費城市為切入點，深化旅游、文化、娛樂、教育、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域的體制機制改革，促進旅游、培訓、休閑、時尚、傳媒和體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。

（二）加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的要求，推廣湖北黃石、湖南中部（包括株洲、湘潭、婁底）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的經(jīng)驗，采用內(nèi)部調(diào)整和巧借外力相結(jié)合的方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應市場經(jīng)濟需求增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和公共技術(shù)平臺培育和引進新興產(chǎn)業(yè)，支持多層次、分階段、遞進式科技企業(yè)成長，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進資源型城市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。順應工業(yè)化和信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、文化和旅游融合發(fā)展的新趨勢，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和文化旅游業(yè)，激活資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

結(jié)合城市更新行動計劃的實施，科學謀劃資源型城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，不斷完善城市購物、娛樂、休閑、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等功能，改變資源型城市“重生產(chǎn)，輕生活；重硬件，輕軟件”的傾向。推動老舊廠區(qū)改造為博物館、美術(shù)館等文化空間，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作，實現(xiàn)“古為今用”“舊為新用”，擴大文化有效供給潛力。遵循“留改拆”的思路，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，充實社區(qū)基本功能，重塑小區(qū)形象，打造高品質(zhì)生活社區(qū)。以露天采礦區(qū)、采空地面塌陷區(qū)、深部采空區(qū)治理為抓手，采用自然修復和人工修復相結(jié)合的方式，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，修復河湖水系和濕地等水體，高質(zhì)量建設(shè)城市生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水網(wǎng)系統(tǒng)。實施城市特色歷史建筑整體性保護工程，抓好城市文化遺產(chǎn)保護和利用工作，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象，延續(xù)城市歷史文脈（張貴、黃征學，2021）。

（三）增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

積極在中部地區(qū)布局國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等多層次創(chuàng)新平臺，著力構(gòu)建以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、科研院所、高等院校和企業(yè)科技力量等為主體的創(chuàng)新體系，加快打造河南沿黃科創(chuàng)走廊、江西贛江兩岸科創(chuàng)大走廊、湖北光谷科創(chuàng)大走廊、湖南湘江西岸科創(chuàng)走廊、合肥環(huán)科大科創(chuàng)走廊，支持山西科技創(chuàng)新城、中原科技城、武漢未來科技城、岳麓山國家大學科技城、南昌（國家）大學科學城、合肥科學城等的建設(shè)，構(gòu)筑中部地區(qū)創(chuàng)新策源地。

瞄準信息光電子、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織區(qū)域創(chuàng)新資源聯(lián)合攻關(guān)，重點突破一批核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。著力打造一批綜合性試驗基地，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)試驗基地，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新。依托國家級和省級技術(shù)交易所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮政府股權(quán)投資基金的作用，整合“科技三項費用”資金，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技貢獻度。深化科技體制、科研管理體制、人才體制改革，加快建立有效的人才激勵機制。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走生態(tài)發(fā)展之路

加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進綠色生產(chǎn)方式，降低化肥、農(nóng)藥施用量，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣生態(tài)生產(chǎn)模式，合理布局溫室、豬舍、沼氣池、廁所、太陽能熱水器、節(jié)能灶具及節(jié)水灌溉設(shè)施，推進種植、養(yǎng)殖、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換、新能源開發(fā)、常規(guī)能源節(jié)約與土肥等技術(shù)融合發(fā)展，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)良性循環(huán)。依托資源循環(huán)利用基地，加大園區(qū)循環(huán)改造力度，在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面建立多通道資源鏈接，形成互動關(guān)系，建立以低資源消耗為特征的循環(huán)經(jīng)濟體系。加強對綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工等相關(guān)領(lǐng)域的深入研究，加快發(fā)展綠色物流。因地制宜發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電，推進山西煤層氣、鄂西頁巖氣開發(fā)轉(zhuǎn)化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源效率（于源、黃征學，2016）。

結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地調(diào)整改造，開展低碳城市、無廢城市試點，積極推進近零排放示范工程，構(gòu)建“資源能源消耗低、經(jīng)濟效益高、環(huán)境負荷小”的循環(huán)型城市。秉持“城市礦山”的理念，加大對固體廢棄物的分類回收、分類處理力度，提高廢棄物綜合利用率。鼓勵城市開展中水回用，實施中水回用財政補貼以及不計征污水處理費、水資源費等政策，提高水資源節(jié)約集約利用水平。開展節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，倡導綠色消費和綠色出行，促進城市綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

加快中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

（一）健全支持綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

健全產(chǎn)業(yè)退出政策。結(jié)合長江經(jīng)濟帶和黃河流域化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的要求，完善化工產(chǎn)業(yè)退出政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。健全市場主體退出甄別和預警機制，引導第三方機構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開展評估，規(guī)范市場主體退出方式，設(shè)定強制性退出救濟程序和特定領(lǐng)域退出的觸發(fā)條件、補償機制。完善市場主體退出的配套政策，采用貼息、補貼、土地置換等經(jīng)濟手段誘導退出。健全市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機制，保障企業(yè)員工、債權(quán)人等利益相關(guān)主體的合法權(quán)益。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機制，鼓勵和支持不符合相關(guān)標準的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。比照振興東北老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的政策，按規(guī)定落實符合條件企業(yè)的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，落實支持咨詢服務、信息、技術(shù)服務、倉儲等服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。圍繞能源原材料基地的建設(shè)，總結(jié)推廣山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點的經(jīng)驗和政策，推進能源原材料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)，支持中部地區(qū)搭建相關(guān)制造業(yè)公共技術(shù)服務平臺，加快相關(guān)試驗基地布局和建設(shè)，促進制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)深度融合，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化支持綠色發(fā)展的財政政策

加大財政投入力度。加大中央預算內(nèi)投資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺承載能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚。全面實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補政策，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造。加大綠色經(jīng)濟發(fā)展預算投入，把節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年加大財政投入。綜合運用財政預算投入、股權(quán)投資基金、補貼、獎勵、貼息、擔保等多種形式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，確保專項財政資金運用到具體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

繼續(xù)擴大綠色政府采購范圍。不斷完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，擴大品種，把相關(guān)綠色產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、新能源設(shè)備都納入政府采購范圍。規(guī)范政府采購流程，完善政府采購財務管理體系，保證政府采購資金及時支付。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立政府、市場和社會多元化生態(tài)補償模式，明確補償主體、補償對象、補償標準、補償范圍、補償資金來源和補償方式等。

（三）建立支持綠色發(fā)展的稅收體系

完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的稅收體系。完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策，減免節(jié)能環(huán)保企業(yè)的所得稅，加大節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備抵扣力度。繼續(xù)實施廢舊物質(zhì)、資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，簡化增值稅先征后退程序和手續(xù)。對企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型車船、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型廠房，并對既有廠房節(jié)能改造實行稅收優(yōu)惠。

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持。落實高新技術(shù)企業(yè)15%的所得稅政策，支持中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比照西部大開發(fā)的政策，對于欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，其鼓勵類產(chǎn)業(yè)收入占企業(yè)總收入的比重超過60%的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。采取投資抵免、加速折舊、稅前費用扣除等政策手段，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。對于中部地區(qū)重要創(chuàng)新平臺的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

（四）完善支持綠色發(fā)展的金融政策

探索建立綠色資本市場。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色資本市場，推動中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣江西贛江新區(qū)綠色金融改革試點的經(jīng)驗，制定綠色信貸政策，建立企業(yè)環(huán)保誠信體系，對環(huán)境友好型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。探索實行銀行信貸環(huán)保一票否決制，禁止貸款給違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的項目。加強環(huán)保部門與銀行間的合作，逐步形成信貸和環(huán)保協(xié)調(diào)配合、防范信貸風險、相互促進的工作機制。探索建立環(huán)境污染責任保險和環(huán)境風險投資機制。積極培育區(qū)域性股權(quán)交易市場，支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資。

健全產(chǎn)權(quán)交易市場。落實排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易制度，借鑒武漢全國碳排放交易市場的經(jīng)驗，逐步建立全國性或區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場，形成以市場手段為主導的污染控制和排污交易體系，推動企業(yè)環(huán)境成本“內(nèi)部化”。研究建立化學需氧量、氨氮、總磷等排污權(quán)初始價格。

（五）構(gòu)建支持綠色發(fā)展的價格政策

建立資源有償使用制度。全面落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)。深化土地、水等資源市場化改革，健全基準地價、標定地價、出讓底價和市場交易價等價格體系，建立城市居民生活用水階梯式水價和非居民生活用水超計劃、超定額累進加價制度，促進資源集約節(jié)約利用。適當拉大高耗水、高污染行業(yè)與其他行業(yè)用水差價，遏制限制類和淘汰類行業(yè)盲目發(fā)展。提高地下水超采區(qū)開采地下水的水資源費征收標準，適當提高農(nóng)業(yè)灌溉用水水資源費征收標準。

改革資源價格形成機制。擴大成本核算范圍，將開發(fā)成本、資源成本、生態(tài)環(huán)境成本計算在內(nèi)，以資源產(chǎn)品實際價格作為定價基礎(chǔ)和稅收依據(jù)。提高工業(yè)企業(yè)氮、磷排污費征收標準，把污水處理廠（含污泥處理處置設(shè)施）建設(shè)和運行維護成本、排水管網(wǎng)運行維護成本納入污水處理費范疇。合理確定噸煤生態(tài)和地質(zhì)災害補償標準，提高采煤補償標準，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護力度。