新時期民辦高職院校加強內(nèi)部標準建設研究

胡偉，汪娟海

摘 要：加強標準建設已成為新時代我國職業(yè)教育改革的重點任務之一。標準建設既涉及宏觀層面國家職業(yè)教育標準建設，也涉及微觀層面職業(yè)學校內(nèi)部標準建設。針對民辦高職院校如何加強內(nèi)部標準建設，分析了加強內(nèi)部標準建設的動因，厘清了標準和質(zhì)量的內(nèi)涵及兩者間的關(guān)系，設計了內(nèi)部標準建設的基本框架。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;民辦高職院校;內(nèi)部標準

基金項目：國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學一般課題“我國本科職業(yè)教育質(zhì)量指數(shù)構(gòu)建與應用研究”（項目編號：BJA200103）

作者簡介：胡偉，男，山東圣翰財貿(mào)職業(yè)學院人力資源部部長，教授，主要研究方向為職業(yè)教育質(zhì)量管理與評價;汪娟海，女，山東圣翰財貿(mào)職業(yè)學院質(zhì)量管理處處長，教授，主要研究方向為職業(yè)教育質(zhì)量管理與評價。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2021）11-0056-06

自2014年《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出“分類制定中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校辦學標準”以來，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》又先后提出了“健全職業(yè)教育國家標準”“健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準”的要求，表明標準建設已成為新時代職業(yè)教育改革的一項重要任務。民辦高職院校生存的根本就是質(zhì)量，如何以此為契機加強內(nèi)部標準建設并引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展亟待突破。

一、民辦高職院校加強內(nèi)部標準建設的動因

隨著我國職業(yè)教育改革的不斷深化和高質(zhì)量發(fā)展的提出，標準建設已逐步引起整個職業(yè)教育界的重視，民辦高職院校作為我國高職教育領(lǐng)域的一支生力軍，同樣承擔著培養(yǎng)新時代高素質(zhì)技能人才的重任，也應緊跟時代發(fā)展，加強內(nèi)部標準建設。

（一）新時代職業(yè)教育改革要求加快標準建設

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：要“健全職業(yè)教育國家標準”，“將標準化建設作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口”，且有35處提到標準。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準”。由此可見，標準建設已成為未來較長一段時期內(nèi)職業(yè)教育的重點任務，也是職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標準建設，既涉及宏觀層面的國家職業(yè)教育標準建設，也涉及微觀層面的職業(yè)教育舉辦者職業(yè)院校內(nèi)部標準建設;既包括公辦職業(yè)院校內(nèi)部標準建設，也包括民辦職業(yè)院校內(nèi)部標準建設。因而，民辦高職院校作為我國高等職業(yè)教育的一支生力軍，加強內(nèi)部標準建設也需盡快提上日程。

（二）新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要加快標準建設

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變、推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》明確提出：“服務高質(zhì)量發(fā)展、提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，推進專科高職學校高質(zhì)量發(fā)展”。以上表明，高質(zhì)量發(fā)展、服務高質(zhì)量發(fā)展將是職業(yè)教育今后發(fā)展的主要特征。習近平總書記2014年在蘭考考察時指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。由此可見，標準體系的建設是促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的起步環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[1]。職業(yè)教育要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快標準建設、用高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。民辦高職院校在當前激烈的競爭中，要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就應盡快建立起自己的標準，用標準保障質(zhì)量、用標準引領(lǐng)質(zhì)量。

（三）新時期民辦高職院校自身發(fā)展需要加快標準建設

標準至少具有三大價值，即引導價值、指南價值、尺度價值[2]。從民辦高職院校作為提供職業(yè)教育服務的一類社會組織看，其應有自身的各項服務標準，作為自身提供教育服務的要求和依據(jù)。從國家政策導向看，標準建設已成為新時期職教發(fā)展的重要任務，民辦高職院校應以此為契機積極行動起來制定自己的內(nèi)部標準。從民辦高職院校的現(xiàn)實情況看，目前多數(shù)院校通過參加人才培養(yǎng)工作評估已建立起了各主要教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準，但入學教育、軍事訓練、勞動教育、社會實踐等主要教育教學活動的測評標準，教室、實訓室、宿舍、活動場地等主要場所的環(huán)境質(zhì)量標準，學校管理服務方面各主要工作的標準等都還沒有建立。從民辦高職院校面臨的競爭看，提供更加規(guī)范、高質(zhì)量的教育服務是其生存且實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本，而這又需要標準的指導和引導?？傊?，民辦高職院校加快內(nèi)部標準建設已非常必要和迫切。

由以上可以看出，加快標準建設既是新時代職業(yè)教育改革的要求，也是新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是新時期民辦高職院校自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、民辦高職院校內(nèi)部標準與質(zhì)量的內(nèi)涵及關(guān)系辨析

做好標準建設，必須充分理解標準內(nèi)涵，只有這樣，才可能抓住關(guān)鍵要素制定出合適的標準。加強標準建設的目的是為了保證質(zhì)量提升質(zhì)量，只有厘清質(zhì)量內(nèi)涵并厘清標準和質(zhì)量的關(guān)系，才可能制定出更加科學的、符合自身實際的、可操作性強的標準。

（一）民辦高職院校內(nèi)部標準的內(nèi)涵

《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》對標準的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的一種文件。由此可以看出：標準是一種規(guī)定、指南或特性，標準是為各項活動或其結(jié)果服務的，標準供共同使用或重復使用，標準具體表現(xiàn)為一種文件，標準應協(xié)商一致制定，標準的目的是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序。從標準的定義及內(nèi)涵可以得出民辦高職院校內(nèi)部標準的定義為：為了給師生提供最佳的教學、工作和生活條件、秩序和質(zhì)量，由民辦高校自己制定發(fā)布的，對學校辦學條件、培養(yǎng)載體、人才培養(yǎng)活動及結(jié)果、管理服務活動及結(jié)果等所做的內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定，是一種提供規(guī)則、指南或特性的文件。民辦高職院校作為高等職業(yè)教育的舉辦者，既涉及面積、師資、教學儀器設備、宿舍、體育場館等基本辦學條件的標準，也涉及專業(yè)、課程、教材等培養(yǎng)載體的標準;既涉及培養(yǎng)方案、課程標準等人才培養(yǎng)活動及教學活動的標準，也涉及各項管理服務活動的工作標準等。由此可見，民辦高職院校內(nèi)部標準建設涉及諸多方面，可以說是一整套的標準體系。

（二）民辦高職院校質(zhì)量的內(nèi)涵

國際標準化組織（ISO）在2015年版的《質(zhì)量管理體系要求》中對質(zhì)量的定義為：實體的若干固有特性滿足要求的程度[3]。由質(zhì)量的定義可以看出，首先質(zhì)量強調(diào)的是實體，應是看得見的，如民辦高職院校就是一實體;其次質(zhì)量強調(diào)的是其若干固有特性，例如民辦高職院校的培養(yǎng)條件、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)效果等均是其固有特性;再次質(zhì)量強調(diào)滿足要求，這里的“要求”分為明示的、通常隱含的或必須履行的等幾種類型[4]，如對于民辦高職院校來說，既有學生的隱含要求，也有用人單位的明示要求，還有主管部門的必須履行的要求和舉辦者的明示要求等;最后質(zhì)量強調(diào)滿足要求的程度，即達到了一種什么程度，如對于民辦高職院校來說，其辦學條件達到教育主管部門規(guī)定要求的程度、學生培養(yǎng)達成專業(yè)培養(yǎng)目標的程度等。從質(zhì)量的定義及內(nèi)涵可以得出民辦高職院校質(zhì)量的定義為：培養(yǎng)?？萍耙陨蠈哟蔚穆殬I(yè)人才的教育服務特性包括培養(yǎng)目標、辦學條件、師資隊伍、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)效果等滿足學生、用人單位、舉辦者及主管部門等相關(guān)利益者要求的程度，實質(zhì)就是以上這些要素滿足相應的標準的程度。二者之間的關(guān)系是，滿足標準的程度或達到標準的程度越高說明質(zhì)量越高;反之，說明質(zhì)量越低。

（三）民辦高職院校內(nèi)部標準和質(zhì)量的關(guān)系

標準是對重復性事物、概念、活動或活動結(jié)果所做的統(tǒng)一規(guī)定或共同遵守的準則，質(zhì)量是實體的若干固有特性滿足要求的程度。從兩者的定義可以看出標準和質(zhì)量存在以下關(guān)系：一是標準反映了質(zhì)量，標準可以視為質(zhì)量定義中的一種要求;二是滿足標準的程度越高，質(zhì)量就會越高;三是標準越高，滿足標準要求后的質(zhì)量也會越高;四是標準決定了質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量。

由以上可以看出，民辦高職院校的標準可以說反映了民辦高職院的一種質(zhì)量追求，標準決定了其質(zhì)量水平，要想實現(xiàn)高質(zhì)量就應建立高標準，應樹立“標準決定質(zhì)量”的理念并盡快建立起學校內(nèi)部方方面面的標準。

三、民辦高職院校內(nèi)部標準建設的基本框架

標準建設是個從無到有、逐步健全的過程，首先制定那些易于編制的質(zhì)量標準，再逐步健全其他標準;標準建設也是個逐步提高的過程，開始的標準可以低些，但應隨著學校辦學水平的提高、內(nèi)涵建設的不斷深入和人們認知水平的提升而逐步提高。因此，民辦高職院校應建立標準定期更新機制，通過定期更新逐步提高標準要求，從而實現(xiàn)質(zhì)量的提升并逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。民辦高職院校作為職業(yè)教育服務的提供者，應圍繞服務主體、服務設施、服務資源、服務實施、服務環(huán)境五個方面確定關(guān)鍵要素，根據(jù)學校實際，在對關(guān)鍵要素進行聚類分析的基礎(chǔ)上，制定各關(guān)鍵要素的標準。標準是人們實踐的總結(jié)，因而，在制定標準時，民辦高職院校還應充分調(diào)動廣大教職工的積極性，發(fā)揮廣大教職工的聰明才智，讓大家深入總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗，形成各個方面的標準。

目前，大多數(shù)民辦高職院校各專業(yè)已經(jīng)制定了人才培養(yǎng)方案、課程標準，其中在人才培養(yǎng)方案中也已明確了專業(yè)培養(yǎng)標準。除以上標準外，民辦高職院校還應建立健全以下9個方面的標準。

（一）建立健全教職工崗位任職標準

民辦高職院校教職工從工作崗位可分為教師、實踐指導人員、輔導員、職員、專業(yè)技術(shù)人員及外聘兼職教師等類別，每類崗位均有其特有的工作特點，要想確保各類崗位員工的工作勝任能力，就應根據(jù)崗位特點分別制定各類崗位人員的任職標準。任職標準既可作為遴選人員的基本依據(jù)，也可作為對現(xiàn)有工作人員勝任崗位工作的基本要求。

（二）建立健全教職工日常行為標準

立德樹人、培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才是高職院校的根本任務，特別是對于適合行動導向?qū)W習的高職學生來說，要想讓學生養(yǎng)成高素質(zhì)，廣大教職工身先示范就顯得非常重要。因而民辦高職院校建立教職工日常行為標準，規(guī)范廣大教職工的日常行為、養(yǎng)成優(yōu)良的教職工群體行為品質(zhì)就顯得非常必要。為此，民辦高職院校應制定包括接受上級任務、工作匯報和溝通、陳述問題、工作到位、現(xiàn)場管理、時間利用、沖突處理、分級管理、指揮與協(xié)調(diào)、辦公禮儀、召開會議、下級和上級交往、上級和下級交往、同事之間交往、部門之間交往、對外交往等日常行為的標準。

（三）建立健全教職工通用能力標準

隨著高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設的不斷深化，高職教育對教職工隊伍的要求也越來越高。這就要求高職院校的員工，既要具備國際視野的先進理念，還要掌握國際先進的一些工具和方法。然而，并不是每所學校的每個老師都可以及時適應專業(yè)的更新并高質(zhì)量地完成其教學任務[5]，為此，結(jié)合新時代民辦高職院校的實際需要，應率先制定包括策略分析能力（Swot）、目標凝練能力（Smart）、關(guān)鍵績效能力（KPI）、28法則應用能力（2/8）、工作分解能力（WBS）、工作計劃能力（六要素，即目標、任務、責任人、時限、經(jīng)費、驗收要點）、循環(huán)提升能力（PDCA循環(huán)）、任務部署能力（十清，即任務內(nèi)涵清、責任部門人清、任務時限清、質(zhì)量要求清、監(jiān)督檢查方式清、監(jiān)督檢查內(nèi)容清、驗收方式清、驗收要點清、所需人時清、資金預算清）、項目運作能力（精細化能力）、數(shù)據(jù)管理能力（基于事實決策，用數(shù)據(jù)說話）、總結(jié)凝練能力（理論化、系統(tǒng)化）、改革創(chuàng)新能力（基于行動研究的改革）等通用能力標準。

（四）建立健全培養(yǎng)載體的基本條件標準

高職院校作為培養(yǎng)?？茖哟温殬I(yè)人才的高校，國家雖然已經(jīng)制定了包括生師比、生均占地面積、高級職稱比例、生均教學儀器設備值等基本辦學條件標準，但對于專業(yè)、課程、教材和實踐條件等這些人才培養(yǎng)的基本載體而言還沒有相應的標準。民辦高職院校應結(jié)合自身，在遵循國家有關(guān)要求、高于國家要求的基礎(chǔ)上，建立健全學校辦學條件標準、專業(yè)開設質(zhì)量標準、課程開設基本標準、教材編寫選用基本標準、實踐條件基本標準等。如此，既可保障其基本質(zhì)量，也可引導促進培養(yǎng)載體質(zhì)量達標。

（五）建立健全人才培養(yǎng)主要環(huán)節(jié)的工作標準

人才培養(yǎng)是高校的核心業(yè)務，主要通過課程來實施人才培養(yǎng)。從人才培養(yǎng)設計看，包括培養(yǎng)方案開發(fā)、課程標準的編制;從授課特點看，可分為課堂講授課、課外活動課、課程設計課、綜合實踐課、畢業(yè)實習課、畢業(yè)設計課;從教師授課過程看，可分為教材選用、教師制定授課計劃、教師備課編制教案、教師授課、實驗實訓、作業(yè)與輔導、考試閱卷、課程總結(jié)等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會影響學校的質(zhì)量，因而應制定每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準。為此，民辦高職院校應按照人才培養(yǎng)及教學工作流程順序，結(jié)合自身實際，建立健全以上各個教學環(huán)節(jié)的工作標準。

（六）建立健全課內(nèi)外各類教學活動的測評標準

高職院校在培養(yǎng)人才方面，既有課內(nèi)教學活動，也有各種課外教學活動;既有校內(nèi)教學活動，也有校外教學活動。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些教學活動沒有測評標準，這就會導致不同的人用不同的尺子去測量，測量結(jié)果可能存在較大差異。為此，民辦高職院校應從人才培養(yǎng)全過程的視角，建立健全包括入學教育、軍事訓練、課堂教學、作業(yè)、實驗、實訓、大作業(yè)、課程設計、社會實踐、公益勞動、專業(yè)見習、專業(yè)研習、專業(yè)實習、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計等各項教學活動的測評標準。如此，既能為科學評價學生提供依據(jù)，也能為引導學生成長成才提供指引。

（七）建立健全內(nèi)涵建設成果認定標準

深化內(nèi)涵建設是實現(xiàn)高質(zhì)量的有效手段，但內(nèi)涵建設難度大且有些成果難以得到認定，導致部分教職工積極性不高，因此如何引導廣大教職工全面投入內(nèi)涵建設是個亟待解決的問題。制定各類內(nèi)涵建設成果認定標準，既可引導廣大教職工參與學校深化內(nèi)涵建設，也可將內(nèi)涵建設成果作為廣大教職工晉升的代表性成果的主要依據(jù)之一。為此，民辦高職院校要想在內(nèi)涵建設上實現(xiàn)突破，應圍繞內(nèi)涵建設的各方面及需求，分別制定包括課程建設類、實踐建設類、班級建設類、機制建設類、改革創(chuàng)新類、決策報告類、總結(jié)凝練類等內(nèi)涵建設成果的認定標準。

（八）建立健全各類管理服務工作的質(zhì)量標準

管理育人、服務育人是高校全面育人的應有之義。目前，民辦高職院校普遍存在的現(xiàn)象是機構(gòu)相對健全、部門職責也較為清晰，但職責下各項工作的工作標準沒有，導致各項工作的質(zhì)量大打折扣。制定各項管理、服務工作的標準，既利于保障各項管理、服務工作質(zhì)量，也利于引導學校各項管理、服務工作提高質(zhì)量。因此，民辦高職院校應圍繞部門職責，細化職責下的各項工作，對每項工作分別制定其質(zhì)量標準要求。并且，民辦高職院校在制定各項工作的質(zhì)量標準時，可遵循以下原則：一是從工作的及時性提出具體要求;二是從工作應達到的質(zhì)量提出具體要求;三是從工作的系統(tǒng)性，即P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、D（處理）四階段提出要求;四是從工作檔案的完整性提出要求;五是從工作服務的滿意度提出要求;六是從績效角度對工作績效提出要求;七是從基于事實決策出發(fā)，對匯總統(tǒng)計分析提出具體要求;八是從履行管理職責出發(fā)，對建立通報機制提出要求;九是對于大型復雜工作而言，從目標、任務、責任人、時限、經(jīng)費和結(jié)果六要素提出要求;十是從安全出發(fā)，對責任事故提出具體要求。

（九）建立健全校內(nèi)主要場所的環(huán)境標準

學校既是學生的學習生活場所，也是廣大教職工的工作場所，學校的教室、實驗室、食堂、宿舍、辦公室、樓梯走廊、廣場、主干道、湖面、綠化帶、休讀點、運動場等各個場所的環(huán)境質(zhì)量既影響美觀，也會影響廣大師生學習、生活、工作時的情緒，進而影響學校質(zhì)量。優(yōu)美的校園環(huán)境是民辦高職院校提升吸引力的手段之一，民辦高職院校應制定各個場所的環(huán)境標準。如此，既有利于保持良好的校園環(huán)境，也有利于更好的發(fā)揮環(huán)境育人的作用，這也是新時代人們對高質(zhì)量要求的具體體現(xiàn)。

總之，建立健全內(nèi)部標準已成為新時代民辦高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。民辦高職院校內(nèi)部標準建設應做好頂層設計，從促進學校高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，系統(tǒng)策劃建設哪些標準;應循序漸進，從易到難、逐步健全校內(nèi)各種標準;應接地氣，要符合自身實際，切忌好高騖遠，偏離實際盲目追求高標準;應逐步提高，隨著內(nèi)涵建設的深化、人們認識的提高而逐步提高標準，建立起定期更新機制。唯有如此，才能用標準切實促進引領(lǐng)學校走向高質(zhì)量發(fā)展。

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[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Research on Strengthening the Construction of Internal Standards in Private Higher Vocational Colleges

HU Wei， WANG Juanhai

Abstract： Strengthening the construction of standards has become one of the key tasks of China's vocational education reform in the new era. The standard construction involves not only the national vocational education standard construction at the macro level， but also the internal standard construction of vocational schools at the micro level. In view of how to strengthen the construction of internal standards in private higher vocational colleges， this paper analyzes the motivation of strengthening the construction of internal standards， clarify the connotation of standards and quality and the relationship between them， and designs the basic framework of the construction of internal standards.

Key words： vocational education; private higher vocational colleges; internal standard