如何認識公共服務(wù)的新趨勢

范超

摘要：在經(jīng)濟全球化、信息全球化、政治民主化的時代，傳統(tǒng)的行政模式呈現(xiàn)出跟社會發(fā)展需求不匹配的趨勢。政府的能力、精力是有限的，在社會分工日益細化的今天，無法完全依靠政府來提供公共服務(wù)，政府很難精確、全面、細致地了解社會公眾對于公共服務(wù)的真實需求，部分職能政府部門也因為缺乏競爭壓力，導(dǎo)致其提供的公共服務(wù)質(zhì)量不高、效率不高，這讓社會公眾有所抱怨，不利于政府公信力的提升，也不利于政府行政效率的提升。在這種時代背景下，有必要推動公共服務(wù)的市場化跟社會化。政府需要開放公共服務(wù)領(lǐng)域，引入社會競爭機制，推動公共服務(wù)新趨勢的有序發(fā)展，從而不斷完善、健全社會治理機制跟公共服務(wù)機制，進而不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 新趨勢 市場化 社會化

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨以及改革開放政策的貫徹落實，中國社會也遭受到了信息浪潮、外國文化的不斷沖擊。人們的公共服務(wù)需求愈發(fā)多元、愈發(fā)獨特，而傳統(tǒng)政府提供的公共服務(wù)卻帶有強烈的行政色彩，其存在主題單一、效率不高等諸多問題。社會公共服務(wù)的供需矛盾也愈發(fā)突出。

一、公共服務(wù)社會化跟市場化的內(nèi)涵

公共服務(wù)社會化和市場化是指政府將自身負責(zé)、承擔、提供的一些公共服務(wù)職能、公共責(zé)任承包給社會團體組織或者私人企業(yè)，革新以往由國有企業(yè)或者政府職能部門來策劃、提供的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的模式，將國有企業(yè)或政府提供公共服務(wù)的權(quán)利讓渡一部分給私營企業(yè)、獨立機構(gòu)、自治團體等非政府組織。引入市場競爭機制，整合這些社會力量來激發(fā)政府的能動性，充分發(fā)揮社會機構(gòu)了解社會、社會機構(gòu)治理社會的優(yōu)勢，進而實現(xiàn)社會公共服務(wù)的高效生產(chǎn)，提高行政服務(wù)效率[1]。公共服務(wù)社會化跟市場化的優(yōu)勢在于以下兩點：其一，在政府規(guī)模跟開支保持不變的情況下，政府可以從大量的公共服務(wù)管理事宜中抽身，其工作任務(wù)大大減少，行政效率能夠提升；其二，非政府職能部門本來就是社會組織，其更了解基層公眾的服務(wù)需求，其為了獲得提高公共服務(wù)的資格，必然會努力提升自己。這有助于改善以往公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品類型單一，缺乏個性，與社會真實需求脫節(jié)的情況，同時激發(fā)公共服務(wù)供給市場的主動性，刺激市場的活躍性[2]。

公共服務(wù)社會化跟市場化的具體方式有數(shù)種，常見的方式包括公共服務(wù)項目簽約外包、公私伙伴關(guān)系和使用者付費、公共服務(wù)社區(qū)自治、以私補公破除政府壟斷等等，這些方式能夠有效彌補政府在提供公共服務(wù)時的低效、脫離現(xiàn)實等問題，從而提升公民的滿意度，提升政府的公信力。

二、公共服務(wù)社會化跟市場化的理論依據(jù)

公共服務(wù)社會化跟市場化的發(fā)展新趨勢有科學(xué)的理論支持，這些理論也是指導(dǎo)公共服務(wù)社會化和市場化的基礎(chǔ)方針，為其健康發(fā)展指明了道路跟方向，指出了發(fā)展要點跟注意事項。

1.公共選擇理論

公共選擇理論是由詹姆斯·布坎南創(chuàng)立的，該理論認為大部分政府職能機構(gòu)的工作效率是難以讓人滿意的，其主因就是因為政府專制壟斷、高高在上、不接地氣。政府壟斷了公共服務(wù)的供給，但政府又缺乏競爭壓力，這導(dǎo)致其沒有緊張感，缺乏能動性，其很少深入社會基層進行調(diào)研，從而無法真切了解社會對公共服務(wù)產(chǎn)品的態(tài)度、反饋跟需求。公共選擇理論認為政府應(yīng)該跟社會一些機構(gòu)建立平等的關(guān)系，提倡政府開放公共服務(wù)市場，與社會私營企業(yè)進行公平競爭，通過市場關(guān)系跟外部政府的重組來改革政府。公共選擇理論認為依托市場來治理市場是可行的、是高效的，這種服務(wù)跟治理模式更具針對性，其能夠很好地完成一些政府無法完成或者完成不好的工作[3]。

2.新公共管理理論

新公共管理理論出現(xiàn)于上個世紀八十年代，該理論旨在解決政府跟公共部門之間的管理問題。在推動公共服務(wù)社會化和市場化的建設(shè)進程中，該理論認為政府要重新定義自身的角色、明細且科學(xué)地劃分各部門機構(gòu)的職責(zé)義務(wù)跟管理權(quán)限、整合市場跟社會力量、借鑒社會私企部門的管理方法跟經(jīng)驗、圍繞社會公眾的真實需求來提供公共服務(wù)，這樣才能有效提升公共服務(wù)的供給效率跟質(zhì)量。

3.治理理論

治理理論出現(xiàn)于上個世紀末期，是指導(dǎo)公共管理實踐的核心理論。該理論認為要注重公共服務(wù)機構(gòu)跟私人個人服務(wù)機構(gòu)的綜合管理，采用多元化的管理模式來平衡、協(xié)調(diào)雙方的利益，促使其團結(jié)協(xié)作，能夠做到長久持續(xù)地聯(lián)合行動。公共治理理論提倡多元主體治理，其出現(xiàn)為政府破除公共服務(wù)供給壟斷指明了方向。該理論的核心思想如下：

第一，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該是掌舵者而不是劃槳者。政府應(yīng)該深刻清晰地認清自己在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品時能力有限的客觀事實，因此其必須將權(quán)力讓渡給部分私企，認識到自己“掌舵者”的職責(zé)，只需要制定公共服務(wù)決策跟管理制度即可，并不需要事事親力親為，過多干預(yù)私企、個體的公共服務(wù)提供過程。因此，政府可以從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)供給中抽身，充分發(fā)揮市場充分競爭的特點，從而提高公共服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二，政府治理主體的多元化。參與社會公共服務(wù)治理的主體可以是政府，也可以是社會中提供社會公共服務(wù)的其他行為者。當今時代，社會分工越來越細，環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，社會的動態(tài)性跟多元性使得政府在治理過程中力不從心，因此政府應(yīng)該發(fā)揮自身的主導(dǎo)跟表率作用，充分整合社會各界的力量來形成多方力量共同參與、彼此協(xié)作、綜合治理的格局。

第三，將競爭機制引入政府的公共服務(wù)。治理理論強調(diào)在公共服務(wù)供給生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場競爭機制，制定科學(xué)的激勵機制，且要確保該機制的作用充分發(fā)揮。引入競爭機制，有助于政府行政體制的革新，有助于破除政府的官僚主義、形式主義，提高其行政效率，也有助于激發(fā)公共機構(gòu)的參與熱情，進而實現(xiàn)公共服務(wù)資源的最優(yōu)配置。

第四，政府公共服務(wù)化市場是有限市場化。公共服務(wù)市場化跟社會化的基礎(chǔ)要素是政府跟市場兩個，政府雖然要減少對市場的干預(yù)，但這并不意味政府要完全放權(quán)，因此市場也會出現(xiàn)失靈的情況，市場也會出現(xiàn)經(jīng)濟危機、經(jīng)濟泡沫等現(xiàn)象，當市場有失控的趨勢時，就必須借由政府來進行調(diào)控，從而實現(xiàn)公共服務(wù)的有限市場化。

三、公共服務(wù)社會化和市場化的發(fā)展策略

公共服務(wù)社會化和市場化的實現(xiàn)并非一朝一夕能夠完成的，其會經(jīng)歷一個艱苦、漫長的探索過程。立足于我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)跟實際國情來分析，建議從以下幾方面來推進公共服務(wù)的社會化跟市場化。

1.加速服務(wù)型政府的建設(shè)

公共服務(wù)社會化和市場化的重要推手就是行政改革。行政體制的改革能夠為公共服務(wù)社會化和市場化的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，有助于提高公共服務(wù)提供者的做事流程、做事效率，有助于實現(xiàn)政府以及其他公共服務(wù)供給者的默契配合跟有效對接，從而提高公共服務(wù)管理的質(zhì)量跟效率。對此，我國需要破除傳統(tǒng)行政體制的束縛，積極引入現(xiàn)代治理管理機制，借鑒吸收西方發(fā)達國家的改革經(jīng)驗，立足實際來構(gòu)建一個服務(wù)型新型政府。

2.積極推動第三部門的發(fā)展

第一部門是指政府部門，第二部門是指公私合營的企業(yè)或者部門，上述部門具有一定的公益性、非營利性或志愿性。第三部門多指私企或者私人組織，其具有營利性強的特點，帶有濃郁的商業(yè)性質(zhì)。目前，我國的第三部門發(fā)展還不夠成熟，其在跟第一部門、第二部門的競爭中還處于弱勢地位，這不利于市場競爭機制的充分發(fā)揮，這也限制了第三部門參與、進入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，以社會來治理社會的理念也無法得到貫徹落實。對此，我國要加速對企事業(yè)單位的改革，幫助它們更快地向第三部門分化和轉(zhuǎn)變，不斷壯大民間組織的規(guī)模，提升其參與公共服務(wù)供給的競爭能力，這對我國實現(xiàn)公共服務(wù)社會化和市場化具有重大積極意義。

3.降低市場的準入門檻，減少對市場的干預(yù)

實現(xiàn)公共服務(wù)社會化跟市場化的關(guān)鍵之一就是降低市場的準入門檻，讓更多的社會私人機構(gòu)有機會參與公共服務(wù)的供給競爭，從而有效篩選出實力強大、誠信負責(zé)、能力專業(yè)的公共服務(wù)提供主體。為了推動我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家對一些金融主體、出版主體進行限制是無可厚非的，但我國目前對交通、能源、通信、電力等領(lǐng)域的限制也非常多，這其實制約了這些行業(yè)的健康發(fā)展，使得這些公共部門的服務(wù)質(zhì)量、做事效率都相對低下。對此，除去某些特殊行業(yè)要采用差異化的策略來進行規(guī)制跟限制以外，政府要降低其他行業(yè)的準入門檻，簡化其審批流程，以身作則破除行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場自由競爭、自主調(diào)控的能力，確保公眾的利益需求能夠被滿足。

四、結(jié)語

綜上所述，在推進公共服務(wù)社會化跟市場化的發(fā)展過程中，政府應(yīng)該做到以下兩點：第一，將市場擅長的事情交給市場去做，將公共服務(wù)生產(chǎn)供給的權(quán)利真正讓渡給企業(yè)和非政府組織，轉(zhuǎn)變自身的管理理念，只從政策、監(jiān)管等方面來進行宏觀調(diào)控，不過多干預(yù)企業(yè)和非政府組織的具體生產(chǎn)和供給過程；第二，推動第三部門的發(fā)展建設(shè)，協(xié)調(diào)好第三部門跟政府之間的關(guān)系，大力發(fā)展第三部門的社會職能，發(fā)揮其社會作用。

（責(zé)任編輯：劉占行）

參考文獻：

[1]董楊.政府購買公共服務(wù)中的公共利益及其實現(xiàn)機制[J].行政論壇，2020（06）：59-64.

[2]謝啟秦，彭雋華，唐云紅.在國家與社會之間：公共服務(wù)外包中草根組織的生存之道[J].經(jīng)濟特區(qū)，2020（12）：90-93.

[3]崔光勝.地方政府向社會組織購買公共服務(wù)的動力機制[J].學(xué)習(xí)月刊，2020（10）：25-26.