韶關(guān)市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路與實(shí)踐

衣巖

摘要本文以韶關(guān)市礦山治理修復(fù)為例，分析了韶關(guān)市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路與實(shí)踐。韶關(guān)礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)發(fā)歷史悠久，有“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”和“中國(guó)鋅都”之稱(chēng)，由于歷史原因以及當(dāng)時(shí)技術(shù)的局限性等，帶來(lái)了礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、水體和土壤重金屬污染、地質(zhì)災(zāi)害隱患等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，治理需求刻不容緩。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和系統(tǒng)綜合治理已擺在全市生態(tài)保護(hù)和治理工作的重要位置，甚至是首位。

關(guān)鍵詞 水林田湖草；礦山修復(fù)；生態(tài)保護(hù)

韶關(guān)市位于廣東省北部、南嶺山脈南麓，北江中上游地區(qū)，內(nèi)聯(lián)珠三角，外接湘贛，是我國(guó)南方的交通要沖，廣東的北大門(mén)以及內(nèi)地連接粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。是全國(guó)首批6個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，同時(shí)作為廣東省實(shí)施“一核一帶一區(qū)”的重要組成部分，正全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板，爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。因此，在廣東省省委、省政府的大力支持與韶關(guān)市委、市政府的全力爭(zhēng)取下，充分利用粵北南嶺山區(qū)發(fā)揮生態(tài)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成功申報(bào)成為我國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。

1.韶關(guān)市礦山基本概況

通過(guò)資料收集、遙感解譯、野外實(shí)地調(diào)查等方法，得知韶關(guān)市全部在建礦山、生產(chǎn)礦山、10年內(nèi)政策性關(guān)閉礦山和廢棄礦山以及可能對(duì)民生有影響的3個(gè)煤礦，共計(jì)241個(gè)。按生產(chǎn)狀態(tài)在建礦山2個(gè)，生產(chǎn)礦山114個(gè)，政策性關(guān)閉礦山60個(gè)，廢棄礦山65個(gè)；按礦山生產(chǎn)規(guī)模，大型礦山12個(gè)，中型礦山12個(gè)，小型礦山217個(gè)；按開(kāi)采方式，地下開(kāi)采礦山47個(gè)，露天開(kāi)采礦山186個(gè)，地下+露天開(kāi)采礦山8個(gè)；本次調(diào)查工作涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)，包含了24個(gè)礦種，其中金屬礦以鐵、銅、鉛、鋅、鎢為主，非金屬礦以螢石、灰?guī)r、陶瓷土、花崗巖、脈石英、砂頁(yè)巖礦為主，能源礦產(chǎn)主要為地?zé)崴V產(chǎn)為礦泉水。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

2.1現(xiàn)狀

截止目前，韶關(guān)市因采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害將近40處，隱患10處，地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型包括崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷；礦山開(kāi)采需要進(jìn)行抽排水的礦山27個(gè)，對(duì)含水層造成影響和破壞；礦山地形地貌景觀的破壞方式以露天采場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地和廢石（土）堆場(chǎng)為主，其次為尾礦庫(kù)，煤矸石、地質(zhì)災(zāi)害、礦山道路等，其中露天采場(chǎng)破壞地形地貌景觀面積約1350hm2，對(duì)地形地貌景觀的影響嚴(yán)重；因礦山開(kāi)采造成的占用與破壞各類(lèi)土地面積約3200hm2，涉及26種地類(lèi)，以有林地和采礦用地兩種地類(lèi)為主，其他破壞地類(lèi)分布較零散且數(shù)量較??；礦山廢水、廢液產(chǎn)出量約2250萬(wàn)m3/年，廢水類(lèi)型有礦坑水、選礦廢水、生活廢水和少量洗沙水，其中以礦坑水產(chǎn)出量最多，其次為選礦廢水；固體廢棄物總堆存量約為23200萬(wàn)t，其類(lèi)型有尾礦、廢石（土）、煤矸石和爐渣，其中以廢石（土）堆存量最多，其次為尾礦。

2.2分布特征

韶關(guān)市礦山地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的分布具有分布廣，局部集中的特點(diǎn)，地貌上主要集中在低山區(qū)、丘陵區(qū)和巖溶地貌區(qū)。不同類(lèi)型礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生與礦產(chǎn)的種類(lèi)、礦山規(guī)模、開(kāi)采方式、生產(chǎn)工藝以及地質(zhì)環(huán)境條件密切相關(guān)，如露天開(kāi)采的鐵礦、陶瓷土礦、灰?guī)r礦、砂頁(yè)巖礦等占地面積較大，對(duì)土地資源和地形地貌景觀破壞嚴(yán)重，且容易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；地下開(kāi)采的鉛鋅礦、鎢礦等對(duì)含水層影響較大，且與地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系密切；金屬礦山由于固體廢棄物堆存量較多，且其多含有毒有害元素，容易造成周邊及下游地區(qū)的水土環(huán)境污染。

3.韶關(guān)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理思路與實(shí)踐分析

3.1建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制及審查制度

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)[2016]21號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)廣東省財(cái)政廳廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案>的通知》（粵國(guó)土資地環(huán)發(fā)[2016]154號(hào)）等上級(jí)自然資源部門(mén)相關(guān)要求，韶關(guān)市落實(shí)了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查制度，有效指導(dǎo)和促進(jìn)了全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，為礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施保護(hù)、監(jiān)測(cè)和恢復(fù)治理提供技術(shù)依據(jù)。目前已有114個(gè)礦山編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案（或礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案）。

3.2建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金制度

根據(jù)《韶關(guān)市財(cái)政局等轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（韶財(cái)綜[2018]49號(hào)），韶關(guān)市取消了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。治理恢復(fù)基金的建立，將有效促進(jìn)礦山企業(yè)承擔(dān)治理恢復(fù)主體責(zé)任和監(jiān)測(cè)責(zé)任，監(jiān)督礦山企業(yè)落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊保護(hù)、邊治理”生產(chǎn)原則，對(duì)開(kāi)采活動(dòng)中造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行治理修復(fù)。

3.3啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)

根據(jù)《韶關(guān)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》和《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，按照“社區(qū)和諧、依法辦礦、綜合利用、規(guī)范管理、土地復(fù)墾、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)文化”的標(biāo)準(zhǔn)，韶關(guān)市啟動(dòng)了綠色礦山建設(shè)。截至2019年底，凡口鉛鋅礦、大寶山多金屬礦、瑤嶺鎢礦等7個(gè)礦山企業(yè)被自然資源部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，另有棉土窩鎢礦等21個(gè)礦山企業(yè)被省自然資源廳批準(zhǔn)為省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，全市綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。

3.4開(kāi)展礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠

廣東省從2018年開(kāi)始印發(fā)實(shí)施年度礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠實(shí)施方案，該方案根據(jù)全省礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查成果制訂下達(dá)該年度應(yīng)該復(fù)綠的面積任務(wù)，并將此作為年底政府部門(mén)考核的重要指標(biāo)。2018年度省下達(dá)韶關(guān)市礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠任務(wù)51.29hm2，該市完成礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠51.42hm2，完成率100.25%。2019年度省下達(dá)韶關(guān)市礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠任務(wù)91.7hm2，該市完成礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠92.5hm2，完成率100.87%。

礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠政策的落實(shí)，對(duì)地方開(kāi)展礦山治理恢復(fù)提供了政策依據(jù)，對(duì)指導(dǎo)地方治理礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題起到了促進(jìn)作用。

3.5利用“增減掛鉤”政策調(diào)動(dòng)地方積極性

增減掛鉤政策的本質(zhì)其實(shí)就是建設(shè)用地從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的空間置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整（農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地），實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。但隨著該項(xiàng)工作的推進(jìn)，拆舊地塊已經(jīng)不限于農(nóng)村建設(shè)用地（如廢棄工礦用地）與城鎮(zhèn)建設(shè)用地（如其他建設(shè)用地）之間的置換。因此，通過(guò)增減掛鉤，能有效調(diào)動(dòng)土地權(quán)益人、地方政府、投資者的積極性，促進(jìn)廢棄低效建設(shè)用地（如廢棄工礦用地）復(fù)墾。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是土地權(quán)益人能獲得報(bào)酬，投資者能獲得地，地方政府能夠獲得周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)緊張局勢(shì)。從而實(shí)現(xiàn)①耕地面積有增加；②占水田補(bǔ)水田和質(zhì)量有提高；③建設(shè)用地總量有減少、布局更合理；④節(jié)約集約用地目標(biāo)的土地整理復(fù)墾活動(dòng)。

3.6積極爭(zhēng)取開(kāi)展“全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)工作

2020年1月廣東省自然資源廳在全省開(kāi)展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，該試點(diǎn)工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或者部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、低效閑置建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，其中低效閑置建設(shè)用地包括農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地等。通過(guò)編制規(guī)劃——現(xiàn)狀調(diào)查和問(wèn)題識(shí)別——試點(diǎn)區(qū)域選擇——試點(diǎn)方案編制——方案評(píng)審與上報(bào)——試點(diǎn)選擇——試點(diǎn)實(shí)施——試點(diǎn)工程與項(xiàng)目驗(yàn)收——試點(diǎn)監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)——試點(diǎn)資金籌集與撥付等十個(gè)主要工作環(huán)節(jié)，最終達(dá)到解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題，

3.7借助國(guó)家山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)契機(jī)摸索治理道路

2018年10月23日，國(guó)家部委評(píng)審答辯專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)樊杰代表財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部三部委宣布韶關(guān)市組織申報(bào)的廣東粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)得分84.5分，位列第7名，成功入圍全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目試點(diǎn)省市之一，將獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金20億元。韶關(guān)市應(yīng)借助該試點(diǎn)契機(jī)（試點(diǎn)期限為三年），充分深化與國(guó)內(nèi)科研院所合作，探索出一條符合該市礦山生態(tài)修復(fù)治理的道路。

4.結(jié)語(yǔ)

礦山治理修復(fù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的修復(fù)，它不僅僅是自然資源部門(mén)一家的事情，而是涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)甚至是農(nóng)業(yè)、水利等多部門(mén)統(tǒng)一協(xié)作解決的問(wèn)題，因此在治理過(guò)程中應(yīng)根據(jù)各個(gè)礦山自身的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題而區(qū)別治理，不能一概而就，要針對(duì)不同類(lèi)型不同問(wèn)題的礦山量身定制其恢復(fù)治理方案。

礦山治理修復(fù)應(yīng)區(qū)分其是歷史遺留問(wèn)題還是自身企業(yè)所為，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題歸為地方政府部門(mén)的治理責(zé)任，企業(yè)自身所為要積極落實(shí)并履行企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的治理義務(wù)。重點(diǎn)是如何規(guī)范管理正在開(kāi)采的礦山企業(yè)，從而避免今后更多的礦山企業(yè)的問(wèn)題成為歷史遺留問(wèn)題，這一點(diǎn)很重要。因此，我們應(yīng)該建立起政府組織、部門(mén)合作、群眾參與、利益共享的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府和土地權(quán)益人的積極性、鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資金的參與、切實(shí)嚴(yán)格管理正在開(kāi)采的礦山企業(yè)履責(zé)、多部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同合作等系統(tǒng)綜合手段，并且做到因礦施策才能根本解決問(wèn)題。

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