事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系的構(gòu)建思路探析

趙美玲?黃鑫?呂倩

摘要：隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，與以往相比，事業(yè)單位內(nèi)部管理制度日趨完善，尤其是在財務管理相關(guān)經(jīng)費的內(nèi)容上，政府越來越重視預算項目績效管理，事業(yè)單位也在調(diào)整預算績效管理的發(fā)展方向，不斷優(yōu)化完善管理程序。管理質(zhì)量不斷提高，使事業(yè)單位更好地履行社會職責。但同時，業(yè)務事業(yè)單位預算項目支出績效管理還存在一些問題，本文通過分析事業(yè)單位預算項目支出績效管理中存在的問題，提出了加強事業(yè)單位預算績效管理的探索思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算績效;項目支出;體系管理;構(gòu)建思路

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

1.事業(yè)單位預算績效工作內(nèi)容概況

1.1預算管理工作內(nèi)容

事業(yè)單位預算績效管理根據(jù)財政效率原則，以績效目標為管理依據(jù)，采用多種合理有效的管理手段，對事業(yè)單位內(nèi)部財務支出和收入情況進行準確、全面的管理和評價。目前，我國事業(yè)單位預算績效管理主要有兩項內(nèi)容：一是對公共資金的績效管理評價，二是對政府財政部門的績效管理評價。前者主要是針對行政事業(yè)單位在實施預算績效管理時是否濫用資金、資金是否發(fā)揮效益;后者負責對政府及其財政部門的委托資金進行評估，確保相關(guān)管理部門能夠?qū)①Y金的效益用于滿足行政職能的要求。

1.2事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)預算績效管理工作程序

事業(yè)單位內(nèi)部關(guān)于預算績效管理工作程序具體包含預算績效的目標、績效目標、預算執(zhí)行制度、績效結(jié)果的評價和績效監(jiān)督。預算管理體系需要管理流程對其加以管理限制。如今事業(yè)單位在預算績效管理工作中出現(xiàn)的問題也主要是基于上述幾個方面，因此，想要提高預算績效管理工作質(zhì)量，就必須完善預算績效管理工作程序。

2.事業(yè)單位在預算項目支出績效管理工作中存在的問題

2.1項目支出預算編制決策評價不科學

目前，事業(yè)單位在編制項目支出預算時，應遵循政府部門印發(fā)的財政預算編制指引。但事實上，事業(yè)單位在實際開展這項工作時，存在不合理、不具體的問題，整個準備工作耗時較長。造成這一問題的主要原因是事業(yè)單位對項目決策評估重視不夠，領(lǐng)導重項目結(jié)果，輕項目編制，決策評估前沒有開展實際調(diào)查活動，預算編制和預算管理制度不夠合理。

2.2預算支出管理人員綜合素質(zhì)不高，績效管理意識不強

新時期事業(yè)單位改革力度不斷加大，要求事業(yè)單位內(nèi)部控制管理要適應社會發(fā)展的要求。國家各項制度和標準逐步規(guī)范，但事業(yè)單位預算支出管理人員的素質(zhì)短時間內(nèi)跟不上制度的變化。一些事業(yè)單位在開展預算支出評價時，更注重執(zhí)行過程是否合理、預算目標是否實現(xiàn)，因而忽略了支出預算后的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，有的資金使用不是很合理，以致公共資金使用效益不理想。

2.3評價預算支出績效的方法不夠規(guī)范

事業(yè)單位預算編制表中的內(nèi)容是單位內(nèi)部各部門預算支出指標的主要依據(jù)，但由于部分事業(yè)單位觸及的項目過多，評價標準不一，負責該項目的工作人員在制定預算績效評價標準時難以達成統(tǒng)一的評價標準和方法，導致提交的預算編制表內(nèi)容不合理、不規(guī)范，從而導致預算績效管理良莠不齊。同時，我國針對事業(yè)單位的預算績效管理評價標準過于單一，評價方法不實用，評價指標體系不健全，不能滿足事業(yè)單位績效評價管理的真實工作狀況，對事業(yè)單位的預算績效管理產(chǎn)生了負面影響。

3.事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系的構(gòu)建思路

3.1完善單位內(nèi)部預算績效管理工作體系

首先，事業(yè)單位內(nèi)部要樹立良好的績效管理理念，將績效管理融入預算支出管理的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合本單位實際情況和業(yè)務范圍，制定科學的預算績效管理制度。此外，在開展預算績效管理前，要根據(jù)本工作內(nèi)容規(guī)范項目預算績效管理實施行為，確保項目順利開展。同時，事業(yè)單位要更加注重項目績效，合理分配財政資金，有效使用財政資金，使社會公共職能的履行發(fā)揮最大效用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立健全預算編制決策評價制度

決策評價在預算績效管理和編制的工作內(nèi)容中占據(jù)著重要地位，需要通過完善的制度機制來對預算編制決策評價行為進行約束。建立健全預算編制決策評價制度，需要在結(jié)合事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進行。在評價估算新項目時，必須確保結(jié)果足夠公平公正、合理有效，把績效評價作為依據(jù)，對項目做好可行性分析，尤其是項目的預算目標的實現(xiàn)、多方案的優(yōu)選等，從而確定項目的最終實施計劃，保證項目預算編制的有效性和科學性。

3.3使預算績效評價標準規(guī)范化

根據(jù)對相關(guān)資料的調(diào)查整理，在開展預算績效管理時，也要以自身的公共服務和職責為依據(jù)，以公共服務和職責為突破口，制定規(guī)范的評價標準和統(tǒng)一的評價指標和方法，只有通過統(tǒng)一的機制，才能真實、有效、客觀地評價預算績效管理的工作。在編制預算績效標準時，要始終遵守關(guān)聯(lián)性、全面性、經(jīng)濟性等原則，既要把握相關(guān)共性指標，又要關(guān)注項目的個性指標，確保每個項目的績效評價指標體系符合項目實際情況。其次，實施多元化的績效評價方式。為確保事業(yè)單位績效管理的規(guī)范性、科學性，使預算績效管理工作更加高效，管理人員應提高自身素質(zhì)，有效掌握此項工作的各種方法，并根據(jù)不同的工作內(nèi)容實施不同的方法，確保事業(yè)單位績效管理的規(guī)范性、科學性，使預算績效管理工作更加高效。

3.4完善預算項目支出的績效管理實施辦法

隨著改革的不斷深化，事業(yè)單位想要更好地落實預算績效管理工作，僅僅處理現(xiàn)有的問題是不夠的，因此，事業(yè)單位要有長遠的發(fā)展目光，從預算績效管理工作的整個階段入手，除了優(yōu)化處理當前存在的問題以外，還要完善預算績效管理工作流程以及調(diào)整工作內(nèi)容。

隨著時代和社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位激勵制度和預算管理程序也應該與時俱進，與單位實際工作內(nèi)容及項目情況相符合。事業(yè)單位要建立一個動態(tài)的完善機制，保證激勵制度和預算管理程序的更新完善，通過制度來約束員工行為，同時，把預算管理各項工作職責落實到每一個工作人員身上。另外，完善績效預算信息庫，信息庫要統(tǒng)計單位預算的所有工作內(nèi)容，總結(jié)之前的相關(guān)資料，為以后的預算績效管理工作提供經(jīng)驗，查漏補缺，更好地推動新項目的開展。最后，要找出實際狀況與預算指標存在差異的原因，以便有針對性地解決存在的問題，在以后的工作中避免再次出現(xiàn)同樣的狀況，反饋機制的應用，能夠幫助事業(yè)單位增強預算支出的社會效益和經(jīng)濟效益，促進單位實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

結(jié)束語：

預算績效管理作為我國財政管理的重要組成部分，直接關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展。因此，關(guān)注事業(yè)單位預算績效管理工作的質(zhì)量，了解開展此項工作的不合理性并尋找解決辦法，是事業(yè)單位的當務之急。本文簡要提出了事業(yè)單位績效管理的優(yōu)化對策和實施方法，希望各事業(yè)單位能夠結(jié)合自身現(xiàn)狀，實事求是，提高預算績效管理水平，從而更好地履行社會責任、更好地服務群眾。

參考文獻

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