構(gòu)建基層監(jiān)督體系切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效

鄭標(biāo)偉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治國安邦重在基層，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。為此，天津市濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)全市基層監(jiān)督工作會議部署要求，著力構(gòu)建基層監(jiān)督體系，有效提升基層監(jiān)督質(zhì)效，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治根基。2021年1月至8月，全區(qū)派駐機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，全區(qū)基層監(jiān)督工作不斷走深走實(shí)，基層監(jiān)督質(zhì)效得到全面提升。

一、堅(jiān)持全面覆蓋、注重分類施策，構(gòu)建七大領(lǐng)域基層監(jiān)督格局

1.健全開發(fā)區(qū)基層監(jiān)督體系。制定《關(guān)于以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)督服務(wù)保障開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，聚焦打造國際一流營商環(huán)境，圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把強(qiáng)有力的監(jiān)督融入深化法定機(jī)構(gòu)改革全過程，營造開發(fā)區(qū)優(yōu)良政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城五大國家級開發(fā)區(qū)在濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

2.健全街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層監(jiān)督體系。制定《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層監(jiān)督工作的實(shí)施意見（試行）》，聚焦對21個街鎮(zhèn)、472個村（社區(qū)）權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，打通基層監(jiān)督“最后一米”。

3.健全黨政機(jī)關(guān)基層事業(yè)單位監(jiān)督體系。制定《關(guān)于加強(qiáng)基層事業(yè)單位監(jiān)督工作的實(shí)施意見（試行）》，以濱海新區(qū)深化事業(yè)單位改革為契機(jī)，以強(qiáng)化101個基層事業(yè)單位治理為重點(diǎn)，聚焦基層“小微權(quán)力”運(yùn)行特點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決防止基層貪腐、執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴等問題。

4.健全國有企業(yè)基層監(jiān)督體系。探索在濱海新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濱海新區(qū)國有資本運(yùn)營有限公司、天津臨港投資控股有限公司3家國有企業(yè)開展試點(diǎn)，下設(shè)6個監(jiān)督中心，統(tǒng)籌調(diào)配29個二級企業(yè)及所屬單位監(jiān)督力量，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大查辦案件力度。

5.健全公立醫(yī)院基層監(jiān)督體系。制定《關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)公立醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施方案》，建立區(qū)衛(wèi)健委黨委、駐區(qū)衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組、公立醫(yī)院黨委和醫(yī)院紀(jì)檢組織聯(lián)合的“四責(zé)同步”機(jī)制;完善會商制度，分3大類12項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn);聚焦醫(yī)護(hù)人員收受“紅包”“回扣”以及藥品、設(shè)備、試劑、耗材采購等環(huán)節(jié)，對11家公立醫(yī)院強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，為推進(jìn)“健康濱?！碧峁┯辛ΡＷC。

6.健全學(xué)?；鶎颖O(jiān)督體系。制定《關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)教育體育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施意見（試行）》，聚焦227家公辦學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，圍繞思政教育、招生考試、設(shè)備采購、師德師風(fēng)等重點(diǎn)工作，構(gòu)建職責(zé)清晰、銜接有序、貫通有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督體系。

7.健全政法系統(tǒng)基層監(jiān)督體系。推動區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)司法局分別結(jié)合工作實(shí)際，聚焦“六大頑瘴痼疾”重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定本單位加強(qiáng)基層監(jiān)督工作實(shí)施意見，推動基層監(jiān)督向縱深發(fā)展。

二、明確監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷完善基層監(jiān)督工作體制運(yùn)行機(jī)制

1.健全組織體系，做到“網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密”。一是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢組織建設(shè)。以深化法定機(jī)構(gòu)改革為抓手，推動各開發(fā)區(qū)所屬單位、二級企業(yè)、社區(qū)健全紀(jì)檢組織。比如，生態(tài)城紀(jì)委督促所屬4個二級黨委全部設(shè)立紀(jì)委，分別配備3名委員。保稅區(qū)紀(jì)委按照應(yīng)建盡建原則，在名居花園社區(qū)黨委設(shè)立紀(jì)委，在悅誠花園等6個社區(qū)黨組織配齊紀(jì)檢委員。二是健全國有企業(yè)紀(jì)檢組織。以深化國企領(lǐng)域監(jiān)督工作為抓手，完善4家區(qū)屬國有企業(yè)和10家原區(qū)屬國有企業(yè)及其子公司紀(jì)檢組織，配備專職紀(jì)檢干部。比如，海泰集團(tuán)紀(jì)委紀(jì)檢干部由3人增至5人。濱海建投、國資公司、臨港控股3家試點(diǎn)國企共設(shè)立6個監(jiān)督中心，新增27名監(jiān)督員。三是推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)和基層事業(yè)單位紀(jì)檢組織建設(shè)。制定工作方案，推動濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)干部進(jìn)行有計劃輪崗交流。比如，調(diào)整14名機(jī)關(guān)干部到派駐機(jī)構(gòu)交流任職，確保每個派駐機(jī)構(gòu)達(dá)3～4人。推動20家處級黨委建制的區(qū)屬事業(yè)單位設(shè)立紀(jì)委、配備紀(jì)委書記，目前6家已基本完成。四是推動政法系統(tǒng)紀(jì)檢組織建設(shè)。以開展政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，深入推進(jìn)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，切實(shí)解決“無人監(jiān)督”問題。比如，區(qū)人民法院設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，配備書記1名、副書記1名、委員3名;區(qū)監(jiān)察室配備5名紀(jì)檢干部。五是充實(shí)街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織力量。以換屆為契機(jī)，優(yōu)化加強(qiáng)街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織。比如，對履職不力的街鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記進(jìn)行調(diào)整，在全區(qū)472個村（社區(qū)）均設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)檢委員，重新選聘紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長472名。

2.完善責(zé)任體系，做到“人盡其責(zé)”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)紀(jì)委書記任組長的基層監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建區(qū)紀(jì)委常委會總體抓、分管副書記牽頭抓、班子成員協(xié)作抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各紀(jì)檢監(jiān)察組織職責(zé)，通過定期召開聯(lián)席會議，強(qiáng)化情況通報、總結(jié)交流，形成“統(tǒng)一指揮、各司其職”的責(zé)任體系。二是明確責(zé)任分工。各紀(jì)檢監(jiān)察組織分層制定年度基層監(jiān)督任務(wù)清單、責(zé)任清單，全面壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。比如，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)年度基層監(jiān)督任務(wù)清單，明確5類19項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化4類任務(wù)事項(xiàng)、17項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容和60條任務(wù)措施。三是強(qiáng)化考評問責(zé)。修訂主體責(zé)任檢查考核辦法和紀(jì)檢監(jiān)察組織業(yè)務(wù)工作考核辦法，把開展基層監(jiān)督工作納入考核范圍，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志分別對考核排名靠后的派駐機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行集體約談，督促強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。四是貫通“兩個責(zé)任”。一方面，各基層紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)，推動管黨治黨各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí);另一方面，堅(jiān)決履行監(jiān)督責(zé)任，通過談心談話、發(fā)送提醒函、述責(zé)述廉等方式，加強(qiáng)對下級“一把手”的監(jiān)督。

3.明確監(jiān)督重點(diǎn)，做到“靶向發(fā)力”。一是做精做準(zhǔn)政治監(jiān)督。緊盯習(xí)近平總書記重要指示批示精神在濱海新區(qū)貫徹落實(shí)情況，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)政治監(jiān)督走深走實(shí)。比如，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞“大棚房”問題開展“回頭看”，深入涉農(nóng)街鎮(zhèn)走訪點(diǎn)位194個，實(shí)地抽查大棚房661個，訪談群眾141人，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成立即整改。二是強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督。通過列席會議、日常檢查、談心談話等方式，深入掌握“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子踐行“兩個維護(hù)”、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。比如，駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀(jì)檢監(jiān)察組在參加駐在單位黨組“三重一大”會議時，對某招投標(biāo)項(xiàng)目中施工單位的主體資格當(dāng)場提出異議、及時叫停。國資公司監(jiān)督中心成立后，列席企業(yè)黨組會議23次，并下發(fā)通知、提示函，督促加快推進(jìn)國企改革。三是聚焦關(guān)鍵崗位監(jiān)督。堅(jiān)持精準(zhǔn)施治，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。比如，太平鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組制定村級紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督清單，梳理工程建設(shè)等村級組織7類重點(diǎn)工作廉政風(fēng)險點(diǎn)，明確26項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，提高監(jiān)督針對性。四是突出行業(yè)監(jiān)督。聚焦不同行業(yè)監(jiān)督重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。比如，第五中心醫(yī)院紀(jì)委完善醫(yī)德考評實(shí)施方案，為每位職工建立考評檔案，將考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級、評先評優(yōu)直接掛鉤，推進(jìn)醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式，做到“精準(zhǔn)施策”。一是“輪駐式”監(jiān)督。集中一段時間進(jìn)駐到被監(jiān)督單位進(jìn)行“全身體檢”監(jiān)督。比如，駐區(qū)委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組推動區(qū)圖書館、區(qū)博物館紀(jì)檢人員組成監(jiān)督工作組，對塘沽新華書店開展“輪駐式”監(jiān)督，通過民主測評、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋問題清單并下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，督促全面整改。二是“交叉式”監(jiān)督。充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)和街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織“探頭”作用，探索開展交叉監(jiān)督，著力破除人情干擾。比如，在開展隱形變異“四風(fēng)”問題專項(xiàng)治理中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室牽頭協(xié)調(diào)，推動漢沽片區(qū)和大港片區(qū)街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織開展交叉互查，取得良好效果。三是“統(tǒng)籌式”監(jiān)督。注重發(fā)揮“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)同優(yōu)勢，并與審計監(jiān)督、會計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮監(jiān)督合力。比如，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系室與駐區(qū)財政局紀(jì)檢監(jiān)察組成立聯(lián)合監(jiān)督組，深入?yún)^(qū)老干部局等單位，聚焦違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等7類問題開展監(jiān)督檢查，推動強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)。

三、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化機(jī)制保障，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能

1.完善提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督、請示報告制度。著力解決“熟人監(jiān)督難”問題。比如，楊家泊鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組會同第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，將辛莊村確定為提級監(jiān)督對象，定期報告監(jiān)督情況。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，及時向區(qū)紀(jì)委報送立案審查調(diào)查報告、審理報告，請示提級辦理非中共黨員相關(guān)問題線索和信訪舉報件。

2.完善權(quán)力清單制度。督促區(qū)屬單位、街鎮(zhèn)村（社區(qū)）、基層企事業(yè)單位健全權(quán)力清單，公開權(quán)力事項(xiàng)。比如，第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室選取海濱街作為試點(diǎn)，督促街鎮(zhèn)黨員干部、公職人員和村（社區(qū)）“兩委”班子成員如實(shí)報告親屬關(guān)系、涉權(quán)事項(xiàng)，推動防范化解廉政風(fēng)險。塘沽街紀(jì)檢監(jiān)察工委督促街道黨工委和公共服務(wù)辦圍繞“三重一大”等事項(xiàng)，分別完善街道和社區(qū)層面權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)公開。

3.完善派駐監(jiān)督制度。重新對部分派駐機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在解決個別派駐機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督單位過多問題的同時，切實(shí)做到派駐監(jiān)督全覆蓋。制定派駐機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果運(yùn)用工作辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量及考核排名情況作為干部調(diào)整的重要參考。

4.完善信訪舉報制度。堅(jiān)持人民至上，制定“四訪”工作實(shí)施方案、重復(fù)舉報專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，健全領(lǐng)導(dǎo)包案長效機(jī)制，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察組織構(gòu)建群眾融入監(jiān)督、配合監(jiān)督、評價監(jiān)督工作機(jī)制，踐行“向群眾匯報”機(jī)制，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，解決群眾急難愁盼問題。

作者系中共天津市濱海新區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

責(zé)任編輯：朱 健