建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和應(yīng)對(duì)措施研究

鄭蕓

摘要：目前在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，已有的監(jiān)督和管理還不夠完善，市場(chǎng)的規(guī)劃作用較弱，在實(shí)際過(guò)程中依舊存在著很多的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。本文在分析現(xiàn)有建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為的原因及種類(lèi)，同時(shí)為規(guī)避工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決措施，以期規(guī)范現(xiàn)有的建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo);不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);應(yīng)對(duì)措施

一、引言

招標(biāo)投標(biāo)法的頒布使得建筑工程招投標(biāo)可以有法可依，人們對(duì)于依法招投標(biāo)的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)逐漸步入法律化的進(jìn)程。但是，現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)的管理體制依據(jù)不夠完善，招投標(biāo)操作行為不夠公開(kāi)透明和規(guī)范，進(jìn)而在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的操作過(guò)程中依舊存在著很多的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?，就招?biāo)方案而言也存在漏洞，尚且投標(biāo)單位審核資質(zhì)也不夠嚴(yán)格，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)辦法對(duì)那些惡意圍標(biāo)和串標(biāo)等一系列違規(guī)行為未能實(shí)現(xiàn)管制。

二、招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)形式

（1）招標(biāo)主體。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)為：歧視潛在投標(biāo)人、變更報(bào)價(jià)等。此外，還有行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員的違法行為。

（2）投標(biāo)人。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，串通投標(biāo)、借貸資質(zhì)、多家機(jī)構(gòu)、欺詐等違法行為屢見(jiàn)不鮮見(jiàn)。對(duì)于競(jìng)標(biāo)者來(lái)說(shuō)，常常是串通投標(biāo)，輪流坐在銀行里。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，采用梯隊(duì)報(bào)價(jià)等手段使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）招投標(biāo)人雙方存在勾結(jié)行為。在投標(biāo)時(shí)，建筑公司將努力降低投標(biāo)價(jià)格，以確保中標(biāo)。在施工過(guò)程中，施工公司與施工公司和設(shè)計(jì)公司串通，以較低的投標(biāo)價(jià)格對(duì)主要材料和設(shè)備進(jìn)行改造，以達(dá)到重新定價(jià)的目的。

（4）投標(biāo)人存在著串通投標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人相互同意提高或降低投標(biāo)價(jià)格，或輪流以高或低的價(jià)格中標(biāo)。投標(biāo)人首先內(nèi)部討論價(jià)格，確定中標(biāo)人，然后參與投標(biāo)等串通投標(biāo)行為。

三、建筑工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的原因

3.1部分工程建設(shè)市場(chǎng)混亂

某些建筑工程企業(yè)在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)分別用總公司和分公司雙重名義進(jìn)行投標(biāo)，甚至出現(xiàn)同一招標(biāo)文件分別有兩個(gè)及兩個(gè)以上的不相同的報(bào)價(jià)，并且某些單位分包管理不嚴(yán)，分包現(xiàn)象很?chē)?yán)重。

3.2運(yùn)行機(jī)制存在良好的機(jī)遇

首先，某些建筑工程單位對(duì)相關(guān)工程業(yè)務(wù)并不熟悉，編制的投標(biāo)文件也是過(guò)于粗糙，與實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況存在著較大的差異，致使標(biāo)底情況不夠準(zhǔn)確。其次，由于監(jiān)管機(jī)制不完善，基價(jià)泄露和串通投標(biāo)時(shí)有發(fā)生;同時(shí)，由于自身的需要，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，施工企業(yè)故意降低價(jià)格，采用低利潤(rùn)投標(biāo)、無(wú)利潤(rùn)投標(biāo)甚至虧損投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)準(zhǔn)備缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平參差不齊

目前，還沒(méi)有建立一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，有些單位只是簡(jiǎn)單地對(duì)價(jià)格進(jìn)行估值，整個(gè)評(píng)分方法側(cè)重于定量評(píng)分。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，定量和定性分析與評(píng)價(jià)的能力和結(jié)果也大相徑庭，導(dǎo)致許多不公平現(xiàn)象。

3.4由于法律法規(guī)的不完善，不良行為和腐敗時(shí)有發(fā)生

一些施工單位利用招標(biāo)權(quán)收取“回扣”，在某些對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行暗箱操作，這極大破壞公平招標(biāo)的公平性，同時(shí)相關(guān)工作管理人員也在實(shí)際工作中存在瀆職的現(xiàn)象。

3.5標(biāo)段劃分不合理

項(xiàng)目工程的施工需依據(jù)實(shí)際工程的規(guī)模大小、施工的條件優(yōu)劣以及是否有利于施工的開(kāi)展等原則來(lái)進(jìn)行施工，然而在現(xiàn)實(shí)施工進(jìn)程中，很多的施工單位及個(gè)人并未對(duì)此做出技術(shù)要求，每天不涉及專(zhuān)利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目被劃分為多個(gè)標(biāo)段;其他施工單位將本應(yīng)劃分為多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目進(jìn)行了劃分，如：污水處理、管材和土建部分應(yīng)分別進(jìn)行招標(biāo)，但它們被劃分為一個(gè)標(biāo)段，這過(guò)度干擾了總承包商的業(yè)績(jī)，導(dǎo)致總承包商出現(xiàn)責(zé)任難以區(qū)分的情況。

四、招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防治措施

（一）加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法，同時(shí)加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律知識(shí)的宣傳力度。在有法律要遵守的前提下，根據(jù)我國(guó)的法律原則，我們還應(yīng)該確保有法律要遵守，執(zhí)法必須嚴(yán)格，違法必究。具體來(lái)說(shuō)：

1.加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立思想防線，讓人們不要違法亂紀(jì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)政策和法律的宣傳教育，建筑工程項(xiàng)目相關(guān)人員必須依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律要求。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立防范機(jī)制，防止違法亂紀(jì)。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)實(shí)際現(xiàn)有問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)配套法律，進(jìn)一步完善相關(guān)防范機(jī)制，規(guī)避建筑工程過(guò)程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

3.加大對(duì)違法犯罪行為的打擊和懲處力度，建立起紀(jì)律防線。通過(guò)加快立法和加強(qiáng)執(zhí)法，建設(shè)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中的不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊。、

（二）進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。

加快建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化，促使相關(guān)工程項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)均納入到實(shí)體的建筑工程中。避免建筑工程項(xiàng)目腐敗，打破區(qū)域和行業(yè)擴(kuò)張，避免其勾結(jié)的可能性。施工單位必須在交易中找尋一個(gè)符合規(guī)定和機(jī)制的施工單位，進(jìn)一步完善實(shí)體市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷，更好的做好公平、公正和開(kāi)放的原則。

（三）構(gòu)建更為完善的招標(biāo)后的監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)招標(biāo)備案制度，實(shí)行招標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度和招標(biāo)結(jié)果公示制度。

2.建立起一套完備的建筑企業(yè)信用管理機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建起以企業(yè)或個(gè)人的招投標(biāo)信用誠(chéng)信檔案，對(duì)于那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的個(gè)人及企業(yè)，及時(shí)向社會(huì)公布。企業(yè)的信用狀況將被納入項(xiàng)目招標(biāo)管理。與此同時(shí)，建立起相關(guān)投訴及舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于在招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

（四）規(guī)范招標(biāo)程序，杜絕各環(huán)節(jié)串通

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循招標(biāo)程序

招標(biāo)事項(xiàng)的公職人員必須嚴(yán)格按照公平公正的原則進(jìn)行工作開(kāi)展，并就其工作的相關(guān)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行嚴(yán)格保密，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)準(zhǔn)確的編寫(xiě)招標(biāo)文件，統(tǒng)一工程量，發(fā)布價(jià)格，工程量清單應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，工程造價(jià)應(yīng)遵循市場(chǎng)，確定合理的基價(jià)是，合同的編制應(yīng)全面、詳細(xì)、細(xì)致，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確。

2.投標(biāo)人應(yīng)努力提高投標(biāo)準(zhǔn)備的質(zhì)量。一是要建立起一支具備高效工作能力且具備精確務(wù)實(shí)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，做好標(biāo)底準(zhǔn)備工作。二是在通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析工作，準(zhǔn)備科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。在工程質(zhì)量和工期基本明確的情況下，投標(biāo)價(jià)格也應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。檢查投標(biāo)和工程量清單是否合理，投標(biāo)價(jià)格是否不平衡是關(guān)鍵。

3.嚴(yán)格控制資質(zhì)審查和評(píng)標(biāo)

一是嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)資格預(yù)審和崗位資格審查。目前，投標(biāo)人的資格預(yù)審能否通過(guò)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最終決定。其次是，對(duì)項(xiàng)目工程的整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化處理。在招標(biāo)文件中，對(duì)于各個(gè)單位之間的投標(biāo)價(jià)格的比較都做出相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各招標(biāo)文件都具備可比性。

（五）推廣電子投標(biāo)，減少投標(biāo)串通。

招標(biāo)人可以同時(shí)在網(wǎng)上查閱招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。所有合格的投標(biāo)人都可以在網(wǎng)上查閱招標(biāo)文件，無(wú)需提前登記和采購(gòu)?fù)稑?biāo)，避免了招標(biāo)人、投標(biāo)人和投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的可能性。

五、結(jié)論

招標(biāo)過(guò)程要規(guī)范，需要各方共同付出努力，共同商議，共同監(jiān)督。特別是政府監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)招投標(biāo)審查，杜絕違法行為，使不良企業(yè)和違法人員能夠利用嚴(yán)格的監(jiān)管制度，最大限度地減少違法行為的發(fā)生。

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