“河長(zhǎng)制”，人人治河水長(zhǎng)清

徐前+薛丹

漫步盤龍江畔，草長(zhǎng)鷗飛，河水澄澈，“仿佛又回到了童年記憶中那條美麗的盤龍江”。昆明市民李聰說。

2016年12月16日，由昆明市滇池管理局牽頭開展的市民巡河活動(dòng)在盤龍江舉辦，百余位“市民河長(zhǎng)”參加了巡河，“盤龍江的水越來越清了，也沒有了前些年的臭味，沿岸都種植了大量樹木花草?！弊鳛槔ッ魇忻?，同時(shí)也是“市民河長(zhǎng)”單位——富滇銀行滇池支行下轄聯(lián)發(fā)支行行長(zhǎng)李聰非常感慨。

“市民河長(zhǎng)”由熱愛昆明、熱愛滇池、熱心環(huán)保、關(guān)心滇池保護(hù)治理的社會(huì)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人擔(dān)任，讓他們參與、感受、見證河道整治帶來的變化，并給保護(hù)治理工作提出建議和意見，每條河道由一個(gè)社會(huì)團(tuán)體及若干個(gè)人集體擔(dān)任。

全國(guó)首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”

時(shí)間往后推，2016年12月19日，巡查完老運(yùn)糧河五華段的陳偉在巡查日志上寫道：小路溝有垃圾，需要清理；小路溝灌木生長(zhǎng)較快，需要修剪。

當(dāng)月，整改措施及意見反饋便有了回應(yīng)：五華區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處于2016年12月27日完成垃圾清理21噸，五華區(qū)園林綠化局完成每日保潔20000平米，除草3200平方米，喬木刷白。

老運(yùn)糧河起于昆明城郊區(qū)，穿過鬧市區(qū)，止于草海，是昆明城區(qū)12條防洪排澇河道之一。昆明市五華區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)陳偉是老運(yùn)糧河五華段的段長(zhǎng)，他每個(gè)月都要來這里巡查，并將巡查意見寫在日志上。

這是昆明五華區(qū)專門針對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)做的巡查日志，“日志詳細(xì)記錄了河長(zhǎng)、段長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的解決辦法，所有情況一目了然?！痹颇鲜±ッ魇形迦A區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)李曉艷說。

實(shí)際上，早在2008年，昆明市委、市政府就已經(jīng)把加快滇池治理作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，在“高原明珠”流域全面實(shí)行河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將“河長(zhǎng)制”納入地方法規(guī)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，這在當(dāng)時(shí)尚屬全國(guó)首創(chuàng)。

三級(jí)管理抓落實(shí)

什么是河長(zhǎng)？誰是河長(zhǎng)？在昆明，由市（委）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市的總河長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，市級(jí)四套領(lǐng)導(dǎo)班子中的省管干部和各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河長(zhǎng)。云南省委常委、昆明市委書記程連元就是盤龍江的河長(zhǎng)。

“河（段）長(zhǎng)作為河道管理責(zé)任人，其核心就是對(duì)河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制?！崩ッ魇兴畡?wù)局局長(zhǎng)儲(chǔ)汝明說。

據(jù)了解，昆明市河道管理按照市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級(jí)管理體系進(jìn)行管理，屬地各級(jí)政府為河道管理的管理主體?？缈h（區(qū)）的河道由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任段長(zhǎng)；不跨縣（區(qū)）的河道由各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任段長(zhǎng)。

河長(zhǎng)要在每月最后一周內(nèi)帶隊(duì)巡查河道綜合整治，河長(zhǎng)助理每月不少于兩次對(duì)所負(fù)責(zé)河道進(jìn)行巡查，段長(zhǎng)每月要定期召開會(huì)議，市級(jí)責(zé)任單位則全程參加河長(zhǎng)、河長(zhǎng)助理巡河，并負(fù)責(zé)收集整理他們對(duì)河道綜合整治工作提出的要求和意見，提出具體的處理意見和措施要求。

這一切，都有著最嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)于河（段）長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)不到位、河道綜合整治目標(biāo)任務(wù)不完成、水質(zhì)改善不明顯的責(zé)任單位及責(zé)任人，都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。

此外，2009年、2013年和2016年，在昆明市滇池管理局的牽頭下，昆明市還成功舉辦了三屆“市民河長(zhǎng)”活動(dòng)，都取得了很好的社會(huì)效果。

因?yàn)椤昂娱L(zhǎng)制”，所以“河長(zhǎng)治”

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，“河長(zhǎng)制”在昆明河道治理中取得了有目共睹的成效，河道生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)得到明顯改善的同時(shí)，河道治理是滇池治理的第一抓手，已成為共識(shí)。

僅在昆明五華區(qū)轄內(nèi)，有4條入滇河道、22條支流溝渠，均屬滇池上游，全長(zhǎng)64.47公里，覆蓋面積28萬多平方米。五華區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)李曉艷坦言，2008年以前，轄區(qū)河道附近滿布垃圾、污水橫流的情況確實(shí)存在。責(zé)任不明確，治理不長(zhǎng)效，環(huán)保意識(shí)差等因素交織其中造成。

“治理的首要任務(wù)，就是截污，只有把污水截住，滇池才能治理好?！崩顣云G表示。五華區(qū)針對(duì)性的從方向、目標(biāo)、路徑、支撐、進(jìn)度等環(huán)節(jié)人手，展開河道系統(tǒng)治理。通過對(duì)轄區(qū)入滇河道及支流實(shí)行大小網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格以盤龍江、大觀河、新運(yùn)糧河、老運(yùn)糧河4條主河道為單位，小網(wǎng)格以22條支流為單位，由各職能局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)責(zé)任支流水面、護(hù)岸河堤、綠化帶全覆蓋巡查監(jiān)管。

昆明市晉寧區(qū)有7條入滇河道，原來由于缺乏治理，周邊廠礦企業(yè)排污，河道普遍污水橫流，氣味難聞。晉寧水務(wù)局滇管科科長(zhǎng)黃林坤介紹，從2008年開始，晉寧開始嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，對(duì)周邊污染企業(yè)進(jìn)行治理，“該拆遷的拆遷，該停工整頓的停工，經(jīng)過幾年的努力，如今包括東大河在內(nèi)的幾條入滇河道環(huán)境都大為改善，水質(zhì)改善很多，從以前的劣五類到現(xiàn)在的四類，今后將持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制，爭(zhēng)取幾條入滇河道水質(zhì)都達(dá)到三類，成為市民休閑散步的好去處?！?/p>

由于盤龍江等入滇河道穿越主城區(qū)，河道周邊住宅區(qū)密集，人口流動(dòng)頻繁，違法排污、管道疏通及突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。為此，五華區(qū)水務(wù)（滇管）局專門牽頭，建立起由區(qū)環(huán)保局、園林綠化局、綜執(zhí)局、交通運(yùn)輸局、住建局、環(huán)衛(wèi)處及各街道辦事處共同參與的“1+7”河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保河道后期維護(hù)等各項(xiàng)工作的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“‘1+7管理模式，解決了責(zé)任明確到部門，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人問題。河道沿線出現(xiàn)任何問題，都有相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)解決和整治?！崩顣云G說。

在“1+7”管理模式基礎(chǔ)上，五華區(qū)還對(duì)人滇河道實(shí)行段長(zhǎng)、分段長(zhǎng)巡查制，對(duì)負(fù)責(zé)的河道實(shí)行“各負(fù)其責(zé)、分段包干、定期巡查”，規(guī)定段長(zhǎng)每月帶隊(duì)進(jìn)行一次巡查、段長(zhǎng)助理每月不少于兩次巡查、河道分段長(zhǎng)每月不少于三次對(duì)負(fù)責(zé)的河道進(jìn)行巡查。

在最近一次的巡河日志中，詳細(xì)記錄著段長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的解決辦法。通過細(xì)化河段長(zhǎng)、分段長(zhǎng)巡查范圍，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)河道管理工作，進(jìn)一步發(fā)揮街道辦、社區(qū)（居委會(huì)）職能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量，同時(shí)也提高了市民保護(hù)滇池的意識(shí)。

此外，五華還與區(qū)級(jí)相關(guān)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確定“河道三包”的責(zé)任，形成區(qū)政府、街道辦、社區(qū)、村民小組、沿河單位及住戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。河道環(huán)境得到改善和提升，真正做到河道清潔有人管、河岸綠化有人護(hù)、違法行為有人查。通過綜合整治，入湖河道滇池水質(zhì)改善明顯，昆明“母親河”重現(xiàn)鳥語花香。

滇池流域面積為2920平方公里，主要入湖河道有35條，盤龍江是其中主要的一條，滇池流域河（段）長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施多年以來，河道及滇池水質(zhì)明顯提升，生態(tài)景觀得到了極大的改善。

如今，漫步盤龍江畔，規(guī)整清潔的步道，姹紫嫣紅的綠化帶，澄澈清明的河水，盤龍江已經(jīng)成為市民散步休閑的好去處了。

市民薛女士住在云南龍泉路財(cái)大的小區(qū)，她每天都會(huì)帶著自己的寵物狗來盤龍江邊散步，“盤龍江是昆明的母親河，如今治理的非常好，沿途的環(huán)境可以媲美公園了，每天飯后來這里走走已經(jīng)成了我的習(xí)慣了。”

“經(jīng)過多年不懈的治理，現(xiàn)在盤龍江的水質(zhì)為Ⅱ類到Ⅲ類之間的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。盤龍江水質(zhì)及周邊環(huán)境已大為好轉(zhuǎn)，成為了前來昆明過冬的紅嘴鷗白天最為聚集的地方之一。”五華區(qū)水務(wù)局滇池管理科科長(zhǎng)劉鵬偉說。

如今，昆明已基本實(shí)現(xiàn)了36條出入滇河道以及滇池周圍工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源的截污導(dǎo)流，向河道直排污水的行為也基本消除；滇池流域河道生態(tài)景觀得到改善；滇池主要入滇河道水質(zhì)不斷改善，主要入湖污染物濃度明顯減輕。

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

下一步昆明市將進(jìn)一步鞏固和完善滇池流域“河（段）長(zhǎng)責(zé)任制”，以“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治，促進(jìn)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作的開展。到今年年底，昆明市將實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，2020年底全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。