淺談《民法典》中離婚冷靜期制度的完善

摘 要： 自從《民法典》確立了新的離婚制度——離婚冷靜期制度后，引起了許多專家學(xué)者以及社會民眾的熱烈討論。作為一項(xiàng)新推出的法律制度，離婚冷靜期得到肯定的同時(shí)也受到了一些質(zhì)疑。離婚冷靜期是我國不斷推進(jìn)婚姻家庭改革向縱深發(fā)展背景下，應(yīng)對既要堅(jiān)守離婚自由的法律底線，又要想方設(shè)法抑制離婚率快速增長這一兩難選擇的折中解決方案。在肯定該制度價(jià)值的前提下，通過研究該制度的現(xiàn)有法律規(guī)定，指出該制度在立法方面的不足，同時(shí)就該制度的補(bǔ)充完善提出幾點(diǎn)建議，希望能使之在社會生活中發(fā)揮更加積極的作用，真正取得挽救部分婚姻的良好社會效果。

關(guān)鍵詞： 離婚冷靜期;離婚自由;立法缺憾;

中圖分類號：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.05.11

歡迎按以下方式引用：孟文靜.淺談《民法典》中離婚冷靜期制度的完善[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（5）74-79.

引? 言

隨著2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議完美落幕，在我國法律史上具有劃時(shí)代意義的《民法典》在立法者耗費(fèi)無數(shù)心血地精雕細(xì)琢下，在全國人民的翹首企足中終登歷史舞臺。我們欣喜地看到《民法典》種種彰顯人文關(guān)懷與社會進(jìn)步之處，但同時(shí)《民法典》中的一些規(guī)定也引起了社會各界的廣泛討論。其中離婚冷靜期制度的出臺更是猶如一枚石子丟進(jìn)了平靜的湖面，蕩出了許多的漣漪，一時(shí)間對其或支持或質(zhì)疑的聲音不絕于耳。

一、離婚冷靜期制度的立法背景與意義

中國人向來重視家庭在社會中的作用，素有“天下之本在家”之說，“家國一體”的理念更是由來已久。習(xí)近平總書記指出：“無論時(shí)代如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代”。①可見家庭的和睦穩(wěn)定關(guān)乎社會穩(wěn)定、民族復(fù)興的大局。然而根據(jù)民政部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2003-2019年我國離婚率17年間持續(xù)上漲，這與我國離婚登記的簡便、快捷是分不開的，離婚登記數(shù)量也因此在離婚總量中占有相當(dāng)大的比例。如何抑制離婚率快速增長又能堅(jiān)守離婚自由的法律底線，立法者們經(jīng)過百般思量，最終推出了離婚冷靜期制度。針對目前社會上“閃婚”“閃離”等婚姻家庭領(lǐng)域的新情況新問題，該制度給予了離婚一定的緩沖期，使離婚雙方當(dāng)事人重新冷靜思考婚姻，衡量彼此之間的感情，公平公正地協(xié)商財(cái)產(chǎn)分配和子女撫養(yǎng)問題等。此外，離婚冷靜期制度的設(shè)立也意味著婚姻的寬進(jìn)嚴(yán)出，在一定程度上提高了婚姻的門檻，提醒公眾“閃婚”有風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)青年一代重新樹立起對婚姻的審慎態(tài)度，形成良好的家風(fēng)和社會風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。

二、離婚冷靜期制度的立法剖析

已經(jīng)于2021年1月1日起正式開始施行的《民法典》第1077條規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期限屆滿后30日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證;未申請的，視為撤回離婚登記申請。”分析《民法典》的現(xiàn)有規(guī)定，我們可以得出以下結(jié)論。

（一）離婚冷靜期并不悖于“離婚自由”原則

公眾對離婚冷靜期制度褒貶不一最重要的原因不外乎是對離婚冷靜期制度是否侵犯了離婚雙方當(dāng)事人的“離婚自由”問題難以達(dá)到共識。筆者認(rèn)為，離婚冷靜期制度并不悖于“離婚自由”原則。

首先，馬克思曾說“自由確實(shí)是人的本質(zhì)”，“不自由對人來說就是一種真正的致命的危險(xiǎn)”，自由對人的重要性可見一斑。但法律上的自由要求主體的行為符合法律的既有規(guī)定，不能超出法律的限度也不能凌駕于法律之上?！吨腥A人民共和國憲法》第49條規(guī)定：“禁止破壞婚姻自由”，憲法明確賦予了公民享有依法結(jié)婚以及依法離婚的自由，但這限定在法律限度之內(nèi)。“保障離婚自由，反對輕率離婚”是我國離婚立法的核心價(jià)值，[1]也是離婚冷靜期制度建立的初心所在。因此，我們只保護(hù)處于法律和公序良俗框架范圍內(nèi)的離婚自由。其次，根據(jù)民政部門公布的數(shù)據(jù)不難看出，“結(jié)婚少了、離婚多了、結(jié)婚晚了”已經(jīng)成為了我國婚姻家庭狀況的趨勢。然而婚姻關(guān)系的不穩(wěn)定又引發(fā)了諸如生育率下降、人口老齡化加重等一系列嚴(yán)峻的社會問題。在此社會背景下，國家作為公權(quán)力機(jī)關(guān)適當(dāng)介入，平衡社會發(fā)展過程中的種種矛盾是應(yīng)當(dāng)有的作為，而建立相應(yīng)的法律制度作為一個重要的宏觀調(diào)控手段必不可少。既然離婚自由是相對自由，是法定范圍內(nèi)的自由，離婚冷靜期制度的建立作為民法對社會問題的回應(yīng)的同時(shí)并未違背公序良俗，那么就不能簡單地將該制度定性為侵害公民的離婚自由。最后，當(dāng)代年輕人屢見不鮮的“閃婚”“閃離”現(xiàn)象難道不能視為是對婚姻自主權(quán)的濫用？因此，離婚冷靜期制度作為規(guī)制權(quán)利濫用的有效手段，是法律的應(yīng)盡內(nèi)容，并不涉嫌對當(dāng)事人離婚自由的侵犯。

（二）離婚冷靜期適用范圍限定于登記離婚

通過現(xiàn)有的法律規(guī)定不難看出，離婚冷靜期的適用范圍局限于行政離婚，而不適用于訴訟離婚。訴訟離婚是指夫妻一方向人民法院提起離婚訴訟，人民法院依法通過調(diào)解或判決而解除婚姻關(guān)系的離婚方式。當(dāng)事人不能或者不愿意采用登記離婚的，都可以采用訴訟離婚。而登記離婚，是指夫妻雙方自愿離婚，并就離婚的法律后果達(dá)成協(xié)議，經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)可，即可解除婚姻關(guān)系的離婚方式。因登記離婚是依照行政程序終止婚姻關(guān)系，故登記離婚又稱為行政離婚。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，適用離婚冷靜期的主體除了當(dāng)事人以外還有與之相對的公權(quán)力機(jī)關(guān)——婚姻登記機(jī)關(guān)，并未涉及到司法機(jī)關(guān)，因此該制度僅在當(dāng)事人選擇登記離婚的情形下適用。這實(shí)際上賦予了行政機(jī)關(guān)在婚姻關(guān)系中扮演更重要角色的權(quán)力，要求其在當(dāng)事人離婚進(jìn)程中更有作為。

（三）離婚冷靜期制度中當(dāng)事人合意仍是離婚決定條件

在訴訟離婚中，法院往往發(fā)揮著較大的作用，對當(dāng)事人是否能夠離婚掌握著一定的決定權(quán)。與訴訟離婚不同的是，登記離婚的決定權(quán)一直以來都掌握在當(dāng)事人自己手中，夫妻雙方協(xié)商一致即可離婚。通過分析離婚冷靜期的法律規(guī)定我們可以得出，在登記離婚中引入離婚冷靜期制度并沒有改變登記離婚的這一本質(zhì)特點(diǎn)。首先，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚申請之日起30日內(nèi)，婚姻中的任何一方當(dāng)事人均可以申請撤回離婚申請。這意味著在這30天的冷靜期內(nèi)提出離婚申請的當(dāng)事人均有反悔的機(jī)會，如有一方撤回，離婚不再是夫妻雙方的共同意志，登記離婚程序終止，夫妻關(guān)系繼續(xù)保持。其次，30天期限屆滿后，無論是否有任何一方當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)申請撤回離婚申請，此時(shí)婚姻關(guān)系仍然存續(xù)。只有雙方當(dāng)事人離婚的態(tài)度堅(jiān)決，等到前述30天的期限屆滿后的第二個30天內(nèi)共同向婚姻登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證，此時(shí)婚姻關(guān)系才得以解除。這里仍然要求夫妻雙方達(dá)成離婚合意，彼此協(xié)商一致。由此可見，當(dāng)事人的離婚合意貫穿著登記離婚程序的始終，行政機(jī)關(guān)在登記離婚中并沒有決定權(quán)，最終離婚與否仍然取決于雙方當(dāng)事人自己的意愿。

三、離婚冷靜期制度的立法缺憾

盡管離婚冷靜期制度并不違反婚姻自由原則，符合我國“保障離婚自由，反對輕率離婚”的立法核心價(jià)值，且民政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度全國離婚登記人數(shù)僅為29.6萬對，比前兩年降幅達(dá)71.76%，②不可否認(rèn)這其中離婚冷靜期發(fā)揮了積極作用。但是為什么該制度從提出至今仍飽受爭議，筆者認(rèn)為其現(xiàn)行規(guī)定確有不當(dāng)之處。

（一）離婚冷靜期制度適用范圍過大

根據(jù)《民法典》第1077條的規(guī)定，離婚冷靜期適用于選擇登記離婚的所有當(dāng)事人，除此之外，當(dāng)事人只能選擇代價(jià)更大的訴訟離婚。就以往的登記離婚而言，當(dāng)事人只要就有關(guān)離婚事宜達(dá)成一致，并共同去婚姻登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，往往當(dāng)天就能實(shí)現(xiàn)離婚的目的。而現(xiàn)今離婚冷靜期給所有選擇這種便捷離婚方式的當(dāng)事人按下了“暫停鍵”，同一標(biāo)準(zhǔn)地強(qiáng)制適用，不免讓公眾質(zhì)疑其合理性。離婚冷靜期的出發(fā)點(diǎn)是彌補(bǔ)離婚登記手續(xù)過于簡便的弊端，防止輕率離婚的現(xiàn)象繼續(xù)增多，給予沖動型離婚當(dāng)事人冷靜思量權(quán)衡的空間。但立法上不區(qū)分離婚類型，徑直強(qiáng)制統(tǒng)一適用該制度是否合理？當(dāng)下社會，快節(jié)奏似乎充斥著生活的方方面面，“閃婚”“閃離”不再是新鮮事，但是中華民族歷來是一個重視家庭和諧、家風(fēng)傳承的民族，與西方追求所謂的自由、個人權(quán)利至上有著截然不同的思想根源，許多夫妻作出離婚的決定往往經(jīng)過深思熟慮，尤其是育有子女的家庭。因此，不探究每個家庭破裂的具體原因，同一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制適用，這顯然有失公允。更重要的是，該制度與婚姻中存在家暴、長期虐待等急需離婚的情形顯然相悖。筆者在寫這篇文章之時(shí)，一則“9歲姐姐帶5歲弟弟尋母”的新聞引發(fā)了社會輿論的關(guān)注。新聞中孩子的父親經(jīng)常對孩子的母親施暴，女方起訴離婚但未獲準(zhǔn)，無奈之下只能拋下年幼的兒女出走。在符合法律規(guī)定的可判決離婚的情形下，被施暴者的權(quán)益已經(jīng)難以保障，甚至累及稚幼的孩童。在我國民事訴訟中“離婚難”顯而易見，那么登記離婚在此情形下不發(fā)揮其應(yīng)有的便捷效率，與訴訟離婚形成互補(bǔ)，反而加大時(shí)間成本，引發(fā)后續(xù)社會問題，豈不是與我們婚姻家庭立法原則不符？

（二）離婚冷靜期期限設(shè)置過于僵化

離婚冷靜期制度廣受詬病的另一個重要原因在于其期限規(guī)定過于僵硬。經(jīng)過前述對法條的分析，我們可以得出任何一對選擇登記離婚的當(dāng)事人一律要經(jīng)過30天的冷靜期之外，還需在期滿后的30天內(nèi)雙方共同申請發(fā)證。除此之外法條并未對期限或者適用情形有其他特殊規(guī)定?，F(xiàn)有規(guī)定確實(shí)對于輕率離婚、沖動型離婚起到了緩沖、挽救的積極作用，但是對于感情確已破裂更甚者有家庭暴力情形的婚姻來說，30天的冷靜期未免過于冗長，等待離婚的過程很可能僅是加劇了雙方的痛苦或者加重受害方的創(chuàng)傷而沒有更大的意義。加大當(dāng)事人離婚的時(shí)間成本，卻沒有起到理想中的積極作用，甚至起到反作用，這無疑是違背立法初衷的。筆者認(rèn)為，針對此類情形30天離婚冷靜期的設(shè)置有不當(dāng)之處，婚姻家庭立法的柔情未能凸顯。此外，現(xiàn)實(shí)生活中還有大量的“假離婚”事件同樣值得我們關(guān)注?！凹匐x婚”是指婚姻當(dāng)事人雙方具備離婚能力，為達(dá)到非離婚不能達(dá)到的目的而選擇離婚，并秘密約定達(dá)到目的后再復(fù)婚的身份行為。[2]常見的情形有：夫妻一方通過離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)從而逃避債務(wù)或者夫妻雙方通過離婚騙取更多的國家安置補(bǔ)償費(fèi)等等。相比訴訟離婚，假離婚的當(dāng)事人往往選擇更為便捷、風(fēng)險(xiǎn)更低的登記離婚。針對此類當(dāng)事人，可以適當(dāng)延長離婚冷靜期的期限，突破30天的上限，增加其一定的時(shí)間成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打擊假離婚現(xiàn)象的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為當(dāng)前離婚冷靜期的期限未區(qū)分不同情形一律設(shè)置為30天，未免過于僵化。

（三）離婚冷靜期內(nèi)相應(yīng)基本配套措施闕如

《民法典》中未規(guī)定冷靜期內(nèi)的任何配套措施，頗為遺憾。離婚冷靜期制度的本意是想給草率、沖動型離婚的當(dāng)事人一定的緩沖期，給他們一個冷靜思考、重新衡量的機(jī)會。筆者認(rèn)為在這寶貴的冷靜期內(nèi)如果沒有任何的相關(guān)配套措施，僅由當(dāng)事人自行調(diào)節(jié)，那么對于這類當(dāng)事人來說很有可能30天一到，雙方立刻沖進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)申請離婚。那么冷靜期的設(shè)立，可能只是浪費(fèi)時(shí)間，延長離婚的進(jìn)程而已，立法目的很難實(shí)現(xiàn)。離婚冷靜期作為民法對社會生活的關(guān)懷與回應(yīng)，其背后承載著立法者希望通過國家權(quán)力對私人生活領(lǐng)域的適當(dāng)介入從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會效益的良好期許，[3]在離婚冷靜期內(nèi)幫助當(dāng)事人撥開眼前的迷霧，破解婚姻中遇到的難題，重拾對于家庭的信心，是挽救家庭的關(guān)鍵所在。建立怎樣的配套制度以及設(shè)立怎樣的專門機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以上的立法目的是立法者應(yīng)當(dāng)思考的，也是法律應(yīng)當(dāng)明確的。

（四）離婚兩種程序銜接不暢

筆者認(rèn)為訴訟離婚與登記離婚二者最大的區(qū)別就在于當(dāng)事人是否對于離婚以及離婚所產(chǎn)生的法律效果達(dá)成合意。通過分析離婚冷靜期的現(xiàn)行規(guī)定，不免有此疑問：若一方當(dāng)事人在提交離婚申請后反悔，又未在冷靜期內(nèi)提交撤回離婚的申請，而是選擇在冷靜期期限屆滿后用所謂正當(dāng)?shù)睦碛桑绻ぷ鞒霾畹韧涎拥?0天結(jié)束，那么此時(shí)冷靜期屆滿后雙方申請離婚的期限已然經(jīng)過，此次離婚登記程序也被迫結(jié)束，想要離婚就只能重新提出申請或者提起離婚訴訟，另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到侵害。實(shí)際上，雙方當(dāng)事人此時(shí)對于離婚已經(jīng)不再達(dá)成合意，登記離婚的前提不復(fù)存在，想要離婚的一方當(dāng)事人很有可能會選擇訴訟離婚。那么前期行政部門以及冷靜期內(nèi)其他社會主體的大量工作將不再有意義，法院辦理離婚案件的數(shù)量將會增加，無疑也加大了司法部門的工作壓力。此種情形下，不僅增加了當(dāng)事人離婚成本，也造成了行政部門、司法部門和其他社會主體就同一個問題的多重資源浪費(fèi)，同時(shí)也未實(shí)現(xiàn)挽救家庭的目的。故而，如何對登記離婚和訴訟離婚進(jìn)行更為合理的頂層設(shè)計(jì)，使兩個離婚程序合理銜接就成了一個亟待解決的問題。[4]

三、離婚冷靜期制度的完善

無論是離婚冷靜期制度全面施行前試點(diǎn)地區(qū)的反饋，還是民政部門日前公布的我國2021年第一季度的登記離婚率，皆可看出離婚冷靜期對于維護(hù)婚姻穩(wěn)定、減少輕率離婚、降低離婚率功不可沒，但是現(xiàn)行法律卻不禁讓我們失望于其規(guī)范的粗糙之處。筆者認(rèn)為，想要使立法目的得以實(shí)現(xiàn)，可從以下幾個方面進(jìn)行完善。

（一）限縮離婚冷靜期的適用范圍

我國離婚訴訟中，法院判決離婚的法定條件是夫妻感情確已破裂，其中法律明確列出了重婚或有配偶者與他人同居的;實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的;因感情不和分居滿兩年的等四種夫妻感情確已破裂的情形。筆者認(rèn)為，此四種情形中“重婚”“家庭暴力”“分居滿兩年”等情形應(yīng)當(dāng)排除在適用離婚冷靜期的范圍之外。首先，重婚是指有配偶者與他人結(jié)婚的情形。當(dāng)事人是否有配偶、是否與他人結(jié)婚，行政部門利用自身信息平臺和數(shù)據(jù)庫可以查證。如果有配偶者與第三者形成事實(shí)婚姻，即以夫妻名義長期共同生活，行政部門聯(lián)合當(dāng)事人經(jīng)常居住地的社區(qū)、村委會等基層管理組織即可查證，取證困難較小，事實(shí)容易查清。其次，在家庭暴力類案件中，往往提出離婚者都是受害方，此類當(dāng)事人夫妻雙方能夠達(dá)成離婚合意已實(shí)屬不易，如果再延長離婚的進(jìn)程，勢必對當(dāng)事人造成再次傷害。最后，對于因感情不和分居滿兩年的情形，當(dāng)事人雙方選擇登記離婚必然是深思熟慮的結(jié)果，已經(jīng)經(jīng)過相當(dāng)長的“冷靜期”，因此再適用離婚冷靜期制度不免有多余之嫌。盡管這三類是法定可判決離婚的情形，但是筆者認(rèn)為，訴訟中離婚難是事實(shí)，為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予這幾類當(dāng)事人快速辦結(jié)離婚的便利。且既然離婚冷靜期制度的設(shè)立已然要求了行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人離婚過程中要更有作為，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的社會責(zé)任，平衡離婚冷靜期給公眾登記離婚帶來的不便。

（二）彈性設(shè)置離婚冷靜期適用期限

根據(jù)《民法典》中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定，當(dāng)事人選擇登記離婚都要經(jīng)過30天的冷靜期。筆者認(rèn)為，排除以上不需要適用離婚冷靜期的情形，對于其他申請登記離婚當(dāng)事人來說，30天的時(shí)間未免有些倉促。“夫妻感情具有濃厚的個性化主觀色彩和深層次的隱秘性，即使是當(dāng)事人自己也往往只能意會不能言傳或不可捉摸”，[5]家事往往有其獨(dú)特的復(fù)雜之處。因此可以考慮將立法規(guī)定的30天期限設(shè)為最短期限，在此基礎(chǔ)上賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，由其決定對夫妻雙方設(shè)置不超過90天的冷靜期，從而使離婚冷靜期的期限規(guī)定不再僵化。例如對于有“假離婚”嫌疑的當(dāng)事人適用90天的冷靜期，讓其在短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)逃避債務(wù)、騙取國家“安置費(fèi)”等不法目的，對于保護(hù)其他主體合法權(quán)益、穩(wěn)定社會秩序亦有重要作用。這種具體情況具體分析的彈性期限設(shè)置方式，更具合理性。而30天以上不超過90天的時(shí)間區(qū)間，既給予了離婚雙方當(dāng)事人充分的時(shí)間思考、衡量，也給有關(guān)組織的介入提供適宜時(shí)機(jī)，使冷靜期不再流于形式，有助于實(shí)現(xiàn)其社會效益最大化。

（三）增設(shè)離婚冷靜期內(nèi)配套措施

離婚冷靜期制度并非我國首創(chuàng)，該制度在國外的理論和實(shí)踐方面都已發(fā)展的相當(dāng)成熟，其在冷靜期內(nèi)的配套措施有可借鑒之處。而在我國，早在2008年杭州市就曾向社會公開招募了幾十名具有心理和法律等專業(yè)知識的婚姻家庭輔導(dǎo)志愿者。隨著發(fā)展，浙江全省各婚姻登記機(jī)關(guān)組建了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為婚姻當(dāng)事人提供專業(yè)化輔導(dǎo)服務(wù)。浙江省民政廳提供的一組數(shù)據(jù)顯示，杭州市上城區(qū)2019年度進(jìn)行線下婚姻輔導(dǎo)（包括離婚勸導(dǎo)及婚姻咨詢）116件，其中離婚輔導(dǎo)80件，婚姻家庭咨詢5件，法律咨詢2件，婚前輔導(dǎo)21件。經(jīng)輔導(dǎo)后選擇暫緩離婚的55件，緩離率為68.75%。③

筆者認(rèn)為，參考域外以及國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們可以充分汲取社會力量組建專業(yè)的離婚咨詢服務(wù)隊(duì)伍。該隊(duì)伍可以由具有專業(yè)知識的律師、心理咨詢師、社工等組成，并推行線上平臺，線上線下雙管齊下在離婚冷靜期內(nèi)為當(dāng)事人提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助離婚當(dāng)事人處理好感情、子女撫養(yǎng)以及財(cái)產(chǎn)分割等問題。同時(shí)建立行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的民政、婦聯(lián)、司法大調(diào)解機(jī)制，居民委員會、村民委員會、未成年保護(hù)組織以及依法設(shè)立的老年人組織等社會組織也可參與到調(diào)解中去?！睹穹ǖ洹せ橐黾彝ゾ帯房梢允跈?quán)社會組織以優(yōu)秀家風(fēng)培育、家庭矛盾化解等方式介入家庭自治。[6]介入主體的多元性既有利于幫助當(dāng)事人全方位檢視婚姻中出現(xiàn)的各種問題，發(fā)揮調(diào)解作用，盡可能挽救那些可以拯救的婚姻，同時(shí)又有效地對于家庭中受到波及的其他主體及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對離婚冷靜期內(nèi)甚至離婚后各項(xiàng)事宜的安排提供合理建議，更好發(fā)揮離婚冷靜期制度的社會作用。

（四）合理銜接登記離婚與訴訟離婚

如前所述，若一方當(dāng)事人在冷靜期期限屆滿后惡意拖延不與對方共同辦理離婚登記手續(xù)，致使離婚登記程序被迫結(jié)束，此時(shí)雙方喪失離婚合意情況下，想要離婚的一方當(dāng)事人很有可能會選擇訴訟離婚。如何合理利用前期行政部門以及冷靜期內(nèi)其他社會主體的工作成果，不造成對同一個問題的行政、司法等多重資源浪費(fèi)是亟待我們解決的難題。筆者認(rèn)為，此種情況下應(yīng)當(dāng)建立登記離婚與訴訟離婚的合理銜接機(jī)制。對凡是經(jīng)過離婚冷靜期內(nèi)多主體介入調(diào)解的離婚案件，法院不再進(jìn)行調(diào)解，而是直接進(jìn)入案件審理階段。此舉既貫徹了在離婚中調(diào)解前置的法律要求，發(fā)揮了調(diào)解在離婚中的重要作用，又避免了法院在該問題上浪費(fèi)不必要的人力、物力、財(cái)力等，同時(shí)也加快了當(dāng)事人的離婚進(jìn)程。除此之外，以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的調(diào)解組織在前期調(diào)解過程中所調(diào)查了解的家庭情況，可以與法院信息共享，使法院更為了解個案中婚姻破裂真實(shí)的具體原因，減輕審理此類離婚案件的工作負(fù)擔(dān)，并有利于其處在中立裁判者的角色作出合理判決，促進(jìn)離婚案件順利辦結(jié)。

結(jié)? 語

婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定是營造社會和諧穩(wěn)定秩序的前提。隨著社會變化，我們必須著眼于新時(shí)代當(dāng)事人離婚的新特點(diǎn)，以及離婚率攀升后帶來的種種社會問題。離婚冷靜期制度對于減少輕率離婚、沖動型離婚，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，營造良好社會秩序等方面有著不可否認(rèn)的積極作用。但對于當(dāng)前離婚冷靜期制度的規(guī)定筆者認(rèn)為還有補(bǔ)充完善的空間。綜上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“重婚”“家庭暴力”“分居滿兩年”等情形排除在適用范圍外，適當(dāng)限縮適用范圍，并且設(shè)置30-90天的彈性冷靜期，并在冷靜期內(nèi)提供專業(yè)的離婚咨詢服務(wù)，建立多主體介入的離婚調(diào)解機(jī)制以及登記離婚與訴訟離婚的合理銜接機(jī)制等。離婚冷靜期如何更好地實(shí)現(xiàn)遏制輕率離婚，承擔(dān)家庭責(zé)任，發(fā)揮家庭功能還需進(jìn)一步思考。

注釋：

①這段話出自于2016年12月12日習(xí)近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時(shí)的講話。

②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部：一季度全國登記離婚人數(shù)統(tǒng)計(jì)（2021.05）。

③數(shù)據(jù)來源：浙江省民政廳：杭州市上城區(qū)婚姻家庭輔導(dǎo)工作研究及建議（2021.11）。

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