五年制高職教育評(píng)價(jià)：困境與突圍

摘 要：五年制高職教育是我國(guó)高等職業(yè)教育的重要形式，當(dāng)前五年制高職教育依然面臨辦學(xué)層次定位尷尬、辦學(xué)思路不清晰、辦學(xué)資源不匹配、管理模式缺乏特色的困境。教育評(píng)價(jià)對(duì)教育發(fā)展和改革、教育管理和決策具有至關(guān)重要的作用，但五年制高職教育存在的問題深刻地影響了五年制高職教育的評(píng)價(jià)。對(duì)五年制高職教育的評(píng)價(jià)，教育主管部門未出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，且現(xiàn)有的中、高職教育評(píng)估文件不適用于五年制高職教育。據(jù)此，提出五年制高職教育評(píng)價(jià)應(yīng)明確和體現(xiàn)辦學(xué)定位和特征，并對(duì)五年制高職教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展提出建議。

關(guān)鍵詞：五年制高職教育;教育評(píng)價(jià);體系構(gòu)建;評(píng)價(jià)活動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：郝云亮，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州建設(shè)交通分院校長(zhǎng)，高級(jí)教師，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2021）11-0062-10

五年制高等職業(yè)教育（以下稱“五年制高職教育”）是招收初中畢業(yè)生，實(shí)行五年一貫制培養(yǎng)的高等職業(yè)教育。1985年以來的實(shí)踐證明，五年制高職能很好地實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育（簡(jiǎn)稱“中職教育”）與高等職業(yè)教育（簡(jiǎn)稱“高職教育”）的有機(jī)銜接，是我國(guó)高等職業(yè)教育的重要形式。隨著職教體系的進(jìn)一步完善，五年制高職教育在職業(yè)教育體系中的重要地位和作用越來越凸顯，五年制高職的教育質(zhì)量該如何評(píng)價(jià)隨之也越來越受關(guān)注。本文以江蘇省五年制高職教育為例，通過對(duì)五年制高職教育現(xiàn)狀、特征的研究，結(jié)合中、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估文件的分析，對(duì)五年制高職教育的評(píng)價(jià)進(jìn)行思考，并對(duì)五年制高職教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展提出建議。

一、江蘇省五年制高職教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)舉辦五年制高職教育的學(xué)校約占獨(dú)立設(shè)置高職院?？倲?shù)的20%左右，五年制高職年招生已超過50萬(wàn)人，占到中等職業(yè)教育當(dāng)年招生的11.8%，在鞏固中職教育基礎(chǔ)地位的同時(shí)，充分發(fā)揮了專科層次高職教育的主體作用，為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建作出了重要貢獻(xiàn)。江蘇省是我國(guó)最早試行五年制高職教育的省份。截至2020年，江蘇省共有103家五年制高職教育辦學(xué)單位，每年招收五年制高職學(xué)生6萬(wàn)人。2003年6月，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)、教育部備案，成為獨(dú)立設(shè)置的、?？茖哟蔚娜罩破胀ǜ叩葘W(xué)校，實(shí)行“小學(xué)院、大學(xué)?！钡霓k學(xué)模式。截至2020年，學(xué)院下設(shè)93個(gè)分院和辦學(xué)點(diǎn)，共設(shè)置18個(gè)專業(yè)大類，173個(gè)專業(yè)，752個(gè)專業(yè)點(diǎn)。經(jīng)過近20年的五年制高職教育實(shí)踐，學(xué)院在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革等方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，已成為江蘇職業(yè)教育乃至全國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要成果。當(dāng)然，在辦學(xué)實(shí)踐過程中，學(xué)院也出現(xiàn)了一些影響五年制高職教育優(yōu)勢(shì)凸顯的問題，阻礙了五年制高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）辦學(xué)層次定位尷尬

江蘇省90%以上的五年制高職學(xué)校從屬于江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，屬于高等職業(yè)教育管理范疇，同時(shí)又由各地教育行政部門納入當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理。從目前實(shí)施的政策文件看，五年制高職學(xué)校能夠參與或申報(bào)的各類建設(shè)項(xiàng)目更多地偏向中職教育項(xiàng)目。由于存在著中職和高職兩種身份，所以五年制高職學(xué)校目前處于只能得到中職教育的政策關(guān)照，卻開展高等教育人才培養(yǎng)的尷尬地位。

（二）辦學(xué)思路不夠清晰

江蘇省五年制高職教育基本由中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)。目前依然有很多學(xué)校存在五年制高職教育和三年制中職教育并存，或?qū)W校內(nèi)五年制高職教育的專業(yè)占比較少的現(xiàn)象;在辦學(xué)思路上將五年制高職教育簡(jiǎn)單地理解為“中職+高職”或“3+2”的模式，或者五年制高職和三年制中職采用同一種管理模式，不能形成完整而系統(tǒng)的五年一貫制辦學(xué)模式。此外，教育行政部門在制定政策文件時(shí)，也通常習(xí)慣將五年制高職教育與中職教育融合在一起，這也進(jìn)一步固化了將五年制高職教育視為中職教育的習(xí)慣性思維，學(xué)校舉辦者也就習(xí)慣性地用中職教育的辦學(xué)思路來開展五年制高職教育活動(dòng)。

（三）辦學(xué)資源存在短板

《教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見》（以下簡(jiǎn)稱《幾點(diǎn)意見》）提出，“根據(jù)五年制高職的特殊性，舉辦五年制高職專業(yè)的學(xué)校必需具備下列條件：有滿足高職本專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)需要的‘雙師型’教師隊(duì)伍，有完整的符合高職特點(diǎn)的培養(yǎng)方案，有滿足專業(yè)教學(xué)必需的、與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)水平基本同步的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施，建立起了有效的產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制”[1]。從五年制高職教育的現(xiàn)狀看，五年制高職學(xué)校的高素質(zhì)“雙師型”教師嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致五年制高職教育工作無(wú)法有效開展。此外，中職學(xué)校開展五年制高職教育起步較晚，符合高職特點(diǎn)的培養(yǎng)方案、產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制還不夠完善;在教材方面，雖然已經(jīng)加大力度進(jìn)行五年制高職教育教材的開發(fā)，但目前真正適合五年制高職教育、符合五年制高職學(xué)生學(xué)情的教材很少。

（四）管理模式缺乏特色

五年制高職教育的特殊性體現(xiàn)在：招收的是初中畢業(yè)生，在校期間的年齡跨度較大;在專業(yè)設(shè)置上適用于技術(shù)技能需要反復(fù)練習(xí)多實(shí)踐，需要較長(zhǎng)培養(yǎng)時(shí)間的專業(yè)。因此，五年制高職的教學(xué)工作和學(xué)生管理工作有別于三年制高職教育和中職教育，但從目前看，無(wú)論是其教育教學(xué)方式，還是學(xué)生管理模式，并未體現(xiàn)五年制高職教育特點(diǎn)，與傳統(tǒng)形式的教育相比，其專業(yè)優(yōu)勢(shì)、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、學(xué)制優(yōu)勢(shì)不夠凸顯，“一體化設(shè)計(jì)、分層次實(shí)施、整體式推進(jìn)”的一貫制特點(diǎn)不夠鮮明。

盡管在發(fā)展過程中依然存在不少的瓶頸問題，但隨著職教體系的不斷完善，五年制高職教育在職教體系中的重要地位和作用愈發(fā)凸顯，發(fā)展前景和教育質(zhì)量也備受關(guān)注。教育評(píng)價(jià)對(duì)教育發(fā)展和改革、教育管理和決策具有至關(guān)重要的作用，但五年制高職教育存在的問題深刻地影響了五年制高職教育的評(píng)價(jià)。

二、五年制高職教育評(píng)價(jià)的困境

教育評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用特定方法，對(duì)教育實(shí)施的科學(xué)性、可行性及實(shí)施后的效果、效益和效率進(jìn)行分析、比較、綜合后做出的一種價(jià)值判斷，為學(xué)校教育的調(diào)整、改進(jìn)提供重要依據(jù)。但目前五年制高職教育評(píng)價(jià)還面臨以下兩方面困境。

（一）教育主管部門未出臺(tái)專門針對(duì)五年制高職教育評(píng)價(jià)的政策文件

近年來，從國(guó)家、省級(jí)層面針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的不同時(shí)期出現(xiàn)的教育質(zhì)量問題，制定了一系列的評(píng)估中、高職教育質(zhì)量的政策文件，并對(duì)中職教育、高職教育分別開展了相應(yīng)的評(píng)估工作。針對(duì)高職教育的文件有：《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》（教高廳〔2004〕16號(hào)）、《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案〉的通知》（教高〔2008〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法〉的通知》（國(guó)教督辦〔2016〕3號(hào)）、江蘇省教育廳的《省教育廳關(guān)于做好高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估的通知》（蘇教高〔2011〕19號(hào)）;針對(duì)中職教育的文件有：《教育部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》（教督〔2011〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法〉的通知》（國(guó)教督〔2016〕2號(hào)）。從上述出臺(tái)的系列政策文件看，無(wú)論是教育部還是江蘇省教育廳均未專門針對(duì)五年制高職教育出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)估文件。而在實(shí)際評(píng)估工作過程中，有著高等職業(yè)教育定位的五年制高職一直按照中職教育的評(píng)估要求參加評(píng)估工作。

（二）現(xiàn)有的中、高職教育評(píng)估文件不適用于五年制高職教育

通過對(duì)現(xiàn)有的評(píng)估文件進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)，中、高職教育評(píng)估的工作方針均為“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”;評(píng)估指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)均全面體現(xiàn)職業(yè)教育的“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量、成效質(zhì)量”;對(duì)“辦學(xué)條件與基礎(chǔ)能力”“師資隊(duì)伍建設(shè)”“學(xué)生發(fā)展”“課程教學(xué)改革”“社會(huì)評(píng)估與服務(wù)能力”等關(guān)鍵要素的評(píng)價(jià)具有很大的相似性。[2]但從評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)看，中職教育評(píng)估關(guān)注的是“學(xué)校”，側(cè)重于“辦學(xué)的規(guī)范”，如“辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)水平”，高職教育評(píng)估則更加關(guān)注“人的培養(yǎng)”，側(cè)重于“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”，如“人才培養(yǎng)、內(nèi)涵發(fā)展、社會(huì)服務(wù)”;中職教育評(píng)估更多強(qiáng)調(diào)“數(shù)量滿足條件”，重在結(jié)果性，而高職教育評(píng)估則是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量適應(yīng)需求”，重在發(fā)展性。五年制高職教育在“辦學(xué)的規(guī)范”方面明顯優(yōu)于中職教育，但在“人才培養(yǎng)的質(zhì)量”方面又不能和高職教育站在同一起跑線上。從評(píng)估文件內(nèi)容看，無(wú)論是針對(duì)中職教育辦學(xué)能力的結(jié)果性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還是針對(duì)高職教育辦學(xué)水平的發(fā)展性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，均不能科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)五年制高職教育。

三、五年制高職教育評(píng)價(jià)的改革方向

教育評(píng)價(jià)是學(xué)校辦學(xué)的指揮棒。學(xué)校教育評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)就是對(duì)學(xué)校辦學(xué)定位、教育教學(xué)內(nèi)容、過程和執(zhí)行程序進(jìn)行價(jià)值判斷，是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的投入、產(chǎn)出與效率作出真實(shí)反饋，為學(xué)校教育教學(xué)改革、管理和決策的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)，指明發(fā)展方向。

（一）五年制高職教育評(píng)價(jià)應(yīng)明確其辦學(xué)定位和特征

教育行政部門出臺(tái)的政策文件對(duì)五年制高職教育的辦學(xué)定位及辦學(xué)特征有著明確的規(guī)定。2000年，教育部高等教育司發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《管理工作的通知》）提出：“五年制高等職業(yè)教育不僅要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的基本特征，同時(shí)要充分發(fā)揮五年制高等職業(yè)教育學(xué)生年齡小、可塑性強(qiáng)和受教育時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在五年學(xué)習(xí)期限內(nèi)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！盵3]2020年，江蘇省教育廳發(fā)布的《省教育廳關(guān)于推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展意見》）進(jìn)一步明確：“五年制高職主要圍繞本設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué);學(xué)校的辦學(xué)行為既要立足初中畢業(yè)生實(shí)際，更要對(duì)標(biāo)全日制高等職業(yè)教育的基本要求。”[4]因此，五年制高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)綜合考慮五年制高職在職業(yè)教育體系中的地位和作用，服務(wù)本地發(fā)展的基本定位，同時(shí)還需兼顧五年制高職培養(yǎng)對(duì)象的基本特征等。

（二）五年制高職教育評(píng)價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)其辦學(xué)定位和特征

五年制高職教育屬于高等職業(yè)教育?！豆芾砉ぷ鞯耐ㄖ芬约啊稁c(diǎn)意見》均強(qiáng)調(diào)，五年制高職要體現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的基本特征，是我國(guó)高等職業(yè)教育的重要形式，各地教育行政部門要把五年制高職納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃傮w發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在高等教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，按照高等專科學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)?！栋l(fā)展意見》進(jìn)一步明確：“參照《江蘇省新建高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估實(shí)施方案（2018年修訂）》《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等基本要求和高職院校生均經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容制定《江蘇省五年制高職辦學(xué)單位設(shè)置基本要求》”。

五年制高職教育具有明顯的在地性。其辦學(xué)定位是服務(wù)本地發(fā)展，人才培養(yǎng)旨在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置對(duì)接當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)?！稁c(diǎn)意見》提出：“各地在設(shè)置五年制高職專業(yè)時(shí)，應(yīng)針對(duì)地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，選擇適合五年制學(xué)制的專業(yè)類群?！薄栋l(fā)展意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照‘適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)當(dāng)?shù)?、彰顯特色’的工作思路，全面提高五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;五年制高職主要圍繞本設(shè)區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置符合專業(yè)訓(xùn)練起始年齡早、培養(yǎng)培訓(xùn)周期長(zhǎng)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需等基本要求，招生就業(yè)以當(dāng)?shù)貫橹??！?/p>

五年制高職教育具有特有的多層次性?！栋l(fā)展意見》提出，要“立足五年制高職學(xué)生從未成年人向成年人轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，研究學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律，著力開展養(yǎng)成教育和理想信念教育，建立適應(yīng)不同年齡階段的思政工作機(jī)制”。首先，五年制高職學(xué)生在校期間要經(jīng)歷從未成年人到成年人的轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)不同年齡階段人的生理、心理特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)需求有本質(zhì)區(qū)別，辨別是非的能力、處理事情的思維方法也有很大差別。其次，學(xué)生五年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)從中職教育向高職教育過渡，這兩個(gè)學(xué)習(xí)層次對(duì)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能的要求存在質(zhì)的不同。此外，學(xué)生還要實(shí)現(xiàn)從專業(yè)技能的反復(fù)訓(xùn)練向職業(yè)綜合素養(yǎng)的整體遷移，這兩個(gè)能力層次的形成也是呈梯度發(fā)展的。

四、五年制高職教育評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

美國(guó)教育評(píng)價(jià)專家斯塔弗爾比姆認(rèn)為，“評(píng)價(jià)就是為管理者做決策提供信息服務(wù)的過程”。他倡導(dǎo)的CIPP評(píng)價(jià)模式又稱為決策導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式，由背景評(píng)價(jià)、輸入評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)四個(gè)模塊組成。與CIPP評(píng)價(jià)模式一致，五年制高職教育評(píng)價(jià)是在一定的環(huán)境背景下，將職業(yè)教育資源配置、教育計(jì)劃實(shí)施、社會(huì)影響等進(jìn)行整合，構(gòu)建包含教育背景、教育投入、教育過程和教育成效四個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]，具體如圖1所示?；诖耍迥曛聘呗毥逃u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下四個(gè)原則。

（一）教育評(píng)價(jià)框架的確定應(yīng)體現(xiàn)全面性：與評(píng)價(jià)的目的契合，與利益關(guān)聯(lián)者合作

五年制高職教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分融合政校行企多方資源。依據(jù)CIPP評(píng)價(jià)的背景評(píng)價(jià)，教育評(píng)價(jià)主要是從不同的評(píng)價(jià)主體角度看教育活動(dòng)的開展是否必要，教育實(shí)踐是否有可行性的背景支撐。因此，首先教育評(píng)價(jià)框架的構(gòu)建，要考慮教育評(píng)價(jià)的目的是評(píng)判教育活動(dòng)是合格、達(dá)標(biāo)，還是選優(yōu)選特。其次，教育行政主管部門、政府、家長(zhǎng)、學(xué)生、用人單位、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等都是教育的利益關(guān)聯(lián)者，都應(yīng)該是教育評(píng)價(jià)的主體。不同的評(píng)價(jià)主體，關(guān)注的評(píng)價(jià)內(nèi)容也不一樣，如社會(huì)、政府部門、家長(zhǎng)關(guān)注的是教育投入后的成效如何，社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)關(guān)注的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量怎樣，而學(xué)生或教師關(guān)注的則是在教育實(shí)施過程中能獲得怎樣的體驗(yàn)感，具體如表1所示。只有利益相關(guān)的所有評(píng)價(jià)主體都參與評(píng)價(jià)，才能確保教育評(píng)價(jià)的全面性、客觀性，才能實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程評(píng)價(jià)。

（二）教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性

教育評(píng)價(jià)指標(biāo)是教育實(shí)施的具體表現(xiàn)，能反映教育活動(dòng)的共同屬性，能對(duì)教育活動(dòng)產(chǎn)生持久而重要的影響。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。CIPP評(píng)價(jià)理念中，輸入評(píng)價(jià)關(guān)注的應(yīng)該是教學(xué)實(shí)踐的內(nèi)容、資源投入的評(píng)價(jià)。不同的教育實(shí)踐內(nèi)容滿足學(xué)校不同的發(fā)展需求，配套的資源投入方面涉及到人力、物力、財(cái)力等，所以，教育評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)數(shù)量很多。在構(gòu)建五年制高職教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行綜合分析，從教育實(shí)施的角度將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分層，再?gòu)脑u(píng)價(jià)主體的角度對(duì)各層次指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的篩選，刪除重疊指標(biāo)或是可有可無(wú)的指標(biāo)，對(duì)具有共性特征的指標(biāo)進(jìn)行歸并。此外，指標(biāo)的選取還應(yīng)兼顧定性和定量指標(biāo)。由表2可知，辦學(xué)定位、辦學(xué)方向、政策支持、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)實(shí)踐等可采用定性指標(biāo);經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備投入等資源投入可采用定量指標(biāo);辦學(xué)成績(jī)、診斷與改進(jìn)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等則以量化+質(zhì)性相結(jié)合的方式。只有堅(jiān)持科學(xué)性原則對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析和篩選，對(duì)教育投入進(jìn)行科學(xué)、合理、高效、便捷的評(píng)價(jià)，才能確保教育評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，才能對(duì)教育決策和發(fā)展起到正確的導(dǎo)向效果。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)具有針對(duì)性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，是評(píng)價(jià)活動(dòng)開展的參照。五年制高職教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合自身的定位和特征：五年制高職教育的合格性或達(dá)標(biāo)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)按照高等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)制定;專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)五年制高職教育的在地性，如本地招生比例、學(xué)生本地就業(yè)率等，專業(yè)設(shè)置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的匹配度，專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的對(duì)接程度，設(shè)置專業(yè)應(yīng)適合專業(yè)技能的掌握要求反復(fù)訓(xùn)練、培養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)的教學(xué)內(nèi)容的需求;課程體系的構(gòu)建、教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)應(yīng)符合五年制高職一貫制培養(yǎng)的特色;技術(shù)技能培養(yǎng)的實(shí)踐安排應(yīng)按照能力形成規(guī)律制定;學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)考慮五年制高職學(xué)生成長(zhǎng)的階段性;學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制訂應(yīng)符合五年制高職學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、終身發(fā)展的需求;等等。

（四）評(píng)價(jià)過程應(yīng)遵循發(fā)展性理念

1.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。外部評(píng)價(jià)一般是上級(jí)主管部門或者第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、辦學(xué)成果等進(jìn)行合格評(píng)估、水平評(píng)估或評(píng)優(yōu)評(píng)估。外部評(píng)價(jià)受到評(píng)價(jià)材料、時(shí)間等因素的影響，很難對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展背景、過程進(jìn)行全面而深入的了解，所以外部評(píng)價(jià)常常與實(shí)際情況有一定的偏差，存在失真性，但外部評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性強(qiáng)，其指導(dǎo)作用仍不容忽視。內(nèi)部評(píng)價(jià)是學(xué)校按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身教育教學(xué)管理的自我評(píng)價(jià)。因?yàn)閷W(xué)校對(duì)自身教育教學(xué)管理的情況最了解，可以全面收集信息以形成準(zhǔn)確的判斷，促進(jìn)學(xué)校通過自我評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)實(shí)際情況找到應(yīng)對(duì)策略，從而更好地實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建，以評(píng)促管，以評(píng)促改，以評(píng)促?gòu)?qiáng)”的評(píng)價(jià)目標(biāo)。但由于內(nèi)部評(píng)價(jià)與學(xué)校這一評(píng)價(jià)主體的主觀意愿關(guān)聯(lián)度很大，所以評(píng)價(jià)的可信度、權(quán)威性會(huì)打折扣。將教育利益相關(guān)者作為評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體共同參與評(píng)價(jià)，采用內(nèi)外評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式，可以綜合發(fā)揮兩類評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)彼此的不足，為學(xué)校發(fā)展提供多層面、多角度的評(píng)價(jià)信息。同時(shí)，讓被評(píng)價(jià)的學(xué)校成為評(píng)價(jià)的主體，有利于發(fā)揮其自我評(píng)價(jià)、自我教育、自我發(fā)展的功能，從而達(dá)到評(píng)價(jià)的最佳效果。

2.實(shí)證性與人文式相補(bǔ)充。大數(shù)據(jù)時(shí)代，全面、有效、及時(shí)地把握教育決策信息的條件和手段都有了很大的改變，利用數(shù)據(jù)庫(kù)的功能可以全面監(jiān)控教育質(zhì)量，并將教育質(zhì)量的影響因素形成數(shù)據(jù)群組信息，從而形成動(dòng)態(tài)的、全面的教育質(zhì)量監(jiān)控體系。如何搜集數(shù)據(jù)、客觀分析數(shù)據(jù)，如何在評(píng)價(jià)對(duì)象提供的信息材料中提取有效信息并全面表達(dá)信息，將直接影響對(duì)教育活動(dòng)的價(jià)值判斷，從而影響教育決策的針對(duì)性和有效性。因此，五年制高職教育評(píng)價(jià)應(yīng)采用專業(yè)的手段進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的搜集，并認(rèn)真分析客觀數(shù)據(jù)和信息與人文因素之間存在的關(guān)系。以對(duì)學(xué)生技能等級(jí)通過率或通過人數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)為例，如果僅靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是不能進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的，因?yàn)閿?shù)據(jù)背后的原因需要通過溝通交流，對(duì)群組信息數(shù)據(jù)、政策環(huán)境分析，如導(dǎo)致這個(gè)數(shù)據(jù)的原因，可能與學(xué)生掌握技能的能力、學(xué)校實(shí)踐教學(xué)、該專業(yè)有關(guān)的技能等級(jí)考核被取消等。只有綜合考慮各種因素帶來的影響，才能進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而為學(xué)校教育管理、決策提供有力的理論依據(jù)。

3.形成性和終結(jié)性相滲透。教育評(píng)價(jià)的目標(biāo)是“以評(píng)促建，以評(píng)促管，以評(píng)促改，以評(píng)促?gòu)?qiáng)”。教育的過程就是一個(gè)形成性的過程，只有在教育活動(dòng)過程中進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)，在形成過程中進(jìn)行不斷調(diào)整修正，才能保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果沒有形成性評(píng)價(jià)也就失去了評(píng)價(jià)的意義，如在診斷與改進(jìn)中，學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理、專業(yè)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、過程數(shù)據(jù)的收集、反饋方法等形成性評(píng)價(jià)的指標(biāo)均應(yīng)作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。教育評(píng)價(jià)的重要目的是對(duì)教育活動(dòng)的最終成果做出價(jià)值判斷，所以，在對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還需要明確判斷教育活動(dòng)達(dá)成目標(biāo)的程度，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的區(qū)分，對(duì)教育活動(dòng)給出終結(jié)性評(píng)價(jià)——教育資源投入是否符合設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，教育成效是否達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)。

（五）評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)具有決策導(dǎo)向性

教育評(píng)價(jià)是為學(xué)校管理者決策提供信息服務(wù)的，所以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)為學(xué)校提供改進(jìn)的具體意見。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)具有決策的導(dǎo)向性作用，不僅要對(duì)教育進(jìn)行定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集、定性指標(biāo)的客觀描述，還要對(duì)教育評(píng)價(jià)的結(jié)果做出科學(xué)合理的價(jià)值判斷。以對(duì)達(dá)標(biāo)性的指標(biāo)完成程度評(píng)價(jià)為例，除了給出未完成的指標(biāo)的達(dá)成度，還要分析造成指標(biāo)未完成的原因，并分析未完成的指標(biāo)會(huì)對(duì)教育有何影響，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性建議以指導(dǎo)學(xué)校該采取怎樣的措施來完成指標(biāo)。同時(shí)，還需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，不僅僅要列出成果性的項(xiàng)目，還要將投入與產(chǎn)出進(jìn)行比較，分析現(xiàn)有的教育投入背景下，應(yīng)該有哪些產(chǎn)出？沒有達(dá)到或超出預(yù)期效果的原因是什么？在教育實(shí)踐過程中，有哪些舉措值得推廣，哪些還需斟酌？通過這樣的定量分析+價(jià)值判斷、定性分析+價(jià)值判斷的評(píng)價(jià)方式，才能促使學(xué)校通過教育評(píng)價(jià)挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，找出不足之處，找準(zhǔn)改進(jìn)或發(fā)展的方向，及時(shí)調(diào)整管理觀念，修正教育決策，從而推進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

五、對(duì)開展五年制高職教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的建議

美國(guó)著名教育評(píng)價(jià)專家?guī)彀秃土挚弦罁?jù)建構(gòu)主義方法論創(chuàng)立了“第四代教育評(píng)價(jià)理論”，該理論提出：評(píng)價(jià)本質(zhì)上是一種心理建構(gòu)過程， 它強(qiáng)調(diào)“響應(yīng)”，注重“協(xié)商”“共同建構(gòu)”和“建構(gòu)主義探究方法”[6]。因此，五年制高職在開展教育評(píng)價(jià)活動(dòng)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)所有利益相關(guān)方提出的要求給以響應(yīng)，重視價(jià)值判斷的多元化、多樣性和復(fù)雜度，積極地對(duì)各種價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，發(fā)現(xiàn)新焦點(diǎn)，驗(yàn)證新理論，以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間共同的心理建構(gòu)。為此，本文構(gòu)建了五年制高職教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的流程，如圖2所示。然而具體到五年制高職教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展，還應(yīng)關(guān)注到以下三個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（一）評(píng)價(jià)活動(dòng)要關(guān)注不同評(píng)價(jià)主體的差異性

教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育活動(dòng)的價(jià)值做出判斷，教育評(píng)價(jià)會(huì)涉及不同的評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)活動(dòng)要關(guān)注不同評(píng)價(jià)主體的差異性。因此，五年制高職教育評(píng)價(jià)要遵循全面參與原則，針對(duì)教師、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)等不同群體開展多元評(píng)價(jià)，聽取不同評(píng)價(jià)主體的意見，并不斷協(xié)調(diào)彼此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異、尋找不同意見間的共性，最后形成科學(xué)、合理與公認(rèn)的價(jià)值判斷。

（二）評(píng)價(jià)活動(dòng)需要遵循發(fā)展性評(píng)價(jià)理念

教育評(píng)價(jià)是為教育改革、管理和決策的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)的。開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的目的是為了改進(jìn)，而不是為了證明。第四代教育評(píng)價(jià)理論也提出，教育評(píng)價(jià)的最終目的在于提高評(píng)價(jià)對(duì)象的工作質(zhì)量和效率。因此，五年制高職教育評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循發(fā)展性評(píng)價(jià)理念，讓被評(píng)價(jià)學(xué)校參與到評(píng)價(jià)活動(dòng)中，通過協(xié)商的方式，共同發(fā)現(xiàn)并解決問題。評(píng)價(jià)者應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用和推廣等后續(xù)過程予以關(guān)注，被評(píng)價(jià)學(xué)校應(yīng)認(rèn)真分析評(píng)價(jià)結(jié)果并將有價(jià)值的信息應(yīng)用到今后的發(fā)展決策之中。

（三）評(píng)價(jià)活動(dòng)需要尊重評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀事實(shí)

評(píng)價(jià)描述僅表示評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的一種主觀性的認(rèn)識(shí)，并不一定就是事物真實(shí)的狀態(tài)。因此，在五年制高職教育評(píng)價(jià)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)者應(yīng)采用辯證的思維對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析、重構(gòu)，充分考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀事實(shí)，如評(píng)價(jià)活動(dòng)需考慮學(xué)校應(yīng)對(duì)所處的區(qū)域環(huán)境、目前面臨的實(shí)際困難、學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)所采取的教育活動(dòng)等。只有在尊重客觀事實(shí)的前提下，才能進(jìn)行全方位、綜合性的價(jià)值判斷。

綜上所述，五年制高職教育評(píng)價(jià)是一項(xiàng)規(guī)范性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，能否科學(xué)地組織與實(shí)施，對(duì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性、有效性都有著非常重要的影響。既要基于對(duì)教育客觀規(guī)律本身的認(rèn)識(shí)，又要基于對(duì)滿足人和社會(huì)需要的價(jià)值關(guān)系的認(rèn)識(shí);既要客觀、科學(xué)地對(duì)教育的現(xiàn)狀或價(jià)值進(jìn)行定量或定性的分析、說明，還要合理、全面地對(duì)教育活動(dòng)的發(fā)展過程或趨勢(shì)進(jìn)行價(jià)值判斷。只有這樣，才能有效破解五年制高職教育評(píng)價(jià)面臨的問題與困境，推動(dòng)五年制高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

Development of Five-year Higher Vocational Education Evaluation Activities： Dilemma and Breakthrough

——Reflections on the Current Situation of Five-year Higher Vocational

Education in Jiangsu Province

HAO Yunliang

Abstract： Five year higher vocational education is an important form of Higher Vocational Education in China. At present， five-year higher vocational education still faces the dilemma of embarrassing school level positioning， unclear school running ideas， mismatched school running resources and lack of characteristics of management mode. Educational evaluation plays a vital role in educational development and reform， educational management and decision-making， but the problems existing in five-year higher vocational education have a profound impact on the evaluation of five-year higher vocational education. At present， the government has not issued corresponding policy documents for the evaluation of five-year higher vocational education， and the existing evaluation documents of secondary and higher vocational education are not applicable to five-year higher vocational education. Therefore， it is proposed that the evaluation of five-year higher vocational education should be clarified and reflect its school running orientation and characteristics， and put forward some suggestions on the construction of five-year higher vocational education evaluation system and the development of evaluation activities.

Key words： five-year higher vocational education; educational evaluation; system construction; evaluation activities