山水林田湖草生命共同體背景下的土地整治修復(fù)

張超

摘要：習(xí)近平總書記提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念，指明了新時(shí)期我國(guó)土地整治修復(fù)工作的方向。本次研究時(shí)從生態(tài)文明建設(shè)思想、新政新規(guī)等出發(fā)，分析了山水林田湖草、土地整治、土地修復(fù)之間的關(guān)系，形成了生命共同體背景下土地整治修復(fù)工作的新方法，并以梅州市為例對(duì)其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行驗(yàn)證，望為基于山水林田湖草生命共同體的土地管理提供參考。

關(guān)鍵詞：生命共同體；土地整治；土地修復(fù)；發(fā)展路徑；驗(yàn)證

1.研究背景

2017年習(xí)近平總書記提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，指出要實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。2018年總書記結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”，為我國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)指明了前進(jìn)的方向及道路。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)初期受技術(shù)因素、環(huán)保意識(shí)、地質(zhì)災(zāi)害等的影響，廣東省嶺南地區(qū)恣意開采問題頻發(fā)，礦山及周邊地貌破壞程度加劇，水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患高；域內(nèi)水土流失敏感區(qū)域面積占比大，崩崗數(shù)量和面積均居全省第一，一些區(qū)域地表呈現(xiàn)“牛肝土”形態(tài)；礦山生境破壞和水土流失造成土地肥力下降，給人們的生產(chǎn)和生活帶來非常惡劣的影響。為在生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策方針下推動(dòng)該區(qū)域土地整治修復(fù)工作發(fā)展，廣東省政府部門先后印發(fā)了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度（2020年）》《中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（2020年）》的通知，從政策支持、資金支持、技術(shù)支持等方面全面保障了山水林田湖草生命共同體背景下的階段性土地整治順利開展、落實(shí)。

尤其是在《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，將廣東南嶺山區(qū)梅州段（原中央蘇區(qū)）位于南方丘陵山地帶東段作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在生態(tài)保護(hù)和土地修復(fù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面改革和優(yōu)化，有效解決了區(qū)域土地流失和土地退化問題，拉開了廣東省土地整治修復(fù)工作的新序幕。

2.理論基礎(chǔ)

2.1山水林田湖草生命共同體概述

“山水林田湖草生命共同體”是習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明發(fā)展的重要方向，指出在生態(tài)建設(shè)過程中應(yīng)將山水林田湖研究擴(kuò)充為山水林田湖草研究，拓展生命共同體的單元組成，在生態(tài)發(fā)展的時(shí)代背景下形成新的戰(zhàn)略視角和發(fā)展理念。

從系統(tǒng)角度而言，山水林田湖草生命共同體理論要求從綜合治理、多元管控方面分析山水林田湖草和生態(tài)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，指出要全面統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定和生態(tài)共建打下堅(jiān)實(shí)的根基。如在廣東嶺南地區(qū)生態(tài)修復(fù)過程中就要充分重視山水林田湖草系統(tǒng)，從植樹造林、水土保持、生態(tài)林業(yè)等方面綜合治理，保護(hù)山水林田湖草生命共同體，緊鑼密鼓、步步為營(yíng)，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的區(qū)域生態(tài)管控。

2.2土地整治與土地修復(fù)的概念

從定義來看，土地是“包括水文、植被等多種自然要素在內(nèi)的自然綜合體”。土地整治過程中主要針對(duì)土地的各項(xiàng)自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性開展對(duì)應(yīng)生態(tài)效益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)，以全面推動(dòng)該自然綜合體的建設(shè)和發(fā)展。尤其是在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面，土地整治能夠通過不同方案、策略有效協(xié)調(diào)資源分配、保障均衡發(fā)展。

土地修復(fù)技術(shù)是針對(duì)退化土地、破壞土地等形成的合理、科學(xué)的土壤處理及生物處理方案，對(duì)破壞性土地復(fù)墾、土體流失區(qū)域重建等具有至關(guān)重要的意義。一般土地修復(fù)過程中往往采用物理性修復(fù)技術(shù)、化學(xué)性修復(fù)技術(shù)和生物性修復(fù)技術(shù)三種，即分別通過機(jī)械作業(yè)、修復(fù)試劑、新陳代謝完成退化土地的“復(fù)原”，在廣東省嶺南地區(qū)山水林田湖草生命共同體建設(shè)過程中具有較高的實(shí)用價(jià)值。以2018年廣東省核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工作為例，通過土地整治修復(fù)能夠有效恢復(fù)503個(gè)礦山共破壞的3387.43hm2地形地貌，緩解區(qū)域水土流失敏感程度，解決水生態(tài)和自然保護(hù)基地建設(shè)問題等，值得深入研究與應(yīng)用。

3.實(shí)踐方案

3.1基本方向

（1）生態(tài)化。土地整治修復(fù)工作開展時(shí)必須全面貫徹落實(shí)“山水林田湖草生命共同體”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，從自然發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的全面保護(hù)。以土地的自然承載力和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展性出發(fā)，制訂合理的土地修復(fù)方案，這樣才能夠根本上扭轉(zhuǎn)土體退化、污染加劇、破壞惡化等現(xiàn)狀，根治土地“頑疾”。

（2）統(tǒng)籌化。山水林田湖草生命共同體中指出要從多主體、全方面有效、持續(xù)地開展生態(tài)修復(fù)。因此，土地整治修復(fù)也要做好全面統(tǒng)籌，從有機(jī)整體出發(fā)全面覆蓋山水林田湖草生命共同體中的各個(gè)單元，考慮其協(xié)同性、生態(tài)性、持續(xù)性，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)綜合治理效益的最大化。

3.2主要路徑

（1）明確土地整治修復(fù)方案。依照山水林田湖草生命共同體理念，在土地整治修復(fù)過程中必須結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境，確定不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能特征并進(jìn)行功能定位，將重點(diǎn)放在區(qū)域內(nèi)土地、礦山、水、森林、城鄉(xiāng)生態(tài)等方面問題分析和處理上，按照統(tǒng)籌化治理要求形成合理的山地水源涵養(yǎng)區(qū)、脆弱生態(tài)修復(fù)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)提升區(qū)、下游水生態(tài)修復(fù)區(qū)等保護(hù)修復(fù)單元，充分貫徹落實(shí)生態(tài)化管控和統(tǒng)籌化治理。

（2）細(xì)化土地整治修復(fù)路線。要把握好“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”中對(duì)生態(tài)協(xié)調(diào)的新需求，銜接已有的自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃和重點(diǎn)工程，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的方針，堅(jiān)持自然恢復(fù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、示范引領(lǐng)，保障技術(shù)路線的合理性、有效性和科學(xué)性。一般處理的過程中應(yīng)從水土流失治理、污染問題治理、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面出發(fā)，逐個(gè)設(shè)置相應(yīng)的土地整治修復(fù)任務(wù)。尤其是在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，要根據(jù)生物生態(tài)、城鄉(xiāng)生態(tài)、水體生態(tài)等分層設(shè)施、綜合把握，創(chuàng)新整治修復(fù)理念和技術(shù)，形成綜合型、智能型、可持續(xù)發(fā)展型土地整治修復(fù)體系。

（3）做好土地整治修復(fù)保障。一般土地整治修復(fù)保障工作主要從兩方面開展，即資源保障和制度保障。前者主要根據(jù)《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度（2020年）》《中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（2020年）》的各項(xiàng)要求開展相應(yīng)資金儲(chǔ)備和資源支持；后者則要從山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵(lì)、責(zé)任追究等管理機(jī)制出發(fā)，完善生態(tài)空間管控、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、形成綜合治理模式等。

4.效果分析

本次研究過程中以梅州市土地整治修復(fù)項(xiàng)目為例，結(jié)合筆者的工作研究實(shí)際分析其土地保護(hù)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，現(xiàn)結(jié)果如下。

4.1案例分析

梅州市屬于廣東省轄地級(jí)市，位于廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，地域遼闊，生態(tài)多樣性。本次研究中的土地整治修復(fù)項(xiàng)目涉及梅州市8個(gè)縣共1.59萬km2，其中5個(gè)縣為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，總面積超過0.96萬km2。

（1）生態(tài)系統(tǒng)敏感問題。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目8個(gè)縣均存在嚴(yán)重的水土流失敏感性問題，如在土壤理化性質(zhì)、降水、地形地貌、植被覆蓋以及管理方式等因素的綜合影響下五華、興寧等存在嚴(yán)重敏感問題，見圖1。

（2）地質(zhì)災(zāi)害敏感問題。廣東南嶺山區(qū)梅州段境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，滑坡、崩塌、崩坡、地陷、地裂、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較為頻繁。依照本項(xiàng)目綜合情況進(jìn)行敏感性評(píng)估，其中梅江流域匯入韓江段境內(nèi)的大埔縣、豐順縣等地地質(zhì)災(zāi)害敏感性較高，見圖2。

4.2實(shí)踐路徑

4.2.1總體方案

本項(xiàng)目地區(qū)土地敏感較為嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)土體退化問題、破壞現(xiàn)狀、污染現(xiàn)狀等合理開展土地整治修復(fù)，因地制宜，形成不同生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。要通過山、水、林、田、湖、草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)廣東南嶺山區(qū)梅州段開展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，保障南嶺生態(tài)屏障，保護(hù)粵東優(yōu)質(zhì)水源，優(yōu)化國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、礦綠、田良”的修復(fù)保護(hù)格局，見圖3。

除此之外，還需結(jié)合土地整治修復(fù)制度，構(gòu)建退化土地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)水土流失治理、崩崗治理、生態(tài)清潔、地質(zhì)恢復(fù)等目標(biāo)。

4.2.2技術(shù)路線

（1）實(shí)施水土流失治理，形成生態(tài)清潔小流域。崩崗比較集中的小流域，在小流域出口修建攔沙壩，控制泥沙下泄，減少對(duì)下游的破壞；對(duì)水土流失地塊和崩崗采取造林、攔沙壩、谷坊、截排水溝、封禁治理等措施進(jìn)行綜合治理。其總治理面積達(dá)931km2，崩崗治理400個(gè)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域24個(gè)。

（2）加強(qiáng)礦山綜合治理，恢復(fù)綠水青山。通過礦山邊坡治理，地貌重塑，受污染土壤修復(fù)和改良，礦區(qū)廢渣清運(yùn)處置，水土流失治理等消除礦區(qū)的污染源和植被生態(tài)的限制性因子；根據(jù)土壤性質(zhì)和周邊原生植被情況構(gòu)建包括喬灌草多種植物的先鋒植物群落，并通過后期管護(hù)促進(jìn)植物群落正向演替進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)植被逐步恢復(fù)。其總恢復(fù)面積為301hm2，礦山周邊受污染土壤修復(fù)面積41hm2，礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達(dá)到70%。

（3）實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧。在強(qiáng)化源頭管護(hù)的前提下，以自然生態(tài)恢復(fù)為主，定期進(jìn)行水質(zhì)抽檢。國(guó)控和省控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，市級(jí)和縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類。

（4）開展生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。人工植樹造林，建設(shè)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林10萬畝（6666.7公頃），森林撫育120萬畝（800000公頃），完成17個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)、科學(xué)考察和總體規(guī)劃等基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施人工純林林分改造9萬畝（6000公頃），新增生態(tài)公益林50萬畝（33333.3公頃），建設(shè)儲(chǔ)備林1.6萬畝（1066.7公頃）。采用智能裝置監(jiān)測(cè)分析，通過無人機(jī)、挖掘機(jī)等輔助自然保護(hù)基地建設(shè)及維護(hù)，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生物多樣性和生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。

（5）強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)，建設(shè)美麗梅州。全力清理各類垃圾，開展耕地分類修復(fù)，鼓勵(lì)綠色耕種，耕地安全利用率達(dá)到90%。采用輔助再生、保護(hù)保育相結(jié)合的保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)高效治理，全市村莊生活污水治理率達(dá)到60%，建設(shè)碧道51km。

（6）以流域?yàn)楣芾韱卧瑯?gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。建立項(xiàng)目全過程跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與信息系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)森林、濕地、水體等各類生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管，形成梅州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

4.2.3保障措施

（1）資源保障。土地整治修復(fù)過程中做好資金支撐及資金使用。在資金保障方面，要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，多渠道整合資金，逐步構(gòu)建“中央資金引導(dǎo)、地方資金配套、吸引社會(huì)資金投入”的多元融資模式，健全政府和社會(huì)資本合作PPP機(jī)制。在資金使用方面，要做好資金利用的監(jiān)督和管理，由專業(yè)部門全面審查，保證資金落實(shí)到位。

（2）創(chuàng)新保障。貫徹落實(shí)山水林田湖草生命共同體生態(tài)文明思想的核心理念時(shí)，土地整治修復(fù)工作應(yīng)做好機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。在前者應(yīng)從資金、政策等方面出發(fā)實(shí)現(xiàn)有效支撐和保障，明確土地整治修復(fù)過程中的各項(xiàng)責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲政策，促進(jìn)全員共同參與；后者則應(yīng)充分重視高新科技技術(shù)，積極做好人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展，從根本上杜絕過渡亂開濫采帶來的土地資源危機(jī)。

4.3效益評(píng)估

從生態(tài)效益角度而言，本項(xiàng)目有效改善了粵東1800多萬人供水安全和水生態(tài)健康，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域1.9萬km2土地環(huán)境的整治和修復(fù)，有效推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)建設(shè)。如在2020年調(diào)查數(shù)據(jù)中該區(qū)域自然抵抗能力明顯提升，高危敏感區(qū)域基本消失。與此同時(shí)，構(gòu)建的生態(tài)公園、自然保護(hù)區(qū)等工程將地區(qū)土體流失減少了20%，在水環(huán)境上Ⅲ類水體占比繼續(xù)提升、劣Ⅴ類水體占比明顯降低、城市以及縣級(jí)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均明顯提高、濕地面積保有量穩(wěn)步提升等，生態(tài)效益非常顯著。

從經(jīng)濟(jì)效益角度而言，本項(xiàng)目通過直接退地還林和修復(fù)破壞性土地植樹造林等，大大提升了區(qū)域生態(tài)林建設(shè)成效，帶動(dòng)了林木經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在水土流失整治方面，通過相關(guān)政策開展流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，區(qū)域發(fā)展得到明顯推動(dòng)，GDP逐年上升。

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