耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”與蘇聯(lián)對(duì)以色列外交（1948—1953）

江 藝 鵬

耶路撒冷的“ 俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”（русское имущество）曾被譽(yù)為“俄國(guó)在圣地的事業(yè)”，展現(xiàn)出沙俄政府渴望建立“第三羅馬”的夢(mèng)想。[1]作為世界三大宗教的“圣城”，耶路撒冷歷來是各方勢(shì)力的必爭(zhēng)之地。十八世紀(jì)以來，俄國(guó)東正教傳教團(tuán)前往巴勒斯坦建立海外教會(huì)并在當(dāng)?shù)刭?gòu)置了大批財(cái)產(chǎn)?！岸韲?guó)財(cái)產(chǎn)”主要位于耶路撒冷的“新城”，[2]包括大小教堂、學(xué)校、朝圣者房舍以及養(yǎng)老院等設(shè)施。[3]沙俄政府借助東正教教會(huì)的力量，以這些財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)擴(kuò)大在海外的影響。東西方冷戰(zhàn)爆發(fā)后，蘇聯(lián)政府出于地緣安全的考慮向新生的以色列政府要求接管“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”。[4]受到當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)局勢(shì)的影響，蘇以雙方之間有關(guān)財(cái)產(chǎn)問題的交涉被擱置了。赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)政府將大部分“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”出售給以色列政府，僅要求接管其中的數(shù)座建筑物。此后，蘇以兩國(guó)政府有關(guān)“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題的交涉有了定論。

最近二十年，隨著蘇聯(lián)檔案的解密與冷戰(zhàn)史研究的興起，學(xué)界愈發(fā)關(guān)注冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際局勢(shì)對(duì)蘇以外交關(guān)系的影響，[5]尤為重視斯大林時(shí)期的蘇聯(lián)對(duì)以色列政策的轉(zhuǎn)變過程。[1]已有研究的重點(diǎn)在于蘇以兩國(guó)政府之間的互動(dòng)，較少關(guān)注冷戰(zhàn)中的多方博弈及其對(duì)近東外交格局的重塑。[2]而耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題恰好為此提供了一個(gè)觀察窗口。蘇以雙方圍繞“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題的交涉持續(xù)多年，且恰逢冷戰(zhàn)在全球蔓延之際，本應(yīng)為蘇以雙邊之間“歷史遺留”問題的俄國(guó)財(cái)產(chǎn)問題高度冷戰(zhàn)化，牽扯到蘇以、美蘇、美以等多重雙邊關(guān)系及其之間的互動(dòng)?；谟嘘P(guān)該問題的現(xiàn)有研究成果，[3]本文運(yùn)用《蘇聯(lián)-以色列外交關(guān)系檔案集》[4]和《近東沖突：俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策檔案館文件選編》等解密檔案，[5]梳理蘇以雙方對(duì)“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題的交涉過程，關(guān)注斯大林執(zhí)政后期蘇聯(lián)政府對(duì)以政策的轉(zhuǎn)變及其影響因素。在彌補(bǔ)學(xué)界關(guān)于蘇以關(guān)系研究所存在的缺憾的同時(shí)，[6]筆者嘗試探討戰(zhàn)后中東外交格局的冷戰(zhàn)化重塑問題，并回應(yīng)“冷戰(zhàn)在近東地區(qū)的形態(tài)及其特征”這一問題。

一、耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題之緣起

第一次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)向其他參戰(zhàn)國(guó)承諾戰(zhàn)后共同分割?yuàn)W斯曼帝國(guó)統(tǒng)治下的阿拉伯人的土地。1916 年5 月，英法俄三國(guó)代表秘密締結(jié)“賽克斯-皮科協(xié)定”（Sykes-Picot Agreement），規(guī)定英法將分別統(tǒng)治伊拉克南部和敘利亞大部分土地，而英國(guó)還間接占據(jù)了從地中海到波斯灣的地區(qū)。當(dāng)時(shí)，俄國(guó)的國(guó)家實(shí)力衰退，無(wú)暇顧及遠(yuǎn)在東方的擴(kuò)張，僅要求劃出一塊國(guó)際飛地用以管理宗教事務(wù)。[7]1917 年10月，俄國(guó)國(guó)內(nèi)政局劇變，布爾什維克黨上臺(tái)執(zhí)政并宣布退出一戰(zhàn)。巴勒斯坦的東正教教會(huì)失去了沙俄政府的資助，無(wú)奈之下將耶路撒冷的主要建筑出租以維持生計(jì)。[8]于是，耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”成為英國(guó)駐軍在巴勒斯坦的辦公場(chǎng)所。一戰(zhàn)結(jié)束后，英法雙方通過圣雷莫會(huì)議（Conference of San Remo）達(dá)成協(xié)議，由英國(guó)政府對(duì)伊拉克和巴勒斯坦進(jìn)行委任統(tǒng)治，而“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”也隨之由英國(guó)控制下的巴勒斯坦委任統(tǒng)治管理當(dāng)局保管。[1]這意味著蘇維埃政權(quán)的合法性不被承認(rèn)，所以它無(wú)權(quán)接管沙俄政府在巴勒斯坦的財(cái)產(chǎn)。

十月革命后，蘇維埃政府頒布一系列法令剝奪宗教組織的各種特權(quán)，將其置于國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一監(jiān)督之下，使改造后的宗教與社會(huì)主義的思想體系相適應(yīng)。[2]1918 年2 月18 日，蘇維埃政府頒布《關(guān)于信仰自由、教會(huì)和宗教團(tuán)體》法令，該法令對(duì)東正教的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利作出了新的規(guī)定。根據(jù)法令，東正教在沙俄時(shí)期獲得的一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化特權(quán)全部被取消。蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的教會(huì)和宗教團(tuán)體和財(cái)產(chǎn)一律沒收。[3]按照上述規(guī)定，沙俄時(shí)期東正教教會(huì)的海外財(cái)產(chǎn)應(yīng)該國(guó)有化，那么蘇維埃政府就有權(quán)接收在巴勒斯坦的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”。1923 年5 月，蘇聯(lián)政府借本國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪問倫敦之機(jī)，再次提出“收回”在巴勒斯坦的俄國(guó)東正教教會(huì)財(cái)產(chǎn)。[4]蘇聯(lián)駐英國(guó)使館代表К. 拉科夫斯基（К. Раковский）向英國(guó)方面聲明：“位于巴勒斯坦的俄國(guó)東正教教會(huì)財(cái)產(chǎn)屬于蘇聯(lián)政府所有，任何人在未經(jīng)蘇聯(lián)政府同意的情況下都無(wú)權(quán)處理這些財(cái)產(chǎn)”。[5]英國(guó)方面答復(fù)說，除非有法律文件能證明蘇聯(lián)政府擁有繼承權(quán)，否則他們不會(huì)交出這些財(cái)產(chǎn)。[6]蘇聯(lián)政府拿不出相關(guān)的法律文件，自然無(wú)法繼承前沙俄政府的海外財(cái)產(chǎn)。而巴勒斯坦的東正教教會(huì)堅(jiān)持效忠前沙俄政權(quán)，也反對(duì)蘇聯(lián)政府接管“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”。如此一來，蘇聯(lián)政府在該問題上無(wú)計(jì)可施，只能望洋興嘆。

1941 年6 月蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蘇聯(lián)政府放寬了對(duì)國(guó)內(nèi)宗教活動(dòng)的限制，以愛國(guó)主義凝聚人心，集中全國(guó)力量抵御外敵，同時(shí)還授意國(guó)內(nèi)的東正教教會(huì)與海外宗教團(tuán)體建立聯(lián)系，為國(guó)家爭(zhēng)取更多的戰(zhàn)爭(zhēng)資助。1943 年，蘇聯(lián)人民委員部俄國(guó)東正教事務(wù)委員會(huì)主任Г.Г.卡爾波夫（Г.Г. Карпов）向斯大林提交了一份文件，建議由蘇聯(lián)外交人民委員部正式要求“收回”位于巴勒斯坦的東正教教會(huì)財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)俄國(guó)東正教教會(huì)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。蘇聯(lián)人民委員部副外交人民委員И.邁斯基（И. Майский)也指出，蘇聯(lián)政府應(yīng)通過外交、政治和文化等措施擴(kuò)大在巴勒斯坦的影響。[7]當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)慢慢走向尾聲，蘇聯(lián)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域百?gòu)U待興，急需西方大國(guó)（特別是美國(guó)）提供的援助進(jìn)行重建。為了維護(hù)雅爾塔體系構(gòu)建的戰(zhàn)后國(guó)際秩序，蘇聯(lián)政府在近東政策上比較克制，恐怕引起英國(guó)政府的不滿。И. 邁斯基認(rèn)為，戰(zhàn)后應(yīng)該創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，使“長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，至少在歐洲和亞洲，蘇聯(lián)的安全得到保障，和平得以維持?！盵8]此外，他還建議蘇聯(lián)政府不要援助泛阿拉伯運(yùn)動(dòng)，以免同英國(guó)政府產(chǎn)生矛盾。蘇聯(lián)外交部中東局也提議，蘇聯(lián)政府不應(yīng)插手中東地區(qū)的阿猶沖突，防止英國(guó)在“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題上制造障礙。[9]由于不想觸及英國(guó)的勢(shì)力范圍，蘇聯(lián)政府在財(cái)產(chǎn)問題上并無(wú)進(jìn)展。

在蘇聯(lián)政府看來，“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”只是前沙俄政府的海外財(cái)產(chǎn)，并不具備戰(zhàn)略上的重要意義。1945 年3月31 日，蘇聯(lián)副外交人民委員C.И. 卡夫塔拉澤（С.И. Кавтарадзе）向莫洛托夫報(bào)告，說英美的石油輸送管道將會(huì)經(jīng)過巴勒斯坦，蘇聯(lián)政府迫切地需要在巴勒斯坦建立據(jù)點(diǎn)，以便監(jiān)視英美的石油政策。他的建議是設(shè)立蘇聯(lián)駐巴勒斯坦領(lǐng)事館，并不是接管與利用當(dāng)?shù)氐摹岸韲?guó)財(cái)產(chǎn)”。[10]“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題仍然是一個(gè)宗教問題，尚未進(jìn)入蘇聯(lián)近東政策的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)政府也是通過宗教途徑去溝通該問題。1946 年，莫斯科教會(huì)的阿列克謝大牧首一行抵達(dá)耶路撒冷，與當(dāng)?shù)氐臇|正教教會(huì)人員建立初步聯(lián)系。[11]然而，隨著非殖民化運(yùn)動(dòng)與東西方“冷戰(zhàn)”對(duì)峙的發(fā)展，蘇聯(lián)政府的態(tài)度卻發(fā)生了改變。

戰(zhàn)后英國(guó)政府的海外勢(shì)力日益衰退，逐漸從埃及、印度和巴勒斯坦退卻。中近東地區(qū)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)也不斷壯大。而美國(guó)和蘇聯(lián)也以巴勒斯坦問題為契機(jī)，極力把英國(guó)趕出中近東地區(qū)。受到冷戰(zhàn)思維的影響，“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”不再是一個(gè)宗教問題。它被蘇聯(lián)政府納入對(duì)近東地區(qū)進(jìn)行滲透、擴(kuò)大對(duì)中近東的影響的政策當(dāng)中。

二、蘇聯(lián)重提耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題

二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)利用其戰(zhàn)勝國(guó)的地位向南擴(kuò)張，對(duì)土耳其提出領(lǐng)土要求，拒絕從伊朗撤軍，還謀求獲得在伊朗的石油租借權(quán)。[1]受到英美的合力抵制之后，蘇聯(lián)政府又把目光投向近東地區(qū)。[2]1947年2 月，阿猶雙方的矛盾由于歐洲猶太難民的大量涌入而被激化，英國(guó)政府被迫將巴勒斯坦問題提交聯(lián)合國(guó)討論。這恰恰為蘇聯(lián)政府插手近東事務(wù)、重提“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”提供了一個(gè)契機(jī)。

1947 年11 月29 日，在美蘇兩國(guó)代表的支持下，聯(lián)大通過了《巴勒斯坦將來治理（分治計(jì)劃）問題的決議（第181 號(hào)決議）》，規(guī)定猶太人有權(quán)在巴勒斯坦建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。而耶路撒冷作為“獨(dú)立個(gè)體”接受國(guó)際共管，任命一位總督作為行政長(zhǎng)官，由各國(guó)派駐代表組成管理委員會(huì)。[3]不久之后，“巴勒斯坦問題特別調(diào)解委員會(huì)”成立，制定了耶路撒冷的管理方案，并賦予總督任命管理委員會(huì)的各國(guó)代表的權(quán)力。[4]很可能，正是第181 號(hào)決議的通過提高了耶路撒冷及其當(dāng)?shù)氐摹岸韲?guó)財(cái)產(chǎn)”在蘇聯(lián)近東政策中的地位。根據(jù)蘇聯(lián)方面的調(diào)查，“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”除了位于耶路撒冷的主體部分之外，其余分布在橄欖山（Mount of Olives）、雅法（Jaffa）和伯利恒（Bethlehem）等地。[5]如果蘇聯(lián)政府能順利接管這些財(cái)產(chǎn)，就能以耶路撒冷為中心建立起據(jù)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大蘇聯(lián)在近東地區(qū)的影響。在阿拉伯民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)前景不明的情況下，蘇聯(lián)政府接管耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”，無(wú)異于往英美的勢(shì)力范圍打下一個(gè)楔子。因此，耶路撒冷的命運(yùn)是蘇聯(lián)近東政策的一個(gè)關(guān)鍵問題。1948 年3 月1 日，蘇聯(lián)外交部提出，各國(guó)派駐耶路撒冷的代表不能由總督任命，否則總督有可能不讓蘇聯(lián)代表參加。[6]更何況，耶路撒冷作為世界三大宗教的“圣城”，在近東各國(guó)人民的心中享有崇高的地位。蘇聯(lián)政府極力爭(zhēng)取對(duì)耶路撒冷事務(wù)的管理，除了想接管耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”，也試圖與英美爭(zhēng)奪在近東問題上的話語(yǔ)權(quán)。如此，支持實(shí)行聯(lián)大第181號(hào)決議的規(guī)定、對(duì)耶路撒冷實(shí)行國(guó)際共管，便成為蘇聯(lián)政府在巴勒斯坦問題上的一貫立場(chǎng)。

1948 年5 月14 日，英國(guó)政府提前結(jié)束在巴勒斯坦的委任統(tǒng)治。當(dāng)天下午，以色列宣布建國(guó)，美蘇迅速予以承認(rèn)。次日，阿拉伯各國(guó)軍隊(duì)進(jìn)攻巴勒斯坦的猶太定居點(diǎn)。[7]第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)。[8]而此時(shí)蘇聯(lián)和阿拉伯國(guó)家之間的關(guān)系卻惡化了。由于不滿蘇聯(lián)政府對(duì)以色列建國(guó)的支持，很多阿拉伯國(guó)家的民眾甚至舉行了反蘇游行。二戰(zhàn)后期以來，蘇聯(lián)政府公開支持埃及政府廢除英埃條約的行為，譴責(zé)法國(guó)政府出兵占領(lǐng)敘利亞和黎巴嫩。[9]所以，埃及、敘利亞和黎巴嫩三國(guó)政府對(duì)蘇聯(lián)政府的評(píng)價(jià)較高，它們都和莫斯科方面保持著密切聯(lián)系。[10]當(dāng)聯(lián)大通過第181 號(hào)決議之后，埃、敘、黎三國(guó)政府派人請(qǐng)求蘇聯(lián)政府改變立場(chǎng)，希望莫斯科能站在阿拉伯人這邊。但蘇聯(lián)政府不愿意放棄管理耶路撒冷的機(jī)會(huì)，莫斯科方面堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行聯(lián)大第181 號(hào)決議的相關(guān)規(guī)定。[11]與此同時(shí)，蘇聯(lián)政府通過東歐國(guó)家分別向阿以雙方軍隊(duì)出售武器。[12]阿拉伯軍隊(duì)擁有英國(guó)政府提供的武器，以色列方面卻受制于武器禁運(yùn)，因此，來自蘇東國(guó)家的武器對(duì)以色列軍隊(duì)的意義更加重大。蘇以雙方的關(guān)系被迅速拉近了，而阿拉伯國(guó)家和蘇聯(lián)之間卻有了隔閡。

蘇阿關(guān)系的惡化迫使蘇聯(lián)政府把更多精力放在以色列身上。隨著第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)被平息，蘇聯(lián)-以色列雙方關(guān)系步入佳境，蘇聯(lián)政府提出接管耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題的時(shí)機(jī)也到來了。1949 年2月至7 月，埃及、黎巴嫩、約旦、敘利亞四國(guó)政府分別與以色列政府簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束。戰(zhàn)后外約旦軍隊(duì)占據(jù)了耶路撒冷老城，而以色列軍隊(duì)則占領(lǐng)了西區(qū)新城。由于“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”主要位于新城，因此大部分財(cái)產(chǎn)都被以色列軍隊(duì)接管。以色列方面將“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”交給猶太代辦處的伊扎克·拉賓諾維奇（Yitzhak Rabinovich）管理。[1]隨后，蘇聯(lián)政府立即向以色列政府提出接管這些財(cái)產(chǎn)，以色列政府不想得罪蘇聯(lián)政府，故同意與蘇聯(lián)方面交涉“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題。伊扎克·拉賓諾維奇認(rèn)為，如果轉(zhuǎn)移“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”的所有權(quán)，首先要聯(lián)系原來的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)人。[2]蘇聯(lián)政府知道這些教會(huì)人員不會(huì)接受莫斯科的領(lǐng)導(dǎo)，建議蘇以雙方繞開他們直接討論接管問題，該提議得到了以色列政府的認(rèn)同。[3]然而，以色列政府并不愿意交出這些財(cái)產(chǎn)，尤其不想失去在耶路撒冷的“俄國(guó)區(qū)”（Russian Compound）?！岸韲?guó)區(qū)”是一個(gè)歷史悠久、風(fēng)格獨(dú)特的建筑群，包括圣三一大教堂、醫(yī)院、領(lǐng)事館、給朝圣者過夜的住所和謝爾蓋莊園等等。[4]這個(gè)建筑群的所有權(quán)原本屬于皇家正教巴勒斯坦協(xié)會(huì)（Императорское Православное Палестинское Общество，ИППО）[5]及其主席С. 亞歷山德羅維奇（С.Александрович）大公。[6]在英國(guó)委任統(tǒng)治時(shí)期，“俄國(guó)區(qū)”的建筑物被用作政府機(jī)構(gòu)的辦事處，例如移民局和公共工程局。當(dāng)以色列軍隊(duì)占領(lǐng)耶路撒冷之后，也沿用了這些辦公場(chǎng)所。此時(shí)再讓以色列政府把各個(gè)機(jī)構(gòu)遷出來，將這些財(cái)產(chǎn)交給蘇聯(lián)政府，自然是不太可能的事情。

而且，東西方“冷戰(zhàn)”對(duì)峙的局勢(shì)日益加劇，以色列政府也感受到巨大的安全威脅。建國(guó)初期，以色列政府內(nèi)部由“馬帕伊”黨（Mapai，全稱為“以色列勞動(dòng)黨”）執(zhí)政?！榜R帕伊”黨主張?jiān)谕饨簧献咧辛⒙肪€，但是黨內(nèi)成員的親西方傾向很嚴(yán)重。此外，還有第二大黨——“馬帕姆”黨（Mapam，全稱為“聯(lián)合工人黨”），該黨與蘇聯(lián)政府的關(guān)系非常密切。[7]從1949 年以來，蘇聯(lián)駐以色列大使館經(jīng)常與以色列政府內(nèi)部的“親蘇”人士來往，其中就包括“馬帕姆”黨的領(lǐng)袖斯納·摩西（Sneh Moshe）。[8]由此推測(cè)，以色列領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心蘇聯(lián)借助“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”實(shí)施滲透，增強(qiáng)以色列國(guó)內(nèi)“親蘇派”的力量，甚至有可能干涉以色列內(nèi)政。所以，以色列政府為了維護(hù)國(guó)家利益，遲遲不肯交出“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”。除了耶路撒冷的“俄國(guó)區(qū)”，其他財(cái)產(chǎn)的移交也是遙遙無(wú)期。這些財(cái)產(chǎn)屬于前沙俄政府及其派出的前俄國(guó)宗教使團(tuán)（Русская Духовная Миссия）所有。為了名正言順地接管財(cái)產(chǎn)，蘇聯(lián)政府還成立了新的“俄國(guó)宗教使團(tuán)”，并任命莫斯科正教會(huì)的人員為該機(jī)構(gòu)的代表，派遣他們前往耶路撒冷進(jìn)行交涉。[9]但是，新的“俄國(guó)宗教使團(tuán)”得不到以色列政府的承認(rèn)，因而也無(wú)法正式接管財(cái)產(chǎn)。[10]1949年年底，“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”仍處于以色列政府的控制之下，蘇聯(lián)方面的財(cái)產(chǎn)接管工作毫無(wú)進(jìn)展。[11]此時(shí)，耶路撒冷的歸屬問題在聯(lián)合國(guó)掀起波瀾，蘇以雙方有關(guān)“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題的交涉有了轉(zhuǎn)機(jī)。

三、蘇聯(lián)欲打破在“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題上的僵局

第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)改變了近東的政治格局，也留下了耶路撒冷的歸屬問題。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，耶路撒冷被以約兩國(guó)軍隊(duì)分區(qū)占領(lǐng)。雙方都拒絕將“圣城”交給聯(lián)合國(guó)管理，反對(duì)實(shí)行第181（Ⅱ）號(hào)決議的規(guī)定。[1]這種行為不但引起其他阿拉伯國(guó)家的抗議，也遭到世界上大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)。因此，聯(lián)合國(guó)被迫重新開會(huì)討論耶路撒冷的歸屬問題。[2]在東西方“冷戰(zhàn)”環(huán)境的影響下，耶路撒冷的歸屬權(quán)不再是作為阿以矛盾焦點(diǎn)的地區(qū)問題，而是關(guān)系到美蘇近東戰(zhàn)略的國(guó)際問題。

從處理希臘和土耳其危機(jī)開始，美國(guó)就接過英國(guó)在中東地區(qū)的擔(dān)子，逐步將中東建成“反蘇防共”的堡壘。1949 年1 月20 日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門提出了援助經(jīng)濟(jì)落后的不發(fā)達(dá)國(guó)家的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，其援助對(duì)象包括近東地區(qū)的埃及、伊拉克、以色列、約旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯和伊朗。[3]雖然美國(guó)政府更想拉攏阿拉伯國(guó)家，所以對(duì)以色列的援助相對(duì)較少，但是美國(guó)猶太人具有強(qiáng)大的政治影響力，再加上美國(guó)與以色列兩國(guó)在文化上的親緣性，因此以色列仍然在美國(guó)近東戰(zhàn)略中扮演著很重要的角色。1949 年5 月16 日，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)家安全委員會(huì)遞交了一份名為《美國(guó)在以色列的安全利益》的備忘錄，指出美國(guó)在以色列的安全利益為：A、確保以色列政府傾向西方民主國(guó)家，疏遠(yuǎn)蘇聯(lián)勢(shì)力；B、堵塞共產(chǎn)黨對(duì)以色列的滲透，防止蘇聯(lián)對(duì)以色列的控制；C、解決以色列與阿拉伯國(guó)家的分歧和爭(zhēng)端；D、從軍方觀點(diǎn)來看，應(yīng)改善英國(guó)與以色列的關(guān)系，使在對(duì)以色列的政策上美英能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。[4]1949 年10 月17 日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)出臺(tái)了NSC47/2 號(hào)文件，文件規(guī)定：A、努力維持以色列政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；B、應(yīng)當(dāng)努力促成阿以之間解決爭(zhēng)端，至少使他們?cè)诜磳?duì)蘇聯(lián)控制和影響方面；C、以不偏不倚的態(tài)度向以阿雙方在解決經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)問題上提供幫助和指導(dǎo)。[5]以色列和阿拉伯各國(guó)作為一個(gè)整體，被納入美國(guó)遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的戰(zhàn)略范圍。

為了盡快穩(wěn)定近東地區(qū)的局勢(shì)，美國(guó)政府支持聯(lián)合國(guó)調(diào)?！耙啡隼渲疇?zhēng)”。[6]但是，聯(lián)大第181 號(hào)決議并不符合英美的利益，因?yàn)橐啡隼浣邮車?guó)際共管之后，蘇聯(lián)政府將會(huì)趁機(jī)干預(yù)近東事務(wù)，所以英美嘗試制定一個(gè)全新的解決方案。[7]以英美為首的巴勒斯坦調(diào)解委員會(huì)（Palestine Conciliation Commission，PCC）提出了不少建議，可是各方的意見難以統(tǒng)一，始終無(wú)法拿出理想方案。[8]1949 年8 月份，以色列政府提出了一個(gè)新方案，讓英美都喜出望外。該方案承認(rèn)以約分區(qū)占領(lǐng)耶路撒冷，僅規(guī)定耶路撒冷城內(nèi)的基督教圣地為“國(guó)際共管區(qū)”，由聯(lián)合國(guó)進(jìn)行托管，保證外國(guó)人可以自由出入。[9]然而，這個(gè)方案被外約旦政府拒絕了。[10]因?yàn)榛浇淌サ匚挥谝啡隼涞睦铣?，屬于外約旦政府的占領(lǐng)區(qū)域。如果這些地方交由聯(lián)合國(guó)管理，外約旦軍隊(duì)就要被迫撤出。[11]這個(gè)方案維護(hù)了以色列的利益，卻要求外約旦單方面作出讓步，外約旦政府自然不肯接受。外約旦的阿卜杜拉國(guó)王是英美在阿拉伯地區(qū)的忠實(shí)盟友，因此以色列的新方案失去了英美的支持。[12]英美都要求以色列政府先征得外約旦方面的同意，務(wù)求制訂一個(gè)兩全其美的解決方案。[13]以色列政府通過新方案占領(lǐng)耶路撒冷的計(jì)劃破滅了。聯(lián)大召開之日臨近，為了廢除第181 號(hào)決議的相關(guān)規(guī)定，以色列政府轉(zhuǎn)而向蘇聯(lián)政府尋求幫助。

蘇聯(lián)政府此時(shí)仍堅(jiān)持原來的立場(chǎng)：支持實(shí)行第181 號(hào)決議的規(guī)定，由各國(guó)代表委員會(huì)對(duì)耶路撒冷進(jìn)行共管。而站在同一陣營(yíng)的除了東歐國(guó)家，就是阿拉伯國(guó)家（外約旦除外）和大多數(shù)天主教國(guó)家。[14]后兩者是出于宗教原因，所以不會(huì)對(duì)以色列政府作出妥協(xié)。為此，取得蘇聯(lián)政府的支持變得格外重要。只要蘇聯(lián)不再支持第181 號(hào)決議的規(guī)定，東歐各國(guó)將會(huì)緊跟其后，這就大大降低了聯(lián)合國(guó)托管耶路撒冷的可能。[15]以色列駐蘇聯(lián)大使館的顧問阿里耶·列瓦維（Arieh Levavi）提議，以色列政府可以利用“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”，因?yàn)檫@些財(cái)產(chǎn)對(duì)蘇聯(lián)政府而言有著特殊意義。[1]這個(gè)建議很快就被采納了。以色列外交部長(zhǎng)摩西·夏里特對(duì)蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表С.К. 查拉普金（С.К. Царапукин）說，如果聯(lián)大第181 號(hào)決議的規(guī)定被執(zhí)行了，耶路撒冷表面上由國(guó)際共管，實(shí)際上被英美把控住。到時(shí)候，蘇聯(lián)政府連日常事務(wù)都很難插手，更別說接管當(dāng)?shù)氐摹岸韲?guó)財(cái)產(chǎn)”了。蘇聯(lián)代表說，這兩個(gè)問題不應(yīng)該混為一談。[2]對(duì)此，莫斯科方面沒有作出具體答復(fù)，或許是因?yàn)橛兄渌矫娴目紤]。例如，試圖借此打破蘇以雙方在“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題上的僵持。聯(lián)合國(guó)正式托管耶路撒冷之后，以色列政府就無(wú)法繼續(xù)占用“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”，這些財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)要重新討論，那么蘇聯(lián)政府就能參與其中。而且，耶路撒冷一旦接受國(guó)際共管，英美很難將蘇聯(lián)的影響排除在外。如果蘇聯(lián)政府真的打算繞開以色列政府來解決“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題，那就意味著以方的態(tài)度為莫斯科方面所不喜，蘇聯(lián)政府正在重新思考對(duì)以色列的外交政策。

自以色列建國(guó)以來，蘇以雙方的關(guān)系并非毫無(wú)芥蒂。此前，雙方針對(duì)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)猶太人移居以色列的問題就產(chǎn)生了一些矛盾。以色列政府多次請(qǐng)求莫斯科方面批準(zhǔn)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的猶太公民移居到以色列。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的“反世界主義”（Anti-Cosmopolitanism）運(yùn)動(dòng)甚囂塵上，蘇聯(lián)猶太人群體的生存狀況令人堪憂?！胺词澜缰髁x”運(yùn)動(dòng)可以追溯到二戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)政府在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開展的政治清洗運(yùn)動(dòng)。1946 年8 月9 日，蘇聯(lián)政府對(duì)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了大批判。[3]在蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)下，這場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并在1948 年達(dá)到了高潮。而蘇聯(lián)猶太人在政府文化部門擔(dān)任了大部分要職，難免淪為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主要受害群體。[4]蘇聯(lián)政府對(duì)以色列政府說，蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)不存在所謂的“猶太問題”，也沒有猶太公民提出移居國(guó)外的要求。[5]另一方面，蘇聯(lián)政府力圖杜絕猶太復(fù)國(guó)主義思想在蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)傳播的可能性。以色列駐蘇聯(lián)大使館經(jīng)常散發(fā)有關(guān)猶太復(fù)國(guó)主義思想的宣傳資料。[6]蘇聯(lián)政府便下令監(jiān)視使館人員的日常生活，嚴(yán)禁他們與蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)猶太人私下接觸。[7]這些消息陸續(xù)傳到了以色列國(guó)內(nèi)，蘇聯(lián)政府的猶太政策遭到猛烈抨擊。[8]一時(shí)間，蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的猶太人政策帶來的沖擊，雙方在“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”問題上的矛盾，還有“耶路撒冷之爭(zhēng)”引起的沖突，這些問題都使蘇以關(guān)系變得更加脆弱。

當(dāng)蘇以雙方矛盾重重之時(shí)，美國(guó)政府忙于協(xié)調(diào)各方的利益，放松了對(duì)耶路撒冷問題的掌控。一份支持第181 號(hào)決議的提案進(jìn)入了聯(lián)大投票環(huán)節(jié)。1949年12 月9 日，第四屆聯(lián)大通過了《關(guān)于耶路撒冷“國(guó)際化”的決議》，即第303（四）號(hào)決議。該決議重申了1947 年第181 號(hào)決議的原則，確立了耶路撒冷作為國(guó)際城市的地位，在國(guó)際法層面否定了以約雙方的行為。[9]美國(guó)代表反對(duì)第303 號(hào)決議，斥之為“不切實(shí)際”的決議。[10]但是，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家、阿拉伯各國(guó)（除了外約旦）以及大部分拉美國(guó)家都表示支持。[11]而有關(guān)“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”的交涉受此牽連，也立即被以色列政府叫停。以色列駐美國(guó)大使阿巴·埃班（Abba Eban）對(duì)美國(guó)駐以色列大使詹姆斯·麥克唐納（James MacDonald）談及此事，聲稱“大部分財(cái)產(chǎn)還沒移交，也不會(huì)再移交?！盵12]這意味著以色列政府公開與蘇聯(lián)政府決裂了，雙方的合作關(guān)系無(wú)法維系下去。

四、蘇聯(lián)政府對(duì)以色列外交政策的轉(zhuǎn)變

1950 年3 月16 日，蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)維辛斯基向斯大林提議，蘇聯(lián)政府宣稱不再參與耶路撒冷問題的后續(xù)討論。約一個(gè)月后，4 月17 日蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表Я.А.馬立克（Я.А. Малик）向聯(lián)合國(guó)提交了一份聲明，稱“蘇聯(lián)政府認(rèn)為無(wú)法繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議，相信聯(lián)合國(guó)能找出讓居住在耶路撒冷的阿拉伯人和猶太人都能接受的解決方法”。[1]АВП РФ. Ф.059. Оп.24. П.27. Д.154. Л.68—69.//Советского-израильские Отношения. T.2. C.158—159.這個(gè)消息讓各國(guó)代表愕然。因?yàn)槁?lián)大第303 號(hào)決議公布之后，以色列政府將首都遷往西耶路撒冷，而約旦政府也宣布正式兼并東耶路撒冷。[2]1949 年12 月11 日，以色列政府決定將首都遷往西耶路撒冷。次日，約旦宣布正式兼并東耶路撒冷。以約分治耶路撒冷已成事實(shí)，為何蘇聯(lián)政府還作此聲明呢？

首先，冷戰(zhàn)以歐洲為中心迅速向近東地區(qū)擴(kuò)展，加深了美蘇雙方關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)。從插手巴勒斯坦問題開始，蘇聯(lián)政府關(guān)注的就不是阿以雙方的勝負(fù)，而是美國(guó)政府在近東地區(qū)的政策動(dòng)向。美國(guó)力圖在中近東建立區(qū)域性軍事-政治集團(tuán)，使蘇聯(lián)政府對(duì)國(guó)家安全感到十分擔(dān)憂。1950 年3 月，蘇聯(lián)駐黎巴嫩和敘利亞大使Д.С.索羅德（Д.С. Солод）向蘇聯(lián)外交部第一副部長(zhǎng)葛羅米柯提交了一份詳細(xì)報(bào)告。該報(bào)告稱，1950 年1 月份以來，英美在近東的斗爭(zhēng)越來越激烈，雖然美國(guó)嘗試掩飾這個(gè)問題，但英國(guó)在阿拉伯地區(qū)的行為經(jīng)常受制于美國(guó)。[3]АВП РФ. Ф.0106. Оп.9. П.12. Д.1. Л.1，12.//Ближневосточный Конфликт: Из документов архива внешней политики РФ(1947—1956). В 2 т. Отв. ред. В.В. Наумкин. Т.1. C.114，C.114.據(jù)此，Д.С. 索羅德認(rèn)為“美國(guó)人正在公開地將英國(guó)人趕出去，這首先發(fā)生在沙特阿拉伯、希臘、土耳其和伊朗，緊接著在埃及、敘利亞和黎巴嫩，以后將輪到伊拉克和約旦，直至美國(guó)政府完全控制整個(gè)近東。近東地區(qū)將變成美國(guó)的軍事基地，他們很快就會(huì)把矛頭指向蘇聯(lián)。”[4]АВП РФ. Ф.0106. Оп.9. П.12. Д.1. Л.1，12.//Ближневосточный Конфликт: Из документов архива внешней политики РФ(1947—1956). В 2 т. Отв. ред. В.В. Наумкин. Т.1. C.114，C.114.不難想象，這份報(bào)告引起了蘇聯(lián)政府對(duì)近東問題的重視，它預(yù)示著近東將變成美蘇對(duì)抗的新戰(zhàn)場(chǎng)，給蘇聯(lián)南部的領(lǐng)土安全帶來巨大威脅。1950 年4 月7 日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第68 號(hào)文件出臺(tái)。該文件指出，以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營(yíng)在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的勝利，都是對(duì)美國(guó)及自由世界的挑戰(zhàn)。美國(guó)政府要幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以免這些地方爆發(fā)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，讓共產(chǎn)主義勢(shì)力有可乘之機(jī)。[5]謝華：《對(duì)美國(guó)第四點(diǎn)計(jì)劃的歷史考察與分析》，《美國(guó)研究》2010 年第2 期。通過這份文件，美國(guó)確定了在全球范圍內(nèi)對(duì)抗蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義擴(kuò)張的政策。蘇聯(lián)政府面對(duì)美國(guó)方面的猛烈攻勢(shì)，只能利用近東的動(dòng)蕩局勢(shì)反擊。作為安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。而耶路撒冷問題提供了一個(gè)報(bào)復(fù)英美的機(jī)會(huì)，于是蘇聯(lián)政府便借題發(fā)揮，宣布不再支持實(shí)行聯(lián)大第303 號(hào)決議，讓聯(lián)合國(guó)尋求符合近東人民意愿的方案。

其次，以色列政府試圖利用美蘇矛盾，爭(zhēng)取來自雙方的援助，卻漸漸走上了“親美反蘇”的道路。建國(guó)之初，以色列政府試圖走一條“中立”的外交路線。但是這種設(shè)想很快就破滅了，以色列政府的“親美”傾向日益明顯。從1949 年開始，蘇聯(lián)駐以色列大使葉爾紹夫就向莫斯科報(bào)告，說以色列政府內(nèi)部的“親美派”勢(shì)力十分強(qiáng)大。[6]АВП РФ. Ф.089. Оп.2. П.3. Д.10. Л.6，8—13. Советского-Израильские Отношения. Т.2. С.140; АВП РФ. Ф.089. Оп.3. П.6. Д.8. Л.211—226，262—264.//Советского-Израильские Отношения. Т.2. С.47—51，140.其中，以色列總理大衛(wèi)·本-古里安就是“親美”路線的支持者之一。他曾經(jīng)親自飛到美國(guó)首都華盛頓，商討以美兩國(guó)建立經(jīng)濟(jì)與軍事合作關(guān)系的問題。[7]Avi Shlaim，“Israel between East and West，1948—1956”，，Vol.36，No.4，2004，pp.657—673.更重要的是，以色列政府急需來自美國(guó)方面的經(jīng)濟(jì)援助。以色列政府鼓勵(lì)全世界的猶太人移居過來，使得外國(guó)移民的人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)激增。大批移民的涌入造成各種社會(huì)問題，以色列國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了。應(yīng)本-古里安的請(qǐng)求，美國(guó)猶太人發(fā)行了以色列債券，還提供一筆6500 萬(wàn)美元的貸款，為以色列政府解決了燃眉之急。[8]阿倫·布雷格曼：《以色列史》，楊軍譯，東方出版中心，2015 年，第75 至76 頁(yè)。這些加深了蘇聯(lián)政府對(duì)以美關(guān)系的懷疑，導(dǎo)致蘇以關(guān)系進(jìn)一步惡化。1950 年3 月10 日，蘇聯(lián)駐以色列大使葉爾紹夫向蘇聯(lián)外交部報(bào)告說，以色列政府在外交上的反蘇情緒很強(qiáng)烈。[9]АВП РФ. Ф.089. Оп.3. П.6. Д.8. Л.211—226，262—264.//Советского-Израильские Отношения. Т.2. C.140，C.140.以色列政府禁止國(guó)內(nèi)對(duì)蘇聯(lián)友好關(guān)系協(xié)會(huì)的活動(dòng)，[10]АВП РФ. Ф.089. Оп.3. П.6. Д.8. Л.211—226，262—264.//Советского-Израильские Отношения. Т.2. C.140，C.140.嚴(yán)格限制蘇聯(lián)文學(xué)作品的傳播。[11]АВП РФ. Ф.089. Оп.3. П.8. Д.1. Л.1，5—7.//Советского-Израильские Отношения. Т.2. C.164.隨后，蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)報(bào)紙《文學(xué)報(bào)》發(fā)表了題為《特拉維夫的追隨者》的政論，嘲諷以色列政府打著“中立外交”的幌子，實(shí)則追隨美國(guó)政府的“反蘇反共”政策。[1]Прудков.“Гель-авивский последователь Ачесона.”Литературная Газета. 25 март 1950.當(dāng)以色列外交部長(zhǎng)摩西·夏里特提出訪蘇，莫斯科方面也是毫不理會(huì)。[2]АВП РФ. Ф.059. Оп.24. П.52. Д.332. Л.199—200.//Советского-Израильские Отношения. Т.2. C.188.所以，在宣布蘇聯(lián)政府不再干預(yù)耶路撒冷問題之后，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表拒絕了以色列方面的邀約，以此表明蘇聯(lián)此舉并非為了幫助以色列政府。也許，蘇聯(lián)此舉是為了防范美國(guó)通過以色列控制耶路撒冷。因?yàn)橐陨姓疅o(wú)視聯(lián)大決議，強(qiáng)行占領(lǐng)耶路撒冷，挑戰(zhàn)著聯(lián)合國(guó)大會(huì)的權(quán)威。而蘇聯(lián)的聲明再次強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)的調(diào)解角色，相當(dāng)于宣告耶路撒冷問題仍然是“懸而未決”的，以約兩國(guó)政府的占領(lǐng)行為違背了國(guó)際法。

再次，阿拉伯各國(guó)強(qiáng)調(diào)美國(guó)勢(shì)力對(duì)近東的威脅，以此爭(zhēng)取來自蘇東國(guó)家的援助。二戰(zhàn)以來，蘇聯(lián)政府支持近東人民反對(duì)英法殖民統(tǒng)治，高度贊揚(yáng)埃及、敘利亞與黎巴嫩的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，并將他們視為“進(jìn)步的阿拉伯國(guó)家”。[3]劉競(jìng)、張士智、朱莉：《蘇聯(lián)中東關(guān)系史》，第98 至99 頁(yè)。然而，受到當(dāng)?shù)貤l件的限制，近東民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)難以深入發(fā)展。由埃及政府倡導(dǎo)建立的阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟結(jié)構(gòu)松散，各成員國(guó)相互爭(zhēng)斗，無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見。[4]1945 年3 月22 日，在埃及的倡議下，埃及、沙特阿拉伯、外約旦、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克和也門7 個(gè)阿拉伯國(guó)家在開羅開會(huì)，成立了“阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟”。而國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、社會(huì)秩序混亂的問題，始終困擾著埃及、敘利亞和黎巴嫩三國(guó)政府。[5]哈全安：《“肥沃的新月地帶”諸國(guó)史》，天津人民出版社，2016 年，第109 至110 頁(yè)。所以，對(duì)阿拉伯各國(guó)政府來說，最可怕的不是蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的威脅，而是國(guó)家政權(quán)岌岌可危的現(xiàn)狀。故此，利用美蘇對(duì)峙局勢(shì)、爭(zhēng)取更多的援助才是最符合實(shí)際的外交路線。1950 年4 月14 日，敘利亞財(cái)政部長(zhǎng)對(duì)蘇聯(lián)駐敘利亞和黎巴嫩大使索羅德說，美國(guó)政府正在對(duì)阿拉伯各國(guó)政府施壓，迫使他們與以色列政府締結(jié)和約，從而構(gòu)建近東的反蘇軍事集團(tuán)，因此敘利亞政府急需來自蘇聯(lián)的援助。[6]АВП РФ. Ф.0128. Оп.13. П.12. Д.6. Л.69—74.//Ближневосточный Конфликт: Из документов архива внешней политики РФ(1947—1956). В 2 т. Отв. ред. В.В. Наумкин. Т.1. C.120—123.而埃及政府和黎巴嫩政府隨后也請(qǐng)求蘇聯(lián)提供援助?？紤]到以色列政府的“親美”舉動(dòng)，再結(jié)合阿拉伯各國(guó)對(duì)蘇聯(lián)代表的接近，蘇聯(lián)政府宣稱不再插手耶路撒冷問題并將其交給聯(lián)合國(guó)，可能是為了加深阿拉伯國(guó)家對(duì)英美近東政策的不滿，促使它們迅速地向蘇聯(lián)和東歐國(guó)家靠攏。蘇聯(lián)政府雖不參與討論耶路撒冷問題，但是卻密切關(guān)注著該問題的后續(xù)發(fā)展。而阿拉伯各國(guó)則更加積極地尋求蘇聯(lián)在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事上的支持。[7]殷罡主編：《阿以沖突——問題與出路》，第144、第152、第383 頁(yè)。也許在他們看來，蘇聯(lián)政府對(duì)近東事務(wù)的態(tài)度更開放了。

由此可見，蘇聯(lián)政府宣布退出“耶路撒冷之爭(zhēng)”，將其完全交給聯(lián)合國(guó)來解決，表明莫斯科不再幫助“親美”的以色列政府，并傾向于加強(qiáng)與阿拉伯各國(guó)政府之間的聯(lián)系。而蘇聯(lián)政府介入近東事務(wù)的程度不斷加深，也加快了英美控制中近東的步伐，致使近東地區(qū)的局勢(shì)惡化，并逐步變成“冷戰(zhàn)”的試驗(yàn)場(chǎng)。

1950 年5 月，英、美、法三國(guó)外長(zhǎng)在倫敦舉行會(huì)議，發(fā)表了關(guān)于中東局勢(shì)的《三國(guó)宣言》，宣稱準(zhǔn)備以武力干涉中東事務(wù)。1951 年10 月，英、法、美、土耳其四國(guó)政府發(fā)表關(guān)于組建“中東司令部”的聯(lián)合宣言，要求中東各國(guó)共同對(duì)抗“來自外部力量的威脅”?！巴獠苛α俊敝傅木褪翘K聯(lián)共產(chǎn)主義。英美試圖以此拉攏阿拉伯各國(guó)政府，將阿拉伯地區(qū)與土耳其相連，建立起中近東地區(qū)的反蘇軍事聯(lián)盟。[8]劉競(jìng)、張士智、朱莉：《蘇聯(lián)中東關(guān)系史》，第136 頁(yè)。以色列政府也簽訂了美以合作協(xié)議，作為對(duì)“中東司令部”計(jì)劃的補(bǔ)充。[9]АВП РФ. Ф.059. Оп.26. П.58. Д.362. Л.81—84.//Советского-Израильские Отношения. Т.2. C.309—311.但“中東司令部”的建立舉步維艱，因?yàn)榘⒗鲊?guó)拒絕與土耳其、以色列合作?？墒牵⒚啦]有放棄這個(gè)設(shè)想，還推出了類似的計(jì)劃。為了抵擋英美的攻勢(shì)，蘇聯(lián)政府也考慮向阿拉伯國(guó)家提供武器。1953 年2 月份，蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)維辛斯基對(duì)蘇聯(lián)駐埃及大使說，告知埃及政府，莫斯科方面將考慮他們關(guān)于購(gòu)買武器的請(qǐng)求。[10]АВП РФ. Ф.059a. Оп.7. П.13. Д.4. Л.40—41.//Ближневосточный Конфликт: Из документов архива внешней политики РФ(1947—1956). В 2 т. Отв. ред. В.В. Наумкин. Т.1. C.182.另一方面，蘇以雙方關(guān)系正在迅速地惡化下去。從1952 年到1953 年，蘇聯(lián)政府對(duì)國(guó)內(nèi)猶太人的迫害再次升級(jí)?！八固m斯基案件”和“醫(yī)生間諜案”令國(guó)際社會(huì)嘩然，從而激化了蘇以雙方之間的矛盾。[1]以色列國(guó)內(nèi)舉行聲勢(shì)浩大的反蘇游行，蘇聯(lián)駐以色列大使館也遭到炸彈襲擊。[2]1953 年2 月11 日，蘇聯(lián)政府宣布撤走駐以使館的全體人員，斷絕與以色列政府的外交關(guān)系。[3]此后，蘇聯(lián)政府拋棄了“中立”的立場(chǎng)，開始實(shí)行“親阿反以”的政策。

經(jīng)過一系列風(fēng)波，蘇聯(lián)政府接管“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”的計(jì)劃被迫延后。赫魯曉夫上臺(tái)后，蘇聯(lián)政府實(shí)行“和平外交”，著手改善與第三世界的關(guān)系。1964 年，蘇以雙方簽訂了有關(guān)買賣“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”的協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，以色列政府向蘇聯(lián)政府買下大部分財(cái)產(chǎn)，并以國(guó)內(nèi)出產(chǎn)的柑橘來支付。[4]后來這份協(xié)議被稱為“柑橘協(xié)定”（Апельсиновая Сделка）。[5]該協(xié)議由雙方秘密簽署，實(shí)質(zhì)是蘇聯(lián)政府對(duì)以色列政府占有“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”的正式承認(rèn)。

結(jié) 語(yǔ)

本文是對(duì)“冷戰(zhàn)在近東地區(qū)的形態(tài)及其特征”這一問題的回應(yīng)。通過考察蘇聯(lián)、以色列雙方圍繞耶路撒冷的“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”接收問題的交涉，還有以色列和阿拉伯各國(guó)政府對(duì)耶路撒冷歸屬權(quán)的爭(zhēng)奪過程，以及美蘇兩大國(guó)對(duì)耶路撒冷相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)策略，筆者提出了兩點(diǎn)思考：

其一，近東地區(qū)“被卷入”冷戰(zhàn)并非一個(gè)完全被動(dòng)的過程，而是蘇聯(lián)、美國(guó)、以色列與阿拉伯各國(guó)多方互動(dòng)的結(jié)果。美蘇雙方在冷戰(zhàn)思維的影響下，將對(duì)方的近東政策視作對(duì)自身安全的威脅。他們力圖填補(bǔ)英國(guó)留下的權(quán)力真空，擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐挠绊懛秶?，為此?duì)近東各國(guó)進(jìn)行拉攏或施壓。而以色列和阿拉伯各國(guó)政府也正想借助大國(guó)的力量，一來有助于達(dá)成某些外交目標(biāo)，二來也可以獲得援助并提升國(guó)力。于是，這些國(guó)家刻意渲染近東地區(qū)的冷戰(zhàn)氛圍，進(jìn)一步加深了美蘇雙方之間的不信任與敵意，謀求從大國(guó)相爭(zhēng)之中漁人得利。在耶路撒冷問題上，以色列方面以“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”落入英美之手來要挾蘇聯(lián)方面讓步。當(dāng)蘇方?jīng)Q定不再參與調(diào)解“耶路撒冷之爭(zhēng)”時(shí)，影響因素除了蘇方對(duì)蘇以關(guān)系、美以關(guān)系、蘇聯(lián)與阿拉伯各國(guó)關(guān)系的考量之外，或許還有埃及和敘利亞等國(guó)的慫恿。然而，近東各國(guó)政府謀取自身利益的行為，最終間接地加劇了美蘇在近東地區(qū)的敵對(duì)態(tài)勢(shì)。

其二，近東地區(qū)的冷戰(zhàn)沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，這與歐洲主戰(zhàn)場(chǎng)的情況對(duì)比可謂大相徑庭。其原因在于當(dāng)?shù)馗畹俟痰膫鹘y(tǒng)宗教思想。猶太人和阿拉伯人都擁有非常虔誠(chéng)的宗教信仰，這直接造成雙方之間的沖突頻發(fā)，也導(dǎo)致耶路撒冷成為各國(guó)爭(zhēng)搶的“香餑餑”。而這種濃厚的宗教氛圍形成了一道“文化的屏障”，阻礙了美蘇對(duì)近東當(dāng)?shù)厥聞?wù)的過度干預(yù)。正如在調(diào)解“耶路撒冷之爭(zhēng)”的過程中，美蘇兩國(guó)政府都不同程度地陷入了尷尬無(wú)力的狀況。又如蘇聯(lián)政府通過東正教教會(huì)代表到以色列接收“俄國(guó)財(cái)產(chǎn)”的多次嘗試都失敗了。如此一來，美蘇意識(shí)到很難利用意識(shí)形態(tài)輸出的手段擴(kuò)大地區(qū)影響。近東地區(qū)在地理位置上遠(yuǎn)離美國(guó)和蘇聯(lián)的本土，兩國(guó)政府也不會(huì)輕易往當(dāng)?shù)嘏杀?。于是，美蘇只能選擇支持以色列或阿拉伯世界其中一方來加強(qiáng)自身影響力。這自然就給近東各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人留下了與兩大國(guó)政府討價(jià)還價(jià)的空間，而美蘇從此也再難從近東問題中抽身。

盡管如此，冷戰(zhàn)仍然對(duì)近東的政治生態(tài)造成了深遠(yuǎn)影響，某些當(dāng)年懸而未決的問題一直延續(xù)至今，例如耶路撒冷的歸屬問題。在歷次的近東戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，耶路撒冷的歸屬問題都處于沖突的核心位置。以色列和約旦一直在擴(kuò)建這座城市，使耶路撒冷的范圍持續(xù)擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)則多次譴責(zé)以約分割耶路撒冷，否定這種占領(lǐng)行為的合法性。迄今為止，在耶路撒冷設(shè)立使館的國(guó)家只有美國(guó)和危地馬拉，其他國(guó)家的駐以使館都在另一座城市特拉維夫。近東地區(qū)的紛爭(zhēng)并未停息，和平共處之路仍崎嶇難行。