“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的價值意蘊和實踐路徑

周多剛

黨的十九屆六中全會將“人民至上”總結(jié)為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一，要求“堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”。百年黨史、72年執(zhí)政史反復(fù)證明，有了人民群眾的擁護和支持，我們黨才能戰(zhàn)無不勝、所向披靡。我們黨在十九屆四中全會時就提出要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，這一提法蘊含了我們黨堅持以人民為中心、始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的執(zhí)政初心和公仆情懷，也從理論上闡明了黨的執(zhí)政初心的基本依據(jù)和根本來源。深刻領(lǐng)會把握“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的價值意蘊和實踐路徑，對夯實黨長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)人民奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有十分重要的意義。

一、“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的價值意蘊

1.“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的根本動力?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”這是馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)特征的科學(xué)揭示。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命以及鞏固新生政權(quán)、建設(shè)社會主義的進程中，明確了人民群眾在布爾什維克事業(yè)發(fā)展中的重要性。他指出，如果沒有得到整個工人階級全心全意的擁護，“那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，執(zhí)政70多年來，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政作為黨始終不變的價值追求。

2.“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”是堅持以人民為中心的內(nèi)在要求。我們黨自成立之日起就以人民群眾作為黨的力量之源，從黨的一大選舉產(chǎn)生的黨的中央局負責(zé)人稱為“書記”，便可窺見一斑?！皶洝边@個職務(wù)在當(dāng)時社會上是最小的官職，相當(dāng)于今天的文書或秘書。之所以用最小的官職來稱呼黨的領(lǐng)導(dǎo)人，就是要表明我們黨與其他政黨不同，不是追求升官發(fā)財、做老爺，而是要為人民謀利益，做人民的公仆。正因為如此，我們黨才能從百年前那艘僅有50多名黨員的小小紅船，發(fā)展成今天擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國、具有重大全球影響力的巍巍巨輪。歷史一再證明，中國共產(chǎn)黨之所以能取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，靠的是堅強而正確的領(lǐng)導(dǎo)，靠的是人民群眾的擁戴和支持。正如習(xí)近平總書記所指出的：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在?！?/p>

3.“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”是應(yīng)對百年未有之大變局的根本保證。從世情看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來百年未有之大變局，不同發(fā)展道路、制度模式引發(fā)的較量和博弈十分激烈，西方敵對勢力對我們黨的顛覆圖謀和意識形態(tài)侵襲從未停止。從黨情看，“四大考驗”“四種危險”依然存在，在這樣的背景下提出“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”這個命題，就是要讓全黨認識到，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，只有始終代表人民利益并堅定維護人民利益，才能贏得人民擁護，永葆執(zhí)政地位。習(xí)近平總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”放眼世界政黨執(zhí)政興衰歷史，有的政黨執(zhí)政有為，受到人民擁戴;有的政黨走向衰亡，被人民拋棄。究其原因，主要是這些衰亡的政黨不能代表最廣大人民的根本利益，只代表某些特定群體的利益，自然得不到人民的擁護和支持。因此，始終代表并維護人民的利益，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是我們黨同其他一切政黨的根本區(qū)別。

二、“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的歷史回溯

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，是我們黨打破“歷史周期率”，實現(xiàn)長期執(zhí)政的根本途徑，并經(jīng)歷了長期的探索、實踐和創(chuàng)新之路。

延安時期，毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出，共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了一條打破“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”的新路，即民主之路。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報告中明確提出，“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的唯一宗旨，從而奠定了我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的理論依據(jù)。

中華人民共和國成立后，我們黨高度重視人民群眾的重要地位和作用，結(jié)合我國社會主義革命和建設(shè)的實際，踐行為人民執(zhí)政的承諾和要求。毛澤東明確指出，“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”。他把黨群關(guān)系比作魚水關(guān)系，指出“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”。這些關(guān)于依靠人民執(zhí)政的重要論述，為我們健全為人民執(zhí)政的制度提供了歷史經(jīng)驗。

在改革開放新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，形成了以人民共同富裕為目標(biāo)、以改革開放為特征的執(zhí)政理念和要求。鄧小平提出：“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！?992年，鄧小平發(fā)表南方談話，提出了“三個有利于”標(biāo)準和實現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展道路。他指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！边@些系列講話，奠定了我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把為人民造福、不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為黨執(zhí)政的根本要求，不斷健全和完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！边@是對為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政理念的創(chuàng)新性發(fā)展。

三、健全“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的實踐路徑

習(xí)近平總書記指出：“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！币虼耍∪珵槿嗣駡?zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，必須在以下四個方面著力。

1.必須強化為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度理念。制度建設(shè)，理念先行。要教育黨員干部牢固樹立為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度理念，時刻想到手中的權(quán)力來自人民。要落實“不忘初心、牢記使命”的制度，通過學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、檢視問題和整改落實，強化理論武裝，解決思想根子問題。要抓實具體工作，著力整治形式主義、官僚主義等突出問題，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。要把重民意、匯民智、聚民力、惠民生貫穿于黨治國理政的全部工作中，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，防范黨員干部脫離群眾的各種危險。

2.必須完善密切聯(lián)系群眾制度。當(dāng)前，一些地方部門已經(jīng)出臺了不少聯(lián)系群眾的制度，但制度內(nèi)容還存在一些不足。如，有的制度側(cè)重于從理念上解釋“應(yīng)該做什么”，而沒有實際規(guī)定“應(yīng)該怎么做”;有的制度務(wù)虛不務(wù)實，缺乏程序性和可操作性;有的制度流于形式，沒有形成層次合理、權(quán)力均衡、內(nèi)容耦合、鏈條銜接的配套體系。因此，完善密切聯(lián)系群眾制度，一是完善考核機制。要堅持“群眾公認”原則，把群眾評價作為考核重要指標(biāo)，切實保障群眾對干部考核評價的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把發(fā)現(xiàn)問題的多少、解決難題的多少、為群眾辦實事好事的多少作為考核內(nèi)容，并與干部的政績掛鉤。二是用好考評結(jié)果。要建立黨員干部聯(lián)系群眾的動力機制，定期進行群眾測評，以群眾滿意度作為檢驗黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾效能的評判標(biāo)準，并把考評情況作為考核評優(yōu)、民主評議黨員和黨性分析的主要內(nèi)容。三是定期開展聯(lián)系群眾活動。通過走基層、沉下去，與群眾打成一片，聽政于民，切實滿足人民群眾對美好生活的需要，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

3.必須走好網(wǎng)上群眾路線。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到我們學(xué)習(xí)、工作和日常生活的各個方面，哪里有網(wǎng)絡(luò)，哪里就有群眾工作。面對社會信息化的新時代，現(xiàn)實中還有部分黨員干部存在思想上對網(wǎng)絡(luò)不重視、能力上對網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)的問題，亟待提高做網(wǎng)上群眾工作的能力。一是用好網(wǎng)絡(luò)語言。與網(wǎng)民溝通交流，不能采用嚴肅的官方話語風(fēng)格，要代之以通俗樸實、清新活潑、富有新意的網(wǎng)絡(luò)語言，要平等對話、不擺架子、不事說教，達到切合網(wǎng)民心理、爭取民意理解支持的效果。二是準確研判形勢。要將大數(shù)據(jù)、云計算的智能化、精準化和快捷化特點，加快運用于黨和政府的重大決策以及突發(fā)事件的應(yīng)對中。要通過分析網(wǎng)民的情緒變化、意見表達、關(guān)注程度和利益訴求，制定有針對性的應(yīng)對策略，及時防范和化解社會風(fēng)險和問題。三是善于引導(dǎo)輿論。要掌握輿情工作方式方法，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把握輿論發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點，善于對網(wǎng)民進行正面引導(dǎo)和及時疏導(dǎo)。

4.必須健全群團工作體系。黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團工作是我們黨的一大優(yōu)勢。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，一是在“聯(lián)系廣泛”上下功夫，切實增強群團組織的政治性。要緊密結(jié)合新時代形勢任務(wù)的發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，把群團組織各自聯(lián)系的階層群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍;要充分發(fā)揮工人階級領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮青少年、婦女等關(guān)鍵群體力量以及人才資源科技力量的作用，充分調(diào)動14億多人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而把人民群眾對美好生活的追求匯聚成強大的發(fā)展動力，譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的新篇章。二是在“服務(wù)群眾”上下功夫，切實增強群團組織的先進性、群眾性。服務(wù)群眾，才能贏得群眾。隨著人民群眾生活水平的提高，人民群眾的需求也在發(fā)生變化，越來越多的“一對一”服務(wù)、精準服務(wù)成為服務(wù)群眾的增長點。因此，新時代服務(wù)群眾也要對癥下藥、精準滴灌、靶向施策，杜絕大水漫灌、走馬觀花、大而化之。只有如此，才能更好地落實黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)群團組織的群眾性和先進性。

作者系中共天津市委黨校黨建教研部教授、博士

責(zé)任編輯：張 莙