“雙一流”背景下地方高校內部治理體系和治理能力現代化路徑探究

謝凌香 李健

摘? 要：“雙一流”背景下，地方高校內部職能由管理向治理轉變，同時更加注重學科建設，但也面臨著以內部治理機制建設不足、不同權力運行不暢、機構設置冗余及資源配置不均衡為代表的內部治理困境。因此，通過健全現代大學制度、強化教師隊伍建設、厘清不同權力的界限及構建高認同的特色校園文化，是促進高等教育事業(yè)與地方高校同步發(fā)展的有效路徑。

關鍵詞：雙一流;地方高校;內部治理

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）14-0012-03

黨的十八大以來，黨和國家統(tǒng)籌部署“雙一流”建設，重點發(fā)展我國高等教育事業(yè)，作為高等教育主體的地方高校面臨著重要的戰(zhàn)略機遇，在內部治理體系和治理能力現代化建設中，其內部治理層面也面臨著一系列新變化。

一、“雙一流”背景下地方高校內部治理的新變化

“雙一流”背景下，地方高校為實現自身發(fā)展，“優(yōu)化和創(chuàng)新高等教育治理體系的核心要素” [1]，不斷提升治理效能，其內部治理層面的新變化主要表現為以下兩方面。

（一）從管理向治理轉變

由管理向治理的職能轉變是“雙一流”背景下地方高校內部治理過程的一大特征，即改變過去“強調自上而下的一元控制理念” [2]下以制度規(guī)范作為主要約束力的高校管理機制，轉向以多元主體共同協(xié)調為主，采用扁平化結構的多向式治理機制為依托的治理模式，作為規(guī)范地方高校日常運行的主要依據，同時在具體操作過程中，多元主體共同推進高校發(fā)展，民主協(xié)商及共同參與的力度不斷加強。

（二）更加注重學科建設

學科建設是地方高校“雙一流”建設的中心環(huán)節(jié)及重要評估指標。地方高校建設更加注重學科建設，并不斷凝聚人才、資金及學術資源等優(yōu)勢，打造具有重要影響力的重點學科，并充分考量社會發(fā)展趨勢，使學科專業(yè)契合社會發(fā)展需求，形成與社會需求高度適配且符合未來發(fā)展方向的學科發(fā)展路徑。

二、當前地方高校內部治理體系和治理能力提升的困境

（一）地方高校內部治理機制制度化建設不足

高校內部治理是涵蓋以制度治理及依法治理為代表的多元治理機制，制度治理在實際治理過程中起關鍵性作用，制度建設及制度執(zhí)行是制約其效能發(fā)揮的主要因素。首先，地方高校以大學章程為核心的制度建設系統(tǒng)性不足，即為實現多方治理的多種制度處于相對獨立的狀態(tài)，未有效發(fā)揮制度治理合力;其次，地方高校內部治理機制及制度運行存在空轉的情況，即制度建立后未能發(fā)揮作用，制度本身與現實脫節(jié)，難以在實際治校中實施。

（二）地方高校內部治理中不同權力運行不暢

地方高校內部治理中黨委政治權力、校長行政權力、學術委員會的學術權力及以教師代表大會及學生代表大會為主的民主管理權力存在運行不暢的情況。首先，地方高校治理中不同權力界限相對模糊，黨委負責在高校建設及治理過程中進行重大決策，而校長作為學校日常事務的領導者，全面主持學校工作，兩種權力在運行過程中易出現重合并相互影響的情況;其次，學術權力與行政權力存在部分重合、結構失衡，學術權力的運行置于行政權力的框架之下，無法在重大事項上對決策起到重要作用;最后，在地方高校內部權力構成處于非主導地位的民主權力以民主監(jiān)督方式參與高校治理過程，難以起到實質性管理效果。

（三）地方高校內部治理過程中機構設置冗余

高校內部治理以專業(yè)化設置的治理機構為主，而治理過程中的機構設置冗余則制約地方高校內部治理效能發(fā)揮。首先，機構設置過多，即在地方高校治理過程中，存在治理一方面即設置一個機構，最終導致高校內部機構過多，而在實際治校過程中，難以找到合適機構解決具體問題;其次，設置的機構功能重合，在地方高校治理過程中，多個機構共同發(fā)揮作用，但存在同一功能對應多個機構的情況;最后，存在單個工作人員對應多個機構任職的情況，較一崗專職人員專業(yè)性不足，不利于發(fā)揮高校內部治理機構的專業(yè)治理作用。

（四）地方高?！半p一流”建設資源配置不均

首先，不同層次高校資源配置不均，“雙一流”中以學科評估為依據，非相同層次的高校在資源配置上獲得的數量及質量不同;其次，以優(yōu)勢學科為準則的高校類型區(qū)分是影響高校資源供給質量的影響因素之一，理工類及綜合類高校享受的資源較多;再次，不同地區(qū)高校資源配置不均，我國高等院校主要辦學資金來源于財政撥款，因不同地區(qū)間經濟發(fā)展不均衡，其教育資金供給能力不同，導致不同地區(qū)高?！半p一流”建設資金配置不同;最后，地方高校學科發(fā)展所需的資源供給以學科評估結果及學科自身發(fā)展需求為基礎，重點加強優(yōu)勢及重點學科支持力度，不同院系及不同學科間存在資源配置不均的情況。

三、“雙一流”背景下地方高校內部治理體系和治理能力現代化路徑

（一）堅持依法治校，構建完善的現代大學制度

以高校內部不同權力職能設置及運行機制構建為基礎的現代大學制度構建是優(yōu)化制度頂層設計并為高校治理服務的基礎。首先，構建起多種權力共同促進大學章程制定及完善的協(xié)同制度構建機制，即在高校內部治理制度建設過程中尊重四種權力代表的建議及訴求，并讓其主動參與制度建設;其次，構建制度動態(tài)評估調控機制，即在制度建設及制度運行過程中，提前預設制度效能考核指標，進行效能評估，并以制度效能評估報告為依據，形成制度建設動態(tài)調整機制;最后，以合同制改革為契機，構建高效依法治校機制，即在地方高?！半p一流”建設中針對學科建設、物資供給、人才建設、機構設置等方面以合同制作為固定權利及義務的依據，通過合同條款的履行情況對重要事務進行重點管理，構建形成規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的規(guī)章制度體系 [3]，以提升治理效能。

（二）加強隊伍建設，打造素質高能力強的人才隊伍

教師隊伍建設是內涵于“雙一流”建設要求、為高校治理效能提升提供動力及作為具體建設考量指標及治理效能評估準則的重要組成部分。首先，繼續(xù)推行高校聘任制，重點引進活躍在學術前沿的領軍科學及青年學者，并綜合考量教師年齡及專業(yè)構成因素，以教師職業(yè)技能為基礎，強化結構設計，形成有重點且相對均衡化的專業(yè)教師隊伍;其次，強化教師隊伍管理，健全多元主體共同參與的民主績效考核和評價機制 [4]，形成學術科研及師德師風并重的教師評估機制，以提升教師隊伍的科研水平及整體風貌;最后，強化教師隊伍培訓，形成學校集中培訓及校外訪學提升相結合的綜合教師培養(yǎng)機制，以學術講座的形式提升教師進行前沿學術研究的能力，同時鼓勵高校教師通過訪學的形式增強教學科研能力。

（三）厘清權力界限，實現學術與行政權力制衡

厘清地方高校內部不同權力的界限是實現高校不同權力合理運行并提升地方高校內部治理效能的重要措施。首先，以權力來源、范圍及其在具體治理過程中發(fā)揮的作用為標準對權力運行界限進行區(qū)分，由地方高校黨委對學校發(fā)展方向及重大事項進行統(tǒng)籌領導，校長作為地方高校行政權力的代表負責日常管理運行，學術委員會發(fā)揮專家治校的作用，對地方高校治理重大事項改革建言獻策，并發(fā)揮學術委員會等學術組織對學術資源配置的決定權;其次，設計好黨政權力與學術權力、民主管理權力在實際高校內部治理中的運行模式，以職權科學劃分基礎上的專業(yè)分工為原則，由黨政權力負責高校事務管理，由學術權力負責學術資源配置，由民主管理權力監(jiān)督黨政權力及學術權力的運行。

（四）加強文化建設，以特色校園文化凝聚認同

高認同的特色校園文化建設能夠有效提升地方高校內部不同主體參與內部治理的合力，“也是新時代中國特色社會主義文化建設的重要環(huán)節(jié)” [5]。首先，構建地方高校特色文化創(chuàng)建機制，構建黨委領導下的涵蓋黨政干部、師生員工等地方高校特色文化創(chuàng)建隊伍，構建文化創(chuàng)建機制，規(guī)定文化創(chuàng)建的方向及范圍，并在文化創(chuàng)建中注重文化認同，以非同主體間的共同文化需求為基礎，塑造具有高認同感的地方高校特色文化;其次，以特色校園文化創(chuàng)建為契機，以話語體系轉化為準則，使傳統(tǒng)校園文化轉變?yōu)榈滋N深厚、形式多樣的高校特色文化;最后，加強地方高校特色文化宣傳，構建地方高校文化宣傳陣地，形成以官方網站、微信公眾號、微博賬號為代表的集傳統(tǒng)媒介與新媒介一體的特色校園文化宣傳矩陣體系。

四、結語

總的來說，以內部治理機制建設為中心，以強化教師隊伍建設為重點，以特色校園文化建設為基礎，以不同主體代表的不同權力制衡機制作為貫穿地方高校內部治理體系和治理能力現代化的運行模式，能夠有效提升地方高校內部治理效能，促進其健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張繼明. 我國高等教育治理現代化的核心要素及其優(yōu)化[J]. 現代教育管理，2020（06）：7-13.

[2] 黃炳超. 高等教育治理現代化的實質表征、現實困境與目標指向[J]. 黑龍江高教研究，2020（02）：7-11.

[3] 鄧傳淮. 推動中國特色現代大學制度建設[J]. 中國高教研究，2020（02）：6-8.

[4] 喻菊，劉傳俊. 治理能力現代化視角下高等教育改革創(chuàng)新的行動邏輯[J]. 湖北社會科學，2017（12）：159-163.

[5] 裴秋芬. 校園文化建設的三重價值維度研究[J]. 學校黨建與思想教育，2019（04）：79-81.

（薦稿人：李延，廣西師范大學研究生院副院長，副教授）

（責任編輯：向志莉）