河長制下的撫河流域保護(hù)治理對策研究

姚立強(qiáng) 馮麗 孫可可 陳肖依

摘要：河長制是中國新時期河湖管理保護(hù)工作的制度創(chuàng)新，也是對江河湖泊監(jiān)管的重要抓手，是貫徹水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要制度保障。撫河作為鄱陽湖重要支流、江西省第二大河流，撫河流域是多個國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。為研究河長制下的撫河流域保護(hù)治理對策，以問題為導(dǎo)向，從流域?qū)用媸崂砹藫岷恿饔蛟诒Ｗo(hù)治理中存在的問題，主要表現(xiàn)在：河湖水域岸線空間邊界不清、水污染防治系統(tǒng)性不足、水生態(tài)環(huán)境局部問題突出、水生態(tài)監(jiān)測能力較薄弱等方面。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合撫河流域?qū)嶋H，提出了流域保護(hù)治理的相應(yīng)對策，并建議從組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、投資機(jī)制和社會參與等4個方面深入推進(jìn)河長制。

關(guān)鍵詞：流域保護(hù)治理;河長制;河湖管護(hù);撫河流域

中圖法分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.12.021

文章編號：1006 - 0081（2021）12 - 0119 - 05

0 引 言

“河長制”是中國當(dāng)前在河湖管理中的一項制度創(chuàng)新[1]，可解決地方涉水部門管理職責(zé)分散問題，形成河湖管理保護(hù)的合力，其基本架構(gòu)可概括為責(zé)任、任務(wù)和制度三大體系部分。建立省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋的河長體系，落實(shí)河長制水資源保護(hù)、水污染防治等六大任務(wù)和構(gòu)建長效河湖管理保護(hù)機(jī)制，是確保河長制落地生根，促進(jìn)流域保護(hù)治理的關(guān)鍵[2-4]。

2019年全國水利工作會議提出，在“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”方面，要重點(diǎn)抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務(wù)工作等方面的監(jiān)管。在對江河湖泊監(jiān)管方面，要以河長制為抓手，以問題為導(dǎo)向，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。2021年5月，水利部印發(fā)《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，將進(jìn)一步發(fā)揮河湖長制在河湖保護(hù)治理中的作用。

江西省委省政府積極推動實(shí)施河長制，河湖管理保護(hù)制度體系基本形成，河湖生態(tài)環(huán)境有效改善，河湖保護(hù)治理工作取得了明顯的成效，河長制從“有名”到“有實(shí)”初步形成[5]。在撫河流域河長制工作中，成立了黨政同責(zé)、覆蓋全水域的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任撫河流域省級河長，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長1 609人;不斷優(yōu)化制度建設(shè)，出臺河長制會議、信息共享、督辦、考核、督察、表彰評選等相關(guān)配套制度，法制化建設(shè)加快推進(jìn)，持續(xù)有力開展“清河行動”，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行專項整治?；拘纬闪瞬块T協(xié)同的聯(lián)動格局，不斷創(chuàng)新常態(tài)長效的河湖管護(hù)機(jī)制，河長制運(yùn)行效率不斷提升[6-7]。

為更好發(fā)揮河長制在撫河流域保護(hù)治理中的作用，解決流域現(xiàn)狀存在的典型突出問題，本文從河長制主要任務(wù)目標(biāo)出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，研究河長制背景下?lián)岷恿饔虮Ｗo(hù)治理對策，以期為撫河長效保護(hù)提供借鑒參考。

1 研究區(qū)域概況

撫河是鄱陽湖水系的重要支流、江西省第二大河流，撫河流域地處贛東南，東南部與福建接壤，河流自南向北匯入鄱陽湖。流域面積1.59萬km2，涉及撫州市的臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、廣昌縣、南城縣、南豐縣、黎川縣、宜黃縣、崇仁縣、金溪縣、資溪縣和南昌市南昌縣、進(jìn)賢縣共2個設(shè)區(qū)市12個縣（市、區(qū)）。流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，屬海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展區(qū)、大南昌都市圈等多個國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有重要的地位[8-9]。

撫河流域東、南、西三面環(huán)山，地勢總體南高北低，漸次向鄱陽湖平原方向傾斜，流域內(nèi)山地、丘陵、平原面積比例分別為27%，63%和10%。流域內(nèi)河湖水系眾多，共有流域面積50 km2以上河流97條（其中流域面積1 000 km2以上河流5條，分別為撫河、黎灘河、臨水、崇仁河、東鄉(xiāng)水），常年水面面積1 km2以上天然湖泊1個（撫州市城區(qū)的夢湖），流域內(nèi)有大型水庫2座（洪門水庫、廖坊水庫）。多年平均降水量1 678.8 mm，多年平均水資源總量為168.85億m3，其中4～6月份來水占全年總量近一半，已建水庫、水廠、堤防等各類水利工程近3.8萬座，為流域內(nèi)生產(chǎn)生活提供了重要水安全保障。流域內(nèi)動、植物資源豐富，省級以上保護(hù)動物、植物分別達(dá)144種、127種之多。流域內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)眾多，其中省級以上自然保護(hù)區(qū)6處，省級以上濕地公園12處，具體分布如圖1所示。

撫河是重要的生態(tài)通道，上游為贛東山地森林生態(tài)屏障，下游連接鄱陽湖生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位重要。撫河承擔(dān)著贛撫平原灌區(qū)和廖坊灌區(qū)生產(chǎn)生活用水任務(wù)，對保障糧食安全有重要作用。撫州市是向莆經(jīng)濟(jì)帶的核心增長極，向東銜接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，向北融入“南昌大都市圈”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好。

2 水生態(tài)環(huán)境問題分析

河長制推行以來，雖然撫河流域保護(hù)治理工作取得了一定的成績，但社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與河湖管理保護(hù)之間的矛盾依然存在，局部河段水生態(tài)環(huán)境問題較突出。

2.1 河湖水域岸線空間管理邊界不清

水域岸線空間管理邊界不明晰，河湖水域岸線空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各類功能分區(qū)缺乏統(tǒng)籌，管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動缺乏基礎(chǔ)依據(jù)，各相關(guān)部門依據(jù)各自行業(yè)法規(guī)對水域岸線進(jìn)行管理，各有側(cè)重，各自為政，管理機(jī)制不順。根據(jù)《江西省河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》，撫河共劃分岸線功能分區(qū)19個，岸線總長324 km，其他均未劃定岸線功能分區(qū)，由此增加了岸線分區(qū)管理的難度，影響了岸線分區(qū)管控落實(shí)成效。此外，存在岸線管理主體不明確，多行業(yè)、多部門管理的現(xiàn)象;河湖劃界進(jìn)展較滯后，完成管理范圍劃界的河道約52 km;非法采砂活動在局部河段時有出現(xiàn)，需持續(xù)加強(qiáng)管控整治;港口岸線等布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)與河湖水域岸線空間保護(hù)之間的矛盾依然存在，侵占河湖水域岸線、與水爭地現(xiàn)象時有發(fā)生，水面萎縮、河湖連通受阻，調(diào)蓄能力下降，生態(tài)功能退化。

2.2 水污染防治缺乏系統(tǒng)性

撫河流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)集中沿江分布，入河污染負(fù)荷高、強(qiáng)度大，水環(huán)境風(fēng)險較高，需要長時期的優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，如：①撫河?xùn)|鄉(xiāng)區(qū)段因污染負(fù)荷高，水質(zhì)有超標(biāo)現(xiàn)象;②污水收集與處理設(shè)施建設(shè)不足，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)污水收集和處理能力不高，部分污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)不匹配，難以充分發(fā)揮污水處理作用，縣城建成區(qū)污水集中處理率僅為80%左右;③大部分污水處理廠尚未達(dá)到再生水利用標(biāo)準(zhǔn)，污水資源化利用水平不高，老城區(qū)因河道兩岸預(yù)留空間小等原因，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不足，河道水環(huán)境系統(tǒng)性治理難度高;④農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，建制鎮(zhèn)目前污水收集率不足50%，存在污水直排現(xiàn)象，成為農(nóng)村水環(huán)境的重要點(diǎn)源污染;⑤因農(nóng)藥化肥不合理使用、小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖占比高、畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)布局不合理等因素，使得農(nóng)村面源污染問題突出，流域內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場約1 400余處，禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率現(xiàn)狀不足70%。

2.3 水生態(tài)環(huán)境局部問題突出

（1）城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模偏小，配套管網(wǎng)缺失、破損，污水收集困難，管理制度不健全，使得流域內(nèi)部分河段水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要集中在撫河?xùn)|鄉(xiāng)區(qū)流域。

（2）農(nóng)村污水處理廠建設(shè)相對滯后，農(nóng)藥和化肥使用量逐年增加，畜禽養(yǎng)殖配套污染防治設(shè)施不完善，農(nóng)膜使用不合理。

（3）水土流失強(qiáng)度較大，屬于江西省內(nèi)水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，以水蝕為主，集中在撫河下游的沙丘地區(qū)，部分縣區(qū)的水土流失嚴(yán)重，以至河床淤積，河道縮窄，危害撫河流域的生態(tài)安全，影響人民群眾的正常生產(chǎn)和生活。

（4）小型水庫雖然已全部退出承包養(yǎng)殖用途，但仍有部分水庫水質(zhì)尚未恢復(fù)。

（5）山塘水環(huán)境質(zhì)量普遍較差。山塘水域養(yǎng)殖和周邊禽畜養(yǎng)殖現(xiàn)象依然比較普遍，生活垃圾胡亂棄置與生活污水排放等行為威脅著山塘水環(huán)境質(zhì)量，全流域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率現(xiàn)狀僅約78%，農(nóng)村生活垃圾處理率更低。

（6）撫河流域主要生態(tài)敏感區(qū)眾多（僅省級以上濕地公園便達(dá)12處），但分布較為零散化、破碎化，加之主要湖泊受水閘調(diào)控影響，江湖連通性不佳，湖泊環(huán)境容量和種質(zhì)資源補(bǔ)充受限，圍湖開發(fā)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動壓縮了河湖水生生物生存空間，導(dǎo)致水生生物多樣性下降，對區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。

2.4 水生態(tài)監(jiān)測能力較薄弱

撫河流域現(xiàn)有水文站14處、水位站26處，主要分布在撫州、南昌兩設(shè)區(qū)市境內(nèi)，部分中小河流、666.7 hm2（1萬畝）及3 333.3 hm2（5萬畝）以上堤防未設(shè)置水文（位）站點(diǎn)或水文（位）站點(diǎn)不足，少數(shù)有河流的縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近未設(shè)置水文（位）站點(diǎn)。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會對水文信息的需求愈來愈廣泛，現(xiàn)有站網(wǎng)與當(dāng)前河湖管護(hù)需求不相適應(yīng)。另外，水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新緩慢，測驗手段現(xiàn)代化程度較低，信息傳輸不暢，時效性差，部分已有水文（位）站點(diǎn)的測洪標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施設(shè)備不能滿足需要。

撫河流域水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面已比較完善，但主要集中在干流河段，較小支流河段水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位、設(shè)備、人員、信息化水平、自動化程度相對不足，水量水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗室信息化建設(shè)尚處于起步階段，僅少部分機(jī)構(gòu)配備了實(shí)驗室信息管理評價系統(tǒng)。

3 流域管護(hù)治理主要對策

3.1 加強(qiáng)入河排污口整治

針對部分入河排污口布局不合理、監(jiān)測不完備等問題，①強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)排污、重要入河排污口的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范管理程序，堅持依法依規(guī)，公開透明;②加強(qiáng)入河排污口設(shè)置的規(guī)范化審批，完善入河排污口臺賬，定期對已設(shè)置的排污口進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改;③以排污總量為抓手，實(shí)行排污口動態(tài)化管理，完善入河排污口的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)自動監(jiān)控;④開展入河排污口布局優(yōu)化的專題研究，不斷推進(jìn)入河排污口整改提升。根據(jù)撫河流域保護(hù)治理規(guī)劃，近期全面完成非法或設(shè)置不合理的入河排污口整改任務(wù)，實(shí)行“身份證式”管理，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測率100%，規(guī)模以下排污口進(jìn)一步規(guī)范化管理。

3.2 強(qiáng)化污染源整治

堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、綜合施策的原則，針對撫河流域保護(hù)治理中的突出污染源，系統(tǒng)性開展撫河流域生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、船舶港口污染等污染源整治工作[10-11]。①針對生活污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，提高污水收集率，實(shí)施污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工程及污泥無害化處置工程，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理、高回用，近期實(shí)施設(shè)區(qū)市城市污水處理提質(zhì)增效工程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理鞏固工程，遠(yuǎn)期逐步推進(jìn)到人口密集的中心村;②針對工業(yè)污染，加強(qiáng)污染源頭管理，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)和排污布局，鼓勵企業(yè)節(jié)水減排，禁止下游高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至上游，推行工業(yè)園區(qū)污水集中處理，加強(qiáng)排污自動監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，近期推進(jìn)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，遠(yuǎn)期逐步清除距離撫河岸線周邊1 km范圍內(nèi)未入園的化工企業(yè);③針對農(nóng)業(yè)污染，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，以規(guī)?；?、集中化、資源化為目標(biāo)，發(fā)展綠色高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，采取集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，加強(qiáng)農(nóng)村污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村污水收集率不高、處理標(biāo)準(zhǔn)低的問題;④針對船舶港口污染，推廣應(yīng)用低排放節(jié)能型船舶、改造或淘汰環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低的船舶，近期加強(qiáng)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)加強(qiáng)船舶港口污染監(jiān)管制度、應(yīng)急處置制度建設(shè)，形成穩(wěn)定完善的港口船舶污水處理機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理

加大水質(zhì)較差水體的排查治理力度，全面排查環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)防出現(xiàn)新的劣Ⅴ類水體，對有下降趨勢的斷面及時排查，分析原因，加快治理，防止斷面水質(zhì)下降，近期制定并實(shí)施消滅劣V類水整治工程;加強(qiáng)退水口污染物監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格控制污染物入河總量;以美麗示范河湖建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)河湖生態(tài)保護(hù)帶，形成河湖保護(hù)的有效屏障;對淤積堵塞河道，實(shí)施生態(tài)清淤工程，減少內(nèi)源污染;改善江湖連通性，適時進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，增強(qiáng)湖泊自凈能力;分批組織實(shí)施重點(diǎn)河流、水庫、山塘的水環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)養(yǎng)殖水庫山塘退養(yǎng)，已退養(yǎng)的防止復(fù)養(yǎng)，根據(jù)需要適當(dāng)開展底泥疏浚，推行綠色生態(tài)養(yǎng)殖;近期以重要飲用水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理，遠(yuǎn)期重點(diǎn)推進(jìn)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理等工程。

3.4 完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

（1）完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能裝備等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立覆蓋撫河流域的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化主要河流、重要湖庫、市縣跨界、飲用水水源地、河流源頭保護(hù)區(qū)監(jiān)測斷面，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性，逐步實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測;在11處水文測站、10處地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站、8處地表水系界河監(jiān)測斷面、5處地表水環(huán)境國控監(jiān)測斷面的基礎(chǔ)上，整合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、河道岸線、水土保持等數(shù)據(jù)，建立水利、生態(tài)等多部門監(jiān)測站網(wǎng)的協(xié)同布局、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、問題突出區(qū)域的站點(diǎn)布設(shè)，逐步形成完善的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

（2）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。完善撫河流域監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)市級和縣級農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心，重點(diǎn)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和檢測設(shè)施以及人員專業(yè)能力建設(shè)，加快實(shí)驗室信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集處理、分析評價和交換共享能力，提高水生生物監(jiān)測能力，提升突發(fā)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測能力，建立健全應(yīng)急監(jiān)測裝備體系。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)流量保障

在已有控制斷面、水利水電工程最小下泄流量基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查成果，進(jìn)一步復(fù)核優(yōu)化河道生態(tài)流量目標(biāo);編制撫河流域各水系河流的生態(tài)流量保障方案，并加以實(shí)施;加強(qiáng)生態(tài)流量下放的日常監(jiān)管考核、監(jiān)測預(yù)警，確保撫河干支流控制斷面的生態(tài)水量得到有效滿足，保護(hù)流域水生生態(tài)系統(tǒng);加強(qiáng)撫河干流枯水期水環(huán)境承載能力研究，按照提升撫河枯水期水環(huán)境承載能力的要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水系連通等生態(tài)工程建設(shè)，制定撫河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度方案，保障撫河重點(diǎn)河段合理的枯水期水位及生態(tài)流量;以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)通暢的河湖水系連通格局。

3.6 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)

針對撫河流域內(nèi)6處自然保護(hù)區(qū)、2處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、12個省級以上濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域，開展邊界范圍和功能劃定，加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)督管理，近期摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況，遠(yuǎn)期建立完善的生物多樣性觀測、評價和預(yù)警體系，并實(shí)施撫河干流及主要河湖增殖放流;實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程，近、遠(yuǎn)期完成水土流失綜合防治面積分別達(dá)到1 329，2 807 km2;實(shí)施撫河干流及主要支流生態(tài)岸線建設(shè)，推動沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的“天窗”、裸露地等綠化，完成岸線修復(fù)，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。

4 結(jié) 語

江西省省委省政府積極推動實(shí)施河長制以來，撫河流域的保護(hù)治理工作取得了顯著成效，然而依然存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。對于以河長制為抓手，實(shí)現(xiàn)撫河流域的長治久安，提出以下建議：

（1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)撫河流域河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)和多部門間聯(lián)動，狠抓工作落實(shí)。建立流域各地區(qū)間聯(lián)席會議、問題督辦、信息通報、考核問責(zé)與激勵、工作驗收等相關(guān)制度，保障河湖保護(hù)與治理工作有序推進(jìn)。

（2）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將河長制相關(guān)工作內(nèi)容納入責(zé)任部門年度績效考核。以問題為導(dǎo)向，設(shè)置撫河流域保護(hù)治理目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單，通過探索有效辦法、完善務(wù)實(shí)工作機(jī)制保障考核任務(wù)的順利完成，并以嚴(yán)格監(jiān)管考核工作促使流域保護(hù)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，壓實(shí)撫河流域保護(hù)治理各項工作的責(zé)任。

（3）健全投資機(jī)制。落實(shí)河湖保護(hù)與治理工作經(jīng)費(fèi)，尤其是重點(diǎn)問題河段的水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、河長制日常監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)。拓寬投融資渠道，統(tǒng)籌國家資金和社會資本，健全河湖管理保護(hù)長效投入機(jī)制，形成對撫河流域水環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖管護(hù)等項目的長期穩(wěn)定投入。

（4）推動社會參與。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對撫河流域河長制和河湖保護(hù)治理工作的宣傳，讓水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)的理念真正轉(zhuǎn)化為自覺行動。加大對河湖管理工作中先進(jìn)典型的宣傳與推廣，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行社會責(zé)任，努力形成全社會積極參與撫河流域保護(hù)治理的良好氛圍。

參 考 文 獻(xiàn)：

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（編輯：李 晗）

Research on protection and management countermeasures of

Fuhe River Basin under river chief system

YAO Liqiang1，2， FENG Li3，S UN Keke1，2， CHEN Xiaoyi3

（1. Water Resources Department， Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430010， China;? ?2. Hubei Key Laboratory of Water Resources & Eco-Environmental Sciences，Wuhan? 430010， China;? ?3. China Railway Water Conservancy & Hydropower Planning and Design Group Co. Ltd，Nanchang 330029， China）

Abstract： The river chief system is an innovation in the management and protection of rivers and lakes in China. It is also an important grasp for the supervision of rivers and lakes， and an important system guarantee for the implementation of strong supervision of the water conservancy industry. The Fuhe River is an important tributary of Poyang Lake and the second largest river in Jiangxi Province and the Fuhe River Basin is a superimposed area of multiple national and provincial development strategies， with obvious geographical advantages. In order to study the protection and management countermeasures of the Fuhe River Basin under the river chief system， this paper sorts out the problems of the Fuhe River's water ecological environment from the river basin level： the Fuhe River Basin's waterfront management， water pollution problems， local water ecological environment， and water ecological environment monitoring et al. On this basis， combined with the actual conditions of the Fuhe River Basin， corresponding countermeasures for river basin protection and governance are proposed， and it is proposed that the river chief system should be further promoted from four aspects： organization and coordination， supervision and assessment， investment mechanism and social participation.

Key words： river basin protection and management; river chief system; river and lake management and protection; Fuhe River Basin