許何也 杜文星
摘要:按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求,全國開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作,文件明確提出了需要核實(shí)整改的情況,而各地在實(shí)際工作中對細(xì)碎圖斑的處理不一,造成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改的結(jié)果存在諸多問題。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),對此類問題進(jìn)行了分類總結(jié),并給出解決方法,對該項(xiàng)工作后期繼續(xù)科學(xué)合理的開展具有一定借鑒意義。
關(guān)鍵詞:永久基本農(nóng)田;細(xì)碎圖斑;核實(shí)整改
1.工作背景
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署,自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部精心組織,各?。▍^(qū)、市)黨委政府扎實(shí)推進(jìn),完成了永久基本農(nóng)田劃定工作,并納入各級土地利用總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了上圖入庫、落到實(shí)地,取得積極成效。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深入,對守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線提出了更高要求[1]。為鞏固劃定成果,有效解決劃定不實(shí)、非法占用等問題,提出了劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和核實(shí)整改工作。
按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)文件要求,以2017年度土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價等成果為基礎(chǔ),結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測、永久基本農(nóng)田劃定成果專項(xiàng)檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問題,充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段,對永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí),對劃定不實(shí)、違法占用等問題進(jìn)行梳理并進(jìn)行整改補(bǔ)劃。
在《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)文件中,列舉了8種不適合繼續(xù)保留為基本農(nóng)田的情況,在挑選這8種圖斑過程中,不可避免的出現(xiàn)一個問題——細(xì)碎圖斑,即面積小于400m2或者不規(guī)則的狹長條圖斑,結(jié)合實(shí)際工作中數(shù)據(jù)情況,分析細(xì)碎圖斑產(chǎn)生的原因,有的應(yīng)該調(diào)出,有的應(yīng)該保留,有的應(yīng)該補(bǔ)劃,最大程度保證劃定的基本農(nóng)田是完整的圖斑,從而真正實(shí)現(xiàn)劃定的基本農(nóng)田圖斑是集中連片,并且與實(shí)地相符,更有利于基本農(nóng)田長久保護(hù)。
本文以麥蓋提縣基本農(nóng)田為例,總結(jié)細(xì)碎圖斑存在的不同情況,分別進(jìn)行具體介紹。
2.細(xì)碎圖斑類型
2.1應(yīng)調(diào)出細(xì)碎圖斑
按照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn),面積小于400m2的圖斑屬于碎圖斑,不適合劃做基本農(nóng)田,應(yīng)予以剔除。對應(yīng)數(shù)據(jù)處理方法為現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層與第三次全國國土調(diào)查初步數(shù)據(jù)(以下簡稱“三調(diào)圖斑”)圖層疊加后,按照屬性挑選地類為耕地的圖斑后,進(jìn)行幾何面積計算,篩選面積小于400m2的圖斑并刪除。但有兩種特殊情況,雖然圖斑面積大于400m2,但亦屬于細(xì)碎圖斑,需要進(jìn)一步處理才能將其篩選出并刪除。否則,一個完整的條田只有邊角或者小塊劃做基本農(nóng)田,后期不利于永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑信息錄入工作,也難以制作基本農(nóng)田保護(hù)牌,無法落實(shí)到實(shí)地讓農(nóng)民去保護(hù)。
(1)面積大于400m2的組合碎圖斑。組合碎圖斑就是圖層里一個圖斑有2個以上多個圖形組成,如圖1所示,選中的4個小圖斑在矢量數(shù)據(jù)里屬于一個圖斑。產(chǎn)生這種情況的原因是4個小圖斑在疊加切割之前同屬于一個大的林地圖斑,原圖斑與三調(diào)圖斑疊加后,只有小部分地類是耕地,大部分地類為林地,疊加后,剩余的小塊耕地分屬不同的位置,但因?yàn)樵瓉韺儆谕粋€圖斑,所以仍組合在一起,這種情況需要先將其打散,變成獨(dú)立的單一的圖形,再進(jìn)行面積計算。
(2)面積大于400m2的細(xì)長圖斑。如圖2所示,基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與三調(diào)圖斑疊加之后,邊界被農(nóng)村道路疊加之后,仍有1細(xì)長圖斑地類為耕地,雖然面積大于400m2,但也不符合基本農(nóng)田定義,應(yīng)予調(diào)出。此種情況可采用面積周長比計算進(jìn)行篩選,公式如下:p=周長/面積。
p值越大,表示圖形面積小而周長大,反映出圖形為狹窄細(xì)長圖形。
2.2應(yīng)保留碎圖斑
(1)應(yīng)保留碎圖斑現(xiàn)狀。與調(diào)出碎圖斑相對應(yīng),因?yàn)閳D斑邊界差異而導(dǎo)致的碎圖斑應(yīng)予保留,如圖3所示。與碎圖斑緊鄰的圖斑均為耕地,若按碎圖斑處理刪除的話,中間留有縫隙,不合常理,與實(shí)地也不相符。
(2)產(chǎn)生原因。圖斑邊界不一致的原因主要為不同坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換造成?,F(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑是依據(jù)二調(diào)結(jié)果劃定的圖斑,采用的坐標(biāo)系統(tǒng)為西安80坐標(biāo)系,而三調(diào)圖斑采用的為國家2000坐標(biāo)系,雖然根據(jù)參數(shù)可以將坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)為一致,但仍存在一定的誤
(3)解決方法。針對這種問題,應(yīng)該先對基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層進(jìn)行合并,再與三調(diào)圖斑進(jìn)行疊加,這樣疊加結(jié)果圖斑邊界即為三調(diào)圖斑邊界,從而避免因圖斑邊界差異而產(chǎn)生碎圖斑。
3.操作步驟
大部分縣市拿到數(shù)據(jù)后,沒有考慮到現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與三調(diào)圖斑的因?yàn)樽鴺?biāo)系不同導(dǎo)致的邊界差異,直接用基本農(nóng)田包含圖斑與三調(diào)圖斑進(jìn)行相交,并根據(jù)面積進(jìn)行碎圖斑篩選,這樣會導(dǎo)致結(jié)果與實(shí)際有較大的差異。
以麥蓋提縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)為例,若不考慮現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與三調(diào)圖斑的邊界差異,按照表1所列步驟進(jìn)行挑選,碎圖斑結(jié)果為面積245.36hm2(圖斑個數(shù)10697);而按照表2所列步驟,考慮坐標(biāo)差異,先對現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行融合再去相交處理,最后碎圖斑挑選結(jié)果為面積78.38hm2(圖斑個數(shù)3814);對比二者結(jié)果,差異明顯,對實(shí)際核實(shí)整改工作影響較大,后者更符合縣市實(shí)際情況。
在Arcgis中,表2對應(yīng)的操作步驟如下:
(1)對現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行融合,使用工具為Toolbox-Data Management Tools-Ggeneralization-Dissolve;
(2)第一步結(jié)果與三調(diào)圖斑進(jìn)行疊加,使用工具為Toolbox-Analysis Tools-Overlay-Intersect;
(3)對第二步結(jié)果中的組合碎圖斑進(jìn)行打散,使用工具為Toolbox- Data Management Tools- Features- Multupart to Singlepart;
(4)篩選面積小于400m2的碎圖斑,對第三步結(jié)果先進(jìn)行幾何面積計算,再根據(jù)屬性挑選。
(5)挑選細(xì)長圖斑,按照公式計算面積周長比,挑選結(jié)果大于0.2的圖斑。面積周長比的篩選條件各縣市不同,在挑選過程中應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際圖形進(jìn)行確定。
4.結(jié)論
永久基本農(nóng)田是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ),永久基本農(nóng)田保護(hù)是事關(guān)國計民生的大事,黨和國家高度重視。永久基本農(nóng)田核實(shí)整改是一項(xiàng)長期反復(fù)的工作,隨著各地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不可避免出現(xiàn)建設(shè)占用,再加上自然災(zāi)害的不確定性,也會出現(xiàn)不適合繼續(xù)保留為基本農(nóng)田的地類,每年都可能需要對其進(jìn)行調(diào)整修改。在永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作中,細(xì)碎圖斑的處理使基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與實(shí)地更加一致,更有利于落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。通過對基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理過程中細(xì)碎圖斑的技術(shù)總結(jié),對其他縣市后期繼續(xù)科學(xué)合理的開展具有一定借鑒意義。
參考文獻(xiàn):
[1]自然資源部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知(自然資規(guī)〔2019〕1號)[Z]. 2019.1.3.